梁謇

[摘 要]所謂中國特色社會(huì)主義“資源配置市場(chǎng)決定論”，即使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的權(quán)威性，克服市場(chǎng)配置資源的局限性，有效實(shí)現(xiàn)資源市場(chǎng)化配置，必須建構(gòu)有“有效市場(chǎng)”和“有為政府”?！坝行袌?chǎng)”是指市場(chǎng)架構(gòu)完善，市場(chǎng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的市場(chǎng)狀態(tài)。“有效市場(chǎng)”是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源權(quán)威性的基礎(chǔ)。“有為政府”是指能夠尊重市場(chǎng)規(guī)律，正確履行職能，有效彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的政府機(jī)構(gòu)。“有為政府”是克服市場(chǎng)配置資源局限性的保障。

[關(guān)鍵詞]中國特色社會(huì)主義；資源配置市場(chǎng)決定論；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號(hào)]F120.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1000-3541（2015）01-0142-05

所謂中國特色社會(huì)主義“資源配置市場(chǎng)決定論”，即使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用。之所以稱之為中國特色社會(huì)主義“資源配置市場(chǎng)決定論”，是由于這一論斷根本區(qū)別于西方的資源配置市場(chǎng)決定理論。中國特色社會(huì)主義“資源配置市場(chǎng)決定論”是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的重大創(chuàng)新與發(fā)展，也是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)中國化的重要成果。它為我國經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)指明了方向。深刻理解全面把握這一科學(xué)論斷，意義深遠(yuǎn)而重大。

一、中國特色社會(huì)主義“資源配置市場(chǎng)決定論”的科學(xué)內(nèi)涵

中國特色社會(huì)主義“資源配置市場(chǎng)決定論”的內(nèi)涵包括兩個(gè)方面：

（一）尊重市場(chǎng)配置資源的權(quán)威性

理解這一內(nèi)涵，需要解決三個(gè)認(rèn)識(shí)問題：第一，市場(chǎng)是如何配置資源的；第二，為什么要尊重市場(chǎng)配置資源的權(quán)威性；第三，尊重市場(chǎng)配置資源權(quán)威性有哪些基本要求。

1.市場(chǎng)配置資源的機(jī)理

市場(chǎng)是通過市場(chǎng)機(jī)制即利益機(jī)制、供求—價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭機(jī)制的共同作用而實(shí)現(xiàn)資源配置的。其中：

利益機(jī)制是市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)和前提。其作用機(jī)理在于，各個(gè)微觀主體為了追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，會(huì)自動(dòng)根據(jù)市場(chǎng)中的價(jià)格信號(hào)做出相應(yīng)的決策，繼而通過這種分散決策，實(shí)現(xiàn)資源在不同行業(yè)和產(chǎn)品間的配置。亞當(dāng)·斯密在《國富論》中曾說過，“經(jīng)濟(jì)人及其利己心”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“無形之手”發(fā)揮“魔力”前提[1]（p.314）。

供求—價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)配置資源的核心所在。其作用機(jī)理是供求關(guān)系決定價(jià)格水平，而價(jià)格水平的波動(dòng)反過來又會(huì)引起供求關(guān)系的變化，通過供求關(guān)系和價(jià)格水平之間的相互作用彼此聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)資源在不同行業(yè)和產(chǎn)品間的合理流動(dòng)與均衡配置。

競(jìng)爭機(jī)制是市場(chǎng)配置資源的動(dòng)力源泉。其作用機(jī)理是通過市場(chǎng)競(jìng)爭、優(yōu)勝劣汰，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的激勵(lì)和約束，使市場(chǎng)主體的決策行為自覺服從于價(jià)格信號(hào)，適應(yīng)于市場(chǎng)需求，從而為市場(chǎng)配置資源提供了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。馬克思在《資本論》1卷中曾指出：“市場(chǎng)不承認(rèn)任何別的權(quán)威，只承認(rèn)競(jìng)爭的權(quán)威?！?[2]（p.391）

2. 尊重市場(chǎng)配置資源權(quán)威性的深層原因

尊重市場(chǎng)配置資源的權(quán)威性，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，主要源于市場(chǎng)配置資源具有以下兩個(gè)突出的優(yōu)點(diǎn)：

