睢艷卿

摘 要：計劃生育是我國為保持人口和社會經濟的可持續(xù)發(fā)展作出的一項基本國策。農村是計劃生育工作的重點區(qū)域，因此計生工作在農村的開展是整個計生政策的重心環(huán)節(jié)。目前我國人口生育高峰期仍在繼續(xù)、因人口基數(shù)大人口的慣性增長不容樂觀，如果不能強有力地執(zhí)行基本國策，加之工作懈怠，將導致違法生育大量出現(xiàn)，勢必造成控制人口的目標落空。

關鍵詞：計劃生育；政策；

中圖分類號：C923 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-02

一、計劃生育制度的主要內容

（一）生育制度

計劃生育制度自頒發(fā)至今，經歷了幾十年的發(fā)展和完善，已經不僅僅作為一項基本國策存在，更是憲法中的一項。生育制度是計劃生育制度的主要內容之一，在我國頒發(fā)的《人口與計劃生育法》中明確規(guī)定：鼓勵晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女。對于自身條件符合法律規(guī)定的，可以依據(jù)法律法規(guī)生育第二個子女。計劃生育制度適用于少數(shù)民族。但是對于具體的生育數(shù)量的規(guī)定，因為各個地方的差異性，根據(jù)區(qū)域的具體情況由地方性法規(guī)對子女生育數(shù)量做具體的規(guī)定。黨的十八大報告的第七條指出：堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展?！迸c十七大報告中關于計劃生育的政策內容相比，十八大不再強調生育水平的降低，而是更注重的是計劃生育政策的完善。

1、關于農村人口生育的制度。首先，依然執(zhí)行獨生子女的生育政策，但是地域不同，農村人口生育的具體要求也不同。在京、津、滬等省和直轄市的農村依然強調一對夫妻一個子女。其次，在個別區(qū)域，如廣東、青海、新疆等自治區(qū)，雖然也提倡獨生子女制度，但是對于有困難的家庭，根據(jù)具體情況允許生育第二胎。某些區(qū)域如遼、吉、湘、閩等省的農村如果第一胎為女孩，如果條件符合可以按照計劃生育第二胎。

2、關于城市人口的生育制度。城市人口要求實行獨生子女政策，但是各個地區(qū)又根據(jù)特殊的情況制定了若干條二胎生育的細則和條件，如：夫妻二人都是獨生子女、第一胎子女有殘疾非正常勞動力等。

3、關于少數(shù)民族的生育制度。對于大多數(shù)地區(qū)的少數(shù)民族來說，允許生育兩個子女，個別少數(shù)民族地區(qū)還允許生育三個或者四個孩子。對于邊遠農牧區(qū)，如西藏，不實行計劃生育的政策。

4、單獨二胎政策。黨的十八屆三中全會的《決定》提出將“單獨二胎”政策實行，也就是夫妻有一方為獨生子女的，允許生育第二胎。

（二）計劃生育的獎懲制度

在《人口于計劃生育法》中明確規(guī)定：不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養(yǎng)費。國家工作人員的，依法給予行政處分；其他人員由其所在單位或組織給予紀律處分?！眹乙呀泴⒂媱澤膽土P制度納入了憲法的條款當中，走法治化的道路。在一些地方的計劃生育規(guī)章條例中還有補救措施的規(guī)定，主要方式為“妊娠終止”。由此可見，為了使計劃生育制度有效的實施，采用的懲罰措施主要有社會撫養(yǎng)費的征收、行政或者紀律上的處分以及妊娠終止三種主要措施。

二、計劃生育宣傳模式分類

計劃生育宣傳模式主要是指在計劃生育宣傳工作中帶有普遍性的宣傳方式。根據(jù)在宣傳活動中所要達到的不同目的和起到的不同作用，我們把計劃生育宣傳分為動員、教育、咨詢三種方式。

動員：通過提供信息鼓勵人們接受計劃生育。例如宣傳國情國策，使宣傳對象懂得計劃生育的意義。

教育：向那些已受過動員的人提供更系統(tǒng)的客觀的信息，以提高人們的認識水平、并使其行為發(fā)生改變。例如辦新婚學校，使宣傳對象懂得婚育科學知識。

咨詢：幫助特定的宣傳對象分析問題和提供正確的信息，使其做出正確的決定。例如幫助育齡婦女選擇合適的避孕方法。

當然，在計劃生育宣傳活動中，動員、教育、咨詢并不是孤立進行的，往往是以某種目的為主綜合運用的。

根據(jù)我國計劃生育宣傳工作的發(fā)展過程，按照動員、教育、咨詢等方式在各時期計劃生育宣傳活動的比重，試將計劃生育宣傳分為三種模式。

（一）發(fā)動模式。形成和發(fā)展于推行計劃生育初期，該模式的主要特點是：大動員，粗放式的教育，小咨詢。

七十年代初，嚴重而緊迫的人口問題促使國家下決心把計劃生育納入國民經濟發(fā)展計劃。在一個十億人口且農村人口占多數(shù)的國家，實行計劃生育的難度可想而知，因此，需要的是鼓動性極強的宣傳模式。

