仝瑋

摘 要：歐洲一體化作為當(dāng)今世界范圍內(nèi)區(qū)域一體化進(jìn)程的典范，常常被人們所稱道，但是隨著近年來(lái)一系列世界性經(jīng)濟(jì)衰退的加深，歐洲一體化進(jìn)程的深入開始面對(duì)一系列的困難。對(duì)于歐洲一體化進(jìn)程將走向何方，學(xué)界有頗多爭(zhēng)論，美國(guó)圣母大學(xué)的助理教授塞巴斯蒂安·羅薩托從新現(xiàn)實(shí)主義的視角審視了歐洲一體化的發(fā)展進(jìn)程，并預(yù)測(cè)了其未來(lái)的發(fā)展前景。他的論斷對(duì)于我們更加清晰的認(rèn)識(shí)歐洲一體化進(jìn)程有一定的指導(dǎo)意義，值得我們借鑒。

關(guān)鍵詞：歐洲一體化；羅薩托；新現(xiàn)實(shí)主義；

中圖分類號(hào)：G211 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-01-00-02

自二十世紀(jì)五十年代至今，歐洲的一體化進(jìn)程已經(jīng)走過(guò)了半個(gè)多世紀(jì)。一體化為成員國(guó)帶來(lái)了合作與發(fā)展的機(jī)遇，提升了該地區(qū)在國(guó)際社會(huì)中的影響力。一體化進(jìn)程的歐洲模式備受推崇，被看作是國(guó)家間合作與溝通的典范。在經(jīng)濟(jì)方面，歐盟已作為世界市場(chǎng)中的一個(gè)整體被世界所認(rèn)識(shí)，在政治、軍事領(lǐng)域，歐盟的合作也不斷的加深。但是，近年來(lái)，歐洲一體化的發(fā)展仿佛是遇到了瓶頸：一方面，歐洲在政治、軍事方面的一體化鮮有進(jìn)展，難以同經(jīng)濟(jì)一體化相提并論；另一方面，在一致被歐洲人引以為傲的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的一場(chǎng)金融海嘯席卷全球，歐盟在應(yīng)對(duì)這一危機(jī)過(guò)程中的表現(xiàn)卻乏善可陳，隨著歐洲一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)的發(fā)生，似乎歐盟的成員國(guó)又重歸國(guó)家利益至上的老路，一直沒能找到內(nèi)部互救的解決之道，甚至有些國(guó)家威脅推出歐元區(qū)，開始在一體化進(jìn)程中開倒車。

隨著這些問題的產(chǎn)生，“歐洲一體化到底能走多遠(yuǎn)”成為專家與學(xué)者熱議的課題。美國(guó)圣母大學(xué)的政治學(xué)助理教授塞巴斯蒂安·羅薩托在《歐洲的麻煩》一文中利用新現(xiàn)實(shí)主義的觀點(diǎn)對(duì)于歐洲一體化的進(jìn)程進(jìn)行了解讀，在他看來(lái)，歐洲一體化進(jìn)程中的所有階段都是對(duì)戰(zhàn)后權(quán)力分配狀況的反映。

一、羅薩托眼中的歐洲一體化

羅薩托對(duì)于歐洲一體化發(fā)展歷程的理論體系是基于權(quán)力均勢(shì)理論建立的。權(quán)力均勢(shì)理論認(rèn)為，在有外部威脅的背景下，主權(quán)國(guó)家出于對(duì)自身安全問題的擔(dān)憂，有意愿進(jìn)行聯(lián)合和合作，以對(duì)抗權(quán)力更為強(qiáng)大的對(duì)手。在這種意愿的基礎(chǔ)上，國(guó)家間合作的程度取決于對(duì)手力量的強(qiáng)弱：多個(gè)權(quán)力較強(qiáng)的國(guó)家對(duì)抗強(qiáng)國(guó)，在很大程度上只需通過(guò)簡(jiǎn)單的合作就能實(shí)現(xiàn)；而多個(gè)權(quán)力較弱的國(guó)家對(duì)抗強(qiáng)國(guó)，合作并不完全能夠抗衡，在沒有其他選擇的情況下，為了保證安全不得不喪失部分主權(quán)、融入一體化進(jìn)程，以達(dá)到保證自身安全的目的。

