唐國(guó)強(qiáng) 王震宇

[提要] 2014年亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）會(huì)議制訂的《北京路線圖》使亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）從愿景向具體行動(dòng)邁出了歷史性的一步?！侗本┞肪€圖》進(jìn)一步界定了APEC和FTAAP的平行推進(jìn)關(guān)系，提出了推動(dòng)FTAAP的途徑，并就FTAAP的聯(lián)合戰(zhàn)略研究提出了大綱。APEC自身多樣性，其長(zhǎng)期推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易投資自由化打下的良好基礎(chǔ)，亞太地區(qū)在整合雙邊和次區(qū)域自由貿(mào)易安排方面出現(xiàn)的新突破，以及各方日益認(rèn)識(shí)到全球價(jià)值鏈對(duì)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求，使務(wù)實(shí)推動(dòng)FTAAP具有有利條件。但FTAAP自身復(fù)雜性、個(gè)別成員的積極性欠缺、非APEC成員被拒之門外，以及其他地區(qū)一體化倡議的干擾，將對(duì)推動(dòng)FTAAP構(gòu)成牽制。在中、近期，APEC應(yīng)努力落實(shí)《北京路線圖》所制訂的行動(dòng)計(jì)劃，按期實(shí)施并完成聯(lián)合戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)功能性合作，建立和加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)信息交流機(jī)制和能力建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)加快區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判，使其如期完成。中國(guó)和美國(guó)應(yīng)加強(qiáng)在FTAAP方面的交流與合作，在早日達(dá)成雙邊投資協(xié)定的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易投資協(xié)定，并將雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)提上日程。

[關(guān)鍵詞] 亞太自由貿(mào)易區(qū)、北京路線圖、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織

[中圖分類號(hào)] F114.46

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 0452 8832（2015）1期0075-13

2014年是亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）的大年。中國(guó)與APEC各方圍繞“共建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系”主題，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、創(chuàng)新發(fā)展改革與增長(zhǎng)、互聯(lián)互通等三個(gè)方面，提出了大量的務(wù)實(shí)合作倡議，努力塑造開放、包容、互利、共贏的伙伴關(guān)系。特別在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面，中國(guó)與APEC各成員密集磋商，就啟動(dòng)并推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）建設(shè)達(dá)成一系列重要共識(shí)，制訂了《APEC推動(dòng)實(shí)現(xiàn)FTAAP北京路線圖》（簡(jiǎn)稱《北京路線圖》），這是APEC 2014年會(huì)議里程碑式的成果，為務(wù)實(shí)推動(dòng)FTAAP邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

一、解讀《北京路線圖》

《北京路線圖》是2006年APEC會(huì)議首次提出建立FTAAP的目標(biāo)以來(lái)，最為系統(tǒng)、全面闡述FTAAP的文件。該文件回答了為什么推動(dòng)FTA-AP、APEC在推動(dòng)FTAAP方面達(dá)成什么共識(shí)、如何處理APEC和FTAAP的關(guān)系等問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了務(wù)實(shí)推動(dòng)FTAAP、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的初步方案。

（一）務(wù)實(shí)推動(dòng)FTAAP的必要性

《北京路線圖》指出，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程進(jìn)入關(guān)鍵階段。區(qū)域貿(mào)易安排在推動(dòng)貿(mào)易投資自由化和補(bǔ)充多邊貿(mào)易體制的同時(shí)，由于不同的自由貿(mào)易安排使用不同的原產(chǎn)地規(guī)則，也造成了“意大利面條碗”效應(yīng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程面臨碎片化危險(xiǎn)。

FTAAP于2006年被提出后，在歷年APEC會(huì)議上均得到提及，但APEC對(duì)FTAAP的推動(dòng)僅停留在“愿景”階段，就連2010年橫濱APEC會(huì)議制訂的《FTAAP路徑》文件也僅僅將FTAAP從“理想愿景”變?yōu)椤熬唧w愿景”?！侗本┞肪€圖》則致力于將FTAAP“從愿景變?yōu)榫唧w行動(dòng)”。

