〔摘要〕 鄧小平是一個(gè)終生為黨和黨的事業(yè)而奮斗的偉大的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士。他在離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)崗位之際深入思考了中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)和前途命運(yùn)的大問(wèn)題。他留下的“政治交代”是留給黨的一份極其珍貴的思想財(cái)富。本文深入探討了鄧小平做“政治交代”的原因及具體內(nèi)容，剖析了他提出的“治國(guó)必先治黨”的理論內(nèi)涵和內(nèi)在根源，并系統(tǒng)闡述了鄧小平在新時(shí)期的治黨、管黨的根據(jù)、任務(wù)和途徑。聯(lián)系鄧小平的“治黨論”來(lái)領(lǐng)會(huì)他的“政治交代”、以他的“政治交代”為脈絡(luò)研究他的“治黨論”，我們可以更好地體會(huì)到他的治黨思想具有極其豐富的內(nèi)容，是我們當(dāng)前加強(qiáng)黨的建設(shè)的科學(xué)指南，具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

〔關(guān)鍵詞〕 鄧小平；政治交代；治理國(guó)家；治黨論

〔中圖分類號(hào)〕A849 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2096-0921（2015）01-0111-10

〔收稿日期〕2015-07-25

〔作者簡(jiǎn)介〕李君如，中共中央黨校原副校長(zhǎng)，研究員。

鄧小平是一個(gè)終生為黨和黨的事業(yè)而奮斗的偉大的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士。他在離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)崗位之際，考慮得最多的，就是中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)，就是中國(guó)共產(chǎn)黨的前途和命運(yùn)。他留下的“政治交代”，是他留給黨的一份極其珍貴的思想財(cái)富。

一、鄧小平的“政治交代”

在鄧小平的文獻(xiàn)中，有一部分著作具有特殊重要的歷史地位和歷史意義，因?yàn)樗鼈儽秽囆∑奖救朔Q為“這就算是我的政治交代”〔1〕。這些著作，包括《組成一個(gè)實(shí)行改革的有希望的領(lǐng)導(dǎo)集體》（1989年5月31日）、《第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的當(dāng)務(wù)之急》（1989年6月16日）、《改革開(kāi)放政策穩(wěn)定，中國(guó)大有希望》（1989年9月4日）。這些“政治交代”，是鄧小平在向以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體交班時(shí)所講的話，核心思想是講黨的建設(shè)，尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

需要思考的是，鄧小平為什么要做這樣的政治交待？

首先，這是一個(gè)戰(zhàn)略考慮。在1989年6月9日接見(jiàn)首都戒嚴(yán)部隊(duì)軍以上干部時(shí)，鄧小平對(duì)于在改革開(kāi)放過(guò)程中為什么會(huì)出現(xiàn)國(guó)內(nèi)政治風(fēng)波的原因做了深刻分析后，鄭重地指出：“這次事件爆發(fā)出來(lái)，很值得我們思索，促使我們很冷靜地考慮一下過(guò)去，也考慮一下未來(lái)。”〔2〕這種考慮，最重要的就是怎么樣確保黨的事業(yè)后繼有人，怎么樣確保黨的正確路線能夠貫徹到底。顯然，這是一個(gè)關(guān)系到黨和國(guó)家前途命運(yùn)的戰(zhàn)略考慮。

其次，這是一個(gè)歷史經(jīng)驗(yàn)。鄧小平在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)后一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“思想路線政治路線的實(shí)現(xiàn)要靠組織路線來(lái)保證。”〔3〕這是因?yàn)檎温肪€確立了，要由人來(lái)具體貫徹執(zhí)行。他說(shuō)過(guò)：“由什么樣的人來(lái)執(zhí)行，是由贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或者是由持中間態(tài)度的人來(lái)執(zhí)行，結(jié)果不一樣”?！?〕1992年，他在南方談話中進(jìn)一步指出：“中國(guó)的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開(kāi)放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來(lái)，國(guó)家能不能長(zhǎng)治久安，從一定意義上說(shuō)，關(guān)鍵在人?！薄?〕路線執(zhí)行得好不好，關(guān)鍵在人；“四個(gè)能不能”，“關(guān)鍵在人”，這是多么深刻的見(jiàn)解！

再次，這是一種歷史責(zé)任。從改革開(kāi)放之初，到1992年南方談話，他一而再、再而三地強(qiáng)調(diào)：黨的前途和事業(yè)的成敗，取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。早在1979年，他就說(shuō)過(guò)：“這個(gè)問(wèn)題解決不了，我們見(jiàn)不了馬克思?！薄?〕1981年，他又說(shuō)過(guò)：“老干部第一位的任務(wù)是選拔中青年干部?！薄?〕在1992年南方談話中，他進(jìn)一步指出：“真正關(guān)系到大局的是這個(gè)事?！薄?〕這一些話，反映了鄧小平和老一輩革命家對(duì)黨、國(guó)家、民族、人民自覺(jué)的歷史責(zé)任。鄧小平發(fā)表的“政治交代”，集中反映了這些思想，就是這種歷史責(zé)任的體現(xiàn)。

