2015年5月2日，在黑龍江慶安縣火車站候車大廳，慶安縣農(nóng)民徐純合在與慶安站派出所民警發(fā)生沖突后，在警告無效后，被民警李樂斌開槍擊倒身亡。調(diào)查認(rèn)為，李樂斌開槍是正當(dāng)履行職務(wù)行為，符合人民警察使用警械和武器條例及公安部相關(guān)規(guī)定。

慶安槍案，也再度引發(fā)了對警察開槍規(guī)范問題的討論——警察如何開對槍？當(dāng)場擊斃后應(yīng)該如何展開調(diào)查？

何時開槍

對這一事件，公眾的關(guān)注和質(zhì)疑主要集中于三點(diǎn)：民警為何選擇開槍？開槍的必要性和合法性是什么？為何會一槍斃命？

中國刑事警察學(xué)院警務(wù)戰(zhàn)術(shù)專家李和教授對現(xiàn)場視頻進(jìn)行了仔細(xì)分析。他認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》以及今年5月1日開始施行的《公安機(jī)關(guān)人民警察佩戴使用槍支規(guī)范》，李樂斌開槍行為是合法的。

《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》（以下簡稱《條例》）第二條規(guī)定，人民警察使用警械不能制止，或者不使用武器制止，可能發(fā)生嚴(yán)重危害后果的，可以依照本條例的規(guī)定使用武器。

條例第九條規(guī)定，對于出現(xiàn)以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責(zé)或者暴力襲擊人民警察，危及人民警察生命安全的緊急情形，經(jīng)警告無效的，可以使用武器。

“民警處置非常果斷，開槍沒有任何問題，而且在當(dāng)時情況下也是被迫開槍。”李和指出，徐純合的行為已經(jīng)構(gòu)成暴力襲警，危及到了民警生命安全?！叭绻?dāng)時不制止，不僅可能危害民警，還可能危害其他群眾。”

根據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察佩戴使用槍支規(guī)范》第十五條規(guī)定，人民警察判明有《條例》第九條規(guī)定的暴力犯罪行為的緊急情形之一，經(jīng)口頭警告或者鳴槍警告無效的，可以開槍射擊。來不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果的，可以直接開槍射擊。

“口頭警告與鳴槍警告有同等效力。”李和表示，“對于鳴槍示警是有條件的，在候車室鳴槍可能要導(dǎo)致后果的，口頭警告可能更好?！?/p>

但廣西思貝律師事務(wù)所律師阮子文認(rèn)為，民警開槍不具正當(dāng)性。第一，對于一個酒醉之人而言，關(guān)于暴力襲警之暴力未達(dá)法律之規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。第二，民警生命安全受到威脅應(yīng)達(dá)無法避免不能避免之客觀現(xiàn)實(shí)，而非推定或假設(shè)。第三，民警開槍應(yīng)是唯一且必然之選擇，其應(yīng)與民警爭吵摩擦或有普通妨礙公務(wù)之行為，擾亂公共秩序之行為分開。必須指出的是，徐某并沒有對不特定的公眾實(shí)施傷害或其他有違公眾生命安全之舉動或行為，所以民警開槍未達(dá)法律規(guī)定之法定條件或程度。同時，他認(rèn)為，民警有足夠時間去選擇和思考恰當(dāng)?shù)膱?zhí)法方式。

兩難困境

實(shí)際上，警察配槍曾一度被限制。11年前，公安部施行“五條禁令”，其中有兩條涉及槍支管理，若違反，不僅當(dāng)事警察受罰，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中國槍支管理由此驟然收緊。在中國警察當(dāng)中，多年未碰過槍的不在少數(shù)。

根據(jù)1999年實(shí)施的《公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》，對配備、使用槍支的警察必須進(jìn)行專門培訓(xùn)考核，每年進(jìn)行一次以上實(shí)彈射擊訓(xùn)練。但實(shí)際上，除了刑警、特警等特殊警種外，很多基層民警實(shí)際上達(dá)不到這一要求。

近年來，隨著治安壓力的加大和恐怖活動的出現(xiàn)，公安系統(tǒng)內(nèi)部“敢于亮劍”的呼聲日趨強(qiáng)烈。發(fā)生在去年的昆明火車站暴恐事件，中所暴露出的警察配置、使用武器方面的不足，在公安系統(tǒng)內(nèi)部引起強(qiáng)烈震動，此次事件被認(rèn)為是推動此次公安用槍觀念變革的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

但在解放軍西安政治學(xué)院軍事法學(xué)系講師傅達(dá)林看來，中國警察用槍的兩難困境，其根本原因是中國內(nèi)地對警察用槍的法治化規(guī)制并不成熟。

傅達(dá)林說，警察臨機(jī)判斷能力不強(qiáng)是當(dāng)前中國民警用槍方面最大的問題。而開槍之后缺乏事后評估，就導(dǎo)致這個問題得不到解決。而香港則注重事后的教育培訓(xùn)，把每一次開槍都當(dāng)成是一個學(xué)習(xí)的機(jī)會?！拔覀兡鼐鸵词潜碚茫词翘幚?，這樣下去無助于能力的提高?！?/p>

目前，中國警察用槍所依據(jù)的主要法律法規(guī)，是1996年國務(wù)院發(fā)布施行的《條例》。

《條例》中列出了15種可以用槍的情況。其中大多數(shù)情況在現(xiàn)實(shí)中極少發(fā)生。如“放火、決水、爆炸”，以及“劫持航空器、船艦、火車、機(jī)動車或者駕駛車、船等故意危害公共安全的”。

與警察日常工作關(guān)系較大的，是“兇殺、劫持人質(zhì)”、“聚眾械斗、暴亂”等。此外就是“暴力抗拒或者阻礙”警察執(zhí)法或者暴力襲擊警察“危及生命安全”。但在湖南省江永縣公安局局長劉建能看來，什么叫“危及生命安全”，在實(shí)際操作中很難把握，要求民警在幾秒鐘內(nèi)判斷威脅到什么程度也不現(xiàn)實(shí)。“比如他拿了把刀，是想砍死你還是嚇唬你？很難判斷?！?/p>

多名一線警察透露，在實(shí)踐當(dāng)中，警察唯一明確可以配槍、用槍的，就是劫持人質(zhì)案件。其它情況均未明確，而實(shí)踐中“不明確”通常就意味著不能配槍、用槍。

除此之外，《條例》中還規(guī)定了禁止用槍的情況，同樣被質(zhì)疑不具操作性。比如，對“懷孕婦女”不得用槍，“懷孕七八月大肚子還好說，如果只懷孕三四個月看不出來怎么辦？”劉建能說。此外，當(dāng)“犯罪分子處于群眾聚集的場所”不得用槍，但“將發(fā)生更為嚴(yán)重危害后果的除外”，何為“更為嚴(yán)重危害后果”也成問題。

劉建能認(rèn)為，在警察用槍方面，比領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)“敢于亮劍”更重要的，是制度上的保證。其中，制定具體的、可操作的用槍規(guī)程是當(dāng)務(wù)之急。（《南方周末》2014.5.22）