李更生

從2014年5月至10月，中共貴州省委講師團駐岑鞏縣同步小康駐村工作組對貴州基層美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況開展專題調(diào)研。調(diào)研組以岑鞏縣天星鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為基層典型，通過走訪有關(guān)職能部門、部分鎮(zhèn)、村，召開座談會，實地考察美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對貴州省基層美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀、做法經(jīng)驗、存在問題進行了認真調(diào)查研究。

一、基本情況

天星鄉(xiāng)地處岑鞏縣東北部，轄區(qū)面積76.64平方公里，轄11個行政村，134個村民組，總戶數(shù)4353戶，16778人。作為一個典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，近年來，該鄉(xiāng)以農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收為出發(fā)點，積極抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷鞏固和擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，依托現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)種植示范基地，努力將河塘村打造成美麗鄉(xiāng)村示范點。

美麗鄉(xiāng)村示范點河塘村位于鄉(xiāng)政府東南部，該村自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，縣級公路穿村而過，交通極其便利，民風(fēng)淳樸。村“兩委”班子團結(jié)有力，引導(dǎo)群眾團結(jié)致富本領(lǐng)較強。隨著國家對烤煙種植戶的大力扶持及烤煙基礎(chǔ)設(shè)施的跟進，烤煙產(chǎn)業(yè)已成為該村的主要經(jīng)濟來源。2007年以來，在村干部的帶領(lǐng)下全村大力發(fā)展烤煙種植業(yè)，烤煙發(fā)展面積逐年遞增，煙農(nóng)隊伍不斷壯大。2014年煙農(nóng)78戶，種植烤煙近1800畝，除水田外，全村所有能種煙田土近96%全部用于種植烤煙，烤煙成為全村的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著貴州省“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的深入推進，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大，該村2013年投入逾30萬元的河塘村陣地建設(shè)已初步建成，投入近120萬元的房屋風(fēng)貌整治工程已經(jīng)完工74棟17000平方米，投入近800萬元的土地平整項目已完工，家家戶戶自來水已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，基本農(nóng)田灌溉溝渠及管道基本能滿足群眾需求。一個“自然環(huán)境生態(tài)美、村容寨貌特色美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧美”的美麗鄉(xiāng)村示范村逐漸顯現(xiàn)。

二、具體做法

（一）六大舉措全面推進，落實美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各項保障

1.強化領(lǐng)導(dǎo)，落實保障

天星鄉(xiāng)黨委、政府成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各站所負責(zé)人為主要成員，明確責(zé)任、各司其職。新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，加強對這項工作的部署、調(diào)度、督查、檢查和評估。同時，推動以村黨支部為核心的村級班子配套建設(shè)，進一步提高基層黨員干部的號召力、影響力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作落到實處，取得實效。

2.重視宣傳，廣泛參與

天星鄉(xiāng)以拉橫幅、發(fā)放宣傳卡片、短信等方式進行宣傳發(fā)動，努力做到家喻戶曉，為“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)打下思想基礎(chǔ)?！八脑谵r(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”領(lǐng)導(dǎo)小組采取現(xiàn)場培訓(xùn)的方式，對鄉(xiāng)、村干部進行政策、技術(shù)的培訓(xùn)。該鄉(xiāng)11個村的村組干部采取摸底調(diào)查，召開群眾會或走家串戶進行宣傳發(fā)動，到134個村民組召開群眾會議，討論制定《村規(guī)民約》，讓廣大群眾自覺遵守《村規(guī)民約》，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打下群眾基礎(chǔ)。

3.編制規(guī)劃，高位推動

天星鄉(xiāng)堅持規(guī)劃先行，結(jié)合該鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃，對照《美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建標準》，以新農(nóng)村建設(shè)二十字方針為目標，在深入調(diào)研，充分聽取群眾意見建議的基礎(chǔ)上，根據(jù)村莊區(qū)位、人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、歷史、文化等不同條件，注重特色、分類指導(dǎo)，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村保護整治建設(shè)規(guī)劃，力爭50年不落后，30年保先進。按照撤小村并大村等方式，高起點規(guī)劃和高標準建設(shè)中心村寨和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，編制以村為單元的美麗鄉(xiāng)村房屋建設(shè)控制性詳細規(guī)劃。

