2015年3月11日，古巴國營的古巴電信公司宣布，美國和古巴已經(jīng)重新建立直接電話聯(lián)系。法新社稱，這次是自1999年2月25日以來，兩國首次實現(xiàn)電話直通，也被視為美古關(guān)系邁向正常化的最新進展。

“救援兄弟會”惹禍

1996年2月24日，三架美國產(chǎn)賽斯納-337民用小型飛機從美國起飛，飛向古巴。隨即，古巴兩架米格戰(zhàn)機迎了上去，試圖給予警告。從1994年5月以來，一個名為“救援兄弟會”的在美流亡古巴人組織就一直駕駛這種小飛機接近古巴領(lǐng)空，進行播散傳單等敵對行為。就在1996年的1月9日和1月13日，兩架小飛機還曾經(jīng)在非?？拷虐皖I(lǐng)空的地方散發(fā)50萬份傳單，許多傳單順著風(fēng)勢飄到了哈瓦那。這種極不友好的行為令古巴政府高層十分惱火。

米格戰(zhàn)機的警告沒能奏效。三架賽斯納-337飛機還是繼續(xù)向古巴領(lǐng)空飛行，這一回古巴政府決定不再忍耐。畢竟本國空域在20個月里連續(xù)被侵犯25次，這對于任何一個主權(quán)國家而言，都是無法忍受的。兩架米格戰(zhàn)機中的一架直接迎上前去，對著小型飛機開火。兩架賽斯納-337飛機被擊落，機上4人全部喪生，其中3人是古巴裔美國人。剩下一架賽斯納-337上，駕駛座上坐著的是“救援兄弟會”的首領(lǐng)巴蘇爾托，他在關(guān)鍵時刻展現(xiàn)出過人的飛行素質(zhì)，成功逃跑。

美古兩國隨后就三架小飛機是否進入古巴領(lǐng)空展開激烈爭論，但從雙方的敘述來看，有一點是毫無疑問的：至少有一架賽斯納-337在遭到米格戰(zhàn)機襲擊時，已經(jīng)進入古巴領(lǐng)空。古巴外交部長就此質(zhì)問：“如果有敵人駕駛的飛機被發(fā)現(xiàn)越過華盛頓上空，美國當(dāng)局會怎么做？讓它們平平安安地過去嗎？”美國政府也承認(rèn)，事先他們曾經(jīng)警告過美國公民不要輕易駕駛飛機進入別國領(lǐng)空，并且暫時吊銷了“救援兄弟會”成員，包括巴蘇爾托的飛行駕照。但“救援兄弟會”成員向法院提出上訴，并且在上訴期間暫時拿回飛行駕照，繼續(xù)向古巴境內(nèi)飛行，終于釀出事端。

但無論如何，此事發(fā)生后，美古關(guān)系迅速惡化。美國反復(fù)強調(diào)被擊落的是民用飛機（盡管美國軍方也曾經(jīng)擁有類似型號的飛機），還稱古巴空軍的戰(zhàn)機飛行員在擊落兩架美國民用飛機時爆發(fā)出歡呼聲。在反古情緒高漲的氣氛中，美國國會通過了《赫爾姆斯-伯頓法案》，內(nèi)容是對古巴進行更為嚴(yán)厲的禁運，任何美國人與古巴發(fā)生經(jīng)濟往來都是非法的。時任美國總統(tǒng)的克林頓也立刻簽署。事發(fā)后不到兩周，該法案就被公布施行。

小飛機事件引發(fā)大官司

在美古兩國政府爭論時，死亡的3名古巴裔美國人的親屬向邁阿密地方法院提出訴訟，要求古巴政府進行賠償。連執(zhí)行擊落任務(wù)的古巴兩名雙胞胎飛行員，也被列為被告。這場官司雖然被古巴視為無稽之談，但也直接導(dǎo)致了美古之間的直接電話聯(lián)系被切斷。

1997年，美國法院作出判決，古巴政府應(yīng)當(dāng)向3名死亡的古巴裔美國人親屬賠償1.87億美元。對此，古巴政府拒絕支付。于是，這些親屬向美國法院提出申請，要求用古巴在美國的資產(chǎn)進行賠付。美國法院便于1998年向美國電話電報公司、世界通信公司、威爾電信、長途電話折扣公司以及IDB電信集團等多家電信企業(yè)發(fā)出債權(quán)執(zhí)行令狀，要求這些企業(yè)在最終判決未曾下達之前，停止向古巴電信公司支付款項。到了1999年1月31日，古巴電信沒有收到上述公司1998年最后一個季度的應(yīng)付賬款，于是在1999年2月25日，古巴電信宣布切斷與這些公司之間的電話線路。這樣一來，美國和古巴之間的直接電話聯(lián)系宣布中斷。當(dāng)年3月18日，美國法官做出判決，上述這些企業(yè)拖欠古巴電信的約1900萬美元電話費，應(yīng)當(dāng)全部支付給死亡的3名古巴裔美國人親屬。古巴方面對此非常憤慨，索性全部切斷了與美國之間總共1000多條的電話線路。

直通電話來之不易

事實上，美古兩國的“電話斗氣”由來已久。1959年，菲德爾·卡斯特羅奪取古巴政權(quán)，并且開始推行經(jīng)濟國有化政策，尤其是要將外國資本企業(yè)收歸國有。當(dāng)時控制古巴電信業(yè)務(wù)的古巴電話公司被美國企業(yè)——國際電話和電報集團控股，首當(dāng)其沖地被收歸國有。第二年，被古巴經(jīng)濟國有化政策激怒的美國人就開始對古巴進行禁運制裁。這其中，切斷電話直通是禁運的重要措施之一。

也就是在從1960年之后長達30多年的時間里，在美國的古巴人想與尚在古巴的親屬聯(lián)系，就只能通過加拿大、墨西哥等國的電信企業(yè)間接進行，不但昂貴，而且違法。古巴距離美國本土的佛羅里達州不過190海里而已，美國境內(nèi)有200萬古巴裔民眾，這種聯(lián)系方式對于這些百姓而言非常不便。

1992年，克林頓政府上臺后通過了一部《古巴民主法案》。這部法案的內(nèi)容分為兩部分，一部分是進一步收緊美古間的經(jīng)濟聯(lián)系，兩國間的郵政往來也被禁止。但同時法案又鼓勵兩國人民進行民間接觸。根據(jù)這部法案，美國電信公司可以提供美國與古巴之間日常和廉價的電話服務(wù)。于是，長途電話折扣公司等美國電信企業(yè)紛紛開始與古巴方面進行接洽，試圖開通兩國間的直通電話線路。古巴政府則要求每個電話征收4.85美元的附加費。當(dāng)一些美國電信企業(yè)同意支付時，美國國務(wù)院開始干涉，稱這種做法違背了美國對古巴的禁運令。美國國務(wù)院認(rèn)為，如果協(xié)議達成，古巴政府將從電話業(yè)務(wù)中獲得大量硬通貨，這對古巴的“民主化”是不利的。

不過，美國古巴裔民眾對于美古之間能夠直接開通電話線路十分期待。1994年1月，長途電話折扣公司宣布與古巴方面就建立直通電話線路達成協(xié)議，該公司立刻接到幾百個電話，詢問相關(guān)服務(wù)何時能夠開通。美國政府看到無力阻擋，只能任其發(fā)展，于是許多美國電信企業(yè)與古巴電信開通了直通電話線路。可惜通了沒幾年，就因為小飛機事件被切斷。

（《環(huán)球時報》2015.3.17）