于延申

所謂農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，就是指對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的、物理的處理過程，主要包括產(chǎn)后凈化、分等分級(jí)、烘干、預(yù)冷、儲(chǔ)藏、保鮮、包裝、商品化處理，以及其他的初加工過程。目前，超過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量一半的產(chǎn)地初加工，都由農(nóng)戶和專業(yè)合作社完成。

近些年來，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展速度很快，尤其是精深加工受到各級(jí)政府及相關(guān)部門的高度重視，被列為許多地方發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。但與此同時(shí)，產(chǎn)后初加工環(huán)節(jié)非常薄弱、損失浪費(fèi)十分驚人的問題也日益顯現(xiàn)出來，一定程度上抵消了我們?yōu)樵霎a(chǎn)付出的努力。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局從2010年6月份開始進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，結(jié)果表明，多年來由農(nóng)戶儲(chǔ)藏和進(jìn)行初級(jí)加工的糧食占到總產(chǎn)量的一半以上，產(chǎn)后損失率高達(dá)7%～11%，而發(fā)達(dá)國(guó)家可以控制在1%左右。如果糧食產(chǎn)量按1萬億斤、農(nóng)戶儲(chǔ)量占糧食總產(chǎn)量的50%計(jì)算，全國(guó)每年產(chǎn)后損失的糧食就達(dá)350億斤以上。華北、東北、西北馬鈴薯產(chǎn)后損失率為15%～25%，農(nóng)戶貯藏馬鈴薯占總產(chǎn)量的一半左右，算下來，每年僅北方各省馬鈴薯產(chǎn)后損失量就在400萬噸以上。蘋果產(chǎn)后損失率為15%～20%，總產(chǎn)量的50%由果農(nóng)貯藏（另外有35%是應(yīng)季銷售，還有15%是商業(yè)儲(chǔ)藏），按這個(gè)比例計(jì)算，我國(guó)兩大蘋果主產(chǎn)區(qū)——黃土高原和環(huán)渤海灣地區(qū)，每年蘋果產(chǎn)后損失也達(dá)340多萬噸。還有蔬菜，全國(guó)每年總產(chǎn)量7億噸，近年來產(chǎn)后損失率超過20%，有專家認(rèn)為應(yīng)該在20%～35%之間?？紤]到蔬菜品種繁多，各品種之間損失率差距比較大，我們用比較保守的數(shù)字，按20%計(jì)算，每年也有上億噸的蔬菜在產(chǎn)后環(huán)節(jié)被損失浪費(fèi)掉了。

算經(jīng)濟(jì)賬，上述損失的糧食、馬鈴薯、蘋果和蔬菜，即使按最低價(jià)格，糧食和蘋果每斤1元，馬鈴薯和蔬菜每斤0.5元計(jì)算，每年農(nóng)民因產(chǎn)后損失，就要減少2000多億元人民幣的收入。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失這么大，主要有三個(gè)方面原因：一是產(chǎn)地初加工大部分由一家一戶的農(nóng)民完成，由于多數(shù)農(nóng)戶沒有條件應(yīng)用新技術(shù)，沒有力量建設(shè)新設(shè)施，只能依靠一些傳統(tǒng)的、原始的加工方法，一些自然的、簡(jiǎn)陋的儲(chǔ)存設(shè)施，所以損失較大的問題就難以避免。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)性很強(qiáng)，決定了加工儲(chǔ)藏設(shè)施的使用期也有明顯的季節(jié)性。如果搞規(guī)?；脑O(shè)施建設(shè)，資金投入量大，設(shè)施利用率低，企業(yè)等社會(huì)資本投入的積極性不高。三是政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工重視不夠，支持力度不大，投入不足。

總結(jié)起來，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工落后，會(huì)產(chǎn)生比較嚴(yán)重的后果：一是影響了有效供給。大家知道，我國(guó)有十多億人口，保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給始終是農(nóng)業(yè)發(fā)展的頭等大事。為了糧食等農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，國(guó)家出臺(tái)了許多政策措施，投入了大量的資金，農(nóng)民付出了辛勤的勞動(dòng)。然而由于收獲后加工儲(chǔ)藏不當(dāng)，有相當(dāng)部分沒有進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域。這些損失，勢(shì)必對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給構(gòu)成巨大壓力。二是減少了農(nóng)民收入。前面已經(jīng)講過，這幾個(gè)品種的損失加起來，農(nóng)民每年就要減少收入2000多億元人民幣。三是浪費(fèi)了資源。我國(guó)只有18億多畝耕地，大約有21億畝左右的播種面積，水資源也十分有限，這是現(xiàn)實(shí)的國(guó)情。我們算了一筆賬，按照近年來糧食、馬鈴薯、蘋果和蔬菜的平均單產(chǎn)進(jìn)行反推，要生產(chǎn)400多億斤糧食、400多萬噸馬鈴薯、340多萬噸蘋果和1億多噸蔬菜，需要占用1.4億畝耕地。也就是說，僅這幾個(gè)品種，由于產(chǎn)后儲(chǔ)藏加工不當(dāng)，就相當(dāng)于每年1.4億畝耕地沒有了收成，投入的種子、肥料和水資源也白白浪費(fèi)掉了。四是污染了環(huán)境。數(shù)量巨大的鮮活農(nóng)產(chǎn)品腐爛變質(zhì)，產(chǎn)生的廢水、廢氣和垃圾，不僅會(huì)滋生蚊蠅、傳播疾病，增加城鄉(xiāng)環(huán)境治理的負(fù)擔(dān)，同時(shí)還造成地下水源和河流的污染。五是形成了質(zhì)量安全隱患。一些農(nóng)產(chǎn)品腐爛變質(zhì)后，經(jīng)過簡(jiǎn)單處理加工成食品或動(dòng)物飼料，進(jìn)入食物鏈，對(duì)城鄉(xiāng)居民的身體健康構(gòu)成威脅。