羅薩托認(rèn)為，機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)與否能夠闡釋權(quán)力分配，機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)是多個(gè)主權(quán)國(guó)家與對(duì)抗國(guó)家力量對(duì)比的體現(xiàn)。當(dāng)權(quán)力分配狀況維持不變，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)也將保持不變；當(dāng)權(quán)力分配狀況產(chǎn)生變化時(shí)，機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)也隨之變化。在他看來(lái)，二戰(zhàn)后歐洲權(quán)力的分配與對(duì)比狀況決定了歐洲一體化的發(fā)展歷程，權(quán)力分配的變化是一體化目前遇到問題的根源，權(quán)力分配變化的趨勢(shì)也是一體化未來(lái)發(fā)展方向的指向標(biāo)。

羅薩托按照時(shí)間線索對(duì)歐洲一體化的發(fā)展歷程進(jìn)行了詳細(xì)梳理，分析了每一階段發(fā)展背后的原因。

（一）歐洲一體化的起步階段

“1945年至1960年間，美國(guó)力量的介入及蘇聯(lián)的現(xiàn)實(shí)威脅為歐洲提供了建立聯(lián)盟的動(dòng)力、途徑和機(jī)會(huì)。”二戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)成為歐洲大陸上最為強(qiáng)大的國(guó)家，“西歐任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法單獨(dú)牽制或打敗蘇聯(lián)”。

在這樣的力量對(duì)比下，歐洲國(guó)家時(shí)刻擔(dān)心自身的安全問題，害怕蘇聯(lián)會(huì)采取軍事行動(dòng)一夜之間占領(lǐng)歐洲，基于此種安全考慮，歐洲國(guó)家產(chǎn)生了聯(lián)合抗蘇的動(dòng)力，它們相信，“只有一體化才能有效地抗衡蘇聯(lián)”。以戰(zhàn)后的法國(guó)為例，為了確保自身安全，法國(guó)改變了二戰(zhàn)后初期對(duì)德國(guó)實(shí)施肢解和削弱的政策，逐漸轉(zhuǎn)為同德國(guó)握手言和，將其納入到歐洲社會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)中，希望通過(guò)更多歐洲國(guó)家的聯(lián)合來(lái)達(dá)到平衡蘇聯(lián)的目的。

另外，戰(zhàn)后美國(guó)插手歐洲事務(wù)的行動(dòng)牽制了蘇聯(lián)的精力，使其無(wú)暇顧及歐洲六國(guó)的一體化行為，為歐洲一體化的產(chǎn)生營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。同時(shí)，對(duì)美國(guó)將隨時(shí)撤出歐洲的擔(dān)心也使得歐洲國(guó)家堅(jiān)定了聯(lián)合起來(lái)、靠自己的力量保衛(wèi)安全的內(nèi)部協(xié)調(diào)行動(dòng)的動(dòng)機(jī)及決心。

集體聯(lián)合以牽制蘇聯(lián)的行動(dòng)開始于法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡六國(guó)，它們的聯(lián)合在很大程度上緩解了與蘇聯(lián)在軍事、經(jīng)濟(jì)上的力量對(duì)比中的弱勢(shì)。

在歐洲一體化的起步階段，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一體化一步當(dāng)先，在起步階段，歐洲相繼建立了歐洲煤鋼共同體、歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，簽署了歐洲貨幣協(xié)定，這三項(xiàng)成果被稱為西歐經(jīng)濟(jì)一體化的支柱。

而在政治、軍事領(lǐng)域，歐洲防務(wù)共同體協(xié)議雖被提出，但最終卻未能通過(guò)。究其原因，歐洲國(guó)家在政治、軍事領(lǐng)域可以選擇加入不犧牲主權(quán)的北大西洋公約組織，況且美國(guó)的參與使得北約與歐洲防務(wù)共同體在制衡蘇聯(lián)方面相比力量更為強(qiáng)大、更具吸引力。

總的來(lái)看，歐洲一體化的起步源于對(duì)蘇聯(lián)與歐洲其他國(guó)家權(quán)力的分配不平衡的反映，正是懸殊的力量對(duì)比使得歐洲國(guó)家不得不選擇走一體化的道路，而非簡(jiǎn)單合作的道路。歐洲國(guó)家雖對(duì)政治、軍事一體化有所保留，但這主要是因?yàn)橛斜奔s的存在，如果沒有北約、沒有能夠?qū)崿F(xiàn)政治和軍事上抗衡蘇聯(lián)的另一條道路，相信歐洲國(guó)家會(huì)在這一領(lǐng)域有所突破。

