胡文娟

公務(wù)用車制度改革是近年來我國貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神及《黨政機關(guān)勵行節(jié)約反對浪費條例》的一項重大舉措，也是有效降低行政管理成本、推進公車管理使用規(guī)范化的重要手段。按照中央公務(wù)用車制度改革實施意見和自治區(qū)公務(wù)用車制度改革安排，我市黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革由發(fā)改委牽頭、財政部門積極配合，經(jīng)過前期多次摸底測算，制定出了切實可行的公務(wù)用車制度改革實施方案。目前，已報公務(wù)用車制度改革辦審核批復，將于本季度正式實施。

一、我市黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革基本內(nèi)容

除市委、人大、政府、政協(xié)主要負責人和縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨政負責人因工作需要允許以適當集中形式提供工作用車實物保障外，所有納入改革范圍的單位一律取消一般公務(wù)用車，合理確定保留必要的機要、通信、應急公務(wù)用車數(shù)量，保留車輛納入公務(wù)用車服務(wù)平臺集中管理使用；優(yōu)化執(zhí)法執(zhí)勤用車，在核定編制數(shù)的基礎(chǔ)上，市、縣（區(qū)）保留車輛按不超過60%、70%壓縮，并在兩年內(nèi)逐步建立執(zhí)法執(zhí)勤用車平臺統(tǒng)一管理予以保障；建立公務(wù)交通補貼制度，執(zhí)行不高于中央和國家機關(guān)公務(wù)交通補貼150%的標準。市、縣（區(qū)）及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）實行統(tǒng)一標準，具體為：正廳級每人每月1750元，正處級每人每月1200元，副處級每人每月1080元，正科級每人每月750元，副科級每人每月690元，科員及以下其他人員每人每月630元。參改部門車輛封存停駛并經(jīng)驗收合格后，方可發(fā)放公務(wù)交通補貼。各參改單位根據(jù)業(yè)務(wù)實際可自行選擇從發(fā)放交通補貼中提取不超過補貼總額10%的資金，做為單位統(tǒng)籌部分用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡的問題。

二、公務(wù)用車改革中存在的問題

由于我市設(shè)市較晚，加之公車改革觸及到各個部門，在組織實施中仍存在一些問題，亟待我們進一步加強和完善，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）公務(wù)用車改革節(jié)支率壓縮空間不大。由于我市設(shè)市較晚，自治區(qū)下達市公務(wù)用車編制是在原中衛(wèi)縣基礎(chǔ)上適當增加核定下達的，公務(wù)用車編制相對較少，加之我市對各單位公務(wù)用車編制控制較嚴，現(xiàn)有實有車輛較其他五市相對較少。尤其是隨著我市沙坡頭區(qū)政府機構(gòu)的設(shè)立，其各部門都需相應安排應急公務(wù)用車輛，在統(tǒng)籌考慮壓減公務(wù)用車和測算時，壓減幅度相應較少，從而導致我市公務(wù)用車改革交通支出節(jié)支率壓縮空間不大。

（二）本次改革實施補貼人員范圍不盡合理。本次改革發(fā)放交通補貼的人員范圍主要是市直、各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）機關(guān)公務(wù)人員及參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位在編在崗廳級及以下工作人員，機關(guān)和參公管理事業(yè)單位的事業(yè)人員不參加本次公務(wù)用車改革，未納入交通補貼發(fā)放范圍。而我市目前機關(guān)單位中含一部分非獨立核算的事業(yè)單位人員，這些人員的工作崗位與行政人員長期混崗使用，而且因為公務(wù)員普遍年齡偏大，行政崗位多由較為年輕的事業(yè)人員替崗，此次車改范圍不包含這部分事業(yè)人員會導致他們心理不平衡，挫傷其工作積極性，影響正常工作效率。

（三）留用車輛的使用管理有待加強。按照我市公車改革方案，市委、政府、人大、政協(xié)的領(lǐng)導崗位實物保障車輛由部門管理使用，其他車輛統(tǒng)一集中管理，這就需要相應配套的管理制度規(guī)范留用車輛使用，否則，可能會出現(xiàn)即坐車，又領(lǐng)補貼，變相加薪等問題。

