劉軍成

摘 要：正確處理和及時化解農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，促進農(nóng)村基層和諧穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧農(nóng)村的關(guān)鍵一環(huán)。結(jié)合人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)、特點和實踐，筆者就新時期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)、特點及化解的方法進行粗淺的分析。

關(guān)鍵詞：處理矛盾；農(nóng)村社會矛盾；和諧農(nóng)村；

中圖分類號：C0 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-02

一、新時期農(nóng)村社會矛盾的表現(xiàn)和特點

當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾主要表現(xiàn)在五個方面：1、經(jīng)濟利益矛盾。主要表現(xiàn)為貧富差距拉大的矛盾，土地承包、資源開發(fā)、國家征用土地與賠償?shù)冗^程的利益分配矛盾，農(nóng)村私人借貸、交易、繼承等方面的經(jīng)濟糾紛，還有村干部在經(jīng)濟管理中缺乏透明度、分配不公、貪污腐化等引發(fā)的矛盾。如近期發(fā)生的我市個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民到省、市上訪反映企業(yè)采礦毀壞當(dāng)?shù)剞r(nóng)田要求賠償問題。2、政治利益矛盾。主要是在村兩委直選過程中產(chǎn)生的當(dāng)選者與落選者的矛盾，村黨支部與村委會的權(quán)力之爭等等。3、思想觀念矛盾。主要是封建宗族觀念引發(fā)的宗派矛盾，新舊思想沖突引發(fā)的上下輩之間的矛盾等等。4、婚姻家庭矛盾。如離婚案件增加、贍養(yǎng)問題多發(fā)、意外事故引發(fā)家庭糾紛等等。5、歷史遺留矛盾。主要是房屋產(chǎn)權(quán)土地改革、土地征用政策變化、邊界糾紛中歷史遺留問題產(chǎn)生的矛盾等等。這些矛盾具有以下特點：

（一）具有廣泛性。一是矛盾類型多。在眾多的農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾中涉及山、林、礦等邊界權(quán)屬問題、征地拆遷房產(chǎn)建筑問題、學(xué)校和教育問題、農(nóng)村基層干部作風(fēng)問題、要求落實政策解決生活困難問題、宗族糾紛問題、社會治安問題及鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛等民間糾紛問題等多個方面。二是矛盾分布廣。今年來我市900多個行政村中幾乎每個村都有人民內(nèi)部矛盾糾紛發(fā)生。

（二）具有顯現(xiàn)性。新時期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾有較為突出的顯現(xiàn)性。一是潛在問題在民主進程中顯現(xiàn)出來。諸如宗族矛盾、家族矛盾、派性斗爭等有死灰復(fù)燃現(xiàn)象。二是歷史問題在利益分配中突顯出來。社會轉(zhuǎn)型期，利益分配的社會矛盾比較突出，一些歷史性利益矛盾，如人民公社時期的土地征用、改革開放初期的造林承包等問題，在某些農(nóng)村成了焦點。三是干群矛盾在村民自治中暴露出來。如在村民依法自治過程，農(nóng)民的政治參與意識和民主意識增強，農(nóng)民對村務(wù)、財務(wù)管理提出更高的要求，使一些農(nóng)村干群潛在矛盾顯現(xiàn)出來。

（三）具有群體性。新時期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾往往涉及的利益群體較大，如群眾利益訴求未能實現(xiàn)，一旦矛盾發(fā)生往往引發(fā)群體性事件。如近年來發(fā)生在我市個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與當(dāng)?shù)卮迕癫傻V糾紛，多數(shù)為群體性事件。又如個別地方征地款使用不透明，導(dǎo)致農(nóng)民集體阻撓重點項目建設(shè)；個別執(zhí)法人員態(tài)度粗暴，導(dǎo)致集體上訪等等。