（1）有利于提高資源的配置效率。馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)都認(rèn)為，市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)資源的有效配置。馬克思在《資本論》第3卷中曾指出，社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間在各個(gè)部門有效分配的標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)部門耗費(fèi)的勞動(dòng)時(shí)間總量是社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)。其實(shí)現(xiàn)依賴于價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用，市場(chǎng)機(jī)制是價(jià)值規(guī)律的作用機(jī)制。[3]（p.214）西方經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定律認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)具有帕累托效率的資源配置，即市場(chǎng)配置資源能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)福利的最大化。

西方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史與我國改革開放的實(shí)踐都印證了市場(chǎng)配置資源的有效性。西方國家由封建社會(huì)進(jìn)入資本主義社會(huì)后，資源配置方式隨之發(fā)生了根本性的改變，市場(chǎng)配置取代了此前的自然配置方式，資源利用效率得到顯著提升，從而有力地推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中曾這樣感概道：“資產(chǎn)階級(jí)在它的不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大?！^去哪一個(gè)世紀(jì)料想到在社會(huì)勞動(dòng)里蘊(yùn)藏有這樣的生產(chǎn)力呢？”[4]（p.277）再從我國的情況看，改革開放以，來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，1978—2013年的35年間，我國年均經(jīng)濟(jì)增長速度高達(dá)9.8%，比改革開放前幾乎快了1倍，由一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)大國迅速發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、世界第一制造業(yè)大國和第一貿(mào)易大國。我國社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展與社會(huì)財(cái)富的巨幅增長，鮮活地表明，市場(chǎng)配置資源的效率遠(yuǎn)高于此前的計(jì)劃配置。

為什么市場(chǎng)配置資源的效率比較高？這主要源于市場(chǎng)具有選擇功能和激勵(lì)功能。

所謂選擇功能，是指市場(chǎng)通過利益機(jī)制、供求—價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭機(jī)制的共同作用，能夠自動(dòng)正確選擇資源的配置方向，將稀缺的資源配置到具有社會(huì)需求的領(lǐng)域中去，使供給與需求在數(shù)量與結(jié)構(gòu)上逐步趨于一致，進(jìn)而最大限度地滿足人們的物質(zhì)需要。

所謂激勵(lì)功能，是指市場(chǎng)當(dāng)中優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭機(jī)制會(huì)促使企業(yè)為了取得競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)而努力降低成本，不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，從而有效地提高這些市場(chǎng)主體的資源利用率。同時(shí)，那些資源利用率比較低、成本比較高、競(jìng)爭力比較差的企業(yè)會(huì)被逐步淘汰出局，在客觀上形成資源向同一行業(yè)中利用率高的企業(yè)集中，由此也促進(jìn)了全社會(huì)資源配置效率的提升。

（2）有利于抑制腐敗現(xiàn)象。首先，市場(chǎng)配置資源減少了腐敗的機(jī)會(huì)。由于市場(chǎng)配置資源極大地限制了行政權(quán)力在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的濫用，大大壓縮了官員利用手中的經(jīng)濟(jì)權(quán)力設(shè)租尋租的空間，因而在很大程度上減少了腐敗滋生的機(jī)會(huì)。其次，市場(chǎng)配置資源增加了腐敗的成本。腐敗的成本可以用下列公式表示：

腐敗成本=被發(fā)現(xiàn)的概率×被處理帶來的損失

被發(fā)現(xiàn)的概率以及被處理帶來的損失越高，腐敗成本則越高；反之，腐敗成本則越低。市場(chǎng)配置資源使行政審批事項(xiàng)大量減少，從而有利于對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中行政權(quán)力施用的有效監(jiān)督，腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的概率大大提升，相應(yīng)地腐敗的成本顯著增加。

市場(chǎng)配置資源的效率功能與防腐作用，奠定了市場(chǎng)在資源配置中的決定性地位，決定了我們必須尊重市場(chǎng)在資源配置中的權(quán)威性。