（四）按照標準統(tǒng)一發(fā)放補貼，部分單位會出現(xiàn)苦樂不均的不合理現(xiàn)象。我市公務(wù)用車改革方案未明確公務(wù)交通補貼統(tǒng)籌單位，造成個別單位因考慮人情因素，不按照比例提取統(tǒng)籌公務(wù)交通補貼，或者有些單位的提取比例達不到10%，從而導致經(jīng)常下鄉(xiāng)的個別職工工作效率不高，致使人員能不下鄉(xiāng)即不下鄉(xiāng)，影響工作效率。

三、改進建議及措施

（一）嚴控公務(wù)用車編制管理。嚴格按照《中衛(wèi)市公務(wù)用車制度改革總體方案》，合理確定留用車輛，在此基礎(chǔ)上，強化留用公務(wù)車車編制管理，規(guī)范車輛使用、更新審批程序，逐步提高國內(nèi)自主品牌車輛占比，強化公務(wù)用車管理。一是改革后保留執(zhí)法執(zhí)勤用車配備向一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位傾斜，對于機關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位一律不得配備車輛執(zhí)法執(zhí)勤用車；二是對于因工作需要需更新的公務(wù)用車嚴格審核審批手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定組織實施政府集中采購。三是對于確需或業(yè)務(wù)需要增加公務(wù)用車或配備超標準車輛的，由市小汽車定編辦按公務(wù)用車管理規(guī)定程序?qū)徍?，審核后，報自治區(qū)定編管理領(lǐng)導小組辦公室批準，并報中衛(wèi)市紀檢監(jiān)察機關(guān)備案。

（二）加強公務(wù)用車集中管理。一是對于黨政機關(guān)保留的定向化保障公務(wù)用車納入市機關(guān)事務(wù)管理局公務(wù)服務(wù)平臺集中管理。二是對于留用的執(zhí)法執(zhí)勤車輛，積極建立跨部門綜合執(zhí)法服務(wù)平臺，在兩年內(nèi)探索建立和完善，實行集中管理，統(tǒng)一保障。三是對于黨政機關(guān)重要、大型公務(wù)、接待活動等用車，可通過政府購買服務(wù)方式解決。四是積極探索公務(wù)用車租賃公司，為公務(wù)出行提供有償服務(wù)。

（三）加大監(jiān)管力度。一是加大社會監(jiān)督力度。對于市本級黨政機關(guān)定向化保障公務(wù)用車統(tǒng)一噴涂“中衛(wèi)公務(wù)”標識，衛(wèi)星定位、車輛號牌定段等管理，執(zhí)法執(zhí)勤用車各主管部門設(shè)計的標識圖案，推進車輛管理公開透明，接受社會監(jiān)督。二是加大紀檢、監(jiān)察監(jiān)管力度。市本級紀委、監(jiān)察、財政、審計要加強對定向化保障用車配備、使用、處置等工作情況進行監(jiān)督檢查，糾正和查處違規(guī)建紀行為。三是加大車輛使用信息公開力度。對于改革后保留的公務(wù)用車，市本級黨政機關(guān)要高度重視車輛管理工作，按照誰主管、誰負責的原則，切實履行相應責任的監(jiān)督檢查，要定期內(nèi)部公示車輛編制、配備、使用、處置等管理情況，接受監(jiān)督。

（四）健立完善相關(guān)配套制度。一是健立公務(wù)用車使用管理制度。市本級黨政機關(guān)應加強定向化保障公務(wù)用車使用管理，建立健全各項使用管理制度。實行車輛保險、維修、加油政府采購和定點保險、定點維修、定點加油制度。機關(guān)事務(wù)管理局應對定向化保障的公務(wù)用車工建立相應的管理、使用制度。除執(zhí)行特殊任務(wù)的用車外，車輛應當執(zhí)行回單位存放及節(jié)假日封存停駛制度。二是進一步建立和完善《中衛(wèi)市公務(wù)人員差旅費管理辦法》和《中衛(wèi)市異地交流任職干部往返補貼辦法》，將公務(wù)交通補貼與之相銜接。三是建立和健全公務(wù)用車信息公示制度，建立公務(wù)用車單車使用及車耗核算、公開車輛使用運行經(jīng)費情況并建立定期公示制度，提高公務(wù)用車使用透明度。

（五）盡快啟動實施事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，使得行政、事業(yè)人員公務(wù)出行補貼政策一致化，從而促進公務(wù)用車制度改革全面推進。