在企業(yè)在申報(bào)資料沒(méi)有通過(guò)的情況下，政府緣何又會(huì)給企業(yè)送去數(shù)萬(wàn)元甚至數(shù)十萬(wàn)元的“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”？目前已有數(shù)名政府工作人員、20多名企業(yè)負(fù)責(zé)人被刑拘，還有數(shù)十名企業(yè)主外逃。

近日，一樁特大虛報(bào)套取國(guó)家“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”的案件，將地處湖南省西南部的祁陽(yáng)縣，推向了輿論的風(fēng)口浪尖。而這起案件與國(guó)家實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)地方淘汰落后產(chǎn)能的政策有關(guān)。

虛報(bào)補(bǔ)貼數(shù)千萬(wàn)

2012年年底，在接到有關(guān)人員的舉報(bào)后，審計(jì)署長(zhǎng)沙特派辦派人在祁陽(yáng)縣進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)近一年時(shí)間的審計(jì)，祁陽(yáng)縣部分企業(yè)涉嫌虛報(bào)數(shù)千萬(wàn)元國(guó)家“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”的案件浮出水面。在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示下，湖南省、永州市和祁陽(yáng)縣紀(jì)檢、財(cái)政部門開(kāi)始了追繳“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”的行動(dòng)，目前收回、收繳被虛報(bào)和冒領(lǐng)的資金近4000萬(wàn)元。

煙花爆竹曾是祁陽(yáng)縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，該縣煙花爆竹企業(yè)數(shù)量最多時(shí)有近兩百家。由于生產(chǎn)煙花爆竹需要大量的紙張，當(dāng)?shù)匾恍┐迕耖_(kāi)始投資開(kāi)辦造紙廠。

但有些造紙企業(yè)由于環(huán)保設(shè)施不健全，廢氣廢水直排給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)了污染。同時(shí)，祁陽(yáng)縣一些小冶煉廠、小水泥廠的存在也給當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)帶來(lái)了巨大的壓力。為了確保湘江流域水污染綜合整治任務(wù)按時(shí)完成，祁陽(yáng)縣開(kāi)始關(guān)停了一批污染嚴(yán)重的企業(yè)。之后，祁陽(yáng)縣又進(jìn)行淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)閉了一批小冶煉廠、造紙廠和小水泥廠。

而這項(xiàng)淘汰落后產(chǎn)能行動(dòng)，也得到了中央財(cái)政的大力支持。中央財(cái)政為此專門設(shè)立了獎(jiǎng)勵(lì)資金，采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予獎(jiǎng)勵(lì)。

祁陽(yáng)縣在關(guān)閉了一批小冶煉廠和造紙廠后，開(kāi)始組織企業(yè)分批申報(bào)國(guó)家專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金。從2010年開(kāi)始，湖南省財(cái)政廳根據(jù)祁陽(yáng)縣的申報(bào)，分三批向祁陽(yáng)縣下?lián)芰斯灿?jì)8478萬(wàn)元的淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金。

但這三筆獎(jiǎng)勵(lì)資金在向申報(bào)企業(yè)發(fā)放時(shí)產(chǎn)生了爭(zhēng)議，導(dǎo)致一些企業(yè)主頻繁上訪。有內(nèi)部人士向有關(guān)部門舉報(bào)稱，祁陽(yáng)縣在組織企業(yè)申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金時(shí)，有造假申報(bào)資料套取國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金的嫌疑。

2012年年底，審計(jì)署長(zhǎng)沙特派辦專門派人趕赴祁陽(yáng)縣對(duì)此進(jìn)行審計(jì)，一樁特大虛報(bào)套取國(guó)家數(shù)千萬(wàn)元補(bǔ)貼資金的案件開(kāi)始浮出水面。

“通過(guò)審計(jì)署的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，祁陽(yáng)縣申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金的企業(yè)，有70%左右都不符合申報(bào)要求。”祁陽(yáng)縣一位知情官員透露。

20多名已領(lǐng)取了獎(jiǎng)勵(lì)資金的企業(yè)主被祁陽(yáng)縣公安局刑事拘留，并要求退還已領(lǐng)取的獎(jiǎng)勵(lì)資金。還有數(shù)十名企業(yè)主聞?dòng)嵑?，紛紛外逃以躲避抓捕?/p>

申報(bào)資料沒(méi)通過(guò)仍獲政府獎(jiǎng)勵(lì)

雖然自己申報(bào)“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”的資料沒(méi)有被審批通過(guò)，湖南省祁陽(yáng)縣某企業(yè)原負(fù)責(zé)人譚明（化名）還是收到了縣財(cái)政局匯來(lái)的20多萬(wàn)元“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”。