我們只要重溫一下鄧小平的“政治交代”，就可以體會(huì)到鄧小平和老一輩革命家的良苦用心及其重大意義了。鄧小平在“政治交代”中提出了哪些問(wèn)題呢？

第一，黨的建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展，最重要的，是要加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)層的思想、政治、組織和制度建設(shè)。他在“政治交代”中明確說(shuō)過(guò)：“只要有一個(gè)好的政治局，特別是有一個(gè)好的常委會(huì)，只要它是團(tuán)結(jié)的，努力工作的，能夠成為榜樣的，就是在艱苦創(chuàng)業(yè)反對(duì)腐敗方面成為榜樣的，什么亂子出來(lái)都擋得住?！薄?〕這是積歷史經(jīng)驗(yàn)包括改革開(kāi)放以來(lái)的新經(jīng)驗(yàn)而得出的重要結(jié)論。我們?cè)诩訌?qiáng)黨的建設(shè)的時(shí)候，任何時(shí)候都應(yīng)該牢記鄧小平的這一至理名言和重要指示。

第二，我們黨應(yīng)該組成一個(gè)將改革開(kāi)放繼續(xù)推向前進(jìn)的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。鄧小平在這些“政治交代”中，講的一個(gè)重大問(wèn)題是：我們的黨和人民需要一個(gè)什么樣的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。首先，他強(qiáng)調(diào)“新的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要使人民感到面貌一新，感到是一個(gè)實(shí)行改革的有希望的領(lǐng)導(dǎo)班子。這是最重要的一條”〔10〕。他說(shuō)：“我們現(xiàn)在就是要選人民公認(rèn)是堅(jiān)持改革開(kāi)放路線并有政績(jī)的人，大膽地將他們放進(jìn)新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)里，要使人民感到我們真心誠(chéng)意要搞改革開(kāi)放?！薄?1〕其次，他強(qiáng)調(diào)“最重要的問(wèn)題是要胸襟開(kāi)闊。要從大局看問(wèn)題，放眼世界，放眼未來(lái)，也放眼當(dāng)前，放眼一切方面?！薄?2〕他明確指出：“我們組成的這個(gè)新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，眼界要非常寬闊，胸襟要非常寬闊，這是對(duì)我們第三代領(lǐng)導(dǎo)人最根本的要求?！薄?3〕再次，他強(qiáng)調(diào)“這個(gè)班子要搞好，關(guān)鍵是要形成集體領(lǐng)導(dǎo)”〔14〕。他對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志說(shuō)：“你們應(yīng)該是一個(gè)合作得很好的集體，是一個(gè)獨(dú)立思考的集體。”〔15〕顯然，他之所以要提出應(yīng)該組成一個(gè)什么樣的領(lǐng)導(dǎo)集體，是為了將改革開(kāi)放繼續(xù)推向前進(jìn)，是為了國(guó)家的長(zhǎng)治久安。正如他語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)過(guò)的：“國(guó)家的命運(yùn)、黨的命運(yùn)、人民的命運(yùn)需要有這樣一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體?！薄?6〕

第三，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體形成后要做幾件使人民滿意的事情。在鄧小平的“政治交代”中，他突出強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重大問(wèn)題是：新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體形成后應(yīng)該怎樣工作。在1989年6月9日接見(jiàn)首都戒嚴(yán)部隊(duì)軍以上干部時(shí)，鄧小平在分析了國(guó)內(nèi)政治風(fēng)波發(fā)生的原因及其教訓(xùn)后，重點(diǎn)闡述了“以后我們?cè)趺崔k”這個(gè)關(guān)系到中國(guó)未來(lái)發(fā)展的重大問(wèn)題。他說(shuō)：“要堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)制定的一系列路線、方針、政策，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)的要繼續(xù)堅(jiān)持，失誤的要糾正，不足的要加點(diǎn)勁?？傊偨Y(jié)現(xiàn)在，看到未來(lái)?！薄?7〕這一思想，深刻地體現(xiàn)在他對(duì)以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的“政治交代”之中。

首先，鄧小平強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)不能滑坡”〔18〕。他說(shuō)，凡是能夠積極爭(zhēng)取的發(fā)展速度還是要積極爭(zhēng)取，當(dāng)然不要像過(guò)去想的那么高。他強(qiáng)調(diào)指出：“如果再翻一番，沒(méi)有水分的翻一番，那時(shí)候人民就會(huì)看到我們的國(guó)家、我們的社會(huì)主義事業(yè)是興旺發(fā)達(dá)的?！薄?9〕為此，他在“政治交代”中對(duì)于當(dāng)時(shí)面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題怎么解決也提出了許多真知灼見(jiàn)。

