霍紅

摘要：探討發(fā)展家庭農(nóng)場在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面、提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力方面的重要意義，根據(jù)阜新慶年家庭農(nóng)場的成功經(jīng)驗，從土地流轉(zhuǎn)方式、扶持政策、新型農(nóng)民培育3個主要方面，探討發(fā)展壯大家庭農(nóng)場的主要措施，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供啟示。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；土地流轉(zhuǎn)；扶持政策；人才培育

中圖分類號：F306.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2015）01-0087-02

黨的十八大報告提出要培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。作為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要一員，家庭農(nóng)場在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到一定的引領(lǐng)作用?，F(xiàn)以阜新慶年家庭農(nóng)場為例，對家庭農(nóng)場的建立和發(fā)展提出建議。

1 發(fā)展家庭農(nóng)場的意義

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是由種植業(yè)專業(yè)大戶發(fā)展而來的，是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的最主要形式。鼓勵和支持家庭農(nóng)場發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

1.1 順應農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢

大量農(nóng)民外出務(wù)工，是市場經(jīng)濟客觀規(guī)律的體現(xiàn)。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)收入反差的增大，必然留不住原本就不愿被束縛在土地上的那些人。于是，大量青壯年勞動力選擇進城務(wù)工，導致農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化趨勢明顯。一些進城務(wù)工的農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給愿種地、能種地的農(nóng)民或合作組織，通過土地租賃和務(wù)工收入獲得較高的經(jīng)濟效益；而那些得到流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民或合作組織，進一步擴大土地規(guī)模，并通過農(nóng)業(yè)機械及農(nóng)業(yè)技術(shù)的應用，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。在保留原有家庭經(jīng)營內(nèi)核和土地產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，土地流轉(zhuǎn)雙方實現(xiàn)互惠雙贏，構(gòu)建起集約化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

1.2 引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向

土地規(guī)?；仁寝r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果，也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的有效途徑。我國人均耕地面積小，土地分散，務(wù)農(nóng)效益低。在有限的土地上，農(nóng)民不管如何賣力、怎么經(jīng)營，都難以獲得與城市相配的收入。以家庭成員為核心構(gòu)建家庭農(nóng)場，開展適度規(guī)?；s化經(jīng)營，能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械、優(yōu)良品種、先進技術(shù)、資本資源等優(yōu)勢，有效提高務(wù)農(nóng)效益和家庭收入水平，大幅提升勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。因此，家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的先進力量。

1.3 提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力

發(fā)展家庭農(nóng)場是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制存在著小生產(chǎn)與大市場的對接矛盾，缺乏組織化生產(chǎn)的農(nóng)民在國內(nèi)外市場競爭中明顯居于弱勢地位。以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)孕育出的家庭農(nóng)場，可以形成一定的凝聚力，克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“小而全”的不足，提高農(nóng)民組織化水平，開展規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進而提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

2 慶年家庭農(nóng)場發(fā)展概況

慶年家庭農(nóng)場（以下簡稱農(nóng)場）位于阜蒙縣于寺鎮(zhèn)官營子村，成立于2012年3月，注冊資金800萬元。企業(yè)法人張慶年從2000年開始承包土地，2003年被評為“全國種糧大戶”。2012年，慶年家庭農(nóng)場出資800萬元從村民手中流轉(zhuǎn)1 333.33 hm2耕地，2013年玉米總產(chǎn)量達11 000 t，獲純收入300萬元。

農(nóng)場與愿意流轉(zhuǎn)耕地的農(nóng)戶簽訂5 a承包合同，承包費為每年500～800元/667 m2，年初一次付清承包費；農(nóng)場與無流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶簽訂代耕協(xié)議，由農(nóng)場統(tǒng)一耕種，農(nóng)戶承擔成本，自收自營；村民也可以耕地入股，與農(nóng)場共擔風險，秋后參與分紅。1333.33 hm2土地的成功流轉(zhuǎn)，為農(nóng)場規(guī)?；?、標準化和集約化生產(chǎn)創(chuàng)造了先決條件。

農(nóng)場充分利用省、市、縣農(nóng)機購置補貼政策和膜下滴灌工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資金，全面提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，大力推行統(tǒng)種統(tǒng)防統(tǒng)收模式，廣泛采用膜下滴灌等先進技術(shù)和全程機械化作業(yè)，使玉米增產(chǎn)16.7 kg/hm2、成本降低200元/hm2，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供了樣板。

妥善安置流轉(zhuǎn)土地的村民，用產(chǎn)業(yè)帶動村民就業(yè)增收。農(nóng)場自建600棟大棚，并優(yōu)先發(fā)包給流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，基本實現(xiàn)一戶一棚，讓村民在進城務(wù)工與就近就業(yè)之間有了更多的選擇。在農(nóng)場的帶動下，2013年全村農(nóng)民人均收入超過1.5萬元。

