社區(qū)工作直接面對(duì)居民群眾，既關(guān)乎黨委、政府形象，也是加強(qiáng)社會(huì)治理的基礎(chǔ)。但近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“上面千根線，下面一根針”，社區(qū)這根“細(xì)針”已變成職能龐雜、公章萬(wàn)能的“巨無(wú)霸”，轉(zhuǎn)變政府職能、為社區(qū)減負(fù)回歸服務(wù)群眾本位、提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力已迫在眉睫。

啥都能管

500多項(xiàng)職能令人咋舌

今年初，中部某地經(jīng)過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，社區(qū)所承擔(dān)的職能竟然有558項(xiàng)之多，涉及面之廣令人咋舌，有些職能讓人看不明白。

“小小的社區(qū)如何承載這么重的任務(wù)？”受訪中，一些社區(qū)負(fù)責(zé)人無(wú)奈地說(shuō)，“破案率、食品安全和消防等事項(xiàng)也成了社區(qū)職能，年底還要接受考核?！?/p>

湖南長(zhǎng)沙一位社區(qū)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，以前社區(qū)辦公場(chǎng)所的大門(mén)上要掛十幾塊牌子，每個(gè)辦公室還要掛十幾塊。現(xiàn)在，一些地方牌子是收起來(lái)了，但承擔(dān)的職能“濤聲依舊”。

“多一副牌子，就多承擔(dān)一項(xiàng)職能;有多少個(gè)上級(jí)部門(mén)，社區(qū)就要接受多少任務(wù)。”中部地區(qū)一位居委會(huì)主任說(shuō)，全區(qū)有50多個(gè)職能部門(mén)，基本上都有任務(wù)下派到社區(qū)，他所在社區(qū)有10名工作人員，根本忙不過(guò)來(lái)。

據(jù)上海市民政局統(tǒng)計(jì)，目前全市居委會(huì)承擔(dān)的行政性事務(wù)幾乎占其總工作量85%以上，一個(gè)普通社區(qū)居委會(huì)每天平均要承接30多項(xiàng)大小行政事項(xiàng)，每年經(jīng)受40多項(xiàng)考核。

上海嘉定區(qū)一位居委會(huì)書(shū)記說(shuō)，“以前我們每年要寫(xiě)184本臺(tái)賬，要裝幾個(gè)大箱子，一個(gè)案例要絞盡腦汁換三四種寫(xiě)法、給不同的部門(mén)，小區(qū)居委會(huì)最主要的工作好像成了寫(xiě)臺(tái)賬。”

公章萬(wàn)能

“權(quán)小責(zé)大”埋巨大風(fēng)險(xiǎn)

職能過(guò)多讓社區(qū)疲于應(yīng)付，更為居委會(huì)埋下“權(quán)力不大，責(zé)任過(guò)大”的風(fēng)險(xiǎn)，甚至帶來(lái)權(quán)力尋租。

在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會(huì)干部大倒苦水：從房產(chǎn)繼承公證、個(gè)人有無(wú)“案底”，到辦理準(zhǔn)生證，甚至離婚、親屬喪亡等證明，都要到居委會(huì)敲個(gè)章。

但居委會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)是：要“擔(dān)起天大的責(zé)”?！安簧w章，一些居民就說(shuō)我們是‘懶政，社區(qū)矛盾就來(lái)了?！焙笔∠尻?yáng)市樊城區(qū)代家臺(tái)社區(qū)書(shū)記安紅波說(shuō)。上海普陀區(qū)桃浦鎮(zhèn)蓮花公寓居民區(qū)黨總支書(shū)記梁慧麗也表示，沒(méi)有印章使用清單，居委會(huì)只能自行把握敲章范圍，如果居委會(huì)不蓋章，居民有些要辦的事還真辦不成，“有時(shí)候我們也于心不忍。”

不久前，襄陽(yáng)市樊城一居民到派出所為兒子上戶口，民警以孩子太大為由，需要社區(qū)出具孩子是當(dāng)事人親生的證明。這讓社區(qū)負(fù)責(zé)人愕然：人家的兒子是不是親生，我們?cè)趺醋C明？

“如果只是為了履行一道程序，在一些不清楚的證明上蓋章，是對(duì)權(quán)力的濫用?！庇芯游瘯?huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)，相關(guān)部門(mén)在辦理行政審批和政務(wù)服務(wù)過(guò)程中，“本該負(fù)起調(diào)查、核實(shí)的任務(wù)，別轉(zhuǎn)嫁給居委會(huì)，“權(quán)力”下放給居委會(huì)，也是給群眾到政府部門(mén)辦事人為設(shè)限?！?/p>