4.整合資源，產(chǎn)業(yè)拉動

天星鄉(xiāng)積極策劃編制申報項目，尋求項目支撐，大力實施村莊綠化美化、綜合治理、風(fēng)貌整治。按照“資源整合、資金捆綁、打捆投入、統(tǒng)籌使用、各記其功”的思路，統(tǒng)籌扶貧生態(tài)移民、農(nóng)村危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通水利、文化教育、財政“一事一議”、扶貧開發(fā)等項目資金，用項目來包裝、來打造美麗鄉(xiāng)村。立足實際，大力發(fā)展烤煙、山塘養(yǎng)魚等特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)群眾不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快群眾增收致富步伐。

5.整治環(huán)境，帶動示范

天星鄉(xiāng)將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，實施落實好農(nóng)村危房改造、村莊整治、整臟治亂等多項工作，突出重點抓樣板，按照先點后面、突出示范帶動、全面鋪開的原則，大力推進該村電網(wǎng)、路網(wǎng)、管網(wǎng)建設(shè)整治工作，發(fā)揮黨員干部示范帶頭作用，拆除違章建筑，規(guī)范村莊整治，深入發(fā)動群眾開展環(huán)境衛(wèi)生整治活動。

6.加強考評，督促檢查

天星鄉(xiāng)建立由鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)組成的考評體系，加強對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程和成果進行考評。根據(jù)工作進展情況適時召開匯報會、現(xiàn)場會、調(diào)度會，及時總結(jié)提煉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的成績和經(jīng)驗，分析存在的困難和問題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作列入年終考核干部的重要目標考核內(nèi)容，工作的情況作為干部任用的重要依據(jù)。

（二）四項建設(shè)具體實施，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)四美目標

1.加強生態(tài)文明建設(shè)努力實現(xiàn)“自然生態(tài)環(huán)境美”

一是實施生態(tài)文明建設(shè)，促進入與自然和諧發(fā)展。以黔東南州被列入全省“生態(tài)文明試驗區(qū)”為契機，繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林等林業(yè)生態(tài)重點工程，強化推進水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和石漠化治理的“三位一體”建設(shè)，保護生態(tài)環(huán)境，修復(fù)生態(tài)功能。二是實施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進生態(tài)種植和生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展生態(tài)種植和生態(tài)畜牧業(yè)，抓好規(guī)范化、標準化種、養(yǎng)殖示范和無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)、畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。

2.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)努力實現(xiàn)“村容寨貌特色美”

一是進一步提高“黔東南民居”建設(shè)與改造水平，對新建建筑進行有效控制，嚴格實行村寨建房審批制度，認真執(zhí)行房屋建設(shè)控制性詳細規(guī)劃，總體形成具有苗族風(fēng)格、侗族風(fēng)格、徽派風(fēng)格的三類風(fēng)情村寨。二是對村容寨貌實行有效整治，形成“一村一景、一村一特色”的亮麗村寨景觀。三是實施改路、改廁改圈、改水、改電、改灶“五改”工程加強村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是深入開展整臟治亂。生活垃圾定點存放清運率達100%以上。

3.加強致富工程建設(shè)努力實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生活美”