（四）具有復(fù)雜性。新形勢下，農(nóng)村社會矛盾呈現(xiàn)相對復(fù)雜性，主要在三個方面比較突出：一是矛盾主體多元化。有干部和群眾之間的矛盾、農(nóng)民之間的矛盾、家庭成員之間的矛盾，也有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與外來工之間的矛盾，農(nóng)村不同社會階層之間的階層矛盾也有所表現(xiàn)。二是矛盾表現(xiàn)交錯化。當(dāng)前農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾往往存在矛盾表現(xiàn)交錯的情況，如經(jīng)濟矛盾中包含分配矛盾、干群矛盾等等。三是矛盾原因多重化。比如某些農(nóng)村干群間的矛盾，既包含選舉中政治愿望得不到滿足的政治利益矛盾，又包含一些歷史遺留矛盾、經(jīng)濟矛盾和宗族矛盾。

（五）具有局部對抗性。新時期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾雖然不是敵我矛盾，但在一定條件下仍存在局部對抗性。一是矛盾形式存在偏激性。從當(dāng)前許多人民內(nèi)部矛盾糾紛來看，往往是當(dāng)事人雙方要求強烈，心情迫切，情緒激動。由此引發(fā)集體上訪、越級上訪增多，沖擊政府機關(guān)、圍攻工作人員事件增多。二是引起矛盾對抗性因素增加。有些地方有關(guān)部門對群眾利益訴求不重視、不解決，引發(fā)矛盾激化。三是一些農(nóng)村的干群關(guān)系惡化，引發(fā)矛盾對抗性。少數(shù)黨員干部搞權(quán)錢交易，貪污受賄，腐化墮落，激化了干群矛盾。

二、解決新時期農(nóng)村社會矛盾應(yīng)采取的對策

針對新時期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的特點，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為支點，認真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，增強針對性，及時預(yù)防和化解矛盾，為構(gòu)建和諧新農(nóng)村打下良好的基礎(chǔ)。

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，從全局上防止矛盾擴大。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從全局上防止矛盾擴大。1、要明確職責(zé)，落實農(nóng)村基層黨組織化解矛盾糾紛責(zé)任制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府直管、部門負責(zé)、齊抓共管、綜合調(diào)處的工作機制，形成齊抓共管的“大信訪”、“大調(diào)解”工作格局。2、要發(fā)揮黨委在化解矛盾中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。要建立化解矛盾例會制度，使農(nóng)村基層黨委更好地協(xié)調(diào)指揮各部門共同做好有關(guān)矛盾化解的工作。還要加強對群團組織、新型經(jīng)濟合作組織、新型農(nóng)民組織的領(lǐng)導(dǎo)，使他們成為黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的化解矛盾的有生力量。3、要發(fā)揮村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把矛盾解決在最基層。農(nóng)村黨支部是農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，在解決各種農(nóng)村矛盾的過程中，必須發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)好村民依法自治，從矛盾發(fā)生的第一地點及時有效地加以控制和化解。

（二）協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，消除轉(zhuǎn)型期群體性矛盾誘因。協(xié)調(diào)好農(nóng)村群體利益關(guān)系，是轉(zhuǎn)型期化解農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的關(guān)鍵。1、要統(tǒng)籌安排，兼顧國家、集體、個人利益，妥善處理農(nóng)村各群體利益關(guān)系。要采取合理措施，縮小收入差距，營造公平的社會環(huán)境。2、要解決熱點難點問題，消除引發(fā)群體性事件的具體誘因。要深入群眾，傾聽群眾呼聲，努力幫助群眾解決具體問題，消滅引發(fā)群體性事件的具體誘因。3、要做好農(nóng)村低保等社會救濟政策的落實工作，減少引發(fā)群體事件的可能性誘因。要努力用發(fā)展來解決問題，盡快完善社會保障體系，運用社會救助、社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫等措施，從根本上預(yù)防和減少矛盾發(fā)生。

（三）建立預(yù)警機制，化解矛盾于萌芽狀態(tài)。化解農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾要走群眾路線，建立預(yù)警機制，將矛盾化解于萌芽狀態(tài)。1、建立矛盾糾紛排查新機制，做好矛盾排查預(yù)警。建立矛盾糾紛排查新機制，由黨委分管政法工作領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，綜治辦、派出所、司法所、法庭等有關(guān)單位部門負責(zé)人及各村綜治、調(diào)解、治安干部為成員，定期召開會議，對治安狀況、糾紛調(diào)處、法制宣傳、刑釋解教人員安置幫教等工作情況進行總結(jié)，對各種不安定因素進行分析排查，落實矛盾預(yù)警。2、健全信訪制度，積極控制矛盾苗頭。要構(gòu)建新的信訪體系框架，整合信訪信息資源，規(guī)范信訪工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要做好信訪接待、下村約訪、接待電話等工作，暢通信訪渠道，及時介入，控制苗頭。3、落實村民依法自治，及時調(diào)處社會矛盾。要發(fā)揮村民自治組織處在矛盾前沿、反應(yīng)快速及時的優(yōu)勢，充分發(fā)揮綜治協(xié)管員、調(diào)委會、治保會人員的作用，建立嶄新的矛盾調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，形成新的矛盾調(diào)處組織體系，將矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。