但令譚明意想不到的是，政府送來(lái)的這筆“意外之財(cái)”卻給他帶來(lái)了牢獄之災(zāi)。兩年后，譚明以涉嫌其他詐騙罪被祁陽(yáng)縣公安局刑事拘留。

自從譚明被抓后，弟弟譚康（化名）開(kāi)始四處奔走想辦法給他辦取保候?qū)?，辦案人員答復(fù)他，辦理取保候?qū)彽那疤崾潜仨毾韧死U所有已收到的“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”。

譚康說(shuō)兩年前所有的申報(bào)資料準(zhǔn)備完畢后，祁陽(yáng)縣將譚明企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)資料向湖南省有關(guān)部門進(jìn)行了網(wǎng)上申報(bào)。但因?yàn)闂l件還是不符合，譚明企業(yè)的申報(bào)資料并沒(méi)有被通過(guò)。

就在譚明認(rèn)為這筆獎(jiǎng)勵(lì)資金將要與自己擦肩而過(guò)時(shí)，一條“好消息”傳來(lái)了，祁陽(yáng)縣有關(guān)部門給他匯來(lái)了20多萬(wàn)元的“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”。

“哥哥企業(yè)的申報(bào)資料確實(shí)沒(méi)有通過(guò)，但政府主動(dòng)給他送來(lái)了‘獎(jiǎng)補(bǔ)資金?，F(xiàn)在連退款的通知都沒(méi)發(fā)給他，就把人抓起來(lái)了，說(shuō)他詐騙了政府?！弊T康說(shuō)，如果哥哥的企業(yè)不符合獎(jiǎng)勵(lì)范圍，哥哥會(huì)把款全部退還，但政府動(dòng)用刑事手段來(lái)追繳“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”的做法，譚康稱無(wú)法理解。

“哥哥企業(yè)的申報(bào)資料都是縣經(jīng)信委收費(fèi)后整理的，而且最后企業(yè)的申報(bào)資料并沒(méi)有通過(guò)。也就是說(shuō)這筆獎(jiǎng)勵(lì)資金并不是以哥哥企業(yè)名義申報(bào)下來(lái)的，而政府又主動(dòng)給他送來(lái)了獎(jiǎng)勵(lì)資金，這是詐騙政府嗎？”譚康不解。

企業(yè)上訪一次補(bǔ)貼一次

2010年，祁陽(yáng)縣淘汰落后產(chǎn)能的第一筆6805萬(wàn)元“獎(jiǎng)勵(lì)資金”文件下發(fā)到了縣財(cái)政局。

“說(shuō)實(shí)話，當(dāng)時(shí)看到文件，我們傻眼了，沒(méi)想到上面來(lái)了這么多的錢?！笨h財(cái)政局副局長(zhǎng)伍進(jìn)軍說(shuō)，當(dāng)初申報(bào)這筆“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”時(shí)，不知道上面會(huì)不會(huì)給，也不知道會(huì)給多少。“沒(méi)想到第一筆‘獎(jiǎng)補(bǔ)資金竟然給了6000多萬(wàn)元?！?/p>

面對(duì)著這筆巨額資金，祁陽(yáng)縣財(cái)政局不敢擅自發(fā)放?？h財(cái)政局馬上將到款情況向縣領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)。縣領(lǐng)導(dǎo)交代，再對(duì)申報(bào)了“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”企業(yè)的產(chǎn)能進(jìn)行核實(shí)后發(fā)放。

知情人士透露，在向企業(yè)發(fā)放“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”過(guò)程中，因?yàn)榭偢杏X(jué)縣財(cái)政局截留了部分錢款，一些企業(yè)開(kāi)始頻繁到湖南省財(cái)政廳等部門上訪。

“為了平息事端，一些企業(yè)主上訪一次，縣里面就給他們加一點(diǎn)‘獎(jiǎng)補(bǔ)資金，但有的企業(yè)還不滿足，還是頻繁上訪?！边@位知情人士說(shuō)，政府之所以會(huì)給一些申報(bào)資料沒(méi)通過(guò)的企業(yè)下發(fā)幾萬(wàn)元到數(shù)十萬(wàn)元的“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”，主要也是防止這些企業(yè)主上訪。

“因?yàn)樘搱?bào)的產(chǎn)能與實(shí)際產(chǎn)能相差太大，導(dǎo)致空閑出了大筆資金，縣里面當(dāng)初也想用‘獎(jiǎng)補(bǔ)資金來(lái)?yè)Q穩(wěn)定?！边@位知情人士說(shuō)。