一是圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育油茶、茶葉兩大支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)：大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和雜稻制種、現(xiàn)代煙草、中藥材、精品水果、油萊、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是圍繞發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，加大生態(tài)畜牧業(yè)項目實施力度，積極發(fā)展種草養(yǎng)畜，做好生態(tài)養(yǎng)羊業(yè)、肉牛養(yǎng)殖業(yè)、林下養(yǎng)雞業(yè)、生態(tài)養(yǎng)魚業(yè)等。三是圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品，積極引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。四是大力發(fā)展旅游業(yè)。努力打造“農(nóng)家樂”、河塘現(xiàn)代煙草觀光農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)村服務(wù)業(yè)收入。五是各村根據(jù)實際情況發(fā)展培育一個支柱產(chǎn)業(yè)或者一個特色產(chǎn)業(yè)。六是加強農(nóng)民文化教育、技術(shù)技能培訓(xùn)。

4.加強管理創(chuàng)新建設(shè)努力實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧美”

一是圍繞社會管理創(chuàng)新建設(shè)，大力實施“十有”工程，達到每個村寨有群眾活動場所、有村“兩委”建設(shè)陣地、有黨員活動室、有體育健身器材、有醫(yī)療衛(wèi)生室、有科普圖書室、有村務(wù)公開欄、有文化墻、有新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、有各項規(guī)章制度建設(shè)等。二是實施文明新風(fēng)培育工程。開展多種主題活動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗。三是組織開展各類群眾性精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動。加強社會主義榮辱觀教育和行為規(guī)范教育，推動文明新風(fēng)進萬家，開展各類評比活動。四是進一步挖掘和保護民族民間文化遺產(chǎn)，建立民族民間文化的保護和傳承基金。五是加強黨的基層組織建設(shè)。以打造農(nóng)村基層組織精品示范點為參考標準，配強支部書記、建好“兩委”班子，壯大黨員隊伍，優(yōu)化服務(wù)平臺設(shè)置，增強黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范帶頭作用。

三、初步成效

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中，天星鄉(xiāng)多方籌集資金，加大鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。目前，全鄉(xiāng)134個村民組組組通路通電，125個組實施人飲工程，36個組實現(xiàn)通組路串戶路建設(shè)。實施危房改造900多戶，其中實施風(fēng)貌整治65戶。實施改廁300余戶，群眾的生產(chǎn)生活條件得到改善。

（二）農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步加快

近年來，河塘村作為示范村，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大產(chǎn)業(yè)建設(shè)投入力度，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。該村立足資源優(yōu)勢，走“烤煙興村”的路子，積極扶持和引導(dǎo)群眾大力發(fā)展煙葉種植。2013年全村有76戶種植烤煙，烤煙種植已達1850畝，同比增長230%，實現(xiàn)產(chǎn)值700余萬元，農(nóng)民實現(xiàn)人均純收入達5200元，烤煙支柱產(chǎn)業(yè)進一步鞏固。2014年，全村種植烤煙1900畝，發(fā)展煙農(nóng)42戶，其中土地流轉(zhuǎn)800畝，預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值800萬元，另外還種植西瓜，可實現(xiàn)產(chǎn)值30萬元，加上外出務(wù)工人員的勞務(wù)收入，該村爭取實現(xiàn)農(nóng)民人均收入7000元的指標，率先實現(xiàn)小康收入指標，群眾增收致富基礎(chǔ)進一步夯實。

（三）農(nóng)村環(huán)境整治亮化進一步推進

天星鄉(xiāng)201 1年投資30萬元實施河塘村丁家灣等6個組農(nóng)村飲水安全工程。201 2年投資15.8萬元實施河塘村井坎、龍熬沖等4個組農(nóng)村飲水安全工程。目前，全村自來水入戶率達100%，實現(xiàn)了全覆蓋。該村全面落實了風(fēng)貌改造工程及新村組織陣地建設(shè)，加速推進了水塘整治與環(huán)境亮化工程。投入90余萬元，完成了對公路沿線75戶居民樓的風(fēng)貌改造。投入35萬余元，對原河塘小學(xué)進行了陣地建設(shè)優(yōu)化改造，并建設(shè)籃球場、宣傳欄、文化長廊、文化室等，全面豐富了民眾生活，建成后共惠及全村375戶，1 508人。治污丁家灣水塘1200平方米，建圍欄、溝渠及觀賞亭。及時落實垃圾處理設(shè)施，全村共建32個垃圾箱并設(shè)立標識，為村民提供良好的生態(tài)環(huán)境。