除此之外，公章所代表的權(quán)力也為尋租腐敗留下了空間。一些居委會(huì)主任坦言，有些社區(qū)經(jīng)費(fèi)緊張，難免發(fā)生借蓋章之機(jī)收費(fèi)引發(fā)的腐敗。他們認(rèn)為，“萬(wàn)能公章”看似萬(wàn)能，其實(shí)為居民增加了辦事環(huán)節(jié)帶來(lái)不便，也給居民造成政府不盡責(zé)、不作為的負(fù)面形象，規(guī)范印章、各自依法擔(dān)起該擔(dān)的責(zé)任，對(duì)政府和居民來(lái)說(shuō)都是好事。

“越減越忙”

社區(qū)陷“減負(fù)”怪圈

目前，全國(guó)多地都已出臺(tái)社區(qū)職能減負(fù)規(guī)范性文件，正制定社區(qū)“居委會(huì)印章使用負(fù)面清單”，旨在讓社區(qū)職能回歸服務(wù)本位，建立公章規(guī)范使用的長(zhǎng)效機(jī)制。然而，社區(qū)職能“瘦身”往往陷入“越減越忙”的怪圈。

在中部某市，去年2月下達(dá)了社區(qū)減負(fù)九項(xiàng)規(guī)定，雖然會(huì)議減少了，但許多檢查、評(píng)比等，仍讓社區(qū)忙不停。專(zhuān)家認(rèn)為，這些現(xiàn)象的普遍存在和反復(fù)出現(xiàn)，表明其背后一定有更為深層的原因，而不能僅僅用作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)行不力來(lái)解釋。

“根源在于政府職能沒(méi)有轉(zhuǎn)變以及‘條塊不清”。上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授顧駿說(shuō)，“政府包攬了大量行政、社會(huì)管理事務(wù)，并將其一級(jí)一級(jí)下放到了街道、居委會(huì)，而在貫徹過(guò)程中，官僚主義、形式主義也隨之出現(xiàn)。與此同時(shí)，由于懶政思維作祟，一些‘條上單位將自身不愿做的工作推給了‘塊，并掌握了考核‘塊的權(quán)力，‘塊也只好將這些壓力層層下壓?！?/p>

專(zhuān)家認(rèn)為，要走出社區(qū)“瘦身”怪圈，除深化政府職能轉(zhuǎn)變之外，還需建立起嚴(yán)格的“社區(qū)工作準(zhǔn)入制”。華東師范大學(xué)社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)文軍認(rèn)為，除了要做到依法依規(guī)、規(guī)范準(zhǔn)入，還必須針對(duì)已予準(zhǔn)入的工作事項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)把關(guān)、明晰職責(zé)，確需社區(qū)承擔(dān)的，要嚴(yán)格落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度等保障措施，確保權(quán)責(zé)對(duì)等。

如何“減負(fù)”

行政職能亟待剝離

專(zhuān)家指出，要走出社區(qū)“瘦身”怪圈，除深化政府職能轉(zhuǎn)變之外，還需建立起嚴(yán)格的“社區(qū)工作準(zhǔn)入制”。華東師范大學(xué)社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)文軍認(rèn)為，除了要做到依法依規(guī)、規(guī)范準(zhǔn)入，還必須針對(duì)已予準(zhǔn)入的工作事項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)把關(guān)、明晰職責(zé)，確需社區(qū)承擔(dān)的，要嚴(yán)格落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度等保障措施，確保權(quán)責(zé)對(duì)等。

厘清社區(qū)權(quán)責(zé)、完善準(zhǔn)入，讓行政部門(mén)不能隨意下放職能是先決條件。

“其實(shí)，我們?cè)缭?005年就出臺(tái)過(guò)相關(guān)制度，但由于牽扯部門(mén)多、管理難度大，一直遲遲見(jiàn)不到動(dòng)作?！睗?jì)寧民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科科長(zhǎng)曹魯平坦言，以各部門(mén)現(xiàn)有的人手看，已經(jīng)下放到社區(qū)的工作由他們收回去做顯然不現(xiàn)實(shí)，這也使得“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，由政府出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式顯得更加務(wù)實(shí)和科學(xué)。

“我們正著手建立一套更具自主性的‘四社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)起社區(qū)、社工、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者等四種力量，充分實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。”曹魯平說(shuō)，在社會(huì)力量助力社區(qū)松綁的前提下，還需要職能部門(mén)增強(qiáng)自身工作的責(zé)任意識(shí)，加快職能剝離。同時(shí)完善考核標(biāo)準(zhǔn)，變過(guò)去部門(mén)評(píng)議為居民滿意度評(píng)議，大幅減少各類(lèi)達(dá)標(biāo)、考核、檢查、會(huì)議，真正給社區(qū)“松綁”。

（新華社 2015.4.16、《大眾日?qǐng)?bào)》2014.6.17）