企業(yè)主的頻繁上訪，加上祁陽(yáng)縣財(cái)政局還有上千萬(wàn)元的“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”一直沒(méi)有發(fā)放，躺在財(cái)政賬戶上“睡大覺(jué)”，這種現(xiàn)象引起了湖南省財(cái)政廳的警覺(jué)。財(cái)政廳在初查了情況后，扣回了1645萬(wàn)元“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”。

同時(shí)，內(nèi)部人士的舉報(bào)也引起了審計(jì)部門的注意。2012年年底，審計(jì)署長(zhǎng)沙特派辦派人趕赴祁陽(yáng)對(duì)這項(xiàng)資金申報(bào)情況，進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)近一年時(shí)間的審計(jì)，此案才得以暴露。

“如果當(dāng)時(shí)縣里按照各自虛報(bào)的產(chǎn)能向企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼，也許就沒(méi)人上訪，現(xiàn)在什么事情都沒(méi)有。”當(dāng)?shù)匾晃还賳T嘆息。

國(guó)家補(bǔ)貼屢成“唐僧肉”

在這次追繳“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”行動(dòng)中，除了20多名企業(yè)主被刑拘外，祁陽(yáng)縣經(jīng)信委和一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府還有數(shù)名政府工作人員被調(diào)查或者被刑拘。此前，祁陽(yáng)縣財(cái)政局經(jīng)辦“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”的經(jīng)建股股長(zhǎng)鄭某因犯受賄罪已被判刑。對(duì)于這起特大虛報(bào)“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”案件，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)官員也進(jìn)行了反思。

“當(dāng)時(shí)從接到文件，到上報(bào)申報(bào)資料，前后加起來(lái)也就20多天，時(shí)間太緊張?！逼铌?yáng)縣財(cái)政局副局長(zhǎng)伍進(jìn)軍認(rèn)為，之所以會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，主要是當(dāng)時(shí)時(shí)間太倉(cāng)促，對(duì)文件研究不透。

而近年來(lái)，諸如祁陽(yáng)這類虛報(bào)套取國(guó)家補(bǔ)貼資金的案件，已是屢見(jiàn)不鮮。

2014年7月，廣西河池市紀(jì)委監(jiān)察局通報(bào)，該市一批207.9萬(wàn)元病害豬無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)貼資金被當(dāng)?shù)匾恍└刹俊靶Q食”，涉案人員52人，其中正科級(jí)干部2人，副科級(jí)干部5人，還有44名監(jiān)管人員。此案的普遍性、涉案金額之大、窩案串案之多，讓人咋舌。

國(guó)家各類政策性補(bǔ)貼從2000年開(kāi)始突破1000億元以后，呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。到2012年，中央財(cái)政下?lián)艿母黝愓咝匝a(bǔ)貼達(dá)萬(wàn)億元之巨。但隨著國(guó)家政策性補(bǔ)貼的增加，騙補(bǔ)的違法行為也在增加，幾乎涉及到每一項(xiàng)國(guó)家補(bǔ)貼。

審計(jì)署官方網(wǎng)站的資料顯示，2013年6月20日，審計(jì)署發(fā)布的5044個(gè)能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果顯示，348個(gè)項(xiàng)目單位擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)國(guó)家補(bǔ)助16.17億元，其中格蘭仕、格力、美的、TCL、長(zhǎng)虹、樂(lè)華、長(zhǎng)嶺冰箱、揚(yáng)子空調(diào)8家企業(yè)騙取的國(guó)家節(jié)能補(bǔ)貼共計(jì)9061.84萬(wàn)元。從騙補(bǔ)現(xiàn)象發(fā)生的層級(jí)看，上至中央部門，下至村支兩委和具體企業(yè)，都存在違規(guī)套取國(guó)家財(cái)政資金的現(xiàn)象。

有法律界人士認(rèn)為，國(guó)家政策性補(bǔ)貼屢遭虛報(bào)冒領(lǐng)，除了政府有關(guān)部門在設(shè)立補(bǔ)貼制度留下騙補(bǔ)的制度漏洞，核查環(huán)節(jié)監(jiān)督不力，把關(guān)不嚴(yán)外，一些地方政府狹隘的地方利己主義作祟，認(rèn)為“國(guó)家的錢，不拿白不拿”。一些地方政府職能部門甚至政府領(lǐng)導(dǎo)明里暗里支持套取國(guó)家補(bǔ)助，有的地方還將拿回多少國(guó)家補(bǔ)貼資金作為政績(jī)。

目前，祁陽(yáng)這起特大虛報(bào)套取國(guó)家補(bǔ)貼資金的案件還在進(jìn)一步調(diào)查之中。

（水云間薦自《法治周末》2015.4.23）