當(dāng)前的改革更深層次、更大廣度地觸及利益關(guān)系調(diào)整，特別是那些涉及既得利益者自身的改革，難度極大。在這種情況下，中央疾呼“改革促進(jìn)派”，通過(guò)政績(jī)考核將那些改革派干部重用起來(lái)，進(jìn)而撬動(dòng)整個(gè)干部隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型優(yōu)化。

5月5日，中央深改小組會(huì)議提出，要著力強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來(lái)，激勵(lì)干部勇挑重?fù)?dān)。

對(duì)此，境外華文媒體稱，在當(dāng)下的改革關(guān)鍵期，是否能形成一批務(wù)實(shí)高效的“改革促進(jìn)派”，關(guān)乎全面深化改革的成敗。

何為“改革促進(jìn)派”

“改革促進(jìn)派”并非新名詞，早在改革開(kāi)放初期就有過(guò)類似提法，有效推動(dòng)了當(dāng)時(shí)黨內(nèi)外改革力量的鞏固和壯大，為改革開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)奠定了干部基礎(chǔ)。國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐認(rèn)為，此次深改會(huì)議強(qiáng)調(diào)“改革促進(jìn)派”是有針對(duì)性的。目前中國(guó)處在轉(zhuǎn)型期，在改革過(guò)程中出現(xiàn)了一些雜音，有人認(rèn)為改革動(dòng)力不足的關(guān)鍵因素之一是黨員干部。習(xí)近平“對(duì)癥下藥”提出黨員干部要“爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派”，就是要通過(guò)抓干部隊(duì)伍為改革注入新的動(dòng)力，開(kāi)創(chuàng)新的局面。

“‘引導(dǎo)大家爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派表明的中央的決心，也表明中央對(duì)現(xiàn)在我們所面臨的困難或問(wèn)題的一種重要的認(rèn)知”，專家竹立家說(shuō)中央強(qiáng)調(diào)要做改革促進(jìn)派，是要使黨員干部進(jìn)一步堅(jiān)定信心、明確方向。

本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來(lái)，激勵(lì)干部勇挑重?fù)?dān)。

這一信號(hào)透露出中央未來(lái)的用人導(dǎo)向，即重用“改革促進(jìn)派”。什么樣的干部是“改革促進(jìn)派”？竹立家說(shuō)，首先要在思想上和中央保持高度一致，認(rèn)同中央在改革方面的戰(zhàn)略部署，特別對(duì)“四個(gè)全面”的內(nèi)涵要有深刻理解;其次，在行動(dòng)上，要做促進(jìn)改革的事，不能無(wú)所作為，更不能阻撓改革。他認(rèn)為，是否支持改革、參與改革、推進(jìn)改革將是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部合格與否的基本標(biāo)準(zhǔn)。

許耀桐對(duì)此認(rèn)為，“改革促進(jìn)派”衡量標(biāo)準(zhǔn)很清晰。首先，“促進(jìn)派”干部要有比較明確的改革方向，能夠打破舊的格局;其次，要風(fēng)清氣正，清正廉潔;再次，要會(huì)用人，敢用人;最后，要有改革的精神狀態(tài)。

大公報(bào)5月7日評(píng)論指出，習(xí)近平是一以貫之的“改革促進(jìn)派”。無(wú)論是在正定縣委書(shū)記期間破格引進(jìn)外來(lái)人才、敢為天下先開(kāi)發(fā)旅游，還是在浙江省委書(shū)記任內(nèi)推出“八八戰(zhàn)略”、升級(jí)改革開(kāi)放，都為當(dāng)?shù)赝粐凭帧㈤L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

優(yōu)化隊(duì)伍應(yīng)對(duì)改革阻撓

有分析稱，中國(guó)全局改革現(xiàn)在到了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，更深層次、更大廣度地觸及利益關(guān)系調(diào)整，特別是那些涉及既得利益者自身的改革，難度極大。譬如，簡(jiǎn)政放權(quán)要削除多年來(lái)固化的部門(mén)利益;公務(wù)員醫(yī)療養(yǎng)老改革與社會(huì)化并軌，會(huì)打破以往的“金飯碗”;國(guó)企改革、混合所有制改革，會(huì)讓壟斷行業(yè)告別“富日子”;加之權(quán)錢(qián)交易形成的利益藩籬，勢(shì)必會(huì)成為一批保守派、怠工派，不容輕視。