這一步驟與多邊貿(mào)易談判進(jìn)程密切相關(guān)。在2014年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議召開之時(shí)，由于世界貿(mào)易組織（WTO）實(shí)施“巴厘一攬子協(xié)定”的議定書未能在2014年7月底前按時(shí)簽署，各方在日內(nèi)瓦進(jìn)行的談判陷入膠著狀態(tài)。APEC與會(huì)者對(duì)多邊談判進(jìn)程的停滯不前表示不滿和擔(dān)憂，對(duì)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的緊迫感上升，志在通過(guò)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化補(bǔ)充多邊進(jìn)程，而將FTAAP“從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)”是其中重要的組成部分。2014年11月27日，WTO總理事會(huì)就糧食安全、貿(mào)易便利化協(xié)定和“后巴厘”工作達(dá)成議定書，WTO工作重回正常軌道，這與APEC和G20峰會(huì)的呼吁不無(wú)關(guān)系。

（二）FTAAP共識(shí)及其與APEC的關(guān)系

《北京路線圖》總結(jié)了到目前為止各方圍繞FTAAP達(dá)成的共識(shí)：FTA-AP與多邊貿(mào)易進(jìn)程是互補(bǔ)的，其性質(zhì)是全面、高質(zhì)量、涵蓋下一代貿(mào)易投資議題的，APEC是FTAAP的孵化器，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）是FTAAP的實(shí)現(xiàn)途徑，需要開展相應(yīng)的能力建設(shè)等。

在重申APEC作為FTAAP孵化器發(fā)揮引領(lǐng)作用、提供智力支持的基礎(chǔ)上，《北京路線圖》進(jìn)一步界定了APEC和FTAAP的關(guān)系：在APEC之外“平行推進(jìn)”FTAAP的同時(shí)，APEC仍將保持“非約束性和自愿原則”，F(xiàn)TA-AP促進(jìn)但不取代茂物目標(biāo)。其中的關(guān)鍵詞是“平行推進(jìn)”，即APEC作為FTAAP的孵化器并不因?yàn)镕TAAP的“對(duì)等談判”進(jìn)程而改變自身的“自主自愿”性質(zhì)，反之亦然。厘清兩者之間的關(guān)系對(duì)FTAAP的未來(lái)發(fā)展十分重要，同時(shí)也消除了有關(guān)成員關(guān)于APEC性質(zhì)是否因此改變的顧慮。

此外，《北京路線圖》指出，要在“盡快完成亞太自貿(mào)區(qū)可能路徑的同時(shí)采取行動(dòng)”推動(dòng)FTAAP。這一界定契合了“開放、包容、互利、共贏”的精神，明確了FTAAP不用來(lái)架空或取代TPP或RCEP，而是樂(lè)見其成；在已有的或正在談判的自貿(mào)安排基礎(chǔ)上務(wù)實(shí)推動(dòng)FTAAP，以便將各種自貿(mào)區(qū)的負(fù)面效應(yīng)最小化。

（三）推動(dòng)FTAAP的途徑

《北京路線圖》提出要“循序漸進(jìn)、按照協(xié)商一致原則”推進(jìn)FTAAP，重申了“盡快實(shí)現(xiàn)”FTAAP的承諾，為此采取的行動(dòng)包括啟動(dòng)“實(shí)現(xiàn)FTAAP有關(guān)問(wèn)題的聯(lián)合戰(zhàn)略研究”、推進(jìn)APEC自貿(mào)區(qū)信息交流機(jī)制、實(shí)施第二期能力建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃、加快“邊境上”（at the border）貿(mào)易投資自由化和便利化、改善“邊境內(nèi)”（behind the border）商業(yè)環(huán)境、促進(jìn)“跨邊界”（cross theborder）區(qū)域互聯(lián)互通、加強(qiáng)工商界參與等?！侗本┞肪€圖》的這些措施不是泛泛之談，多數(shù)有相應(yīng)的時(shí)間安排和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，這是其務(wù)實(shí)性所在。