其次，鄧小平強(qiáng)調(diào)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體要“做幾件使人民滿意的事情。主要是兩個(gè)方面，一個(gè)是更大膽地改革開(kāi)放，另一個(gè)是抓緊懲治腐敗”〔20〕。這兩個(gè)方面，體現(xiàn)了他一貫主張的“兩手抓”的思想。他說(shuō)：“現(xiàn)在國(guó)際上擔(dān)心我們會(huì)收，我們就要做幾件事情，表明我們改革開(kāi)放的政策不變，而且要進(jìn)一步地改革開(kāi)放?！薄?1〕對(duì)于懲治腐敗，他明確提出至少抓一二十件大案，透明度要高，處理不能遲。他說(shuō)：“對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)?！薄?2〕

再次，鄧小平強(qiáng)調(diào)在國(guó)際問(wèn)題上，“要維護(hù)我們獨(dú)立自主、不信邪、不怕鬼的形象”〔23〕。他鮮明地指出，面對(duì)挑釁“絕不能示弱”〔24〕。同時(shí)，他極具睿智地提出：“對(duì)于國(guó)際局勢(shì)，概括起來(lái)就是三句話：第一句話，冷靜觀察；第二句話，穩(wěn)住陣腳；第三句話，沉著應(yīng)付。不要急，也急不得。要冷靜、冷靜、再冷靜，埋頭實(shí)干，做好一件事，我們自己的事?！薄?5〕

同時(shí)，鄧小平強(qiáng)調(diào)在工作方法上堅(jiān)持黨中央的集體領(lǐng)導(dǎo)。他指出“屬于政策、方針的重大問(wèn)題，國(guó)務(wù)院也好，全國(guó)人大也好，其他方面也好，都要由黨員負(fù)責(zé)干部提到黨中央常委會(huì)討論，討論決定之后再去多方商量，貫徹執(zhí)行”〔26〕。

這些“政治交代”，強(qiáng)調(diào)新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體形成后，要從根本上把握好黨的基本理論、基本路線、基本經(jīng)驗(yàn)，有改革開(kāi)放的形象，讓人民群眾滿意。為此，一要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖；二要始終堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖；三要始終堅(jiān)持抓黨的建設(shè)特別是懲治腐敗不動(dòng)搖；四要始終堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策不動(dòng)搖；五要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的工作方法不動(dòng)搖。這些“政治交代”，讓人折服，讓人感動(dòng)，字字句句都體現(xiàn)了鄧小平和以他為代表的老一輩革命家對(duì)黨對(duì)人民的無(wú)限忠誠(chéng)。

第四，鄧小平指出退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該支持新的領(lǐng)導(dǎo)集體工作。鄧小平的“政治交代”，不僅講了新的領(lǐng)導(dǎo)集體應(yīng)該怎么工作的問(wèn)題，還講了他本人在完全退出領(lǐng)導(dǎo)崗位后會(huì)怎么樣支持在崗位上的領(lǐng)導(dǎo)同志的問(wèn)題。因此，這是一個(gè)考慮十分成熟的周到的“政治交代”。1989年9月4日，鄧小平在住地同江澤民、李鵬、喬石、姚依林、宋平、李瑞環(huán)、楊尚昆、萬(wàn)里談話，主題是商量他的退休問(wèn)題。同日，他給中央政治局寫(xiě)信請(qǐng)求辭去擔(dān)任的中共中央軍事委員會(huì)主席的職務(wù)。他在信中說(shuō)：“一九八○年我就提出要改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。近年來(lái)，不少老同志已相繼退出了中央領(lǐng)導(dǎo)崗位。一九八七年，在黨的第十三次全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)以前，為了身體力行地廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，我提出了退休的愿望。當(dāng)時(shí)，中央反復(fù)考慮我本人和黨內(nèi)外的意見(jiàn)，決定同意我辭去中央政治局常委、中央政治局委員、中央顧問(wèn)委員會(huì)主任的職務(wù)，退出中央委員會(huì)和中央顧問(wèn)委員會(huì)；決定我留任黨和國(guó)家的軍委主席的職務(wù)。此后，當(dāng)中央的領(lǐng)導(dǎo)集體就重大問(wèn)題征詢我的意見(jiàn)時(shí)，我也始終尊重和支持中央領(lǐng)導(dǎo)集體多數(shù)同志的意見(jiàn)。”他說(shuō)，現(xiàn)在黨的十三屆四中全會(huì)選出的以江澤民同志為首的領(lǐng)導(dǎo)核心，已經(jīng)卓有成效地開(kāi)展工作?！敖?jīng)過(guò)慎重考慮，我想趁自己身體還健康的時(shí)候辭去現(xiàn)任職務(wù)，實(shí)現(xiàn)夙愿?！薄?7〕他懇請(qǐng)中央批準(zhǔn)他的要求，還說(shuō)將向全國(guó)人民代表大會(huì)提出辭去國(guó)家軍委主席的請(qǐng)求。鄧小平的這一決策，標(biāo)志著我們黨和國(guó)家在鄧小平的提議和身體力行下，完全廢除了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部退休制度。這是我國(guó)政治體制改革的重大進(jìn)展。