海南省委政策研究室改革綜合處處長(zhǎng)劉寧表示，從基層反映的情況看，在推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、登記和頒證工作過(guò)程中，需要農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)等多部門(mén)的通力合作，但地方在協(xié)調(diào)溝通時(shí)難度較大?！氨热缬械氖锌h國(guó)土、林業(yè)部門(mén)不愿或不能及時(shí)提供土地權(quán)屬、林改成果等資料，致使確權(quán)登記工作進(jìn)展緩慢;有的市縣在測(cè)繪時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分林地在林權(quán)改革時(shí)因測(cè)量精度不夠準(zhǔn)確，范圍覆蓋了農(nóng)戶的承包耕地，但林業(yè)部門(mén)又不愿修改相關(guān)數(shù)據(jù)。而具體到基層干部中，又存在因個(gè)人利益等因素不積極配合。”

一些地方的主要負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)改革中最頭疼的就是與垂直機(jī)關(guān)和中央駐地方的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)溝通?！耙簧婕昂椭醒胫睂俚牟块T(mén)發(fā)生關(guān)聯(lián)，情況就比較復(fù)雜。哪怕是涉及到像氣象部門(mén)這樣的非權(quán)力核心部門(mén)的事情都很難推動(dòng)?！币晃徊辉竿嘎缎彰牡胤礁刹空f(shuō)。

改革的承接體系障礙一方面表現(xiàn)在對(duì)一些權(quán)力的下放缺少承接主體。廣州市民間組織管理局局長(zhǎng)王福軍介紹，廣州市培育和建設(shè)社會(huì)組織在全國(guó)是走在前列的，率先實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織直接登記制，社會(huì)組織已開(kāi)始大量承擔(dān)過(guò)去由政府部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)。但即便如此，在承接政府下放和委托的一些權(quán)力時(shí)，仍然有一定困難。“比如下放了一些權(quán)力和事務(wù)給社會(huì)組織，但在財(cái)政撥款中要轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織需通過(guò)招投標(biāo)的方式，又不能確保承擔(dān)任務(wù)的社會(huì)組織中標(biāo)。實(shí)際中就會(huì)出現(xiàn)承擔(dān)事權(quán)的社會(huì)組織卻拿不到財(cái)政經(jīng)費(fèi)的怪現(xiàn)象?！?/p>

另一方面，群眾對(duì)權(quán)力下放不信任的問(wèn)題也很突出。一個(gè)地級(jí)市的市長(zhǎng)感嘆：“雖然群眾對(duì)地方政府管得太多有怨言，但真要讓政府下放一些權(quán)力給中介組織或者放開(kāi)一些領(lǐng)域讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，群眾甚至更不信任，反過(guò)來(lái)又會(huì)說(shuō)政府怎么能把權(quán)力下放呢，這種依賴癥的破除也需要一個(gè)過(guò)程?！?/p>

在這種情況下，中央疾呼“改革促進(jìn)派”是清醒分析了利益關(guān)系調(diào)整的復(fù)雜性，并釋放了清晰的用人新信號(hào)。特別是抓住了“用人導(dǎo)向”這個(gè)指揮棒，通過(guò)政績(jī)考核將那些改革派干部重用起來(lái)，進(jìn)而撬動(dòng)整個(gè)干部隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型優(yōu)化。

體現(xiàn)中央決心

在此背景之下，多家央企集體“換帥”。5月4日，中國(guó)工程院副院長(zhǎng)王玉普接替傅成玉任中石化董事長(zhǎng)，中海油董事長(zhǎng)王宜林接棒周吉平任中石油董事長(zhǎng)，中海油總經(jīng)理?xiàng)钊A升任董事長(zhǎng)。傅成玉、周吉平均屬到齡退休，王宜林系從中海油重新回到曾工作多年的中石油。

從大慶油田走出來(lái)的王玉普現(xiàn)年59歲，曾擔(dān)任黑龍江省副省長(zhǎng)，2013年出任中國(guó)工程院黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng)，被明確為正部長(zhǎng)級(jí)。王玉普此番履新中石化，使得中石化集團(tuán)成為國(guó)資委下屬央企中唯一一家掌門(mén)人為正部級(jí)的央企。

