劉文麗 陳琳 曾尚梅等

摘要通過(guò)實(shí)地調(diào)研，對(duì)湖南省郴州市煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，針對(duì)煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社資產(chǎn)（主要指煙草補(bǔ)貼投入的烘烤、育苗工場(chǎng)、農(nóng)機(jī)具等可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)）管護(hù)存在責(zé)任主體不明、制度執(zhí)行不力、資產(chǎn)閑置、管護(hù)資金不足等問(wèn)題，提出通過(guò)建立管護(hù)組織結(jié)構(gòu)、明確管護(hù)資金的來(lái)源、加強(qiáng)設(shè)施綜合利用等措施，構(gòu)建資產(chǎn)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，保證煙基設(shè)施高效運(yùn)行、發(fā)揮持久效益。

關(guān)鍵詞煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社；煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施；資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制；綜合利用

中圖分類(lèi)號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2015）28-310-02

Research of Tobacco Grower Professional Cooperatives Asset Management Mechanism—Based on a Survey of Chenzhou City

LIU Wenli1，2， CHEN Lin1， ZENG Shangmei1，2 et al

（1. Business College of Hunan Agriculture University， Changsha， Hunan 410128； 2. Hunan Agricultural Enterprise Development Research Center， Changsha， Hunan 410128）

AbstractThis paper expounds the present situation of construction and utilization of tobacco production infrastructure in Chenzhou City through field research. For these issues of cooperatives asset（this paper mainly refers to the tobacco subsidies into baking workshop， seedling workshop，agricultural machinery and other operating assets） management and protection such as the main responsibility is unknown， weak enforcement system， idleness， shortage of funds， we put forward through the establishment of management organization structure， clear the source of funds， strengthen infrastructure comprehensive utilization of such measures， build a longterm mechanism for asset management， to ensure the efficient operation and play a lasting benefit of tobacco base facilities.

Key wordsTobacco grower cooperatives； Tobacco production infrastructure； Asset management mechanism； Comprehensive utilization

圍繞“一基四化”的總體要求而發(fā)展起來(lái)的煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社利用煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)行專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，推動(dòng)了煙葉生產(chǎn)由傳統(tǒng)的單戶分散種植向具有“規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化分工、信息化管理”的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變[1]。農(nóng)機(jī)具、育苗工場(chǎng)、烘烤工場(chǎng)等資產(chǎn)設(shè)施大部分是由煙草公司投資興建、購(gòu)買(mǎi)，交給煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社使用、管理，構(gòu)成合作社資產(chǎn)的主要部分。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，“重建設(shè)、輕管理”，合作社由于缺乏明確的管理措施、缺乏管護(hù)資金等原因，導(dǎo)致大量設(shè)施毀損、閑置甚至流失。筆者通過(guò)對(duì)郴州市2005～2013年煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用情況進(jìn)行分析，提出目前以煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社為資產(chǎn)管護(hù)主體存在的問(wèn)題，并提出建立資產(chǎn)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

1郴州市煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用現(xiàn)狀

1.1煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

郴州市原有煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社57個(gè)，2013年整合為28個(gè)。郴州市煙草公司2005年至2013年間，在農(nóng)田水利建設(shè)上，以一個(gè)村為單位建立項(xiàng)目區(qū)，共修建溝渠4 913條，2 751.99 km，投入資金52 646.72萬(wàn)元；在機(jī)耕道路的建設(shè)上，修建機(jī)耕道 597條，367.03 km，投入資金8 042.36萬(wàn)元，基本做到機(jī)耕路入村到田、到烤房群，各類(lèi)農(nóng)機(jī)作業(yè)通行順暢；在農(nóng)機(jī)設(shè)備的配套上，以煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社為平臺(tái)，購(gòu)置了拖拉機(jī)、深耕機(jī)、旋耕機(jī)、移栽機(jī)、起壟施肥機(jī)、剪葉機(jī)等設(shè)備，其中煙草行業(yè)補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)機(jī)有10 548 臺(tái)，投入資金12 246.2萬(wàn)元；在育苗基地建設(shè)上，以合作社為管理主體建設(shè)育苗工場(chǎng)89處，大棚643個(gè)，投入資金23 333.42萬(wàn)元；在煙葉烤房建設(shè)上，推廣密集式烤房，新建烘烤工場(chǎng)41處，烤房2261棟，集群烤房20 831棟，投入資金70 303萬(wàn)元；配備自動(dòng)化烘烤設(shè)備，部分規(guī)模較大的烤房群還配套了分級(jí)場(chǎng)所。截至2013年低，郴州市煙草公司對(duì)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施總投入資金達(dá)16.66億元。