3. 尊重市場(chǎng)配置資源權(quán)威性的基本要求

（1）保證市場(chǎng)主體自主決策。如前所述，市場(chǎng)主體按照經(jīng)濟(jì)利益最大化的原則和市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，自主做出生產(chǎn)決策和消費(fèi)決策是市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)和前提。因此，尊重市場(chǎng)在資源配置中的“權(quán)威性”，必須給予生產(chǎn)者和消費(fèi)者充分的決策自由，除個(gè)別不適合市場(chǎng)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，應(yīng)取消一切行政審批，同時(shí)停止政府對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營決策的不當(dāng)干預(yù)。

（2）保證生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。市場(chǎng)配置資源不是一蹴而就的，它是一個(gè)反復(fù)試錯(cuò)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程。在這個(gè)過程中，生產(chǎn)要素在利益機(jī)制、供求—價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭機(jī)制的共同作用下，不斷地在不同的行業(yè)和產(chǎn)品間流動(dòng)，最終逐步達(dá)到均衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。因而，尊重市場(chǎng)在資源配置中的“權(quán)威性”，必須保證生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，包括：政府不得隨意分割要素市場(chǎng)，不能任意設(shè)置市場(chǎng)進(jìn)入障礙等等。

（3）保證價(jià)格在市場(chǎng)中自動(dòng)形成。價(jià)格是市場(chǎng)配置資源的指示器，市場(chǎng)主體均根據(jù)價(jià)格信號(hào)，做出生產(chǎn)決策，選擇資源配置的方向。而價(jià)格唯有在競(jìng)爭性的市場(chǎng)上自動(dòng)形成，才能準(zhǔn)確反映供求關(guān)系，才能有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。因而，尊重市場(chǎng)在資源配置中的“權(quán)威性”，必須杜絕政府對(duì)價(jià)格的不當(dāng)干預(yù)，除重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)外，均由市場(chǎng)定價(jià)。

（二）克服市場(chǎng)配置資源的局限性

市場(chǎng)配置資源雖然與自然配置和計(jì)劃配置相比是最有效率的形式，但同時(shí)也存在著局限性。產(chǎn)生局限性的原因，主要源于兩個(gè)方面：

1.非完全市場(chǎng)制約市場(chǎng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制有效配置資源需要以完全市場(chǎng)作為基礎(chǔ)。完全市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)即阿羅—德布魯模型的假設(shè)前提，包括三條內(nèi)容：第一，各種商品都要進(jìn)入市場(chǎng)；第二，各個(gè)市場(chǎng)都是完全競(jìng)爭的；第三，市場(chǎng)主體都是理性地追求最大化。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，上述條件往往無法得到充分滿足，即市場(chǎng)是不完全的，于是產(chǎn)生了下列兩個(gè)市場(chǎng) “失靈”問題：

（1）“壟斷性失靈”。市場(chǎng)運(yùn)行過程中，自由競(jìng)爭和行政干預(yù)常常會(huì)導(dǎo)致壟斷，壟斷行業(yè)和企業(yè)會(huì)通過制定壟斷價(jià)格獲取超額壟斷利潤。由于缺乏競(jìng)爭壓力，這些行業(yè)與企業(yè)缺乏提高技術(shù)水平和管理水平的積極性，所提供的產(chǎn)品和服務(wù)難以令社會(huì)滿意，導(dǎo)致資源配置的效率損失。

（2）“信息性失靈”。市場(chǎng)當(dāng)中 “信息不對(duì)稱”的情況普遍存在，由此可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)主體逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)、免費(fèi)搭車等機(jī)會(huì)主義行為，以及市場(chǎng)劣幣驅(qū)除良幣的現(xiàn)象，影響資源的配置效率。

2.市場(chǎng)機(jī)制本身存在先天缺陷

市場(chǎng)機(jī)制本身所固有的缺陷導(dǎo)致了以下四個(gè)市場(chǎng)“失靈”問題：

（1）“公共性失靈”。由于公共物品和公共服務(wù)如，基礎(chǔ)設(shè)施、軍隊(duì)、警察等，均具有消費(fèi)的非競(jìng)爭性和非排他性，從而使得市場(chǎng)無力迫使消費(fèi)這類產(chǎn)品的企業(yè)和個(gè)人為之付費(fèi)，“搭便車”現(xiàn)象十分盛行，加之提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需要大量投資，導(dǎo)致其盈利性極差，市場(chǎng)中的企業(yè)和個(gè)人沒有積極性提供這類產(chǎn)品，故而通過市場(chǎng)機(jī)制的作用無法保證公共物品和公共服務(wù)的充分供給。