（四）《聯(lián)合戰(zhàn)略研究大綱》

《北京路線圖》還就FTAAP的聯(lián)合戰(zhàn)略研究提出了大綱，成為實(shí)施路線圖的關(guān)鍵性第一步?！堵?lián)合戰(zhàn)略研究大綱》規(guī)定的研究范圍包括：FTAAP的經(jīng)濟(jì)影響分析、FTAAP所應(yīng)涵蓋的下一代貿(mào)易投資議題、對(duì)影響貿(mào)易投資的“邊境內(nèi)”措施的分析、對(duì)亞太地區(qū)現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的盤點(diǎn)、APEC現(xiàn)有行動(dòng)成果及其與FTAAP的相關(guān)性、實(shí)現(xiàn)FTAAP的挑戰(zhàn)與難點(diǎn)等。從研究?jī)?nèi)容看，《聯(lián)合戰(zhàn)略研究大綱》雖然并未直接回答FTAAP是否可行，但卻是一項(xiàng)非常重要的戰(zhàn)略性研究，是實(shí)現(xiàn)FTAAP的必由之路。聯(lián)合戰(zhàn)略研究如能成功實(shí)施，將為APEC領(lǐng)導(dǎo)人決定FTAAP的發(fā)展方向打下良好的基礎(chǔ)。

《聯(lián)合戰(zhàn)略研究大綱》還就聯(lián)合戰(zhàn)略研究的參與者和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制做出了安排。該項(xiàng)目由貿(mào)易投資委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、推進(jìn)FTAAP的“主席之友小組”領(lǐng)導(dǎo)，吸引APEC成員經(jīng)濟(jì)體、APEC政策支持小組、APEC工商咨詢委員會(huì)（ABAC）、太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì)（PECC）和各經(jīng)濟(jì)體APEC研究中心參與。時(shí)間安排是2015年第一次高官會(huì)建立專題組，第二次高官會(huì)確定專題組的職權(quán)范圍，第三次高官會(huì)指定具體的研究計(jì)劃，2016年底完成報(bào)告。從這些安排可以看出，研究不但具有明確的時(shí)間表，還將有政府、企業(yè)界和學(xué)術(shù)界的廣泛參與。

二、推動(dòng)FTAAP的有利條件

2014年中國(guó)倡導(dǎo)務(wù)實(shí)推動(dòng)FTAAP并取得積極成果，為APEC推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化指明了前進(jìn)的方向。APEC啟動(dòng)FTAAP存在以下幾個(gè)方面的有利條件。

（一）APEC經(jīng)濟(jì)體具有廣泛代表性和多樣性

《北京路線圖》代表了APEC共識(shí)，即FTAAP將把區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平提升到新的高度，使太平洋兩岸的經(jīng)濟(jì)體廣泛受益，為亞太經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和各成員共同發(fā)展注入新的活力。APEC目前的21個(gè)成員分布于太平洋兩岸，具有廣泛的代表性，成員間發(fā)展水平不一，經(jīng)濟(jì)制度和文化傳統(tǒng)多樣。各方的共識(shí)和實(shí)際努力將為務(wù)實(shí)推動(dòng)FTAAP形成積極勢(shì)頭，這是啟動(dòng)FTAAP建設(shè)最有利的條件。同時(shí)，APEC奉行“開放的區(qū)域主義”，這將對(duì)未來(lái)參與FTAAP的非APEC成員形成帶動(dòng)作用。

（二）APEC貿(mào)易自由化和便利化取得積極進(jìn)展

1989年APEC成立時(shí)，其成員經(jīng)濟(jì)體的平均關(guān)稅稅率為16.9%，到2010年下降到5.8%。同期，APEC成員之間的貨物貿(mào)易從1.7萬(wàn)億美元增至9.9萬(wàn)億美元，提高了近5倍，占APEC成員經(jīng)濟(jì)體貨物貿(mào)易總量的67%：APEC貨物與服務(wù)貿(mào)易總量從3.1萬(wàn)億美元提高至16.8萬(wàn)億美元，提高了4倍。在2002年到2010年的8年間，APEC的兩個(gè)貿(mào)易投資便利化計(jì)劃使得成員間交易成本各降低了5%。APEC在推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程方面也一直發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用。亞太地區(qū)這種貿(mào)易投資自由化和便利化的傳統(tǒng)為務(wù)實(shí)推動(dòng)FTAAP提供了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，作為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭，亞太地區(qū)也最有條件深入推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，追求貿(mào)易投資自由化。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化出現(xiàn)新突破

2014年，亞太地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程出現(xiàn)新突破。11月，TPP談判方舉行了部長(zhǎng)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，會(huì)后宣布“TPP談判即將結(jié)束”。目前，日本和美國(guó)能否達(dá)成妥協(xié)值得關(guān)注，其他經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部存在的一些阻礙談判進(jìn)展的因素也可能延宕談判結(jié)束時(shí)間，但TPP談判畢竟進(jìn)入收尾階段。