1.2煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社管理的煙基設(shè)施使用情況

1.2.1育苗工場(chǎng)。

煙苗是煙葉生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，煙草育苗方式也通過(guò)育苗工場(chǎng)的建設(shè)逐漸由傳統(tǒng)分散、落后的管理模式向規(guī)?；?、商品化轉(zhuǎn)變。2013年郴州市煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社育苗面積達(dá)2.10萬(wàn)hm2，覆蓋率78.67%。育苗工場(chǎng)要搭建塑料大棚，大棚一般為鋼架結(jié)構(gòu)，還有覆蓋棚膜和地膜。育苗工場(chǎng)使用年限為10～15年，其中大棚鋼架使用年限為10～15年，頂膜、邊膜使用年限為3～5年，其他的配件使用年限5年。2013年郴州市煙草公司投入241萬(wàn)元為39個(gè)育苗工場(chǎng)進(jìn)行了維修。

1.2.2烘烤工場(chǎng)。

煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社依靠烘烤工場(chǎng)和群建烤房，為煙農(nóng)統(tǒng)一提供專(zhuān)業(yè)化烘烤服務(wù)。烤房建成后要連續(xù)使用10年以上，烤房?jī)?nèi)的自控設(shè)備、爐膛、風(fēng)機(jī)、電機(jī)等大件設(shè)備使用年限為8～10年。2005～2013年，郴州市因爐膛和設(shè)備損壞丟失、種植區(qū)域轉(zhuǎn)移、拆除及改變用途等因素造成閑置的共737座，其中因爐膛及設(shè)備損壞的達(dá)350座，因種植區(qū)域轉(zhuǎn)移造成閑置的達(dá)256座，因土地開(kāi)發(fā)、高速修路、政府重點(diǎn)工程建設(shè)等因素而拆除的111座、改變用途的20座。

1.2.3農(nóng)機(jī)具。

截至2013年底，郴州市煙草公司共補(bǔ)購(gòu)了10 548 臺(tái)農(nóng)機(jī)，以合作社為管理主體為煙農(nóng)提供服務(wù)。拖拉機(jī)、播種機(jī)、起壟機(jī)、移栽機(jī)等農(nóng)機(jī)具一年內(nèi)只能完成一種或幾種作業(yè)。拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)具的使用年限為10年左右，剪葉機(jī)等小型設(shè)備使用年限為3～5年。但是在實(shí)際使用中，這些農(nóng)機(jī)具閑置停放的時(shí)間很長(zhǎng)，且沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的人員和倉(cāng)庫(kù)去保管，經(jīng)常在露天放置，出現(xiàn)生銹、零部件被偷盜等問(wèn)題。

2煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社資產(chǎn)管護(hù)存在的問(wèn)題及原因

2.1產(chǎn)權(quán)不清晰導(dǎo)致責(zé)任主體不明

目前，除了水渠、機(jī)耕路由所在村委會(huì)管護(hù)外，大部分育苗工場(chǎng)、烘烤工場(chǎng)、農(nóng)機(jī)具及配套設(shè)施由煙草公司移交給了合作社，作為可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，并量化到每一位煙農(nóng)社員作為分紅的依據(jù)。有部分育苗工場(chǎng)和烤房建成時(shí)合作社尚未成立，產(chǎn)權(quán)移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；還有部分烤房、育苗工場(chǎng)建在某村的地上，合作社每年要向交納1萬(wàn)～5萬(wàn)元的租金。這些產(chǎn)權(quán)不夠明確、移交手續(xù)不到位的情況[2]，導(dǎo)致了資產(chǎn)管護(hù)主體、責(zé)任人不明確；在資產(chǎn)發(fā)生毀損時(shí)，政府、煙草公司和合作社誰(shuí)負(fù)責(zé)向煙農(nóng)收取維修基金、誰(shuí)負(fù)責(zé)組織維修、誰(shuí)支付維修資金也并不明確。