與此同時(shí)，鄧小平談了自己退休后起什么作用。在1989年6月16日一次談話中，鄧小平對(duì)此也專門(mén)作了交代。他說(shuō)，我不希望在新的政治局、新的常委會(huì)產(chǎn)生后再宣布我起一個(gè)什么樣的作用。他說(shuō)：“一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)建立在一兩個(gè)人的聲望上面，是很不健康的，是很危險(xiǎn)的。”“現(xiàn)在看起來(lái)，我的分量太重，對(duì)國(guó)家和黨不利，有一天就會(huì)很危險(xiǎn)。”〔28〕他同時(shí)說(shuō)到，你們有事要找我，我不會(huì)拒絕，但是不能像過(guò)去一樣。如果有什么事情，我完全可以在旁邊幫幫忙，絕不要正式再搞個(gè)什么頭銜了。他鄭重地對(duì)大家說(shuō)：“新的領(lǐng)導(dǎo)一經(jīng)建立有秩序的工作以后，我就不再過(guò)問(wèn)、不再干預(yù)大家的事情。我說(shuō)過(guò)，這是我的政治交代。”〔29〕

二、治理國(guó)家必須先治理黨

從鄧小平的“政治交代”中，我們可以注意到一點(diǎn)，鄧小平在黨的建設(shè)問(wèn)題上，最重視的是中央政治局領(lǐng)導(dǎo)班子特別是政治局常委會(huì)的建設(shè)，這是真正決定黨的命運(yùn)和前途的“關(guān)鍵”。而進(jìn)入中央最高領(lǐng)導(dǎo)層的干部是長(zhǎng)期在基層和地方工作中鍛煉出來(lái)的，是在地方黨政工作的領(lǐng)導(dǎo)干部中遴選出來(lái)的。因此，要解決好中央領(lǐng)導(dǎo)層的建設(shè)問(wèn)題，基礎(chǔ)在黨的建設(shè)特別是干部隊(duì)伍建設(shè)上。我們研究鄧小平的“政治交代”，也不能就“政治交代”討論政治交代，而要系統(tǒng)、深入地研究鄧小平的治黨思想。

從撥亂反正和改革開(kāi)放一開(kāi)始，鄧小平就提出要加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)這是關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的最根本的問(wèn)題，是治國(guó)興國(guó)的最根本的問(wèn)題。在改革開(kāi)放不斷推進(jìn)和深入的過(guò)程中，他越來(lái)越重視這個(gè)問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)政治風(fēng)波發(fā)生后甚至語(yǔ)重心長(zhǎng)地告誡中央領(lǐng)導(dǎo)“常委會(huì)的同志要聚精會(huì)神地抓黨的建設(shè)，這個(gè)黨該抓了，不抓不行了”〔30〕。在1992年南方談話中，他再次振聾發(fā)聵地提出：“中國(guó)要出問(wèn)題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部?！薄?1〕

我們注意到，鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，有一個(gè)十分重要的思想，這就是：中國(guó)出問(wèn)題是由黨出問(wèn)題引起的，黨出問(wèn)題國(guó)家就會(huì)出問(wèn)題。因此，要領(lǐng)導(dǎo)好這個(gè)國(guó)家、治理好這個(gè)國(guó)家，必須先建設(shè)好黨、治理好黨。根據(jù)鄧小平這一關(guān)于治理國(guó)家與治理黨的關(guān)系的戰(zhàn)略思考，從黨的十二大特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，到十四大、十五大、十六大、十七大，一直到十八大，黨中央把黨的建設(shè)列為新時(shí)期“新的偉大工程”，長(zhǎng)抓不懈，提出了加強(qiáng)黨的建設(shè)的一系列重要舉措和總體布局?，F(xiàn)在，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央又進(jìn)一步秉持“治國(guó)必先治黨”的理念，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，并以強(qiáng)力治黨的一系列果斷措施堅(jiān)持和發(fā)展了鄧小平關(guān)于治理國(guó)家與治理黨關(guān)系的深刻思想。

鄧小平為什么那么重視黨的治理和建設(shè)呢？為什么要把治黨問(wèn)題同治國(guó)問(wèn)題如此緊密地聯(lián)系起來(lái)呢？這是我們應(yīng)該認(rèn)真思考的。

第一，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，治理執(zhí)政黨是治理國(guó)家的關(guān)鍵。鄧小平認(rèn)為，執(zhí)政黨的地位決定了黨在治國(guó)理政進(jìn)程中要經(jīng)受執(zhí)政能力和拒腐防變的多重嚴(yán)峻考驗(yàn)。1980年2月，早在黨的十一屆五中全會(huì)上，鄧小平就提出了一個(gè)全局性的大問(wèn)題：“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)？”〔32〕他強(qiáng)調(diào)黨的十二大要回答這個(gè)問(wèn)題。此后，他一直在關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，但是他并不十分滿意這個(gè)讓他揪心的問(wèn)題。他提出這個(gè)問(wèn)題，不僅是強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的建設(shè)，更為重要的是，他提出了在今天加強(qiáng)黨的建設(shè)的歷史方位和時(shí)代條件，即今天加強(qiáng)黨的建設(shè)必須從執(zhí)政黨面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)去考慮。這個(gè)問(wèn)題，和他提出的要搞清楚“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這個(gè)首要的基本問(wèn)題，是緊密聯(lián)系在一起的，是關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)前途和命運(yùn)的大問(wèn)題。