（二）歐洲一體化的維持階段

羅薩托將1960至1990這一段時(shí)間劃分為歐洲一體化進(jìn)程中的維持階段。由于歐洲權(quán)力分配的架構(gòu)并未改變，歐洲一體化的發(fā)展也如起步階段一般保持現(xiàn)狀。

經(jīng)濟(jì)上，雖有變化但卻沒有實(shí)質(zhì)上的進(jìn)展?！秵我粴W洲法案》的實(shí)施只是在重申《羅馬條約》原有的條款；用于建立歐洲固定匯率體系的《歐洲匯率協(xié)議》和歐洲貨幣系統(tǒng)也被看作是對(duì)已解體的布雷頓森林體系和歐洲貨幣協(xié)定的重復(fù)；經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟雖然提出了實(shí)施單一貨幣、建立歐洲中央銀行的主張，卻并未對(duì)原有一體化進(jìn)行革新。

政治和軍事上，在羅薩托看來(lái)，因?yàn)橛忻绹?guó)主導(dǎo)下的北約的存在，歐洲主權(quán)國(guó)家在這方面的單獨(dú)合作都難有進(jìn)展，更不用提這一領(lǐng)域的一體化進(jìn)程，一體化的設(shè)想僅僅停留在草案上。

（三）歐洲一體化的冷戰(zhàn)后階段

1991年，蘇聯(lián)的解體從根本上改變了歐洲權(quán)力分配格局，歐洲國(guó)家不僅失去了追求政治、軍事一體化的原動(dòng)力，也不再保護(hù)經(jīng)濟(jì)一體化的成果。

主權(quán)國(guó)家只有在兩個(gè)條件同時(shí)存在的情況下才會(huì)選擇喪失一部分主權(quán)、進(jìn)行政治和軍事上的一體化。一是面臨十分強(qiáng)大的對(duì)手，自身的安全受到威脅；二是不能在保護(hù)主權(quán)的同時(shí)采取另外方式達(dá)到保護(hù)自身安全的目的。蘇聯(lián)的解體使歐洲國(guó)家面臨的威脅不復(fù)存在，而北約仍是歐洲國(guó)家保衛(wèi)自身安全的最優(yōu)選擇。因此，在這一階段，歐洲政治和軍事一體化的進(jìn)程依舊沒有采取有益步驟。

冷戰(zhàn)結(jié)束后至二十世紀(jì)末，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，使一體化機(jī)構(gòu)的發(fā)展、運(yùn)作擁有一定的慣性，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程仍然有所保持；進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的下滑，法國(guó)、德國(guó)等成員國(guó)開始重新計(jì)算一體化帶來(lái)收益與付出成本之間的輕重，由于對(duì)自身國(guó)家利益的追逐，一體化出現(xiàn)了分裂的趨勢(shì)。

二、羅薩托對(duì)其他理論的批判

羅薩托在建立上述理論時(shí)遵循了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即一套完整、連貫的理論體系必須經(jīng)得起現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)，能夠適用于組織和機(jī)構(gòu)發(fā)展的各個(gè)階段。就歐洲一體化而言，冷戰(zhàn)結(jié)束前、后兩個(gè)階段截然不同的發(fā)展特點(diǎn)在理論闡釋中是不容忽視的。

也正是基于這樣的標(biāo)準(zhǔn)，羅薩托在文章中還對(duì)存在于現(xiàn)實(shí)主義、自由主義和建構(gòu)主義的三種理論觀點(diǎn)進(jìn)行了批判。

現(xiàn)實(shí)主義的一種觀點(diǎn)將歐洲一體化的原因歸于二戰(zhàn)后美國(guó)插手歐洲事務(wù)。羅薩托認(rèn)為，美國(guó)的介入雖然為歐洲國(guó)家間開展合作提供了機(jī)會(huì)，但并未提供動(dòng)力；這一理論還無(wú)法解釋為何歐洲在二十世紀(jì)五十年代一體化的重要進(jìn)展正是在擔(dān)心美國(guó)撤出的情況下產(chǎn)生的。這一理論的修正版本認(rèn)為美國(guó)鼓勵(lì)和推動(dòng)了歐洲一體化的進(jìn)程，但卻也無(wú)法解釋歐洲一體化僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展良好這一問題。