（2）“外部性失靈”。作為“經(jīng)濟(jì)人”的市場(chǎng)主體，為了追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，往往會(huì)“損人利己”，其經(jīng)濟(jì)行為會(huì)對(duì)他人或環(huán)境產(chǎn)生不良影響，形成負(fù)的外部性，如制造噪音、隨意排污等。而這種負(fù)的外部性難以通過市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)得到糾正與消除。

（3）“公平性失靈”。市場(chǎng)配置資源遵循的是效率原則，資源總是由效率低的地方向效率高的地方流動(dòng)，資源在不同地區(qū)和企業(yè)間的配置與分布，是市場(chǎng)競(jìng)爭的結(jié)果。雖然在完全市場(chǎng)條件下，競(jìng)爭的過程是公平的，但競(jìng)爭的起點(diǎn)并不公平，因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)和企業(yè)先天稟賦條件差別很大。同時(shí)，在市場(chǎng)配置資源的條件下，人們的收入源于他們所提供的生產(chǎn)要素的報(bào)酬，而人們?cè)谏眢w狀況、智力水平、家庭背景等先天條件方面存在明顯差別，由此導(dǎo)致其所擁有的生產(chǎn)要素的數(shù)量、品種差異顯著，進(jìn)而形成收入水平的差距。地區(qū)、企業(yè)和個(gè)人間的收入差距在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，會(huì)不斷加大，產(chǎn)生馬太效應(yīng)，引發(fā)社會(huì)矛盾。

（4）“宏觀性失靈”。市場(chǎng)配置資源，直接作用對(duì)象是微觀經(jīng)濟(jì)主體，主要解決的是微觀經(jīng)濟(jì)效益問題，對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡難以實(shí)現(xiàn)有效調(diào)節(jié)。新凱恩斯主義認(rèn)為，由于存在工資黏性和價(jià)格黏性，市場(chǎng)無法自動(dòng)出清，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求和總供給的平衡，會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，產(chǎn)生失業(yè)、通貨膨脹等宏觀經(jīng)濟(jì)問題。

由于市場(chǎng)配置資源存在上述種種局限性，因此，實(shí)現(xiàn)資源的合理與優(yōu)化配置不僅要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”的決定性作用，同時(shí)也要注意發(fā)揮政府這只“看的見的手”的調(diào)節(jié)作用，借以矯正與彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出，政府具有五個(gè)方面的職責(zé)和作用：第一，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；第二，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)；第三，保障公平競(jìng)爭，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序；第四，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展；第五，是促進(jìn)共同富裕。[5]（p.4）通過政府科學(xué)、合理、有限、有效的調(diào)節(jié)干預(yù)，克服市場(chǎng)配置資源的局限性，使市場(chǎng)配置資源的有效性得到保障。

中國特色社會(huì)主義“資源配置市場(chǎng)決定論”科學(xué)劃定了政府與市場(chǎng)兩者的功能邊界，明確了市場(chǎng)在資源配置中的主體地位和權(quán)威性作用，以及政府在資源配置過程中的輔助地位和保障職能，在內(nèi)涵上與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的兩大主要派別——經(jīng)濟(jì)自由主義和國家干預(yù)主義的基本主張既有相同之處也有明顯區(qū)別。相同之處在于，它們都主張市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。不同之處在于，西方經(jīng)濟(jì)自由主義持有“唯市場(chǎng)論”的觀點(diǎn)，主張市場(chǎng)調(diào)節(jié)支配經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一切領(lǐng)域，根本排斥、反對(duì)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的任何干預(yù)與調(diào)控；而國家干預(yù)主義雖然主張政府宏觀調(diào)控和干預(yù)，但調(diào)控的目的主要是解決市場(chǎng)出清和“宏觀失靈”的問題，調(diào)控的側(cè)重點(diǎn)主要限于社會(huì)總需求，這與中國特色社會(huì)主義“資源配置市場(chǎng)決定論”所界定的政府經(jīng)濟(jì)職能與作用顯著不同。