黨中央對(duì)黨今天所處的歷史方位做過(guò)一個(gè)科學(xué)的分析和判斷。江澤民曾經(jīng)深刻地指出，黨在全國(guó)范圍執(zhí)政后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，已經(jīng)從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，發(fā)展成為領(lǐng)導(dǎo)人民在全國(guó)執(zhí)政并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；從一個(gè)在外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，發(fā)展成為在對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。黨所處的歷史方位發(fā)生的這一深刻變化，一方面，使黨能夠運(yùn)用手中掌握的權(quán)力更好地實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，為人民執(zhí)好政，掌好權(quán)；另一方面，也使黨的干部面臨著“權(quán)力”和“利益”的雙重誘惑，使黨與群眾的關(guān)系出現(xiàn)了逆向發(fā)展的勢(shì)頭。

與此同時(shí)，我們也注意到，在黨的歷史方位發(fā)生深刻變化的同時(shí)，黨的隊(duì)伍特別是干部隊(duì)伍也發(fā)生了深刻的變化。今天，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)發(fā)展成為擁有8000多萬(wàn)黨員的大黨，新黨員的數(shù)量大幅度增加，干部隊(duì)伍整體性新老交替已經(jīng)完成，一大批年輕干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。這是黨有生機(jī)活力、后繼有人的重要標(biāo)志，同時(shí)也給黨提出了怎樣保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、保持黨的先進(jìn)性的歷史性課題。

黨所處的歷史方位變化是“外因”，黨的隊(duì)伍發(fā)生的變化是“內(nèi)因”?！巴庖颉蓖ㄟ^(guò)“內(nèi)因”使黨發(fā)生了兩個(gè)方面的變化：一方面，使黨的隊(duì)伍不斷壯大、活力不斷增強(qiáng)，這是主流；另一方面，黨風(fēng)問(wèn)題日益突出、消極腐敗現(xiàn)象不斷滋生蔓延，使一些黨員干部越來(lái)越脫離群眾，有的從“社會(huì)公仆”變?yōu)椤吧鐣?huì)主人”（官僚），有的從“社會(huì)公仆”變?yōu)槟承├婕瘓F(tuán)和家屬、親朋好友或情人的“私仆”，走向黨和群眾的反面。

應(yīng)該講，我們黨的主流，我們干部隊(duì)伍的主流是好的。否則，無(wú)法說(shuō)明我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)為什么能夠取得那么大的成就。但是，成就不說(shuō)少不掉，問(wèn)題不講不得了。我們黨對(duì)此十分清醒。在黨的十七屆四中全會(huì)上，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央就已經(jīng)提醒全黨，世情、國(guó)情、黨情的深刻變化對(duì)黨的建設(shè)提出了新的要求，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過(guò)去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年的時(shí)候，黨中央在再次強(qiáng)調(diào)這“四大考驗(yàn)”的同時(shí)，又加上了“四大危險(xiǎn)”，指出精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)和消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前。對(duì)于這些問(wèn)題，我們決不能掉以輕心。

因此，研究黨的建設(shè)問(wèn)題，不僅要搞清楚我們的黨情，包括我們黨的主流和存在的問(wèn)題，更為重要的是要從這樣的黨情出發(fā)從嚴(yán)治黨。這也就是為什么治國(guó)必須先治黨、嚴(yán)治黨的原因。

第二，黨的治國(guó)路線正確與否關(guān)系到黨和國(guó)家的前途命運(yùn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是這個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心，國(guó)家的發(fā)展前途與黨的治國(guó)路線息息相關(guān)、密不可分。鄧小平在提出“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)”這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，重點(diǎn)講的是黨要有正確的路線，這是治國(guó)興國(guó)最根本的問(wèn)題。

回顧歷史，鄧小平帶領(lǐng)我們開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路是從撥亂反正開(kāi)始的，鄧小平抓黨的建設(shè)也是從撥亂反正開(kāi)始的。研究鄧小平的黨的建設(shè)思想，不能離開(kāi)這一歷史進(jìn)程和歷史特點(diǎn)。撥亂反正，是因?yàn)橛小皝y”。從表明上看，是亂在社會(huì)；從實(shí)質(zhì)上看，是亂在黨；從根本上看，亂就亂在黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨的路線出了大問(wèn)題。

路線問(wèn)題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗的第一位的問(wèn)題?！拔幕蟾锩笔陜?nèi)亂，由于路線的錯(cuò)誤，不僅使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣，黨和國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和政治上面臨著十分困難的局面，同時(shí)還把人們的思想搞亂了。從“文化大革命”走出來(lái)的中國(guó)，是繼續(xù)走“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的老路，還是走資產(chǎn)階級(jí)自由化的邪路，還是闖出一條符合中國(guó)實(shí)際的能夠促進(jìn)社會(huì)主義發(fā)展的新路？黨和國(guó)家面臨著向何處去的歷史抉擇。

