楊林剛

[摘要]中國共產(chǎn)黨作為中國唯一的執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是依法治國的領(lǐng)導(dǎo)核心，全面推進(jìn)依法治國，關(guān)鍵也在黨。在依法治國條件下，法治成為治國理政的基本方式，黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出重要戰(zhàn)略部署，開啟了建設(shè)法治中國的新航程。新形勢下，轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式切實(shí)實(shí)行依法治國成為一種必然。

[關(guān)鍵詞]依法治國 中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式

[中圖分類號]D24

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1009-4245（2015）03-0005-05

黨的十八屆四中全會首次將依法治國作為主題，審議《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，具有重大的歷史意義，提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略總?cè)諛?biāo)，強(qiáng)調(diào)了社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。對全面推進(jìn)依法治國作出重要戰(zhàn)略部署，對社會主義法治國家建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)，描繪了中國特色法治的發(fā)展藍(lán)圖。新形勢下，作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨必須轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式，為全面推進(jìn)依法治國保駕護(hù)航。這對于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢、實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安具有深遠(yuǎn)意義。

一、依法治國的內(nèi)涵

依法治國就是依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律治理國家，而不是依照個(gè)人意志、主張治理國家；要求國家的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、社會各方面的活動統(tǒng)統(tǒng)依照法律進(jìn)行，而不受任何個(gè)人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。黨的十五大提出依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。并對依法治國的內(nèi)涵作出明確界定，首先，依法治國的依據(jù)是憲法和法律至上。在治國的過程中，要根據(jù)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法和法律來治理，這種法律要確實(shí)反映人民的意志，要做到不兇領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不兇領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，要做到法律面前人人平等；其次，依法治國的主體和力量源泉是人民。依法治國的主體是黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民群眾，而不能把人民當(dāng)作治理的客體或?qū)ο?，我國是人民?dāng)家作主的社會主義國家，人民群眾是國家的主人，一切權(quán)力屬于人民。把堅(jiān)持為了人民、依靠人民、造福人民，充分發(fā)揮人民的主體作用貫徹到依法治國全過程，要積極吸收人民意見、汲取人民智慧來建設(shè)社會主義法治國家。最后，依法治國的領(lǐng)導(dǎo)核心是中國共產(chǎn)黨。中國特色社會主義的最大特色、最本質(zhì)特征就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國.加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位不是白封的，是歷史的必然，是人民的選擇的。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式是在中國社會歷史條件下形成的，是在中國革命和社會主義事業(yè)建設(shè)的過程中形成的。建國后，黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進(jìn)行社會主義改造，實(shí)行改革開放，建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)，取得了輝煌的成績，同時(shí)也存在很多失誤，黨的執(zhí)政方式就是在這個(gè)過程中逐漸形成并不斷完善和發(fā)展。有道是：“以史為鑒，可以知興衰”。研究考察黨的執(zhí)政方式的歷史，將為我們在依法治國條件下探索創(chuàng)新完善黨的執(zhí)政方式提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（一）十一屆三中全會以前中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政方式的初步探索

1949年10月1日，中華人民共和國成立，中國共產(chǎn)黨從一個(gè)奪取政權(quán)的黨成為一個(gè)執(zhí)掌全國政權(quán)的執(zhí)政黨，標(biāo)志著我們黨從一個(gè)革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，黨所處的環(huán)境改變了，黨的地位和任務(wù)也發(fā)生了變化。從1949年到1978年，黨的執(zhí)政方式在艱難曲折中不斷摸索前進(jìn)，執(zhí)政方式的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下幾方面。