2.2管護(hù)制度不健全導(dǎo)致執(zhí)行不力

煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社雖然已經(jīng)按規(guī)定制定了資產(chǎn)管護(hù)制度或辦法，但大部分是為了應(yīng)付煙草公司的驗(yàn)收檢查，僅有一兩頁(yè)列出了條條框框，還有很多的管護(hù)、移交、租賃協(xié)議和使用、維修記錄沒(méi)有成文。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)部分的合作社沒(méi)有建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬、資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用臺(tái)賬，沒(méi)有定期清查所有資產(chǎn)、做好農(nóng)機(jī)等設(shè)備的出入庫(kù)記錄等，制度沒(méi)有真正得到執(zhí)行，合作社的設(shè)施設(shè)備遭到丟失、毀壞或者私自變賣(mài)。

2.3沒(méi)有按需合理配置導(dǎo)致資產(chǎn)閑置

在煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社成立時(shí)，由于煙草公司沒(méi)有按實(shí)際需要合理配置農(nóng)用機(jī)械，而是實(shí)行農(nóng)機(jī)具“標(biāo)配”，大部分合作社農(nóng)用機(jī)械處于閑置，尤其是專(zhuān)業(yè)較強(qiáng)的煙夾。大部分合作社沒(méi)有建立停機(jī)坪，農(nóng)機(jī)具隨意放置、風(fēng)吹日曬雨淋。截至2013年底，28個(gè)合作社有469臺(tái)套農(nóng)用機(jī)械處于閑置狀態(tài)，100臺(tái)套農(nóng)用機(jī)械處于損毀狀態(tài)。大部分合作社也沒(méi)有利用閑置期的工場(chǎng)、農(nóng)機(jī)具進(jìn)行設(shè)施綜合開(kāi)發(fā)利用。

2.4管護(hù)資金不足導(dǎo)致維修困難

合作社普遍存在維修經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。一方面由于合作社經(jīng)營(yíng)能力差，收益低，合作社未能從盈余中提取一定比例（20%）的公積金作為管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立設(shè)施管護(hù)費(fèi)用專(zhuān)賬；另一方面由于政府給予的支持力度低，文件規(guī)定從縣級(jí)政府當(dāng)年煙葉稅中提取0.5%～2.0%作為管護(hù)資金基本上未實(shí)現(xiàn)。合作社的資產(chǎn)管護(hù)資金缺少或無(wú)來(lái)源，導(dǎo)致大棚棚架的加固維修、薄膜的更換、烘烤工場(chǎng)的維護(hù)與升級(jí)、儀器設(shè)備日常修理和大規(guī)模修繕都無(wú)法正常開(kāi)展。

3建立煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制的建議

雖然現(xiàn)代化的煙基設(shè)施極大改善了煙區(qū)生產(chǎn)條件，給煙農(nóng)種植煙葉帶來(lái)了便利，但是由于只注重前期工程項(xiàng)目建設(shè)而后期管護(hù)不到位，導(dǎo)致煙基設(shè)施沒(méi)人管、沒(méi)錢(qián)管、管不住。如何理順資產(chǎn)關(guān)系、確定管護(hù)主體、加強(qiáng)管護(hù)責(zé)任人追溯、落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用，最有效的措施就是以煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社為主體，建立一套完善的管護(hù)機(jī)制。

3.1明確合作社為管護(hù)主體，發(fā)揮煙草公司監(jiān)管職能

煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社是由煙農(nóng)社員發(fā)起成立，以基礎(chǔ)設(shè)施為硬件提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的組織，獨(dú)立于當(dāng)?shù)卮逦?。依托煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)平臺(tái)，盡快將工場(chǎng)設(shè)施和煙草全額補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)設(shè)施產(chǎn)權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)移交給合作社，并量化到每一位社員作為參與分配的份額；對(duì)產(chǎn)權(quán)已移交煙農(nóng)的農(nóng)機(jī)，協(xié)調(diào)煙農(nóng)帶機(jī)入社。明確合作社具有資產(chǎn)的使用權(quán)、收益權(quán)和管護(hù)權(quán)。通過(guò)移交協(xié)議、合作社章程，明確監(jiān)管主體以煙草站、煙葉技術(shù)員為主，對(duì)合作社煙草行業(yè)補(bǔ)貼形成的資產(chǎn)進(jìn)行日常巡查，定期進(jìn)行檢查評(píng)比，最后將合作社管護(hù)工作成效納入到示范社驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中。

