宋柏林

摘 要：土地是人類進(jìn)行一切活動(dòng)的場(chǎng)所，同時(shí)也是人類賴以生存和生產(chǎn)所必不可少的要素，然而土地資產(chǎn)更是電力企業(yè)發(fā)展所離不開的資源。在我國，電力企業(yè)對(duì)土地資產(chǎn)的依賴性很強(qiáng)，電力企業(yè)不僅占用土地量多，并且廣。因此，如何合加強(qiáng)電力企業(yè)土地資產(chǎn)的管理，成為企業(yè)的一項(xiàng)重要的工作本文分析了電力企業(yè)土地資產(chǎn)管理工作存在的問題，然后提出了加強(qiáng)電力企業(yè)土地資產(chǎn)管理的有效措施。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；土地資產(chǎn)；能源；

中圖分類號(hào)：TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-01-00-01

隨著國家國有土地有償使用制度的實(shí)施，特別是土地資產(chǎn)呈現(xiàn)不斷增值的趨勢(shì)，土地資產(chǎn)己成為投資者和經(jīng)營(yíng)管理者必須重視的內(nèi)容。然而，電力企業(yè)的存量土地管理與經(jīng)營(yíng)水平低下，違法違章用地、閑置浪費(fèi)情況、及閑置土地的復(fù)墾率低等情況時(shí)有存在，因此有必要對(duì)電力企業(yè)土地資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行研究，尋找適合于電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方法或模式，使得土地資產(chǎn)的每一項(xiàng)權(quán)能都能參與經(jīng)營(yíng)，獲取經(jīng)營(yíng)效益。

一、電力企業(yè)土地資產(chǎn)管理存在的問題

（一）土地來源和所有權(quán)關(guān)系復(fù)雜。土地自身具有較強(qiáng)的復(fù)雜性和特殊性。不同取得方式，其價(jià)值和處置方式完全不同。每一種方式所獲得土地的所有權(quán)權(quán)屬各不相同，取得土地所支付的成本和費(fèi)用也不一樣，土地資產(chǎn)記賬方式存在很大差異。對(duì)于不同來源的國有土地，國家有不同的政策和管理規(guī)定，土地稅收也存在很大的不同。從土地用途看，未經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，不得自行轉(zhuǎn)換土地用途。從土地政策管理看，土地實(shí)行分級(jí)屬地化管理，除了國家層面頒布的法律法規(guī)外，各省市也可制定相應(yīng)的土地管理制度，土地政策種類多、管理分散。所有這些，都給企業(yè)實(shí)行土地資產(chǎn)的統(tǒng)一管理、評(píng)價(jià)分級(jí)和處置流轉(zhuǎn)等帶來了很大的困難。

（二）土地變性問題突出，違法違章用地現(xiàn)象嚴(yán)重。電力用地大多根據(jù)劃撥用地范圍以劃撥方式取得，而在電力用地的使用過程存在與其它劃撥用地相類似的違法違章用地現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在劃撥土地擅自改變用途、劃撥土地擅自轉(zhuǎn)讓出租、擅自占用劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)、！劃撥用地目錄"以外建設(shè)項(xiàng)目未辦理有償使用土地手續(xù)、非法占用土地進(jìn)行各類建設(shè)（無用地手續(xù)）、擅自與村鄉(xiāng)簽訂協(xié)議圈占集體土地以及擅自占用集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)等。

（三）土地利用和再利用效率不高，電力開發(fā)后土地廢棄問題嚴(yán)重?，F(xiàn)階段，電力企業(yè)土地資源利用單一化，以及土地廢棄問題。由于只注重架線，征地等，而不重視土地的復(fù)墾還田，被開采的土地長(zhǎng)期處于荒廢狀態(tài)。大多數(shù)情況下，當(dāng)對(duì)土地進(jìn)行電力開采后，沒有進(jìn)一步利用土地，致使土地利用的單一化以及閑置荒廢問題相當(dāng)嚴(yán)重。