（四）農(nóng)村社會管理創(chuàng)新進一步提升

天星鄉(xiāng)以深入開展的“平安天星”創(chuàng)建為契機，以“網(wǎng)格化”管理為抓手，多次深入村組就村民在勞動社保、低保、危改、鄰里糾紛、涉法涉訴等方面存在的社會矛盾和群眾關(guān)注的熱點問題進行摸底大排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早化解。目前，美麗鄉(xiāng)村示范點河塘村有醫(yī)療衛(wèi)生室1個，科普圖書室1個、村“兩委”活動陣地1個、村務(wù)公開欄3個、信息平臺1個、停車場1個。推動文明新風(fēng)進萬家，開展“文明村寨”8個、“星級文明戶”170戶、“和諧村寨”11個、“信用村寨”11個。建立民族民間文化保護和傳承基金委員會1個。

四、基本經(jīng)驗

（一）結(jié)合實際、因地制宜

“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建是一項高度綜合的系統(tǒng)工程，天星鄉(xiāng)各村條件不盡相同，但都盡量不破壞原生態(tài)資源，注重融入現(xiàn)代文明氣息，因村制宜、量力而行、因勢利導(dǎo)，依據(jù)現(xiàn)有條件，提升已有基礎(chǔ)，注重挖掘各個村莊的歷史遺跡、風(fēng)土人情、風(fēng)俗習(xí)慣等人文元素，結(jié)合各村自然地理條件，體現(xiàn)村莊個性魅力，彰顯天星鄉(xiāng)整體和各個村莊的風(fēng)格和特色，走出了一條“一村一品”特色化建設(shè)之路。

（二）整合資源、協(xié)調(diào)聯(lián)動

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是各種資源集約、集中使用的過程，天星鄉(xiāng)努力把部門相關(guān)資源整合集聚到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上，凝聚最大化的推進合力。河塘村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)采取財政投一點、向上爭一點、對外引一點、民間投一點、銀行貸一點、社會融一點、農(nóng)戶籌一點、幫扶單位助一點等“八個一點”的辦法，多渠道籌措美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金。同時，加大資金申請力度，主動爭取上級部門的更大支持，發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)、危房改造、廉租房建設(shè)、財政一事一議、生態(tài)移民和其他工程項目資金作用，鼓勵各類投資主體以多種形式參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）創(chuàng)新機制，長效管理

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中.天星鄉(xiāng)在積極推進集鎮(zhèn)建設(shè)的同時，把建立長效機制、高要求管理集鎮(zhèn)放在了突出位置。每月組織干部開展一次集中整治活動，對建筑垃圾、亂搭亂建和占道經(jīng)營進行清理。以鄉(xiāng)人民政府的名義下發(fā)了《落實門前三包，爭做文明居民，打造宜居天星鄉(xiāng)的倡議書》及《關(guān)于開展集鎮(zhèn)環(huán)境治理的倡議書》促進集鎮(zhèn)居民形成人人講衛(wèi)生，人人愛衛(wèi)生的意識。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中創(chuàng)新管理思路，發(fā)揮村民主體作用，有效破解了長效管理難題。

（四）壯大產(chǎn)業(yè)，增強后勁

把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與增收產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，是天星美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，也是走可持續(xù)發(fā)展道路的重要經(jīng)驗。近幾年來烤煙產(chǎn)業(yè)已成為天星鄉(xiāng)河塘村群眾的主要經(jīng)濟來源。自2006年種植烤煙以來，農(nóng)民收入和村容村貌得到極大改善，種煙面積逐年倍增。除水田外，全村所有能種煙田土近96%用于種植烤煙，建成現(xiàn)代煙草示范基地1個，成立以煙農(nóng)為主體，政府指導(dǎo)，運作統(tǒng)一，技術(shù)規(guī)范的煙葉專業(yè)合作分社1個，所有煙農(nóng)為合作社成員，合作社在煙葉生產(chǎn)中統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一分級、統(tǒng)一烘烤，有效地提高煙葉生產(chǎn)組織化服務(wù)水平及生產(chǎn)經(jīng)營效益。