自由主義認(rèn)為歐洲一體化的產(chǎn)生與發(fā)展源于國(guó)家間的高度依賴。羅薩托針對(duì)這一理論從三方面提出了批判的觀點(diǎn)。首先，歐洲一體化的產(chǎn)生并不是在歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最密切、依賴程度最高的時(shí)期；其次，面對(duì)蘇聯(lián)的威脅，法、德兩國(guó)在軍事上依賴性很強(qiáng)，但它們?nèi)詻]有走向軍事一體化；再次，這一理論無(wú)法解釋冷戰(zhàn)結(jié)束后、尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)歐洲一體化遇到的困難與麻煩。

建構(gòu)主義看來(lái)，歐洲一體化是要建立一個(gè)超國(guó)家體系。羅薩托認(rèn)為這一理論缺乏論據(jù)，在經(jīng)濟(jì)方面，沒有證據(jù)表明一體化是出于消除國(guó)家體系的立足點(diǎn)；政治和軍事方面，如果這一理論成立，又無(wú)法解釋國(guó)家不愿放棄主權(quán)的原因；冷戰(zhàn)后法國(guó)與德國(guó)將國(guó)家利益置于首位的情況更給了建構(gòu)主義當(dāng)頭一棒。

三、羅薩托對(duì)歐洲一體化未來(lái)的預(yù)測(cè)

通過(guò)理論搭建和批判，羅薩托認(rèn)為，歐洲一體化的未來(lái)不容樂觀。在他看來(lái)，目前歐洲的權(quán)力分配較為均衡，看不到權(quán)力分配出現(xiàn)重大變化的可能性，因此，歐洲政治、軍事一體化的程度將不會(huì)加深，經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好，經(jīng)濟(jì)一體化將會(huì)維持現(xiàn)狀；反之，則會(huì)不斷出現(xiàn)分裂，一體化甚至面臨有名無(wú)實(shí)的局面。

四、對(duì)羅薩托理論的補(bǔ)充

羅薩托構(gòu)建的這一套理論體系，完整地回顧了歐洲一體化的發(fā)展歷程，對(duì)一體化的未來(lái)走向進(jìn)行了預(yù)測(cè)?？傮w上說(shuō)，對(duì)于羅薩托這套新現(xiàn)實(shí)主義理論，筆者是比較贊成的，主權(quán)國(guó)家是追求權(quán)力、生存、安全和利益的。這一理論解答了許多歐洲一體化過(guò)程中令人費(fèi)解的問題，彌補(bǔ)了其他理論無(wú)法闡釋的缺陷，有相當(dāng)?shù)恼f(shuō)服力。

但在我看來(lái)，羅薩托的理論仍然存在一些缺陷。在他的理論體系中，過(guò)于強(qiáng)調(diào)外部環(huán)境對(duì)歐洲一體化的影響，忽視了一體化進(jìn)程中對(duì)內(nèi)部成員國(guó)的主動(dòng)性的考量。換句話說(shuō)，羅薩托眼中的歐洲一體化是對(duì)外界環(huán)境的反饋，將一體化完全看作是對(duì)外界權(quán)力變化、尤其是對(duì)蘇聯(lián)權(quán)力的大小強(qiáng)弱變動(dòng)的應(yīng)激反應(yīng)，但卻未能顧及到一體化機(jī)構(gòu)內(nèi)部的法、德等歐洲國(guó)家給一體化帶來(lái)的影響。

法、德兩國(guó)是歐洲一體化的核心，從兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展變化可以看出一體化內(nèi)部成員國(guó)的作用不可忽視，同樣是左右一體化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。

（一）歐洲一體化起步時(shí)的兩國(guó)關(guān)系

二戰(zhàn)后，法國(guó)受到重創(chuàng)，急需恢復(fù)國(guó)力，但卻擔(dān)心德國(guó)會(huì)卷土重來(lái)。德國(guó)希望通過(guò)反省和認(rèn)罪，實(shí)現(xiàn)與法國(guó)和解，逐漸融入歐洲乃至國(guó)際社會(huì)。歐洲長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂使兩國(guó)富于遠(yuǎn)見的政治家都不希望看到戰(zhàn)火再在歐洲燃起。在這種情況下，時(shí)任法國(guó)外長(zhǎng)舒曼提議，把法國(guó)、德國(guó)的全部煤鋼生產(chǎn)置于一個(gè)其他歐洲國(guó)家都可參加的高級(jí)聯(lián)營(yíng)機(jī)構(gòu)的管制之下，目的是使“戰(zhàn)爭(zhēng)不但不可想象，更不可實(shí)現(xiàn)”。西德總理阿登納將舒曼計(jì)劃看作是融入歐洲難得的機(jī)會(huì)和“突破口”。在法、德兩國(guó)的和解和推動(dòng)下，由六國(guó)組成的煤鋼共同體成立，開啟了歐洲一體化的進(jìn)程。