在這個(gè)重要的歷史關(guān)頭，鄧小平等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家勇敢地挺身而出，以1978年底召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，從黨的路線破題，領(lǐng)導(dǎo)全黨進(jìn)行撥亂反正。一是沖破“兩個(gè)凡是”的思想禁錮，領(lǐng)導(dǎo)和支持真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題大討論，重新確立了黨的實(shí)事求是的思想路線；二是果斷摒棄“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，實(shí)現(xiàn)全黨工作重點(diǎn)由階級(jí)斗爭(zhēng)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，與此同時(shí)，提出要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，形成了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線即黨的政治路線；三是大刀闊斧地平反冤假錯(cuò)案，在解放大批老干部的基礎(chǔ)上，提出干部要革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的“四化”標(biāo)準(zhǔn)，形成了適合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的組織路線。

在此基礎(chǔ)上，以正確評(píng)價(jià)毛澤東和毛澤東思想的歷史地位為重點(diǎn)，在黨的十一屆六中全會(huì)上通過(guò)了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，完成了黨在指導(dǎo)思想上的撥亂反正。在六中全會(huì)之前的十一屆五中全會(huì)上，還通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，并且把黨中央的領(lǐng)導(dǎo)由“主席制”改為“總書(shū)記制”，實(shí)行委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)體制。黨在撥亂反正中以加強(qiáng)黨的建設(shè)的歷史性進(jìn)展，重新煥發(fā)了“先鋒隊(duì)”的青春氣象，重新贏得了最廣大人民群眾的信賴和擁護(hù)，為國(guó)家和人民展現(xiàn)了光明的前景。

總之，鄧小平以來(lái)，我們的黨中央始終認(rèn)為，治理中國(guó)必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，而改善黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)；加強(qiáng)黨的建設(shè)，關(guān)鍵是加強(qiáng)組織建設(shè)特別是干部隊(duì)伍建設(shè)，而加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，最重要的是加強(qiáng)有權(quán)制定路線、把握大局的中央最高領(lǐng)導(dǎo)層的建設(shè)。

三、新時(shí)期“治黨”、“管黨”原則

自從黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放與現(xiàn)代化建設(shè)偉大實(shí)踐的過(guò)程中，以新的思想、新的觀點(diǎn)發(fā)展了毛澤東思想，形成了具有科學(xué)性、時(shí)代性和實(shí)踐性的新時(shí)期的治黨思想，形成了改革開(kāi)放時(shí)期的“治黨論”。其主要內(nèi)容包括治黨根據(jù)、治黨任務(wù)和治黨途徑。

（一）治黨根據(jù)

在一個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)革命與建設(shè)，必須認(rèn)清國(guó)情；治理一個(gè)黨，不僅要認(rèn)清國(guó)情，還要認(rèn)清黨情。國(guó)情與黨情，是黨搞好自身管理或治理的客觀根據(jù)。鄧小平的“治黨論”就是建立在對(duì)國(guó)情與黨情正確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上的。

我國(guó)現(xiàn)階段處于社會(huì)主義的初級(jí)階段的國(guó)情，是鄧小平提出治黨管黨問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。社會(huì)主義初級(jí)階段是一個(gè)由不發(fā)達(dá)社會(huì)主義向富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變階段，是一個(gè)由無(wú)產(chǎn)階級(jí)來(lái)完成別的許多國(guó)家在資本主義條件下完成的工業(yè)化和生產(chǎn)的商品化、社會(huì)化、現(xiàn)代化的獨(dú)特階段，是一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與定型的階段。黨的建設(shè)與管理的全部要求，都要從這么一個(gè)客觀實(shí)際出發(fā)，并有助于這一階段的生產(chǎn)力發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。

社會(huì)主義現(xiàn)代化與改革開(kāi)放時(shí)期的黨情，是鄧小平提出治黨管黨問(wèn)題的又一出發(fā)點(diǎn)。這一新時(shí)期的黨情具有非常復(fù)雜的特點(diǎn)，一方面，黨不僅是執(zhí)政黨，而且成為現(xiàn)代化建設(shè)與以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目的的經(jīng)濟(jì)體制改革的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的隊(duì)伍也充實(shí)了大量有改革精神與科學(xué)文化知識(shí)的新鮮血液；另一方面，“文化大革命”的破壞帶來(lái)了黨的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等問(wèn)題，現(xiàn)代化建設(shè)與改革開(kāi)放中又發(fā)生了資產(chǎn)階級(jí)自由化和把改革開(kāi)放看作是姓“資”的“左”傾錯(cuò)誤，發(fā)生了黨員、干部嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，等等。鄧小平自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)對(duì)黨情做了大量的分析，這是他提出“這個(gè)黨該抓了，不抓不行了”的根據(jù)。