五、當前貴州省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的困難和問題

（一）思想認識存在偏差，主動意識有待增強

一些干部和群眾在思想認識上還存在偏差：一方面，部分農(nóng)民群眾對推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體意識模糊，認為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府行為，群眾只是配合，“等、靠、要”依賴思想較為嚴重，積極性和主動性沒有得到很好的調(diào)動和發(fā)揮。另一方面，少數(shù)單位和部門還沒有真正深入理解和把握美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的深刻內(nèi)涵和重大意義，許多地方甚至把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)當作一項單純的階段性創(chuàng)建任務(wù)，單一片面強調(diào)點的建設(shè)，個別村組積極性不高，導(dǎo)致工作推進滯后。此外，還有部分老百姓的思想禁錮在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念里，不愿意接受“變化”，這種傳統(tǒng)落后的思想很大程度上制約著美麗農(nóng)村建設(shè)進展。

（二）鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏特色，村莊規(guī)劃有待完善

從調(diào)研組走訪的村寨來看，在“美麗鄉(xiāng)村”的大力建設(shè)過程中，重點整治村和特色村的建設(shè)規(guī)劃能與當?shù)氐纳鷳B(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，但部分一般整治村的規(guī)劃編制形式較單一，存在“千村一面”現(xiàn)象，失去了原本的特色，不利于長久發(fā)展。另一方面，有一些村鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏科學(xué)論證，與資源稟賦、地緣條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不密切，規(guī)劃的引領(lǐng)作用沒有充分體現(xiàn)。比如基礎(chǔ)設(shè)施怎樣才能體現(xiàn)其最大化作用，基礎(chǔ)設(shè)施怎樣才能融入地方特色等問題都還需要實踐的驗證。

（三）組織管理功能薄弱，長效機制有待健全

在實地調(diào)研中了解到，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于責(zé)權(quán)不明、村級經(jīng)費緊張、農(nóng)村基層組織管理功能薄弱以及思想上“重建設(shè)、輕管理”等原因，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的經(jīng)營管理效率低下，后續(xù)管理不力，公共基礎(chǔ)設(shè)施常出現(xiàn)有人建設(shè)、有人使用，卻沒有人管理的情況，缺乏長效管理機制，如道路、綠化、路燈等管理都不夠到位。部分鎮(zhèn)、村把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)當作一項階段性的工作任務(wù)，重整治、輕管理，沒有建立和健全長效管理機制，已不同程度出現(xiàn)臟、亂、差回潮現(xiàn)象，陷入“治理——反彈——再治理”的怪圈。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施仍有欠賬，建設(shè)標準有待提高

近年來，雖然一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府做出了大量工作，修建了通村、通組公路，但因道路等級低，彎道多、路況差的現(xiàn)狀難以改變。雖然加大了資金投入，但一些農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，抵御自然災(zāi)害的能力差。群眾與外界接觸少，信息量少，接觸外界新鮮事物少。由于不懂科學(xué)技術(shù)、不主動了解市場信息，少數(shù)群眾陷入信息封閉觀念陳舊導(dǎo)致經(jīng)濟落后的困境。另一方面，目前，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，除示范村外，大多還停留在拆遷整治、立面改造、風(fēng)貌提升、道路整修層面，建設(shè)工作的內(nèi)涵還不深入，這是擺在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中不可忽視的問題