通過調(diào)研分析，得出兩個(gè)結(jié)論：第一，許多大宗農(nóng)產(chǎn)品，除了應(yīng)季銷售和其他市場(chǎng)主體必要的儲(chǔ)藏加工外，占產(chǎn)量50%以上的部分是由農(nóng)戶自行儲(chǔ)藏，糧食、馬鈴薯、蘋果都是這樣。例如糧食，雖然近年來國(guó)家投入大量建設(shè)資金，使國(guó)有糧庫的容量大幅提升，但農(nóng)戶儲(chǔ)糧的比例并沒有出現(xiàn)明顯下降的趨勢(shì)。主要原因，一是我國(guó)農(nóng)民自古以來就有儲(chǔ)糧備荒的習(xí)慣，也就是人們常說的“手中有糧，心里不慌”。二是由于季節(jié)價(jià)差的存在，農(nóng)民不會(huì)在收獲后將所有商品糧一次性售出，而是要留一部分擇機(jī)銷售，爭(zhēng)取獲得更多的收益。第二，一些需要制干后才能上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品，比如紅棗、枸杞、辣椒、黃花菜、食用菌等，由于種植分散，季節(jié)性強(qiáng)，產(chǎn)品批量小，其干制過程大都由農(nóng)戶自行完成，而且多采用自然晾曬或土法烘干方式。如果進(jìn)行工業(yè)化加工，所需設(shè)施投入大，利用率低，企業(yè)投入積極性不高。因此預(yù)計(jì)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，這類產(chǎn)品的產(chǎn)后初加工，依然需要以農(nóng)戶為主進(jìn)行加工處理。

基于以上的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工現(xiàn)狀和成因國(guó)家采取如下扶持政策：

1 財(cái)政政策

（一）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策。為了解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重問題，2012年，中央財(cái)政啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目，每年安排5億元（2014年增至6億元）專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式扶持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社建設(shè)貯藏窖、冷藏庫和烘干房等初加工實(shí)施。3年累計(jì)投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金16億元用于農(nóng)戶和專業(yè)合作社的初加工設(shè)施補(bǔ)助建設(shè)。補(bǔ)助3.89萬個(gè)農(nóng)戶和3600個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，新建初加工設(shè)施6.5萬個(gè)，新增馬鈴薯貯藏能力116萬噸、果蔬貯藏能力115萬噸、果蔬烘干能力80萬噸。取得明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目：“十一五”期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投入173億元，2012年達(dá)到36億元。

（三）國(guó)家扶貧開發(fā)資金扶持項(xiàng)目：國(guó)家扶貧開發(fā)資金大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，對(duì)貧困地區(qū)帶動(dòng)增收效果明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給與支持。

（四）國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目：2008年-2012年中央財(cái)政累計(jì)安排撥付現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金381億元。支持農(nóng)產(chǎn)品加工、推動(dòng)建立一批集中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)群體。

2 稅收政策

（一）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅優(yōu)惠。

1995年開始，把部分初加工產(chǎn)品列入農(nóng)產(chǎn)品范圍，外購農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工和銷售的企業(yè)增值稅稅率由17%下調(diào)到13%。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)所得稅優(yōu)惠。

《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》具體規(guī)定了把農(nóng)產(chǎn)品初加工列為所得稅免征范圍。

（三）部分進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備免征關(guān)稅和增值稅。

（四）農(nóng)產(chǎn)品出口退稅政策。

自2009年6月1日起，罐頭、果汁、桑絲等農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品的出口退稅率提高到15%，部分水產(chǎn)品的出口退稅率提高到13%，玉米淀粉、酒精的出口退稅率提高到5%。

3 金融支持政策

（一）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)信貸資金支持

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)金融支持產(chǎn)品創(chuàng)新

（三）中小企業(yè)融資和骨干企業(yè)上市

此外，還有投資政策、保險(xiǎn)政策、科技支持政策、用地優(yōu)惠政策、用電優(yōu)惠政策、小微企業(yè)扶持政策和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策等。