1、聲勢浩大的動員。七十年代初，國務院51號文件《關于做好計劃生育工作的報告》中對宣傳工作的要求是：“要宣傳晚婚、計劃生育的意義，樹立晚婚、計劃生育光榮的新風尚?！比珖鞯氐挠媱澤麄骰顒又荚趧?chuàng)造“計劃生育勢在必行”的氛圍；八十年代初，中共中央發(fā)出《關于控制我國人口問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》，把計劃生育宣傳發(fā)動推向一個高潮。

2、粗放式的教育。實行計劃生育初期，開始逐步深入開展人口理論和計劃生育科普知識的教育，在全國推廣山東省榮城縣創(chuàng)造的計劃生育“三為主”經驗，有的省市開始對育齡人群進行分期教育。計劃生育逐步深化，但總體來說還是散在的，不夠系統(tǒng)的。

3、少量的咨詢。計劃生育工作開展初期，由于各方面條件限制，咨詢工作還不能廣泛地開展，往往是通過計劃生育工作隊來進行。

（二）交流模式?，F(xiàn)在正在逐步過渡到這個模式，隨著網絡的普及，從國家計生委到地方計生部門都建立了相關網站，供人們了解、咨詢相關知識，全國流動人口信息交換平臺、廣東省全員人口信息系統(tǒng)也在逐步完善。該模式的主要特點是：小動員，深入的系統(tǒng)教育，大咨詢。其教育將比第二模式的教育更加社會化；廣泛、自覺、有效的面對面交流咨詢活動將成為計劃生育宣傳的普遍方式。二十一世紀初，我國婦女的生育水平將低于更替水平，計劃生育工作的重心逐步移向提高人口素質方面。隨著生育政策的自然轉換，計劃生育的宣傳模式也必須轉向交流模式。

1、自然弱化的動員聲勢。隨著經濟和社會的發(fā)展，計劃生育工作無論從哪個角度都不需要也不可能象以前那樣發(fā)動大規(guī)模的、運動式的宣傳動員。

2、深化的系統(tǒng)教育。全民人口與計劃生育基礎知識教育在內容上更加深化，在方法和形式上更具有參與性，形成了正常運行的教育機制。

3、廣泛、有效、自覺的咨詢活動。所謂廣泛主要指隨著經濟和社會發(fā)展，人們對優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識越來越關注，這就決定必須在更大的范圍內開展相關咨詢服務。

所謂有效，是指由于計劃生育咨詢機構的不斷發(fā)展，廣大計生干部知識水平和咨詢能力的不斷提高，咨詢的有效性將越來越強。

所謂自覺，是指隨著咨詢網絡的增多，隨著群眾優(yōu)生要求增強以及避孕節(jié)育方法的選擇空間增大都將改被動為主動，將會有越來越多的群眾自覺上門咨詢，尋找自己需要的科學方法和對策。

三、抓住時機，及時實現(xiàn)宣傳模式的轉變

處在交流模式時期的計劃生育宣傳工作，一方面為穩(wěn)定低生育水平，必須從嚴控制人口；另一方面改革開放要求提高計劃生育工作水平，為廣大育齡群眾提供計劃生育知識和相關的咨詢服務。因此，我們必須及時完善和實現(xiàn)計劃生育宣傳的交流模式。

堅持以人為本，將滿足群眾需求作為宣傳工作的出發(fā)點和落腳點，根據(jù)不同需要，為群眾提供個性化服務。調動廣大群眾參與人口文化宣傳的積極性，也為人口計生工作贏得了群眾基礎，從而達到穩(wěn)定低生育水平的目的。

提高計劃生育人員特別是基層計劃生育人員的業(yè)務知識和服務技能，基層計劃生育人員是直接面對廣大育齡群眾的，他們的業(yè)務知識和服務技能直接影響著育齡群眾對計劃生育的理解和認識，自覺實行計劃生育。