1.政黨直接指揮型執(zhí)政方式。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨采取了一元化的領(lǐng)導(dǎo)方式，形成了高度集權(quán)的執(zhí)政方式。其執(zhí)政方式主要表現(xiàn)為黨政不分，以黨代政，黨干預(yù)一切，領(lǐng)導(dǎo)一切；國家的行政機(jī)關(guān)名存實(shí)亡，沒有實(shí)際權(quán)力；權(quán)力過分集中，個(gè)人崇拜現(xiàn)象嚴(yán)重；黨大于法，權(quán)大于法。從1949年到1978年，黨幾乎把所有重要的國家權(quán)力都集中在手里，按照“大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散，黨委決定，各方去辦”的原則，從宏觀到微觀，采取一竿子插到底的方式。特別是進(jìn)入大躍進(jìn)以后，全國普遍推行了黨委負(fù)責(zé)、書記掛帥的做法，黨委基本上包攬了國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的事務(wù)。這種形式大大影響了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，看上去黨的權(quán)力更大，由于黨管的太多，忙于各種具體事物，出現(xiàn)了管理的事不少，但管理的卻不好，實(shí)際上是大大削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2.主要依靠黨的政策來執(zhí)政。新中國成立時(shí)期，社會急劇變化，法律不健全，黨主要得靠政策來治理國家，采用政策來領(lǐng)導(dǎo)全黨和全國人民。隨著立法的推進(jìn)和完善，制定了《憲法》和相關(guān)法律，促進(jìn)了法制的發(fā)展。但由于我國存在根深蒂固的人治思想，法治的觀念淡薄，在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)主要以政策代替國家法律來執(zhí)政。毛澤東在1958年時(shí)就曾說：“法律這個(gè)東西沒有也不行，但我們有我們的這一套。我們的每個(gè)決議都是法，開會也是法，主要靠決議和開會。一年搞四次。不靠民法、刑法來維持秩序?！碑?dāng)時(shí)，國家最高領(lǐng)導(dǎo)人都注重依靠政策辦事，從上到下，黨內(nèi)已經(jīng)形成了以政策來代替法律的慣性思維。1966年“文化大革命”全面發(fā)動，黨在思想上出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，黨的建設(shè)也被納入“以階級斗爭為綱”的軌道，緊緊圍繞政治運(yùn)動的發(fā)動來進(jìn)行。法律遭到嚴(yán)重踐踏，公檢法遭到徹底破壞，憲法和法律不復(fù)存在，一大批人民以及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都遭到迫害，在治國方略上達(dá)到了完全用政策取代法律。

3.黨內(nèi)關(guān)系由正常到不協(xié)調(diào)。建國初期，黨內(nèi)生活基本正常，全黨的積極性和創(chuàng)造性得到了較好的發(fā)揮。黨高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)，積極開展整風(fēng)運(yùn)動、“三反”和“五反”運(yùn)動，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政理念建設(shè)。但隨著黨一元化領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)化，黨內(nèi)關(guān)系開始出現(xiàn)不正常，黨的上下級關(guān)系出現(xiàn)不和諧現(xiàn)象。黨管的太多，導(dǎo)致上級對下級過分干預(yù)。沒有正確處理好個(gè)人同組織之間的關(guān)系，把領(lǐng)袖神圣化，個(gè)人崇拜現(xiàn)象嚴(yán)重。黨內(nèi)民主制也遭到破壞，1959年黨的八屆八中全會上，發(fā)生彭德懷同志以正確的方式陳述自己的意見，卻遭到嚴(yán)重的批判和粗暴的對待。文化大革命期間，采取了以階級斗爭為綱，一大批領(lǐng)導(dǎo)同志受到了嚴(yán)重的批判，造成了大批冤假錯(cuò)案。