太平洋西岸的一體化進(jìn)程亦出現(xiàn)積極進(jìn)展。澳大利亞與韓國(guó)、日本先后正式簽署自由貿(mào)易協(xié)議，中國(guó)與韓國(guó)、澳大利亞分別實(shí)質(zhì)性結(jié)束自貿(mào)區(qū)談判。中國(guó)與東盟開啟自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”談判，東盟共同體建設(shè)取得積極進(jìn)展。RCEP已完成6輪談判，從程序磋商進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段，2014年8月舉行的RCEP部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議重申到2015年底完成談判。在5個(gè)“10+l”自貿(mào)安排的基礎(chǔ)上，中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和印度之間的雙邊或三邊自貿(mào)安排將進(jìn)一步加強(qiáng)東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)RCEP談判。美國(guó)學(xué)者彼得·派特瑞（Peter Petri）認(rèn)為，區(qū)域內(nèi)雙邊和多邊貿(mào)易安排達(dá)到飽和時(shí)，自由化進(jìn)程將促成其整合。

APEC在FTAAP方面取得的進(jìn)展與TPP和RCEP的進(jìn)展相映成趣。一方面，F(xiàn)TAAP將在TPP和RCEP完成的基礎(chǔ)上展開，后兩者的積極進(jìn)展有利于推動(dòng)FTAAP進(jìn)程。隨著TPP和RCEP談判進(jìn)入尾聲，F(xiàn)TAAP在確定原則、框架、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等方面所需要的參照物將日趨清晰，各方對(duì)FTA-AP的關(guān)注勢(shì)必加強(qiáng)。另一方面，F(xiàn)TAAP的進(jìn)展也將推動(dòng)TPP和RCEP的談判以及進(jìn)一步擴(kuò)展的計(jì)劃。

（四）全球價(jià)值鏈為經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)新推力

有關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷、交貨、消費(fèi)、售后服務(wù)、最后循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)的增加值構(gòu)成了價(jià)值鏈。參與全球價(jià)值鏈（GVCs）對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議統(tǒng)計(jì)，增加值貿(mào)易占發(fā)展中國(guó)家GDP的30010，占發(fā)達(dá)國(guó)家GDP的18%。亞太地區(qū)是全球價(jià)值鏈分布范圍最為廣泛的地區(qū)之一，無(wú)論發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體均深度參與全球價(jià)值鏈。2014年APEC會(huì)議制訂并通過(guò)了《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)全球價(jià)值鏈發(fā)展合作戰(zhàn)略藍(lán)圖》，為APEC經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程開辟了新領(lǐng)域。

隨著各方深入認(rèn)識(shí)全球價(jià)值鏈的重要性，F(xiàn)TAAP相對(duì)于TPP和RCEP的優(yōu)越性將更加明顯。TPP成員有限，且實(shí)施嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則，東亞地區(qū)業(yè)已形成的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和價(jià)值鏈將被嚴(yán)重割裂：RCEP與東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)基本吻合，但由于不包含太平洋東岸經(jīng)濟(jì)體，對(duì)價(jià)值鏈也具有一定的割裂作用。FTAAP能夠打通亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的阻塞點(diǎn)，深化全球價(jià)值鏈整合。當(dāng)然，全球價(jià)值鏈的終極要求是全球貿(mào)易投資的自由化，這需要多邊貿(mào)易體制加以推動(dòng)。

三、推動(dòng)FTAAP的不利因素

亞太地區(qū)在推動(dòng)FTAAP過(guò)程中也面臨一些不利因素，通向FTAAP的道路注定是曲折的。

（一）FTAAP自身的復(fù)雜性

亞太地區(qū)的多樣性決定了FTAAP自身的復(fù)雜性。作為全面、高質(zhì)量、涵蓋下一代貿(mào)易投資議題的協(xié)議，F(xiàn)TAAP將超越現(xiàn)有的世貿(mào)組織多哈回合談判安排。FTAAP的成員數(shù)量雖然遠(yuǎn)少于世貿(mào)組織成員，但成員結(jié)構(gòu)與其相仿，成員間利益訴求有較大差異。多哈回合談判歷經(jīng)13年仍未完成，在發(fā)展水平參差不齊的亞太地區(qū)開展超越世貿(mào)組織的貿(mào)易安排談判，其難度可想而知。各方雖有意共同推動(dòng)FTAAP，但未來(lái)談判進(jìn)程未必一帆風(fēng)順。