3 慶年家庭農(nóng)場發(fā)展啟示

3.1 土地成功流轉(zhuǎn)是家庭農(nóng)場發(fā)展的前提

土地流轉(zhuǎn)是一個循序漸進的過程，不能依靠政府的行政指令，而是要因地制宜、分類指導，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，實現(xiàn)土地的合法合規(guī)合理流轉(zhuǎn)。借鑒慶年家庭農(nóng)場的成功經(jīng)驗，采用承包、代耕、入股、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等多種方式，確保流轉(zhuǎn)合同合法有效，避免不必要的土地承包糾紛。

同時，還要著重考慮土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民出路問題，要讓他們有活干、有錢賺，確保土地流轉(zhuǎn)順利進行?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門要加大監(jiān)管和引導力度，完善服務(wù)體系建設(shè)，支持有條件的地方按照歸屬清晰、權(quán)責明確、形式多樣、管理嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的要求建立有形市場，搭建土地承包經(jīng)營權(quán)市場交易平臺，為土地流轉(zhuǎn)雙方服好務(wù)，做好公證人、監(jiān)督人、引路人工作。依法保護流入方的土地經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。鼓勵各地方行政村開展“互換并地”工作，減少農(nóng)戶耕作地塊數(shù)，提高農(nóng)機作業(yè)水平和土地利用率。

3.2 多方扶持是家庭農(nóng)場發(fā)展的動力

發(fā)展家庭農(nóng)場與土地適度集聚是分不開的，而土地適度集聚必須與二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移相適應。目前，土地規(guī)模化經(jīng)營的主體由農(nóng)業(yè)企業(yè)、各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等構(gòu)成，其中，家庭農(nóng)場所占比重最大。

為鼓勵農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和家庭農(nóng)場發(fā)展，國家以及各地區(qū)制定了一系列發(fā)展政策，促進土地、財政資金等資源向家庭農(nóng)場傾斜。優(yōu)先安排國家支農(nóng)補貼，良種補貼、農(nóng)機具補貼、農(nóng)資補貼等政策資金流向家庭農(nóng)場，優(yōu)先安排家庭農(nóng)場承擔農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，中低產(chǎn)田改造，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，測土配方施肥和新品種、新技術(shù)應用推廣等項目。

發(fā)展創(chuàng)新家庭農(nóng)場貸款擔保，拓寬家庭農(nóng)場的投融資渠道，簡化擔保手續(xù)，支持家庭農(nóng)場利用大型農(nóng)機具、農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，解決家庭農(nóng)場融資難題。開展家庭農(nóng)場信用等級評定，對信用等級高的給予一定的授信額度，并給予利率優(yōu)惠。實行“一站式服務(wù)，對于辦理家庭農(nóng)場營業(yè)執(zhí)照的做到“三免”，即辦理家庭農(nóng)場登記免收注冊登記費、免收工本費、免提交驗資報告。

3.3 人才支撐是家庭農(nóng)場發(fā)展的關(guān)鍵

大多數(shù)家庭農(nóng)場發(fā)源于傳統(tǒng)的承包農(nóng)戶，經(jīng)營者的文化水平不高，管理水平有限，小農(nóng)意識強烈，創(chuàng)新能力不足，亟需逐步培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會管理的家庭農(nóng)場經(jīng)營者。

要切實抓好職業(yè)農(nóng)民準入制度建設(shè)，強化職業(yè)農(nóng)民培育。以培植農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶為切入點，充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓資源的作用，開展家庭農(nóng)場經(jīng)營管理人員培訓，構(gòu)建政府扶助、面向市場、多元化的職業(yè)農(nóng)民培育體系，培養(yǎng)出更多滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和符合市場需求的生產(chǎn)技能型、經(jīng)營管理型、技術(shù)服務(wù)型、市場營銷型農(nóng)民。鼓勵大中專院校畢業(yè)生、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場，優(yōu)化職業(yè)農(nóng)民隊伍的文化結(jié)構(gòu)。樹立家庭農(nóng)場典型，總結(jié)扶持發(fā)展經(jīng)驗，達到以點帶面、促進發(fā)展的目的。

參考文獻

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Abstract： The article discusses the development of family farm which has significant meanings in the aspects of developing modern agriculture， leading the development of agriculture and increasing the competitiveness of agricultural product market. According to the successful experiments of Fuxin Qingnian family farm， it discusses the main measures of developing and expanding family farm from the aspects of land transfer mode， supportive policy and the training of new type farmers， and provides enlightenments for the development of family farm.

Key words： family farm； land transfer； supportive policy； talented person training