二、有效實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義資源市場(chǎng)化配置的基本途徑

發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的權(quán)威性，克服市場(chǎng)配置資源的局限性，有效實(shí)現(xiàn)資源市場(chǎng)化配置，必須具備兩個(gè)前提條件：一是存在“有效市場(chǎng)”。所謂“有效市場(chǎng)”是指具有完善的市場(chǎng)架構(gòu)，市場(chǎng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的市場(chǎng)狀態(tài)?！坝行袌?chǎng)”是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源權(quán)威性的基礎(chǔ)。二是存在“有為政府”。所謂“有為政府”是指能夠尊重市場(chǎng)規(guī)律，正確履行職能，有效彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的政府機(jī)構(gòu)?！坝袨檎笔强朔袌?chǎng)配置資源局限性的保障。因此，現(xiàn)階段我國推進(jìn)資源市場(chǎng)化配置進(jìn)程，提升資源配置效率和效益，必須著力建設(shè)“有效市場(chǎng)”，著力塑造“有為政府”。

（一）建設(shè)“有效市場(chǎng)”

改革開放30多年來，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架已經(jīng)初步建立，中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度魅力已初步體現(xiàn)，在其基礎(chǔ)上形成的“中國道路”和“北京共識(shí)”也越來越得到世界大多數(shù)國家尤其是發(fā)展中國家的認(rèn)同。然而，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架的初步建立，并不意味著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)發(fā)育成熟，也不意味著市場(chǎng)架構(gòu)已經(jīng)趨于完善。從現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)條件看，我國在市場(chǎng)主體、市場(chǎng)體系、市場(chǎng)規(guī)則，以及價(jià)格形成機(jī)制等方面均存在比較明顯的問題，從而在一定程度上制約了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，影響了市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置?，F(xiàn)階段完善市場(chǎng)機(jī)制，建設(shè)“有效市場(chǎng)”應(yīng)從以下四個(gè)方面入手：

1. 培育富有活力的市場(chǎng)主體

富有活力的市場(chǎng)主體具有強(qiáng)烈的追求自身利益最大化的動(dòng)機(jī)和充分的自主決策權(quán)，他們是市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用的微觀基礎(chǔ)和必要前提。當(dāng)前增強(qiáng)市場(chǎng)主體的活力，必須著力推進(jìn)以下兩項(xiàng)制度創(chuàng)新與改革。

（1）完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為：“在任何國家，如果沒有具備正規(guī)的司法行政制度，以致人民對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，不能感到安全，以致人民對(duì)于遵守契約的信心，沒有法律予以支持，以致人民設(shè)想政府未必經(jīng)常地行使其權(quán)力，強(qiáng)制一切有支付能力者償還債務(wù)，那么，那里的商業(yè)制造業(yè)，很少能夠長久發(fā)達(dá)?！?[1]（p.312）因此，只有加速健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，使各種所有制經(jīng)濟(jì)特別是非公經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益得到保護(hù)，從而使其能夠依法平等使用生產(chǎn)要素和參與市場(chǎng)競(jìng)爭，才能調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體尤其是非公經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造財(cái)富和積累財(cái)富的積極性，才能有效激發(fā)其經(jīng)濟(jì)活力。

（2）深化國企改革。國企改革涉及兩個(gè)層面：其一，在宏觀層面要完善國有資產(chǎn)管理體制，其二，在微觀層面要健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

現(xiàn)階段完善國有資產(chǎn)管理體制，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”。過去“管企業(yè)”的國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，是管人管事管資產(chǎn)，什么都管，政府對(duì)國有企業(yè)的行政干預(yù)比較多，在很大程度上影響了國企的活力。轉(zhuǎn)為“管資本“后，主要是在宏觀層面上負(fù)責(zé)國有資本的運(yùn)營，通過組建若干國有資本運(yùn)營公司，將國有資本證券化，從而促進(jìn)國有資本的有效配置，實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值。在這種國有資產(chǎn)監(jiān)管方式下，國有資產(chǎn)管理部門只是按照國有資本的出資份額行使出資人的權(quán)利，按照《公司法》辦事，因此，有利于減少政府對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)，增強(qiáng)企業(yè)活力。