（四）征地矛盾突出，土地糾紛嚴(yán)重。電力設(shè)施用地屬建設(shè)用地，需要大量占用電力所在地新增建設(shè)用地指標(biāo)，由于國家每年下達(dá)各地的新增建設(shè)用地指標(biāo)非常有限，導(dǎo)致地方政府給予電力設(shè)施用地的新增建設(shè)用地指標(biāo)非常有限，造成大量電力設(shè)施用地難以完善用地審批手續(xù)；另一方面，通過劃撥方式供地，企業(yè)無需繳納土地出讓金，而征地過程的各項(xiàng)補(bǔ)償當(dāng)?shù)卣仨殗?yán)格按照國家規(guī)定?？顚Ｓ茫黜?xiàng)稅收的上繳也難以反哺于當(dāng)?shù)卣?。因此電力所在地政府?duì)電力用地的支持力度不夠，導(dǎo)致征地矛盾十分突出。此外，由于電力所在地方村民整體素質(zhì)及企業(yè)自身等問題的存在，導(dǎo)致電力野外生產(chǎn)場(chǎng)所外圍很容易發(fā)生土地糾紛。電力田企業(yè)土地糾紛起因復(fù)雜，有其不確定性，概括來講包括施工權(quán)爭(zhēng)奪引發(fā)糾紛；土地補(bǔ)償款挪用、截留引發(fā)糾紛；企業(yè)施工、補(bǔ)償遺留問題引發(fā)糾紛；村民無理取鬧故意引發(fā)糾紛等。大量土地糾紛的存在，很大程度上影響到了電力正常的生產(chǎn)秩序，嚴(yán)重者甚至可能導(dǎo)致停產(chǎn)。

二、加強(qiáng)電力企業(yè)土地資產(chǎn)管理的措施

（一）樹立土地資產(chǎn)管理新觀念。土地是企業(yè)重要的生產(chǎn)資料和企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，要改變土地僅僅是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的片面認(rèn)識(shí)，樹立土地資產(chǎn)意識(shí)。電力企業(yè)公司及所屬各企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到土地資產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要地位和作用，摒棄過去的舊觀念，提高對(duì)土地資產(chǎn)管理工作的重視程度，加大管理力度，保持積極的工作態(tài)度，徹底改變過去在土地資產(chǎn)管理上的被動(dòng)局面，使電力企業(yè)公司及所屬各企業(yè)土地資產(chǎn)管理觀念得以根本轉(zhuǎn)變。

（二）搞好土地資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。電力企業(yè)自開發(fā)建設(shè)以來，積累了大量的土地檔案資料，而且隨著電力企業(yè)建設(shè)的發(fā)展，各種資料逐年增加。這些資料是實(shí)施土地經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)，是維護(hù)電力土地權(quán)益、服務(wù)電力建設(shè)的重要依據(jù)。為了保護(hù)和利用好土地檔案資料，一方面實(shí)行嚴(yán)格的檔案資料管理制度、資料查閱履行備案登記程序，落實(shí)管理責(zé)任，做到用后及時(shí)歸檔入庫，確保檔案資料安全完好。另一方面建設(shè)并逐年完善土地管理信息系統(tǒng)，將包括土地證在內(nèi)的各種信息錄入數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程用戶對(duì)宗地基本信息的查詢功能，使得電力企業(yè)具備地籍管理聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的能力。

（三）建立健全并完善土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理制度。電力企業(yè)土地管理新情況新問題多、工作任務(wù)量大，特別是在工作剛起步時(shí)，總部和各單位首要的任務(wù)是必須抓好土地管理制度建設(shè)，健全土地管理規(guī)章制度，形成有效的內(nèi)部控制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地管理的制度化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。首先要制定電力企業(yè)公司土地管理規(guī)章制度。其次要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高土地管理隊(duì)伍整體素質(zhì)。高素質(zhì)的土地管理隊(duì)伍，是做好土地管理的前提。再次要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。各級(jí)土地管理部門工作人員要樹立自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念，組織好各項(xiàng)土地資產(chǎn)管理工作任務(wù)的落實(shí)，為領(lǐng)導(dǎo)決策和各部門實(shí)施管理提供準(zhǔn)確、有效的土地資產(chǎn)信息，積極主動(dòng)為基層單位協(xié)調(diào)解決各種土地問題。

搞好電力企業(yè)內(nèi)部的土地資產(chǎn)管理工作，是確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯、有效經(jīng)營(yíng)和合理配置國有資產(chǎn)、防止資產(chǎn)流失、提高利用效率、實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)電力工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，認(rèn)識(shí)到土地資產(chǎn)管理對(duì)電力持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響和重要的現(xiàn)實(shí)意義。樹立土地資產(chǎn)的新觀念，搞好土地資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作，建立健全并完善土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理制度，同時(shí)加快土地資產(chǎn)管理信息化的步伐，做到開源與節(jié)流并重，努力提高土地利用與管理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的保值增值。

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