4.黨嚴(yán)格控制了社會。建國后不久，毛澤東就指出：“我們一定要警惕，不要滋長官僚主義作風(fēng)，不要形成一個(gè)脫離人民群眾的貴族階層?！眲⑸倨嬉蔡岢鲆乐箛翌I(lǐng)導(dǎo)人員成為一種脫離人民的“特殊階層”特殊的“統(tǒng)治階層”。1956年毛澤東的《論十大關(guān)系》提出了一系列正確處理社會矛盾的方法，描繪了一個(gè)和諧的社會景象。但在真正實(shí)踐過程中，中國共產(chǎn)黨通過對各個(gè)單位的控制進(jìn)而控制了整個(gè)國家和社會，國家對社會的管制過多、過死，導(dǎo)致黨與社會的關(guān)系緊張化，黨脫離了廣大人民群眾。最后導(dǎo)致黨中央的一聲令下，全國就開展大煉鋼運(yùn)動和人民公社化運(yùn)動，掀起“大躍進(jìn)”，最后直接釀造了“文化大革命”。

（二）十一屆三中全會以后中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政方式的深入探索

1978年黨的十一屆三中全會勝利召開為標(biāo)志，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開始了一場新的偉大革命，作出把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。黨所面臨的環(huán)境、任務(wù)和黨的狀況都發(fā)生了很大變化。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革，黨的執(zhí)政方式也處于發(fā)展變化之中，其基本的發(fā)展方向是民主和依法執(zhí)政。

1.提出黨政分開，明確黨和政府的職能。十一屆三中全會以來，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終堅(jiān)持把馬列主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，改進(jìn)和創(chuàng)新了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式，完善了黨的職能。早在1980年，鄧小平同志就明確地提出了黨政分開的思想，鄧小平指出：“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重阻礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮，其中較為突出的就是黨政不分、以黨代政的問題?！本o接著鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的報(bào)告中，提出了整個(gè)政治體制改革包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革的任務(wù)。此后，鄧小平又多次提出黨政分開，他要求必須確實(shí)解決黨政不分，以黨代政的問題。在1987年黨的十三大上，明確提出了實(shí)行黨政職能分開。

2.加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，逐步由主要依靠政策執(zhí)政向主要依靠政策和法律雙管齊下的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變。十一屆三中全會以后，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制成為了黨和國家的基本方針。鄧小平提出：“要進(jìn)行政治體制改革，處理好法治和人治的關(guān)系”。他在總結(jié)蘇聯(lián)模式和我國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)指出：“過去我們黨重視人治，往往把領(lǐng)導(dǎo)人的話當(dāng)法治，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人的話就叫違法，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，法也跟著改變了”。鄧小平非常重視民主法治建設(shè)，指出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”這一時(shí)期，我國社會主義法律體系不斷完善，出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)，否定一切超越憲法和法律之外的特權(quán)。強(qiáng)調(diào)一切黨組織和黨員都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，維護(hù)好憲法和法律的權(quán)威。黨的十二大上，把黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動的內(nèi)容寫入了黨章。

3.黨內(nèi)關(guān)系逐步走向和諧。十一屆三中全會以后，黨內(nèi)政治生活走向正?；纬蓤F(tuán)結(jié)和諧的領(lǐng)導(dǎo)集體。黨內(nèi)的民主得到不斷發(fā)展，黨內(nèi)實(shí)現(xiàn)了人人平等，黨員可以充分發(fā)表不同的看法和意見。黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，成為黨內(nèi)政治生活合理化、制度化的重要保證。鄧小平明確指出：“在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中，只能采取民主的手段，不能采取壓制、打擊的手段。憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯?！本劬珪竦刈h的建設(shè)，在1992年南方談話中，鄧小平就指出：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。對這個(gè)問題要清醒。

4.加強(qiáng)黨同群眾的聯(lián)系。充分發(fā)揮人民的主人翁地位，領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，積極接受人民的建議和監(jiān)督，讓人民享有廣泛的民主權(quán)力，充分體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。黨的十二大上提出加強(qiáng)同群眾的聯(lián)系，黨的十三屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。鄧小平提出了很多密切聯(lián)系群眾的思想，指出黨和人民群眾是密不可分的，他指出：“我們黨同廣大群眾的聯(lián)系，對中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是六十年的斗爭歷史形成的，黨離不開人民，人民也離不開黨，這不是任何力量所能改變的?！碧岢隽税讶娜鉃槿嗣穹?wù)，一切以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)作為衡量每個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩。

