賀勝男 何軍

摘要以岳陽市為例，探討了當前農(nóng)村安全飲水工程現(xiàn)狀、存在問題并針對性提出對策和建議。認為需做好科學統(tǒng)籌規(guī)劃減少飲水不安全人口、拓寬融資渠道、加強水源保護和水質(zhì)凈化等，同時要創(chuàng)新體制、搞好工程管理。

關鍵詞農(nóng)村；飲水安全；水源；水質(zhì)；工程管理

中圖分類號S-9；TV674文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2015）28-318-02

Research on Rural Safety Drinking Water Project Situation， Problems and Countermeasures——A Case Study in Yueyang City

HE Shengnan1， HE Jun2* （1. Yueyang City Water Conservancy and Hydropower Survey and Design Institute， Yueyang， Hunan 414000； 2. College of Hydraulic & Environmental Engineering， China Three Gorges University， Yichang， Hubei 443002）

Abstract Taking Yueyang City as an example， the current situation， problems of rural safety drinking water project were discussed， and then corresponding countermeasures were put forward， including scientific and overall planning to reduce the unsafe drinking water population， broadening the financing source， strengthening the protection of water sources and water quality purification， at the same time making institutional innovation for better project management.

Key words Country； Drinking water safety； Water sources； Water quality； Project management

2004年底國家在基本解決農(nóng)村人畜飲水困難的基礎上提出了農(nóng)村飲水安全建設。解決農(nóng)村飲水安全問題，是保障農(nóng)民身體健康、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。而農(nóng)村安全飲水工程是一項解決農(nóng)村人口飲水安全問題的“惠民工程、德政工程和民心工程[1-2]。筆者以岳陽市為例分析探討了當前我國農(nóng)村安全飲水工程的現(xiàn)狀、存在問題及相關對策，為決策者科學合理布局、實施農(nóng)村安全飲水工程提供參考。

1岳陽市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

岳陽境內(nèi)有較豐富水資源，但全市2 695億m3的地表水資源中有2 591億m3的過境水量，該地區(qū)地表水資源量僅為104億m3，地下水資源量19.02億m3，降雨的時空分布不均和地域分布極不平衡，河湖的污染日趨嚴重，加上部分地區(qū)地下水的超采，以致工程性、水質(zhì)性缺水隱患逐漸顯露，農(nóng)村飲水安全形勢不容樂觀。

據(jù)2004年全市農(nóng)村飲水不安全人口評估報告，全市農(nóng)村存在飲水不安全人數(shù)為295.17萬人，經(jīng)認定并列入“十一五”、“ 十二五”規(guī)劃的人數(shù)為129.99萬人。2006～2008年，全市共完成人飲安全工程投資12 626.95萬元，解決了11個縣（市）區(qū)共32.995萬人的飲水不安全問題。

目前岳陽市農(nóng)村供水主要有三種形式：較大的建制鎮(zhèn)建有自來水廠，統(tǒng)一供水；人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有集中式供水站供水；居住較分散的農(nóng)戶單戶打井取水。在水質(zhì)處理技術上，針對地下水和地表水特點，采用了一些傳統(tǒng)的水處理技術。對于地下水的處理方法有曝氣、錳砂罐除鐵錳、氯氣（二氧化氯）消毒等；地表水的處理方法有聚合氯化鋁（或明礬）絮凝、沉淀、過濾、氯氣（二氧化氯）消毒等。在工程管理上，較大規(guī)模的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程成立了管理機構，并配備了管理人員和簡單的水質(zhì)化驗設備，合理核定水價，實行企業(yè)化管理，自負盈虧；一般規(guī)模工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理，配有專兼職管理人員，實行計量收費，水質(zhì)由管理人員送檢；較小規(guī)模的村級供水，由村組干部代管或群眾推選的管理員管理，水費以按人包月、按戶包年等形式收取，該類工程水質(zhì)很少進行化驗。分散式供水多由農(nóng)戶自用自管，有的管理尚屬空白。在水源保護上，人們的水源保護意識逐步增強，各級政府對水源保護愈來愈重視，特別是以水庫水作為飲用水源的，各級政府都劃定水源保護區(qū)，禁止污染水體的一切行為。