（四）建立應(yīng)急機制，妥善處理局部對抗性矛盾。局部對抗性矛盾往往表現(xiàn)為群體性事件，影響較大，要建立應(yīng)急機制，及時妥善處理。1、建立迅速控制事態(tài)發(fā)展應(yīng)急機制。農(nóng)村基層黨政要有應(yīng)對群體性事件的組織機構(gòu)和應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)發(fā)生對抗性事件時，要迅速有效地調(diào)動各方力量，控制事態(tài)發(fā)展，做到快速發(fā)現(xiàn)，快速出動，快速展開，及早控制事態(tài)發(fā)展。2、明確處置職責(zé)，穩(wěn)妥有序化解不安定因素。在發(fā)生局部對抗性群體事件時，各有關(guān)部門要明確自己的處置職責(zé)，積極解決各個環(huán)節(jié)的問題。黨委要協(xié)調(diào)各方，運用教育、行政、經(jīng)濟、管理等綜合措施，指揮化解矛盾工作。調(diào)解部門要發(fā)揮主力軍作用，當(dāng)好黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，及時提供長期掌握的信息，筑牢第一道防線。公安機關(guān)要適時出動警力維護秩序、依法采取強制處置措施防止局勢失控、對實施犯罪的人員收集獲取證據(jù)。宣傳部門要發(fā)揮控制輿論的作用，做好正面宣傳，消除負面影響。3、抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，講究控制和處理對抗性事件的策略，努力解決問題癥結(jié)。對于有關(guān)部門因工作失誤而引發(fā)的突發(fā)性事件，要敢于承擔(dān)責(zé)任。對于執(zhí)法過程中發(fā)生的對抗性事件，要控制社會秩序，保護事件現(xiàn)場，依法調(diào)查處理。對符合政策，但長期得不到解決的問題，要想方設(shè)法解決。對于群眾要求基本合理，處置中對當(dāng)事的群眾要動之以情、曉之以理、明之以法。對有的群眾的不合理要求，要介紹政策，曉以大義。對于極少數(shù)別有用心挑起事端的幕后策劃者、煽風(fēng)點火者、拒不聽勸阻者則要適時地采取強制措施，及時嚴肅處理。

（五）建立依法、疏導(dǎo)、教育相結(jié)合機制，綜合治理矛盾。綜合治理手段是處理人民內(nèi)部矛盾的有效途徑。1、依法治理，從根本上完善處置調(diào)解農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的機制。要推進民主法制建設(shè)，為化解矛盾提供保證。要綜合運用行政、仲裁、司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解等多種手段化解矛盾。要整合司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解三大調(diào)解，降低工作成本，提升調(diào)解時效。要通過村民依法自治，推進農(nóng)村民主議事、民主管理和民主監(jiān)督，解決干群矛盾。要依法處理有關(guān)矛盾糾紛，把化解矛盾引導(dǎo)到法制軌道上來。2、加強疏導(dǎo)，從主體上減輕農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的負面影響。要加強與群眾的溝通了解，解答群眾的疑問，理順群眾的情緒。要加強基層民調(diào)工作，著眼于法，著手于調(diào)，運用“釜底抽薪”的辦法，防止矛盾激化、升級。3、加強農(nóng)民教育，降低農(nóng)村社會矛盾發(fā)生率。要加強農(nóng)村思想政治工作，推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提高維護穩(wěn)定自覺性。要加強農(nóng)民法制教育，引導(dǎo)他們按照法定程序來表達自己的訴求，依法解決各種社會矛盾。