推動(dòng)國有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，重點(diǎn)是抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)。第一，推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。在優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的過程中應(yīng)注意區(qū)分不同類別的國有企業(yè)，差別化推進(jìn)，不能搞“一刀切”。可考慮采取以下四種形式：其一，對(duì)于涉及國家安全的國企，可采取國有獨(dú)資形式。其二，對(duì)于涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國企，可采取國有資本絕對(duì)控股形式。其三，對(duì)于涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國企，可采取國有資本相對(duì)控股形式。其四，對(duì)于國有資本不需要控制的國企，可采取國有參股形式或國資全部退出。第二，深化國有企業(yè)內(nèi)部管理體制改革，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度。主要包括：建立健全有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，完善企業(yè)薪酬激勵(lì)約束機(jī)制以及探索混合所有制企業(yè)員工持股辦法等。

2.健全市場(chǎng)體系

市場(chǎng)體系是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易的平臺(tái)和載體，沒有健全發(fā)達(dá)的市場(chǎng)體系，市場(chǎng)機(jī)制的作用就失去了依托?，F(xiàn)階段健全市場(chǎng)體系的重點(diǎn)是加快發(fā)展要素市場(chǎng)，而發(fā)展要素市場(chǎng)的重點(diǎn)則在于加快發(fā)展金融市場(chǎng)和土地市場(chǎng)。

（1）加快發(fā)展金融市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，資源基本上是通過信用渠道配置的。馬克思在《資本論》中明確指出：“市場(chǎng)充分競(jìng)爭的必要條件是資本有更大的活動(dòng)性。這個(gè)條件的前提除了社會(huì)內(nèi)部已有完全的商業(yè)自由外，還有就是信用制度的發(fā)展已經(jīng)把大量分散的可供支配的社會(huì)資本集中起來?！痹诂F(xiàn)階段，發(fā)展完善金融市場(chǎng)，最為重要的是完善金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制和功能。按照這一取向，應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面推進(jìn)金融市場(chǎng)建設(shè)。其一，發(fā)展多種所有制的金融機(jī)構(gòu)，使各種所有制經(jīng)濟(jì)平等獲取金融資源，以增強(qiáng)金融市場(chǎng)競(jìng)爭性，促進(jìn)金融服務(wù)質(zhì)量提升。其二，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，要進(jìn)一步完善主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及“新三板”體系，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，同時(shí)發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，提高直接融資比重。其三，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，豐富金融市場(chǎng)層次與產(chǎn)品，更好地滿足金融需求。其四，擴(kuò)大金融市場(chǎng)對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場(chǎng)和國外市場(chǎng)對(duì)接，獲取更多的金融資源。其五，完善金融市場(chǎng)調(diào)節(jié)信號(hào)，適時(shí)推進(jìn)利率市場(chǎng)化和匯率市場(chǎng)化，逐步形成金融市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)和自動(dòng)均衡機(jī)制。

（2）加快發(fā)展土地市場(chǎng)。土地不僅四大基本經(jīng)濟(jì)資源之一，而且也是與勞動(dòng)并列的兩大原始資源之一。威廉·配第認(rèn)為：“土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父”。然而，長期以來我國土地供給基本被政府壟斷，市場(chǎng)化程度很低，由此導(dǎo)致土地資源利用效率不高，供需矛盾突出，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益得不到充分實(shí)現(xiàn)，以及政府官員的土地尋租行為等一系列問題。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，由此拉開了我國土地市場(chǎng)化改革的序幕?，F(xiàn)階段推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的形成應(yīng)著力做好“三確”的工作：其一，確權(quán)。要盡快完成農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記、頒證工作，建立“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)交易和完善征地補(bǔ)償制度打好基礎(chǔ)；其二，確價(jià)。要遵循“同地同權(quán)同價(jià)”理念，引入城市建設(shè)用地定價(jià)機(jī)制，確定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場(chǎng)價(jià)格，體現(xiàn)其應(yīng)有的的價(jià)值，為協(xié)調(diào)相關(guān)主體利益關(guān)系做好鋪墊；其三，確比。要合理確定土地增值收益在各利益主體間的分配比例，這主要涉及兩個(gè)方面的問題：第一，要合理確定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員間的分配比例。建議將級(jí)差地租Ⅱ的部分留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，將絕對(duì)地租和級(jí)差地租Ⅰ的部分平均分配給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。第二，要確定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。雖然目前所采用的“區(qū)片綜合地價(jià)”補(bǔ)償法的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要高于以往的“產(chǎn)值倍數(shù)法”，但仍然明顯低于土地市場(chǎng)價(jià)格，農(nóng)民在土地增值收益中分配比例偏低。建議根據(jù)政府財(cái)力情況逐步提高對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步接近農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的市場(chǎng)交易價(jià)格。