2存在的突出問題

2.1飲水不安全人口仍占較大比例 截止2008年底，全市農(nóng)村飲水不安全人口97萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?21.4%，相當一部分農(nóng)戶直接飲用水庫、水塘中的水，還有一部分打井取用淺層地下水，存在細菌學指標超標、鐵錳含量高、總硬度高、污染嚴重等水質(zhì)問題，在水量、方便程度和保證率方面不達標。

2.2建設資金不足

一是農(nóng)村收入水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無力投資飲水事業(yè)，受投資限制，部分群眾只能依靠淺井或直接就近引用溝渠、塘堰或山泉水生活，水量不足，稍遇干旱水源既難以保證。二是投資渠道單一。岳陽市農(nóng)村飲水工程建設主要依靠政府投資，廣泛吸引社會資金投資農(nóng)村飲水事業(yè)的融資體系尚未形成，加之地方財政捉襟見肘，配套國家飲水項目資金難以按時到位，扶貧、工賑、水利等部門多頭建設管理，資金使用分散，有限資金難以發(fā)揮最大效益，一定程度上影響了飲水工程建設。如臨湘市五里鎮(zhèn)供水項目，飲水人口近6 000人，投入的國家資金只有30多萬元，人均僅50元。建設資金的不足，導致該供水項目沒有建設任何水處理設施，只是鋪設了供水管道直接將水庫原水（呈黃綠色）給農(nóng)民飲用，存在極大的衛(wèi)生安全隱患。

2.3水源保護和水質(zhì)凈化滯后部分農(nóng)戶水源保護意識不強，生活垃圾處理隨意，農(nóng)藥、化肥使用不科學，工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水不達標排放，致使農(nóng)村水源不同程度受到污染，集鎮(zhèn)所在地尤為突出。如湘陰縣六塘水庫（六塘鎮(zhèn)供水站水源）就有附近居民在水庫中游泳。

水質(zhì)凈化不夠到位，部分飲水工程沒有凈化設施，許多農(nóng)戶單建或聯(lián)建工程沒有過濾池，無法解決微生物等細菌指標數(shù)超標的水質(zhì)問題。如屈原行政管理區(qū)的鳳凰鄉(xiāng)供水站、臨湘市五里鎮(zhèn)供水站等沒有任何水處理設施。建有水處理設施的存在操作不當或不運行等問題，特別是消毒設施90%以上是停用狀態(tài)。

水質(zhì)監(jiān)測體系不完善，衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)境監(jiān)測和疾控中心等部門雖承擔一定的飲用水水質(zhì)監(jiān)測職能，但前兩者主要針對城區(qū)的生活用水進行監(jiān)測，后者由于縣區(qū)疾控中心檢測設備缺乏，只有市級能夠全面檢測，受經(jīng)濟條件和農(nóng)戶居住條件限制，無法做到定期開展水質(zhì)檢測，致使許多農(nóng)戶難以認識到水質(zhì)凈化的重要性。檢查的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站，17個沒有水質(zhì)化驗設施，僅有的汨羅市新市供水廠也沒有開展化驗工作。

2.4工程管理機制不完善規(guī)劃設計和選址不合理、不科學。如許市鎮(zhèn)水廠建在地下水缺少區(qū)域，水處理設施缺少曝氣裝置，高溫季節(jié)地下井無水可供，最后只好直接供水塘原水，造成惡劣的社會影響。