（二）部分APEC成員的態(tài)度欠積極

FTAAP是在美國(guó)的推動(dòng)下于2006年被列入APEC議程的，其后來(lái)的推動(dòng)者主要是日本和中國(guó)，澳大利亞和新加坡等經(jīng)濟(jì)體也對(duì)FTAAP表現(xiàn)出很高的熱情。但目前，美國(guó)將TPP作為當(dāng)務(wù)之急、重中之重，對(duì)FTAAP的態(tài)度不夠積極，這也影響了個(gè)別經(jīng)濟(jì)體在FTAAP可行性研究、談判時(shí)間表等議題上的積極性。不過(guò)，若TPP未來(lái)進(jìn)展順利，美國(guó)對(duì)FTAAP的態(tài)度可能趨于積極，并將竭力推動(dòng)FTAAP套用TPP模板。

（三）其他潛在成員的參與

作為亞太地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)，如何確定FTAAP的未來(lái)成員是一個(gè)困難的問(wèn)題。派特瑞提供了三種版本，即21成員版（APEC的21個(gè)成員）、17成員版（TPP的12個(gè)成員+中國(guó)、印度尼西亞、韓國(guó)、菲律賓、泰國(guó)）和25成員版（APEC的21個(gè)成員+東盟其他成員+印度）。實(shí)際上，太平洋聯(lián)盟成員和其他太平洋沿岸的拉丁美洲成員也有可能加入未來(lái)的FTAAP。當(dāng)前，在APEC作為推動(dòng)FTAAP主渠道的情況下，非APEC的潛在成員由于不能參加APEC會(huì)議，將難以參與FTAAP討論，形成信息不對(duì)稱，進(jìn)而影響FTAAP自身的未來(lái)發(fā)展。

（四）替代性選項(xiàng)的分?jǐn)_

近來(lái)有專家指出，當(dāng)前TPP、RCEP、FTAAP等以自由貿(mào)易區(qū)為核心內(nèi)容的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程面臨著困難和阻力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的議題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排的內(nèi)涵有待豐富。美國(guó)學(xué)者查爾斯·莫里森（Charles Momson）建議，構(gòu)建促進(jìn)增長(zhǎng)的“太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（PEP），內(nèi)容包括完成TPP和RCEP談判、貿(mào)易便利化、雙邊投資協(xié)定、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、東亞峰會(huì)的政治議程、亞太名人網(wǎng)絡(luò)等，并特別強(qiáng)調(diào)，PEP的建設(shè)需要中國(guó)和美國(guó)共同發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。盡管PEP之類的建議尚欠成熟，由此上升為亞太區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)人的共識(shí)還有很長(zhǎng)的路要走，但這些倡議顯然有其合理的成分。

此外，東亞地區(qū)近年來(lái)方興未艾的功能性合作，如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、“21世紀(jì)海上絲綢之路”、東亞金融合作等，也使人們意識(shí)到有必要探索亞太地區(qū)新的合作架構(gòu)。

在各方面條件成熟的情況下，不排除出現(xiàn)FTAAP替代性選項(xiàng)的可能性，屆時(shí)推動(dòng)FTAAP的相關(guān)各方將面臨抉擇。FTAAP要從設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要吸取替代選項(xiàng)中的合理成分，甚至包含超乎自由貿(mào)易區(qū)的功能。中國(guó)學(xué)者張?zhí)N嶺建議，F(xiàn)TAAP涵蓋自由化、便利化、合作等內(nèi)容，其中應(yīng)設(shè)立不同的進(jìn)程和安排。

（五）APEC制度的限制

APEC的制度原則是自主自愿、協(xié)商一致、非約束性，這一原則使APEC進(jìn)程有別于談判進(jìn)程。歷史上，APEC曾試圖運(yùn)用談判方式推動(dòng)“部門自愿先行自由化”（Early Voluntary Sectoral Liberalization，EVSL）行動(dòng)，但未成功。APEC可以很好地發(fā)揮FTAAP孵化器的作用，持續(xù)為FTAAP提供智力支持。但在此基礎(chǔ)上，如果APEC要進(jìn)一步發(fā)揮好助推器的作用，推動(dòng)FTAAP從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，就要吸取EVSL的教訓(xùn)，處理好與FTAAP的“平行關(guān)系”，找到切實(shí)可行的推動(dòng)機(jī)制。這有待APEC各成員出謀劃策，集思廣益。