（二）治黨任務(wù)

在新的歷史時(shí)期、新的歷史條件下，黨的管理與治理，究竟抓什么？從鄧小平的大量論述中，可以看到，千頭萬(wàn)緒，重點(diǎn)抓三條：

第一，管好路線。粉碎“四人幫”后，百?gòu)U待興，但是長(zhǎng)期以來(lái)形成的“左”的指導(dǎo)思想仍然根深蒂固，鄧小平針對(duì)這種狀況，領(lǐng)導(dǎo)與支持真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題大討論。治黨之舉，先治思想路線，這是毛澤東的黨的管理思想的主張，鄧小平繼承了這一思想，并用來(lái)治理因“文化大革命”的錯(cuò)誤而被搞亂的黨，使之賦予新的意義。治理思想路線后，鄧小平進(jìn)一步在黨的十一屆三中全會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)黨實(shí)行工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政治路線。不久又提出思想路線政治路線的實(shí)現(xiàn)要靠組織路線來(lái)保證。澄清路線是非，是鄧小平治黨的首要任務(wù)。1989年春夏之交的政治風(fēng)波，以及后來(lái)發(fā)生的東歐形勢(shì)劇變、蘇聯(lián)解體，有的同志對(duì)形勢(shì)產(chǎn)生了疑慮。鄧小平對(duì)此十分警覺(jué)，1992年初在南方談話中明確地指出：“要堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線方針政策，關(guān)鍵是堅(jiān)持‘一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)?！薄盎韭肪€要管一百年，動(dòng)搖不得?！薄?3〕由此可見(jiàn)，鄧小平治黨先治路線的鮮明特點(diǎn)。

第二，管好干部。早在1962年11月，鄧小平就提出過(guò)：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問(wèn)題，因?yàn)樵S多黨員都在當(dāng)大大小小的干部?！薄?4〕經(jīng)過(guò)“文化大革命”，這個(gè)問(wèn)題顯得更為重要。1980年1月，鄧小平提出了“我們的黨員現(xiàn)在有一部分不合格”，“要在教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行整頓”的任務(wù)?！?5〕黨在十一屆三中全會(huì)后進(jìn)行的幾次整黨與黨員登記，是完成這一任務(wù)的重要部署，產(chǎn)生了良好的效果。鄧小平認(rèn)為，管黨的關(guān)鍵是要管好干部。這在現(xiàn)代化建設(shè)與改革開(kāi)放時(shí)期具有更為現(xiàn)實(shí)的意義。在1992年初南方談話中，鄧小平把這個(gè)問(wèn)題提到了整個(gè)國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，進(jìn)行了深刻論述。因?yàn)楦刹康恼嗡刭|(zhì)和工作能力，干部同群眾的關(guān)系，不僅關(guān)系到黨的形象，而且關(guān)系到黨的事業(yè)的成敗。治黨的關(guān)鍵在人，治黨必須治干部，這是鄧小平“治黨論”的又一特點(diǎn)。

第三，治好作風(fēng)。鄧小平強(qiáng)調(diào)治人治干部，不是單純地從組織上處理人，而是重點(diǎn)整治黨員與干部的作風(fēng)。他在1977年7月就提出：“要搞好我們的黨風(fēng)、軍風(fēng)、民風(fēng)，關(guān)鍵是要搞好黨風(fēng)。”〔36〕1978年6月又說(shuō)：“整頓領(lǐng)導(dǎo)班子，一個(gè)重要方面就是要把作風(fēng)整頓好。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的作風(fēng)要轉(zhuǎn)變，要解決官僚主義的問(wèn)題、不深入實(shí)際的問(wèn)題?！薄?7〕由于在改革開(kāi)放中，有些干部經(jīng)不起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，由特殊化進(jìn)一步發(fā)展到腐敗，引起了群眾強(qiáng)烈的不滿，因此鄧小平特別重視這一問(wèn)題，把整治黨風(fēng)列為治黨的又一關(guān)鍵任務(wù)。治黨必須治黨風(fēng)，也是鄧小平“治黨論”的特點(diǎn)。

（三）治黨途徑

明確了管什么、治什么之后，進(jìn)一步要研究的是怎么管、怎么治的問(wèn)題。鄧小平總結(jié)了黨在這方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，探討了從嚴(yán)治黨的途徑或辦法。

第一，靠黨規(guī)黨法治黨。在黨的十一屆三中全會(huì)上，鄧小平就已經(jīng)指出：“國(guó)家要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和組織部門(mén)的任務(wù)不只是處理案件，更重要的是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)把我們的黨風(fēng)搞好?！薄?8〕制訂和修改黨章，歷來(lái)是黨的建設(shè)的任務(wù)，但是光建不管等于一紙空文。管黨治黨必須樹(shù)立黨規(guī)黨法的權(quán)威性，并充分運(yùn)用這種權(quán)威。一切在黨規(guī)黨法的范圍內(nèi)行事，是鄧小平強(qiáng)調(diào)的治黨的基本途徑。