只有部分飲水工程建立了一定的運行管理制度，且多不完善。有的尚未建立水費征收制度，收繳的水費僅能勉強維持管理人員工資和小型維修，連日常水質(zhì)凈化費用都無法保證，更談不上對供水主管道、蓄水池等大型設施進行修復和擴建，難以實現(xiàn)以水養(yǎng)水的目的，一旦主設施損壞，飲水安全人口又會重歸不安全范圍。經(jīng)檢查了解，全市95%已建供水站都存在該問題，其中50%難以維持。加之早期建設的部分飲水工程產(chǎn)權制度模糊，管理責任難以落實，存在管水責任主體缺失現(xiàn)象。例如平江縣童市鎮(zhèn)供水站由政府投資70多萬元，加上當?shù)匾淮甯刹砍鲑Y10多萬所建，如今基本由該村干部個人在經(jīng)營，當?shù)厮苷緹o法對其進行管理。

建管分離也是工程管理機制存在的一個大的缺陷。在檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站（水廠）中，許多沒有辦理任何驗收和移交手續(xù)就已供水，到底由誰監(jiān)管的問題沒有解決。

3對策及建議

3.1統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，努力減少飲水不安全人口

岳陽市提出“十一五”期間解決78.11萬人的農(nóng)村群眾飲水安全問題，為此，應按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，在深入調(diào)查、科學論證的基礎上，做好不同時期的規(guī)劃，優(yōu)先解決好人口密集污染嚴重的重點集鎮(zhèn)和無供水設施、用水極不方便、季節(jié)性缺水嚴重、飲水極度困難的邊遠山區(qū)以及高氟、高砷地區(qū)的群眾飲水問題。以集中與分散結合，因地制宜，合理布局，對人口集中區(qū)實行聯(lián)鄉(xiāng)聯(lián)村集中供水，人口居住分散區(qū)以家庭為主建立分散式供水工程；對距離縣城、集鎮(zhèn)自來水廠較近的農(nóng)村居民點，依托已有自來水廠擴建、改建，延伸供水管線，輻射解決群眾的安全飲水問題。

3.2進一步拓寬融資渠道一是引入市場機制。通過各種渠道吸收和引進民間閑散資金解決農(nóng)村飲水安全問題。積極發(fā)展股份合作、聯(lián)合辦水，大戶帶頭、民營辦水，租賃承包、以水養(yǎng)水，貸款融資、舉債辦水等多種融資辦水方式。如平江縣水務局采取的以縣自來水公司為主體投資建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠就是一種創(chuàng)新，其利用縣自來水公司的技術力量和管理經(jīng)驗，統(tǒng)一了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的建設和管理，做到了水處理設施齊全、人員素質(zhì)高、水質(zhì)有保障、管理程序規(guī)范、深得農(nóng)民信任，既創(chuàng)造了社會效益，也為自來水公司創(chuàng)造了經(jīng)濟效益。二是積極向上爭取項目資金支持。力爭使岳陽市更多飲水項目能夠擠入中央、省扶持“盤子”，從而為工程建設提供資金保障。三是整合各類飲水項目建設資金。將水利、以工代賑、扶貧等部門飲水建設資金捆綁集中使用，力爭發(fā)揮出更大效益，從省水利廳到市水務局，均應按程序報批農(nóng)村飲水項目。

3.3加強水源保護和水質(zhì)凈化工作

一是嚴格按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》[3]和《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）等相關規(guī)定要求，劃定水源保護區(qū)和供水工程管護范圍，設立明顯保護標志，采取相應保護辦法。二是環(huán)保、衛(wèi)生、水利等部門緊密配合，防止供水水源受到污染和人為破壞以及其他飲水不安全事故發(fā)生，如君山區(qū)許市鎮(zhèn)供水站取用居民集中居住區(qū)的水塘水直接供給農(nóng)民飲用，需要相關部門加強監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)飲水安全事故。三是結合社會主義新農(nóng)村建設，大力宣傳水源保護和水質(zhì)凈化的重要性，鼓勵居住分散農(nóng)戶以焚燒、填埋等方式對處理生活垃圾。四是對新建工程建設相應的水質(zhì)凈化處理設施，并在上報可行性研究和工程投入使用前由岳陽市水質(zhì)監(jiān)測站負責進行水質(zhì)檢測，由岳陽市水政水資源處負責組織竣工驗收，水質(zhì)符合要求方可投入使用。五是進一步壯大岳陽市水質(zhì)監(jiān)測站檢測能力，適當擴大監(jiān)測范圍，定期深入農(nóng)村進行水質(zhì)監(jiān)測，幫助群眾解決水質(zhì)上的疑慮，并以規(guī)模較大的供水站（水廠）為依托，由岳陽市水質(zhì)監(jiān)測站指導建立日常的水質(zhì)檢測體系，分區(qū)域設立監(jiān)測點，為小型供水站（水廠）提供水質(zhì)檢驗服務。