四、近期和中期主要任務(wù)

在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的情況下，APEC及各經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該發(fā)揮引領(lǐng)作用，為FTAAP的啟動(dòng)和推動(dòng)不斷創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)，持續(xù)推動(dòng)FTAAP由愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（一）切實(shí)開展聯(lián)合戰(zhàn)略研究

聯(lián)合戰(zhàn)略研究的時(shí)間框架為2015年到2016年，每年的進(jìn)展要向貿(mào)易投資委員會(huì)和高官會(huì)報(bào)告，2016年底前要向APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議和雙部長(zhǎng)會(huì)議提交研究結(jié)果。貿(mào)易投資委員會(huì)每?jī)赡暌u(píng)估自貿(mào)區(qū)信息交流機(jī)制，并將結(jié)果呈報(bào)貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議、雙部長(zhǎng)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。APEC應(yīng)注意相關(guān)議程的連續(xù)性，推動(dòng)各方按既定的《聯(lián)合戰(zhàn)略研究大綱》開展研究，完成2015年的規(guī)定任務(wù)，細(xì)化2016年的時(shí)間框架，確保聯(lián)合戰(zhàn)略研究如期完成。

（二）繼續(xù)開展功能性合作

經(jīng)過(guò)25年的發(fā)展，APEC在“邊境上”的貿(mào)易投資自由化和便利化方面取得了顯著成績(jī)，在“跨邊境”互聯(lián)互通方面已有所開拓并確立了《APEC互聯(lián)互通藍(lán)圖》，在掃除“邊境內(nèi)”障礙、推動(dòng)規(guī)則一致化、改善營(yíng)商環(huán)境方面也有所進(jìn)展并確立了行動(dòng)計(jì)劃。目前，APEC正在推動(dòng)工商界協(xié)助確定下一代貿(mào)易投資議題，已經(jīng)開展工作的領(lǐng)域包括投資、服務(wù)、電子商務(wù)、原產(chǎn)地規(guī)則、全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通與韌性（resilience）、海關(guān)合作、環(huán)境產(chǎn)品清單、良好規(guī)制措施等。APEC在這些領(lǐng)域應(yīng)繼續(xù)深入合作，為提高亞太經(jīng)濟(jì)一體化程度添磚加瓦，為未來(lái)的FTAAP談判預(yù)備模塊。

（三）做好信息交流和能力建設(shè)

2014年APEC會(huì)議決定建立自貿(mào)區(qū)信息交流機(jī)制，并指出，提高現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)透明度和對(duì)可能路徑更好的理解將有助于爭(zhēng)取利益相關(guān)者的支持，并最終實(shí)現(xiàn)一個(gè)真正讓各方受益的FTAAP。實(shí)際上，TPP和RCEP的談判陣營(yíng)雖有共同的成員，但由于TPP的保密安排，信息不透明、不對(duì)稱的問(wèn)題嚴(yán)重。在共同成員的協(xié)調(diào)下，兩大談判陣營(yíng)實(shí)現(xiàn)某種程度的對(duì)話與交流是必要和可行的，對(duì)未來(lái)的FTAAP建設(shè)也是有益的。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與能力建設(shè)是APEC進(jìn)程的重要支柱。APEC 2015年非正式高官會(huì)研討會(huì)得出的一個(gè)結(jié)論是，地域不平等和收入分配不平等，不僅影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。有鑒于此，APEC應(yīng)比照高級(jí)自貿(mào)區(qū)對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和每個(gè)經(jīng)濟(jì)體中弱勢(shì)群體所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響，有針對(duì)性地開展能力建設(shè)項(xiàng)目，提高其參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)體一體化并從中獲益的能力，為未來(lái)的FTAAP談判營(yíng)造有利環(huán)境。