3.完善市場(chǎng)規(guī)則

市場(chǎng)規(guī)則是市場(chǎng)主體的行為規(guī)范，是保證市場(chǎng)有序運(yùn)行的重要手段，也是市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的基本保障?，F(xiàn)階段完善市場(chǎng)規(guī)則重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面：其一，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。通過探索實(shí)行負(fù)面清單管理模式，賦予各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入市場(chǎng)的權(quán)力，消除市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視，解決“玻璃門”、“彈簧門”的問題，借以進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的活力。其二，建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭規(guī)則。通過制定完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊各種不正當(dāng)競(jìng)爭行為、限制競(jìng)爭行為和壟斷行為，形成平等競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境。其三，建立規(guī)范的市場(chǎng)交易規(guī)則。通過明晰完善有關(guān)市場(chǎng)交易方式、交易行為、交易價(jià)格的規(guī)定，規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)營活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。其四，建立更為可行的市場(chǎng)退出規(guī)則。健全企業(yè)破產(chǎn)制度，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的優(yōu)勝劣汰。

4.形成市場(chǎng)化的價(jià)格決定機(jī)制

供求—價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，只有形成主要由市場(chǎng)決定的價(jià)格機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制才能有效發(fā)揮作用?，F(xiàn)階段建立和完善市場(chǎng)化的價(jià)格決定機(jī)制，應(yīng)主要從以下幾方面入手：其一，形成主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的常態(tài)機(jī)制。凡是能夠通過市場(chǎng)形成價(jià)格的，包括生產(chǎn)要素價(jià)格都要放開價(jià)格管制，放手由市場(chǎng)形成。其二，探索建立市場(chǎng)取向的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)于石油、天然氣、電力、水、交通、電信等暫不具備條件完全放開價(jià)格管制的資源性產(chǎn)品和公共服務(wù)，可以先嘗試建立能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度，以及環(huán)境損害成本的價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步理順上下游產(chǎn)品之間的比價(jià)關(guān)系，解決“價(jià)格倒掛”問題，同時(shí)逐步放開上述自然壟斷行業(yè)中競(jìng)爭性環(huán)節(jié)的價(jià)格。譬如：電廠發(fā)電和上網(wǎng)售電價(jià)格以及鐵路運(yùn)營商的服務(wù)價(jià)格等等。其三，完善政府定價(jià)機(jī)制。將政府定價(jià)范圍限定在公共事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，政府定價(jià)時(shí)應(yīng)考慮市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度，以及環(huán)境損害成本。同時(shí)增加定價(jià)過程的透明度和公眾參與度，特別是直接關(guān)系人民群眾切身利益的價(jià)格調(diào)整，應(yīng)公開成本構(gòu)成等重要信息，并舉行價(jià)格聽證會(huì)，廣泛聽取社會(huì)公眾的意見和建議。

（二）塑造“有為政府”

自1988年中央提出轉(zhuǎn)變政府職能以來，經(jīng)過20多年的實(shí)踐探索，我國政府職能已發(fā)生了明顯的改變，正逐步由全能型政府向有限型政府、由人治政府向法治政府、由發(fā)展型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。然而，轉(zhuǎn)型中的政府，在職能行駛的過程中仍然存在諸多越位和缺位現(xiàn)象，譬如：過多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、市場(chǎng)監(jiān)管不到位、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足等等，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)機(jī)制作用的充分發(fā)揮。因此，必須加快塑造“有為政府”，科學(xué)發(fā)揮“看得見的手”的作用，為市場(chǎng)有效配置資源提供可靠保障。

1.塑造“有為政府”的基本要求

（1）推動(dòng)政府簡政放權(quán)。李克強(qiáng)認(rèn)為：“就是要把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”，最大限度地減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。