（三）依法治國的治國方略提出以來中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政方式的新探索

自黨的十三屆四中全會召開以來，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以改革和創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程。特別是依法治國提出以來，深刻分析國內(nèi)外環(huán)境，總結(jié)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式進(jìn)行了新的探索。提出了依法治國的基本方略和依法執(zhí)政的新的理念。江澤民同志在黨的十五大正式提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略，這是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的重大突破，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式向依法治國方向轉(zhuǎn)變。黨的十六大又提出了依法執(zhí)政的新概念，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的執(zhí)政水平。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，圍繞提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，認(rèn)真總結(jié)我們黨執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗(yàn)，吸取其他國家執(zhí)政黨盛衰興亡的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改革創(chuàng)新，取得了顯著成效。黨的十六大提出黨要實(shí)行“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，對黨政分開有了新的探索。提出實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)出了對執(zhí)政方式的新探索。在黨的十六屆四中全會第一次明確提出科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的新思想，構(gòu)成新時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)的根本執(zhí)政理念。黨的十七大報(bào)告上，明確強(qiáng)調(diào)要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的要求，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷深化了對黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，完善執(zhí)政理論水平。強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，做到科學(xué)民主依法執(zhí)政。在黨的十八大報(bào)告上，提出了改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的總體構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。

自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，加強(qiáng)落實(shí)依法治國基本方略，推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)，不斷對黨的執(zhí)政方式進(jìn)行探索。提出了很多新思想、新理念、新論斷。2012年12月，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會上指出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。”辦好中國的事，關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委會二次全會上的重要講話，一言以蔽之，就是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體制，提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，向全黨發(fā)出了建設(shè)廉潔政治的動員和部署。決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。強(qiáng)調(diào)依法治國、制度建黨，治國必先治黨，治黨必先治吏，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，以踏石有印、抓鐵有痕的勁頭抓作風(fēng)建設(shè)。使廣大黨員干部做到“不敢貪”、“不能貪”、“不想貪”。十八屆四中全會對黨的建設(shè)進(jìn)行新的探索，提出全面推進(jìn)依法治國的總論斷，強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國。

二、依法治國對執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式的新要求

（一）依法治國與執(zhí)政黨執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

作為一個(gè)執(zhí)政黨，采用什么樣的執(zhí)政方式，怎樣來執(zhí)好政，歸根結(jié)底，是由它所處的時(shí)代背景所決定的。新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、環(huán)境和任務(wù)都發(fā)生了變化。當(dāng)前，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)向前發(fā)展，體制改革正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各種深層次矛盾和問題不斷凸顯，然而政治體制改革卻相對缺失。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是法治經(jīng)濟(jì)，法治經(jīng)濟(jì)需要相應(yīng)的法治政治，這是不變的定律。市場經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，對法律的需求越是突出、迫切。這既包括對市場主體的法律地位及其權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的確認(rèn)。它要求科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，要求以依法治國為治國的基本方略。中國共產(chǎn)黨在十五大上提出了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，并在十六大、十七大、十八大上得到繼續(xù)深化發(fā)展，十八屆四中全會更是開創(chuàng)歷史，首次把依法治國作為主題。在依法治國條件下，作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，要實(shí)現(xiàn)執(zhí)政意圖，鞏固執(zhí)政地位，去實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式。這樣，經(jīng)濟(jì)體制的變化帶來黨的治國方略的變化，治國方略的變化要求黨轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)執(zhí)政方式”。