王宜林在四年前的上一輪“三桶油”人事調(diào)整中，從中石油調(diào)往中海油，此次調(diào)整可謂是回歸。王宜林1956年9月生人，現(xiàn)年59歲，在石油領(lǐng)域工作30多年，可謂“老石油人”。2003年12月任中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司副總經(jīng)理，2011年4月任中國(guó)海洋石油總公 司董事長(zhǎng)。

和王宜林同為華東石油學(xué)院校友的楊華出生于1961年，1982年加入中海油，擁有逾28年的石油勘探和生產(chǎn)的工作經(jīng)驗(yàn)。2010年5月，任中國(guó)海洋石油總公司黨組成員、副總經(jīng)理，2011年8月，升任中國(guó)海洋石油總公司總經(jīng)理。

除了“三桶油”換帥之外，中國(guó)五礦集團(tuán)公司也迎來(lái)新“掌門(mén)人”，何文波接替周中樞出任中國(guó)五礦集團(tuán)公司董事長(zhǎng)。

何文波現(xiàn)年60歲，在上海寶鋼集團(tuán)工作超30年，對(duì)鋼鐵行業(yè)具有豐富的市場(chǎng)、管理、商貿(mào)經(jīng)驗(yàn)。2008年5月任寶鋼集團(tuán)有限公司總經(jīng)理，2010年4月兼任寶山鋼鐵股份有限公司董事長(zhǎng)，于2014年8月“空降”中國(guó)五礦集團(tuán)公司，任總經(jīng)理、董事、黨組成員。

僅隔1日，汽車領(lǐng)域“掌門(mén)人”變動(dòng)消息再度引爆網(wǎng)絡(luò)。5月6日上午，竺延風(fēng)被任命為東風(fēng)汽車公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記。7日上午，東風(fēng)汽車公司原董事長(zhǎng)徐平則出任中國(guó)第一汽車集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記。

這是素有“一汽少帥”之稱的竺延風(fēng)重回汽車領(lǐng)域。1961年出生的竺延風(fēng)，1983年畢業(yè)后即進(jìn)入有“共和國(guó)長(zhǎng)子”之稱的中國(guó)第一汽車制造廠，從熱電廠儀表車間技術(shù)員干起，38歲即成長(zhǎng)為一汽集團(tuán) “掌門(mén)人”。2007年12月，竺延風(fēng)由商入仕，轉(zhuǎn)任中共吉林省委常委、副省長(zhǎng)，2012年5月出任吉林省委副書(shū)記。

出任一汽集團(tuán)“掌門(mén)人”的徐平同樣擁有豐富的履歷，自1982年至今一直在東風(fēng)汽車任職，同樣從科員干起，19年的摸爬滾打后任東風(fēng)汽車公司副總經(jīng)理，2005年6月任東風(fēng)汽車公司總經(jīng)理，2010年6月到2015年5月，穩(wěn)坐東風(fēng)汽車“一把手”?！耙黄賻洝斌醚语L(fēng)執(zhí)掌一汽，徐平從一汽轉(zhuǎn)戰(zhàn)“二汽”，如此的“一把手”互調(diào)在汽車行業(yè)內(nèi)屈指可數(shù)。

同日，中國(guó)建筑工程總公司的人事變動(dòng)落定，51歲的中國(guó)建筑工程總公司總經(jīng)理官慶任中建總公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記。他有14年在中國(guó)建筑西南設(shè)計(jì)研究院有限公司工作的經(jīng)驗(yàn)，由公司三所所長(zhǎng)升至公司院長(zhǎng)。2008年1月至2011年4月，在中國(guó)建筑股份有限公司副總裁崗位上工作3年。2011年4月，中國(guó)建筑工程總公司接到國(guó)務(wù)院《關(guān)于官慶任職的通知》，任命官慶同志為中建總公司總經(jīng)理，試用期一年。

對(duì)此，有評(píng)論分析，這七家央企密集換帥，或是體現(xiàn)了中央一手反腐，一手改革的決心。

（中新網(wǎng)2015.5.7、《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2015.5.7）