（2）提高政府的宏觀調(diào)控水平。重點(diǎn)要解決兩個(gè)問題；一是提高宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)水平。準(zhǔn)確的宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)是科學(xué)制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的前提，如果預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，就會(huì)導(dǎo)致政策制定的失誤，不僅達(dá)不到熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的目的，反而會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)的失衡。二是提高運(yùn)用政策工具的水平。要善于科學(xué)搭配各種政策工具，使其最大限度地發(fā)揮效能。同時(shí)，要把握好政策工具的使用力度。由于存在政策時(shí)滯的問題，一般情況下，盡量避免頻繁采用強(qiáng)度比較大的政策工具。要堅(jiān)持底線思維，適度調(diào)控。只要經(jīng)濟(jì)總體上還在合理的運(yùn)行區(qū)間內(nèi)，即使有點(diǎn)小波動(dòng)，政府也不要輕易出手，要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)自身的修復(fù)功能，同時(shí)通過深化改革，釋放改革紅利，來解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中的一些問題。

（3）加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。重點(diǎn)解決政府管理職能分割和監(jiān)管力度不夠的問題，要增大違法違規(guī)行為的成本，使其顯著高于該行為的預(yù)期收益，從而形成市場(chǎng)主體的自我約束機(jī)制。

（4）提升政府的公共服務(wù)質(zhì)量。一方面要逐步加大財(cái)政對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入；另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新政府提供公共服務(wù)的方式，譬如：向私人部門購買公共服務(wù)，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，借助社會(huì)力量，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

2. 塑造“有為政府”的主要途徑

（1）健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府機(jī)構(gòu)和官員對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是在法律的框架下依照法律程序來進(jìn)行的，受到法律的約束和公眾的監(jiān)督，所以，其干預(yù)行為規(guī)范性較強(qiáng)，隨意性較小。而現(xiàn)階段我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度尚不健全，對(duì)于政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)缺乏法律制衡機(jī)制，這是政府隨意干預(yù)經(jīng)濟(jì)的深層根源之一。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度不健全，也使得政府在履行有關(guān)職能時(shí)，因缺少法律依據(jù)而影響了職能發(fā)揮。譬如：迄今為止對(duì)于行政壟斷還沒有提出有效的法律措施，對(duì)于地方保護(hù)主義的治理往往顯得無能為力。因此，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度是塑造“有為政府”的必要前提。

（2）推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理是導(dǎo)致我國政府不能全面正確履行職能的一個(gè)非常重要的原因。雖然改革開放以來，我們進(jìn)行了7次政府機(jī)構(gòu)改革，但目前在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面還存在諸多問題，譬如：同級(jí)政府部門之間權(quán)責(zé)不清，部門之間互相推諉扯皮，合作協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢，還有個(gè)別部門既管審批又管執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)，缺乏權(quán)力監(jiān)督制約等等。所以，要塑造“有為政府”必須要深化機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。

（3）構(gòu)建科學(xué)的政績?cè)u(píng)估體系。政績?cè)u(píng)估體系是個(gè)指揮棒，直接影響著政府官員的理念和行為。以往以GDP為導(dǎo)向的政績考核體系，是導(dǎo)致政府只熱心上項(xiàng)目，而忽視社會(huì)管理和公共服務(wù)的深層次根源。所以要塑造“有為政府”就必須建立科學(xué)的政績考評(píng)體系。在考核地方政府及官員工作績效的時(shí)候，要把公共服務(wù)和社會(huì)管理指標(biāo)納入績效評(píng)估體系，而且要加大其在評(píng)估指標(biāo)體系中的權(quán)重。要明確規(guī)定各級(jí)政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理職責(zé)，同時(shí)推行政務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于沒有履行好職責(zé)的政府，要行政問責(zé)，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。以此，來促進(jìn)發(fā)展型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]亞當(dāng)·斯密.國民財(cái)富的性質(zhì)及原因：上冊(cè)[M].北京：商務(wù)印書館，1972

[2]馬克思.資本論：第1卷[M].北京：人民出版社，1972

[3]馬克思.資本論：第3卷[M].北京：人民出版社，2004

[4]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995

[5]黨的十八屆三中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2013.

（作者系黑龍江省委黨校教授，管理學(xué)博士）

[責(zé)任編輯 冒潔生]