（五）經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)培育有待加強

在調(diào)研中，調(diào)研組了解到，由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)弱、村級雋體經(jīng)濟弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營沒有形成規(guī)?；蛞?guī)模較小，多數(shù)村的村民收入還是以傳統(tǒng)的種養(yǎng)模式為主。整體來看，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱的問題比較普遍。主要表現(xiàn)在：規(guī)模小，品牌少，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱，產(chǎn)業(yè)特色不突出；合作組織覆蓋面小，龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)帶動能力弱；特色產(chǎn)業(yè)小而散，優(yōu)而不強，規(guī)模效益不明顯；資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較差。另一方面，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力不足，有朝“空心村”發(fā)展的趨勢，普遍缺少有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民主力軍和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人。

六、新階段加快貴州省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對策建議

（一）統(tǒng)一思想認識，提高干部群眾主動參與意識

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，干部群眾要進一步統(tǒng)一思想認識，加強對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方針政策的理解，切實轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)示范一點帶動一片。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，加強與群眾的溝通協(xié)調(diào)。要采取多方位多形式宣傳手段，利用專題培訓(xùn)、示范觀摩，動員引導(dǎo)廣泛參與，提高干部推進建設(shè)能力和農(nóng)民主體參與意識。加大宣傳力度，廣泛宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來的好人好事，推廣建設(shè)成果和好的經(jīng)驗、做法，發(fā)揮典型引領(lǐng)示范帶動作用，努力營造全社會支持配合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的良好氛圍，凝聚助推發(fā)展的正能量。

（二）強化規(guī)劃引領(lǐng)，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“頂層設(shè)計”

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及各種資源的集約、集中使用，制定科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃是實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略目標的首要問題。一方面，要強化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“頂層設(shè)計”。制定全省性、整體性的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作部署，加強全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，高標準、高起點推進市級、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，強化規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性和前瞻性。另一方面，建立有利于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策機制，從土地利用、道路建設(shè)、村莊改造、產(chǎn)業(yè)布局、配套設(shè)施建設(shè)、村民素質(zhì)提升等各方面統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，逐步完善。加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策的連續(xù)性、實效性，形成省、市、縣各級、各部門間的政策合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）注重建管并舉，健全美麗鄉(xiāng)村長效管理機制

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的落腳點和出發(fā)點就是農(nóng)村和諧、農(nóng)民幸福。為此，要高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的長效機制。要建立健全農(nóng)村公共設(shè)施建管的機制，把實施民生工程、惠民實事與統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)結(jié)合起來。要積極探索農(nóng)村社區(qū)管理，使村莊環(huán)境管理逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。探索建立以村組日常管理為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不定期監(jiān)督檢查為輔的鄉(xiāng)村建設(shè)和管理機制，建立環(huán)境衛(wèi)生巡查和評比制度，加強工作督查和通報并嚴格獎懲。要建立管理維護資金保障機制，可采取財政補助和村民自籌相結(jié)合的方式，彌補維護管理費用，確?！坝绣X辦事”。

（四）加大產(chǎn)業(yè)培育，增強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展能力

產(chǎn)業(yè)支撐是美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的生命線，農(nóng)民增收、生活富裕是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵和最根本目的。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點應(yīng)落實在經(jīng)濟發(fā)展上，立足資源條件、環(huán)境優(yōu)勢和人文特色，把特色放大，讓特色形成競爭優(yōu)勢。一是發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，利用各方資源，培育發(fā)展一批具有區(qū)域特色、競爭優(yōu)勢明顯的特色產(chǎn)業(yè)。二是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓瘓F化、集約化發(fā)展。三是推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展旅游、商業(yè)、文化、休閑、生態(tài)等特色經(jīng)濟，形成一至兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四是壯大集體經(jīng)濟。謀劃把農(nóng)民的房屋、土地等資產(chǎn)變成資本，推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展：引導(dǎo)支持村級發(fā)展集體經(jīng)濟，不斷增加村集體和農(nóng)民的收入，提高建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的投入能力。