3.2建立管護(hù)組織機(jī)構(gòu)，健全維護(hù)實(shí)施流程

首先在合作社內(nèi)部成立資產(chǎn)管護(hù)工作組，可以由各專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)組成，明確每個(gè)人的管理范圍和職責(zé)，確保每座育苗大棚、每座烤房、每臺(tái)農(nóng)機(jī)等都有專(zhuān)人管理，做好日常設(shè)施使用、檢查、保養(yǎng)等記錄。其次由煙農(nóng)代表、煙草站、合作社三方組成資產(chǎn)管護(hù)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)備管護(hù)工作、管護(hù)資金使用進(jìn)行日常監(jiān)管、年度審計(jì)等。發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)損壞等現(xiàn)象時(shí)，做好現(xiàn)場(chǎng)登記，及時(shí)報(bào)告資產(chǎn)管護(hù)監(jiān)督委員會(huì)，申請(qǐng)維修。委員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)勘察，確定損壞程度、數(shù)量，咨詢維修價(jià)格，三方簽字認(rèn)可實(shí)施維修。資產(chǎn)維修后，由委員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收確認(rèn)簽字，財(cái)務(wù)撥付維修費(fèi)用；對(duì)于資產(chǎn)維修費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)記錄[3]。有條件的合作社也可組織和培訓(xùn)電工、鉗工、農(nóng)機(jī)手組建維修隊(duì)，培養(yǎng)本地維修人員。

3.3增強(qiáng)煙農(nóng)管護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)管護(hù)責(zé)任追溯

煙農(nóng)及專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)員是使用和接觸煙基設(shè)施最多的人，針對(duì)他們參與資產(chǎn)管護(hù)的主動(dòng)性和積極性不夠等問(wèn)題，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和煙草公司要充分利用廣播、宣傳欄（冊(cè)）、標(biāo)語(yǔ)、會(huì)議等方式加強(qiáng)對(duì)煙農(nóng)引導(dǎo)，將煙基設(shè)施管護(hù)辦法、制度等張貼在煙田、烤房群等醒目的地方。合作社開(kāi)展資產(chǎn)管護(hù)工作考核，對(duì)考核不合格人專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)員或?qū)Ｂ毠茏o(hù)人員及時(shí)進(jìn)行更換。對(duì)因工作失職、失誤造成資產(chǎn)損失的，照價(jià)賠償并給予經(jīng)濟(jì)處罰；因個(gè)人擅自轉(zhuǎn)讓、處置資產(chǎn)或因其他違反社有資產(chǎn)管理權(quán)限和規(guī)定，造成資產(chǎn)流失，追究相關(guān)人員責(zé)任。

3.4明確管護(hù)資金來(lái)源，規(guī)范管護(hù)資金使用

管護(hù)資金是合作社資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制的核心。合作社從上年度盈余的20%所提取的公積金中再提取至少20%的管護(hù)基金，以及向資產(chǎn)受益煙農(nóng)中收取合理的（如：烤房每年提取300/座的維修基金）管護(hù)基金，主要用于育苗、烘烤工場(chǎng)、農(nóng)機(jī)、辦公場(chǎng)所等日常維修和管護(hù)經(jīng)費(fèi)、工資發(fā)放[4]。合作社設(shè)立管護(hù)資金臺(tái)賬，對(duì)每一筆管護(hù)資金使用進(jìn)行詳細(xì)紀(jì)錄，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。當(dāng)年剩余的管護(hù)資金移至來(lái)年滾動(dòng)使用，不可挪用。合作社每年從管護(hù)資金中提取8%作為管理費(fèi)，用于培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)等。每年管護(hù)資金的收支要進(jìn)行清賬結(jié)算，張榜公布。

3.5加強(qiáng)設(shè)施綜合利用，提高資產(chǎn)使用效率

利用是最好的設(shè)施管護(hù)。育苗工場(chǎng)、烘烤工場(chǎng)和大型農(nóng)機(jī)等設(shè)施的每年用于煙草服務(wù)的時(shí)間不長(zhǎng)，在確保對(duì)下季煙草育苗不會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響的前提下，育苗工場(chǎng)每年有8個(gè)月的閑置期間還可以種植西瓜、蔬菜以及其他作物。烘烤結(jié)束后閑置9個(gè)月的密集烤房可以用于培育食用菌、藥材烘干等業(yè)務(wù)。農(nóng)機(jī)具可以在閑置時(shí)期用于紅薯、棉花、玉米等各種經(jīng)濟(jì)作物的起壟，開(kāi)展物資運(yùn)輸、水稻機(jī)耕作業(yè)等服務(wù)[5]。煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作可以結(jié)合自身實(shí)際、以往經(jīng)驗(yàn)、氣候、市場(chǎng)條件等，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、與企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)或者租賃經(jīng)營(yíng)的方式開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。

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