第二，靠制度和紀(jì)律治黨。鄧小平治國(guó)也好，治黨也好，都十分重視制度。他在1980年8月論述黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革時(shí)，總結(jié)了“文化大革命”的教訓(xùn)，深刻地指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”〔39〕過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。所以，制度問(wèn)題是關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色的重大問(wèn)題。同其他問(wèn)題一樣，制度問(wèn)題也包括兩個(gè)方面：一是建設(shè)（包括改革），即建立各種科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度；二是管理，即嚴(yán)格地按照制度辦事。所謂“從嚴(yán)治黨”，不是殘酷斗爭(zhēng)、無(wú)情打擊，而是嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨法，嚴(yán)格照制度辦事。為了保證黨規(guī)黨法和制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，鄧小平強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)黨的紀(jì)律。他在1980年1月十分鮮明地指出：“文化大革命期間，黨的紀(jì)律廢弛了，至今還沒(méi)有完全恢復(fù)，這也是黨不能發(fā)揮應(yīng)有作用的一個(gè)重要原因。由于紀(jì)律相當(dāng)廢弛，許多黨員可以自行其是，對(duì)黨的路線、方針、政策，黨的決定，黨規(guī)定的任務(wù)，可以不執(zhí)行或不完全執(zhí)行。一個(gè)黨如果允許它的黨員完全按個(gè)人的意愿自由發(fā)表言論，自由行動(dòng)，這個(gè)黨當(dāng)然就不可能有統(tǒng)一的意志，不可能有戰(zhàn)斗力，黨的任務(wù)就不可能順利實(shí)現(xiàn)?！薄?0〕因此，“嚴(yán)格地維護(hù)黨的紀(jì)律，極大地加強(qiáng)紀(jì)律性”是治黨必不可少的途徑。

第三，靠黨內(nèi)外監(jiān)督。有黨規(guī)黨法，有制度和紀(jì)律，沒(méi)有人執(zhí)行，或執(zhí)行時(shí)不嚴(yán)格，甚至上下串通、官官相護(hù)，仍然一事無(wú)成。要治黨，必須有一種強(qiáng)有力的監(jiān)督力量和完善的監(jiān)督機(jī)制。鄧小平早在20世紀(jì)50年代就論述過(guò)“共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督”這一大題目，并且提出要從三方面監(jiān)督：一是黨內(nèi)監(jiān)督，二是群眾監(jiān)督，三是民主黨派和無(wú)黨派民主人士的監(jiān)督。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)恢復(fù)和加強(qiáng)各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)、健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活制度等等，就是為了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督；加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)，加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，制定包括行政訴訟法在內(nèi)的各種法律，都包含了加強(qiáng)群眾監(jiān)督的內(nèi)容；健全人民政協(xié)并加強(qiáng)同各民主黨派的聯(lián)系、協(xié)商，是加強(qiáng)黨派監(jiān)督的有效措施。盡管在這方面要做的工作還很多，但通過(guò)黨內(nèi)外監(jiān)督來(lái)管黨、治黨是一個(gè)極其重要的治黨途徑。

第四，靠集中整頓。自延安整風(fēng)開(kāi)始，我們黨就有一個(gè)根據(jù)革命形勢(shì)發(fā)展的需要，集中一段時(shí)間進(jìn)行整頓的好傳統(tǒng)。鄧小平繼承與發(fā)揚(yáng)了這種傳統(tǒng)，在1975年主持中央日常工作時(shí)期就強(qiáng)調(diào)，整頓黨的組織、隊(duì)伍與作風(fēng)是治黨的途徑。黨的十一屆三中全會(huì)以后，他多次提出并領(lǐng)導(dǎo)了黨的整頓工作。其中最重要的是，十二屆二中全會(huì)決定的整黨和1989年政治風(fēng)波以后進(jìn)行的清查和清理工作。前者主要解決“文化大革命”對(duì)黨造成的破壞，后者主要解決資產(chǎn)階級(jí)自由化對(duì)黨的影響，教育了黨員，純潔了隊(duì)伍，提高了黨的戰(zhàn)斗力。因此，黨的治理，日常的管理是基礎(chǔ)，在一定范圍內(nèi)集中整頓也是必要的，是實(shí)現(xiàn)治黨任務(wù)的必不可少的途徑。

綜上所述，鄧小平在離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)崗位時(shí)，提出要加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是中央高層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的“政治交代”，是他針對(duì)當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家的實(shí)際需要提出的，更是他長(zhǎng)期治黨經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)。聯(lián)系鄧小平的“治黨論”來(lái)領(lǐng)會(huì)他的“政治交代”、以他的“政治交代”為脈絡(luò)研究他的“治黨論”，我們可以更好地體會(huì)到他的治黨思想具有極其豐富的內(nèi)容，是我們當(dāng)前加強(qiáng)黨的建設(shè)的科學(xué)指南，具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

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（責(zé)任編輯 肖雪蓮 王麗娟）