社區(qū)工作直接面對居民群眾，既關(guān)乎黨委、政府形象，也是加強社會治理的基礎(chǔ)。但近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“上面千根線，下面一根針”，社區(qū)這根“細(xì)針”已變成職能龐雜、公章萬能的“巨無霸”，轉(zhuǎn)變政府職能、為社區(qū)減負(fù)回歸服務(wù)群眾本位、提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力已迫在眉睫。

啥都能管

500多項職能令人咋舌

今年初，中部某地經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，社區(qū)所承擔(dān)的職能竟然有558項之多，涉及面之廣令人咋舌，有些職能讓人看不明白。

“小小的社區(qū)如何承載這么重的任務(wù)？”受訪中，一些社區(qū)負(fù)責(zé)人無奈地說，“破案率、食品安全和消防等事項也成了社區(qū)職能，年底還要接受考核?！?/p>

湖南長沙一位社區(qū)負(fù)責(zé)人稱，以前社區(qū)辦公場所的大門上要掛十幾塊牌子，每個辦公室還要掛十幾塊?，F(xiàn)在，一些地方牌子是收起來了，但承擔(dān)的職能“濤聲依舊”。

“多一副牌子，就多承擔(dān)一項職能;有多少個上級部門，社區(qū)就要接受多少任務(wù)?！敝胁康貐^(qū)一位居委會主任說，全區(qū)有50多個職能部門，基本上都有任務(wù)下派到社區(qū)，他所在社區(qū)有10名工作人員，根本忙不過來。

據(jù)上海市民政局統(tǒng)計，目前全市居委會承擔(dān)的行政性事務(wù)幾乎占其總工作量85%以上，一個普通社區(qū)居委會每天平均要承接30多項大小行政事項，每年經(jīng)受40多項考核。

上海嘉定區(qū)一位居委會書記說，“以前我們每年要寫184本臺賬，要裝幾個大箱子，一個案例要絞盡腦汁換三四種寫法、給不同的部門，小區(qū)居委會最主要的工作好像成了寫臺賬。”

公章萬能

“權(quán)小責(zé)大”埋巨大風(fēng)險

職能過多讓社區(qū)疲于應(yīng)付，更為居委會埋下“權(quán)力不大，責(zé)任過大”的風(fēng)險，甚至帶來權(quán)力尋租。

在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會干部大倒苦水：從房產(chǎn)繼承公證、個人有無“案底”，到辦理準(zhǔn)生證，甚至離婚、親屬喪亡等證明，都要到居委會敲個章。

但居委會面臨的風(fēng)險是：要“擔(dān)起天大的責(zé)”?！安簧w章，一些居民就說我們是‘懶政，社區(qū)矛盾就來了。”湖北省襄陽市樊城區(qū)代家臺社區(qū)書記安紅波說。上海普陀區(qū)桃浦鎮(zhèn)蓮花公寓居民區(qū)黨總支書記梁慧麗也表示，沒有印章使用清單，居委會只能自行把握敲章范圍，如果居委會不蓋章，居民有些要辦的事還真辦不成，“有時候我們也于心不忍?！?/p>

不久前，襄陽市樊城一居民到派出所為兒子上戶口，民警以孩子太大為由，需要社區(qū)出具孩子是當(dāng)事人親生的證明。這讓社區(qū)負(fù)責(zé)人愕然：人家的兒子是不是親生，我們怎么證明？

“如果只是為了履行一道程序，在一些不清楚的證明上蓋章，是對權(quán)力的濫用。”有居委會負(fù)責(zé)人說，相關(guān)部門在辦理行政審批和政務(wù)服務(wù)過程中，“本該負(fù)起調(diào)查、核實的任務(wù)，別轉(zhuǎn)嫁給居委會，“權(quán)力”下放給居委會，也是給群眾到政府部門辦事人為設(shè)限?！?/p>

除此之外，公章所代表的權(quán)力也為尋租腐敗留下了空間。一些居委會主任坦言，有些社區(qū)經(jīng)費緊張，難免發(fā)生借蓋章之機收費引發(fā)的腐敗。他們認(rèn)為，“萬能公章”看似萬能，其實為居民增加了辦事環(huán)節(jié)帶來不便，也給居民造成政府不盡責(zé)、不作為的負(fù)面形象，規(guī)范印章、各自依法擔(dān)起該擔(dān)的責(zé)任，對政府和居民來說都是好事。