（四）如期完成RCEP談判

RCEP目前有16個(gè)成員國(guó)，擁有世界48.8%的人口，占世界GDP的28.7%，世界貿(mào)易的27%，吸引外資占世界總量的24.4%，對(duì)外投資占世界總量的23.3%，是東亞地區(qū)參與成員最多、規(guī)模最大的貿(mào)易協(xié)定談判，是對(duì)既有成熟自貿(mào)區(qū)的整合。RCEP具有較強(qiáng)的包容性，符合亞洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)模式和社會(huì)傳統(tǒng)，采取循序漸進(jìn)方式，兼顧成員國(guó)不同發(fā)展水平。

RCEP和TPP同為通向FTAAP的可行路徑，兩者各有比較優(yōu)勢(shì)：RCEP更多反映了發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化訴求，更符合東亞乃至亞太生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的要求：TPP則代表發(fā)達(dá)的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體對(duì)21世紀(jì)貿(mào)易規(guī)則制定的訴求。顯然，F(xiàn)TAAP必須兼顧這兩大訴求。從亞太現(xiàn)實(shí)看，通過(guò)FTAAP整合RCEP和TPP，使兩者逐步連接和融合最符合亞太地區(qū)的整體利益，是亞太地區(qū)最理性的戰(zhàn)略選擇。目前，TPP談判即將完成，而RCEP的實(shí)質(zhì)性談判剛剛起步，因此，RCEP談判各方應(yīng)該加快步伐，以最終實(shí)現(xiàn)FTA-AP對(duì)二者的整合。

（五）中美加快經(jīng)濟(jì)合作步伐

未來(lái)FTAAP必然包括中美兩大經(jīng)濟(jì)體，在一定意義上，未來(lái)要整合RCEP和TPP，就是要中美在雙邊貿(mào)易和投資問(wèn)題上達(dá)成協(xié)議。因此從現(xiàn)在起，中美兩國(guó)要為此打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。

1.在今明兩年?duì)幦∵_(dá)成全面、高質(zhì)量，同時(shí)非歧視、公開、透明的雙邊投資協(xié)定（BIT）。FTAAP對(duì)兩國(guó)帶來(lái)的利益最大，因此，兩國(guó)之間沿雙邊投資協(xié)定開展的合作可成為通向FTAAP的第三條路徑。

2.在投資協(xié)定基礎(chǔ)上進(jìn)一步豐富合作內(nèi)容。2014年7月，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長(zhǎng)曾培炎提出發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的雙邊投資與貿(mào)易協(xié)定（BITT）的倡議，得到中美雙方代表的積極響應(yīng)。2014年底，該中心發(fā)表有關(guān)BITT倡議的研究報(bào)告，認(rèn)為時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。BITT將涉及關(guān)稅、投資、農(nóng)業(yè)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等關(guān)鍵領(lǐng)域，在技術(shù)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全、基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域切實(shí)推動(dòng)中美合作，是一個(gè)基于中美發(fā)展實(shí)際、面向未來(lái)的高水平協(xié)定。

3.共推雙邊自由貿(mào)易區(qū)。美國(guó)與其他國(guó)家開展自由貿(mào)易談判一般經(jīng)過(guò)兩個(gè)步驟，即進(jìn)行可行性研究和簽署貿(mào)易投資框架協(xié)議。中美在BIIT基礎(chǔ)上可繼續(xù)向建設(shè)中美自由貿(mào)易區(qū)邁進(jìn)。中美關(guān)系是亞太地區(qū)乃至世界最為重要的雙邊關(guān)系，作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，雙方正在建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系，而建立自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)是其重要課題，是“應(yīng)有之義和必須之舉”。雙方建立自由貿(mào)易區(qū)的困難和挑戰(zhàn)不小，但利益也是巨大的。自貿(mào)區(qū)的建成每年將分別使美國(guó)和中國(guó)國(guó)民收入增加1000億和3000億美元，均高于TPP和RCEP給美國(guó)（766億美元）和中國(guó)（2497億美元）帶來(lái)的收益。

中美談判與達(dá)成BIT、BITT和自由貿(mào)易區(qū)的過(guò)程將有利于TPP和RCEP規(guī)則的對(duì)接與融合，也將為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體適應(yīng)下一代貿(mào)易規(guī)則開辟渠道。盡管這一進(jìn)程可能是艱苦和漫長(zhǎng)的，但從促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的角度看，是與FTAAP相向而行的，值得雙方認(rèn)真對(duì)待和大膽嘗試。