（二）歐洲一體化深入發(fā)展時(shí)的兩國(guó)關(guān)系

隨著歐洲一體化的不斷發(fā)展，法、德關(guān)系日漸緊密，兩國(guó)逐漸成為一體化的核心。

在這一階段，西德仍然是“經(jīng)濟(jì)上的巨人，政治上的矮子”，只有與法國(guó)關(guān)系更為緊密，才能換取更大利益，被歐洲和國(guó)際社會(huì)所接納，法、德兩國(guó)間在國(guó)家利益上擁有一種互補(bǔ)的機(jī)制空間。這時(shí)，西德將歐洲作為外交的核心，主動(dòng)提出“使德國(guó)歐洲化，而不是使歐洲德國(guó)化”的目標(biāo)，使互補(bǔ)機(jī)制發(fā)展的空間逐步實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，法國(guó)對(duì)西德的定位與態(tài)度沒有發(fā)生改變。兩國(guó)不斷推動(dòng)一體化向更深、更廣方向發(fā)展，在這一階段，成立了歐共體，成員國(guó)也不斷增多。

（三）德國(guó)統(tǒng)一后的兩國(guó)關(guān)系

東、西德發(fā)展的嚴(yán)重不平衡給統(tǒng)一后的德國(guó)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)和財(cái)政上的困難，這種壓力一步步轉(zhuǎn)向了德國(guó)對(duì)歐洲的政策。“統(tǒng)一后的德國(guó)必須考慮國(guó)內(nèi)的狀況，不能再僅跟隨和滿足法國(guó)的需求”。德國(guó)政策的側(cè)重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向自身國(guó)家利益，尋求國(guó)家利益與歐洲一體化的平衡。面對(duì)更為自信的德國(guó)，法國(guó)很難接受德國(guó)的政策轉(zhuǎn)變。由此，兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展逐漸放緩。也是從此開始，歐洲一體化所遇到的問題逐漸增多。

從法、德兩國(guó)關(guān)系的演變中，我們可以看出，歐洲一體化的發(fā)展不僅受到外部權(quán)力分配的影響，一體化機(jī)構(gòu)內(nèi)部也存在著力量平衡與否的問題。就法、德兩個(gè)核心國(guó)家來(lái)說(shuō)，當(dāng)二者力量能夠達(dá)到一種平衡時(shí)，兩國(guó)的關(guān)系不僅能夠大踏步前進(jìn)，歐洲一體化的進(jìn)程也順風(fēng)順?biāo)?；?dāng)二者力量無(wú)法平衡，出現(xiàn)相互猜疑、相互提防的情況時(shí)，對(duì)歐洲一體化也會(huì)產(chǎn)生阻礙作用。在一體化機(jī)構(gòu)內(nèi)部，除法、德兩個(gè)核心國(guó)家之外，其他成員國(guó)對(duì)機(jī)構(gòu)的影響作用也不容忽視。

對(duì)于歐洲一體化未來(lái)發(fā)展與走向問題，我對(duì)羅薩托的觀點(diǎn)持懷疑態(tài)度。依據(jù)羅薩托的理論觀點(diǎn)，歐洲一體化已經(jīng)失去外部的對(duì)其發(fā)展的促進(jìn)作用，一體化很難再有大的動(dòng)作。但從一體化機(jī)構(gòu)內(nèi)部來(lái)看，各成員國(guó)之間的力量對(duì)比總體上仍處于平衡狀態(tài)，在可見的未來(lái)也不會(huì)出現(xiàn)大的調(diào)整。因此，在我看來(lái)，歐洲一體化雖然會(huì)出現(xiàn)一些猶豫、搖擺的現(xiàn)象，一體化進(jìn)程會(huì)變得緩慢，但終究卻不會(huì)分裂、解體。

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