“越減越忙”

社區(qū)陷“減負(fù)”怪圈

目前，全國多地都已出臺社區(qū)職能減負(fù)規(guī)范性文件，正制定社區(qū)“居委會印章使用負(fù)面清單”，旨在讓社區(qū)職能回歸服務(wù)本位，建立公章規(guī)范使用的長效機制。然而，社區(qū)職能“瘦身”往往陷入“越減越忙”的怪圈。

在中部某市，去年2月下達(dá)了社區(qū)減負(fù)九項規(guī)定，雖然會議減少了，但許多檢查、評比等，仍讓社區(qū)忙不停。專家認(rèn)為，這些現(xiàn)象的普遍存在和反復(fù)出現(xiàn)，表明其背后一定有更為深層的原因，而不能僅僅用作風(fēng)不實、執(zhí)行不力來解釋。

“根源在于政府職能沒有轉(zhuǎn)變以及‘條塊不清”。上海大學(xué)社會學(xué)系教授顧駿說，“政府包攬了大量行政、社會管理事務(wù)，并將其一級一級下放到了街道、居委會，而在貫徹過程中，官僚主義、形式主義也隨之出現(xiàn)。與此同時，由于懶政思維作祟，一些‘條上單位將自身不愿做的工作推給了‘塊，并掌握了考核‘塊的權(quán)力，‘塊也只好將這些壓力層層下壓?！?/p>

專家認(rèn)為，要走出社區(qū)“瘦身”怪圈，除深化政府職能轉(zhuǎn)變之外，還需建立起嚴(yán)格的“社區(qū)工作準(zhǔn)入制”。華東師范大學(xué)社會學(xué)研究所所長文軍認(rèn)為，除了要做到依法依規(guī)、規(guī)范準(zhǔn)入，還必須針對已予準(zhǔn)入的工作事項進行分類把關(guān)、明晰職責(zé)，確需社區(qū)承擔(dān)的，要嚴(yán)格落實人員、經(jīng)費、場地、制度等保障措施，確保權(quán)責(zé)對等。

如何“減負(fù)”

行政職能亟待剝離

專家指出，要走出社區(qū)“瘦身”怪圈，除深化政府職能轉(zhuǎn)變之外，還需建立起嚴(yán)格的“社區(qū)工作準(zhǔn)入制”。華東師范大學(xué)社會學(xué)研究所所長文軍認(rèn)為，除了要做到依法依規(guī)、規(guī)范準(zhǔn)入，還必須針對已予準(zhǔn)入的工作事項進行分類把關(guān)、明晰職責(zé)，確需社區(qū)承擔(dān)的，要嚴(yán)格落實人員、經(jīng)費、場地、制度等保障措施，確保權(quán)責(zé)對等。

厘清社區(qū)權(quán)責(zé)、完善準(zhǔn)入，讓行政部門不能隨意下放職能是先決條件。

“其實，我們早在2005年就出臺過相關(guān)制度，但由于牽扯部門多、管理難度大，一直遲遲見不到動作。”濟寧民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科科長曹魯平坦言，以各部門現(xiàn)有的人手看，已經(jīng)下放到社區(qū)的工作由他們收回去做顯然不現(xiàn)實，這也使得“費隨事轉(zhuǎn)”，由政府出錢購買服務(wù)的方式顯得更加務(wù)實和科學(xué)。

“我們正著手建立一套更具自主性的‘四社聯(lián)動機制，調(diào)動起社區(qū)、社工、社會組織、社區(qū)志愿者等四種力量，充分實現(xiàn)社區(qū)自治?！辈荇斊秸f，在社會力量助力社區(qū)松綁的前提下，還需要職能部門增強自身工作的責(zé)任意識，加快職能剝離。同時完善考核標(biāo)準(zhǔn)，變過去部門評議為居民滿意度評議，大幅減少各類達(dá)標(biāo)、考核、檢查、會議，真正給社區(qū)“松綁”。

（新華社 2015.4.16、《大眾日報》2014.6.17）