3.4創(chuàng)新工程管理體制，建立長效運行機制

要根據(jù)當?shù)厮此|(zhì)和水量，科學設計水處理方案，合理選擇建設地址。工程施工前，應進行施工組織設計、編制施工方案、建立質(zhì)量監(jiān)督體系、明確施工質(zhì)量負責人。施工過程中，應做好材料設備、隱蔽工程等中間階段的質(zhì)量驗收。施工單位應該嚴格按設計施工，需要變更時必須經(jīng)建設單位同意，由設計單位來完成設計變更，確保工程持久發(fā)揮效益。

根據(jù)不同的工程形式建立相應的管理模式。對單戶自建工程，實行農(nóng)戶自用、自管，產(chǎn)權歸個人所有。對受益戶較多的村組供水工程，可發(fā)動群眾建立參與式合作管理組織（如農(nóng)村供水協(xié)會或基金會等），資產(chǎn)歸合作組織所有，并建立由合作組織負責工程維護管理。有一些鄉(xiāng)村出現(xiàn)了這種供水管理的雛形，但需要政府用水行政主管部門加以規(guī)范和引導，特別是在供水技術、設備維護、人員培訓、水質(zhì)檢測、供水管理等方面加大支持力度。以國家和集體投資為主興建的聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)村集中式供水工程，由縣（市）、區(qū)政府授權的項目法人負責管理運營。如汨羅市水利局內(nèi)部成立供水公司負責管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站就是一種很好的嘗試，將農(nóng)村供水當作產(chǎn)業(yè)來做，以集約化的管理降低運行成本，以市場化的運作保證供水的長期正常運行，既分流了部分機關人員，又提高了農(nóng)村供水管理人員整體素質(zhì)。對社會資本開發(fā)建設的農(nóng)村飲水工程，由業(yè)主按照企業(yè)化模式經(jīng)營管理，供水主管部門加強監(jiān)督。對先期建設的部分產(chǎn)權模糊的飲水工程，采取股份合作、拍賣、租賃等多種形式，建立產(chǎn)權歸屬清晰，權責明確，流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，落實管理責任。

4結語

國家現(xiàn)已經(jīng)投入大量資金來完善建設農(nóng)村安全飲水工程，必須以科學的態(tài)度、發(fā)展的眼光來統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，減少飲水不安全人口，下足功夫做好融資、水源保護和水質(zhì)凈化等工作。同時處理好農(nóng)村安全飲水中遇見的問題，創(chuàng)新體制，盤活機制，搞好工程設施管理，確保供水工程良性運行，持久發(fā)揮效益，才能真正實現(xiàn)以水養(yǎng)水的良性循環(huán)，造福一方百姓。

參考文獻

[1] 趙承，姚潤豐.奏響全面加快水利改革發(fā)展新號角：水利部部長陳雷解析2011年中央一號文件[EB/OL].[2015-07-10].http：//news.xinhuanet.com/politics/2011-01/29/c_121039164.htm.

[2] 郭謹.新疆柯坪縣農(nóng)村安全飲水工程問題與對策研究[J].中國農(nóng)村水利水電，2013（10）：143-146.

[3] 國家環(huán)境保護局、衛(wèi)生部、建設部、水利部、地礦部. 飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定[A/OL].[2015-07-23].http：//www.zhb.gov.cn/gkml/zj/wj/200910/t20091022_171862.htm.