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，也是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。在新的歷史時(shí)期，保障社會主義政治發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式成為一種必然。依法治國與黨的執(zhí)政方式之間是密切相關(guān)的，實(shí)行依法治國不僅不會阻礙執(zhí)政黨執(zhí)政，而是執(zhí)政黨執(zhí)政的主要依托資源。依法治國有利于保證黨的執(zhí)政方式的合法性。實(shí)行依法治國基本戰(zhàn)略需要轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式，采用法治的執(zhí)政方式，反過來，轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式有利于推動依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施，即依法治國和黨的執(zhí)政方式是內(nèi)在統(tǒng)一的，依法治國戰(zhàn)略需要執(zhí)政黨順應(yīng)發(fā)展趨勢，轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式，使黨更好地治理國家。轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式也將是推動依法治國戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵性兇素，科學(xué)、民主、法治的執(zhí)政方式也將決定著依法治國的方略能否有效實(shí)施。

（二）依法治國對執(zhí)政黨執(zhí)政方式的新要求

依法治國給國家的治理形式帶來新的變革，對執(zhí)政黨的執(zhí)政方式都提出了新的要求。執(zhí)政方式是指執(zhí)政黨以何種方式執(zhí)掌政權(quán)，執(zhí)政權(quán)通過何種途徑與方式實(shí)現(xiàn)。兇此，執(zhí)政方式就是政黨控制公共權(quán)力的途徑、手段和方法以及體制與機(jī)制.依法治國本身就是黨的執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，也將為黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變提出更高的要求和任務(wù)。長期以來，中國共產(chǎn)黨主要依靠黨的政策代替法律來執(zhí)政，形成了高度的“一元化的領(lǐng)導(dǎo)”方式，這種執(zhí)政方式存在一定的弊端。新時(shí)期，執(zhí)政的條件和社會環(huán)境都已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，必將給黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)提出更高的新要求，執(zhí)政方式必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢，進(jìn)行相應(yīng)的變革和創(chuàng)新。在依法治國條件下，黨的執(zhí)政方式必然要求向法治方向轉(zhuǎn)變，做到依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政；黨的法治觀念必然要求提高，做到應(yīng)用法治思維和法治方式依法辦事；必然要求黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動，做到自覺維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。

從新中國成立至今，中國共產(chǎn)黨全面執(zhí)政已經(jīng)走過了66年的歷史。經(jīng)過66年的初步探索，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)，不斷轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式的過程中，經(jīng)過艱難曲折，取得了巨大的進(jìn)步。日前，黨的執(zhí)政方式正在向依法治國轉(zhuǎn)變。但我們必須清楚，轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式是一個(gè)長期的過程，況且向依法治國轉(zhuǎn)變的時(shí)間還很短，還要面臨很多新問題、新情況。首先，中國的人治思想根深蒂固。其次，中國改革正處在轉(zhuǎn)型期，黨的執(zhí)政方式扮演雙重角色，既要處理歷史的使命，又要承擔(dān)當(dāng)前的新任務(wù)。此外，黨的執(zhí)政方式缺乏法治規(guī)范，黨自身的建設(shè)還得加強(qiáng)，廣大黨員干部隊(duì)伍法治觀念還比較薄弱。最后，依法治國的貫徹實(shí)施仍阻力重重。要達(dá)到十八屆四中全會提出的，把“依法治國”這四個(gè)字變成每個(gè)人都看得見、摸得著的具體原則、具體做法、具體氛圍，還有很長的路要走。因此，依法治國，轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式任重道遠(yuǎn)，是當(dāng)前面臨的重大問題。

三、結(jié)語

依法治國是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義民主政治的重要保障，是幾代中國共產(chǎn)黨人前仆后繼、共筑法治中國的夢想，是通向中國夢的橋梁。實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，不可能一蹴而就，而是幾代人的共同奮斗，是一個(gè)長期的過程，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變也是一個(gè)復(fù)雜而又艱苦的過程。在此過程中，要做到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。不積跬步、無以至千里，中國的法治思想已經(jīng)邁出一大步，正在大踏步前行。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，作為唯一的執(zhí)政黨，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行依法治國時(shí)，要按照社會主義法治國家的要求，從我國實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式的創(chuàng)新。我們要堅(jiān)信中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)信在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的日標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。