邢驊

北約在1990年7月初召開(kāi)倫敦首腦會(huì)議時(shí)已看到冷戰(zhàn)行將結(jié)束的形勢(shì)，開(kāi)始醞釀戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。1991年11月，北約在羅馬峰會(huì)提出冷戰(zhàn)后第一份《戰(zhàn)略概念》，發(fā)表了《羅馬和平與合作宣言》，開(kāi)啟改革進(jìn)程。北約改革的方針是固本求新，既不放棄集體防御宗旨，又力爭(zhēng)與之前對(duì)手化干戈為玉帛，以求平穩(wěn)過(guò)渡到歐洲新秩序，為新時(shí)期繼續(xù)發(fā)展打下根基。同時(shí)，為適應(yīng)更為復(fù)雜的國(guó)際安全挑戰(zhàn)，北約提出了應(yīng)對(duì)危機(jī)處理、合作安全等新任務(wù)，以培養(yǎng)新能力、新伙伴，變軍事、政治集團(tuán)為政治、軍事集團(tuán)為改革指標(biāo)。然而，冷戰(zhàn)結(jié)束二十余年后，烏克蘭危機(jī)再次引燃美歐與俄羅斯之間的矛盾與積怨，強(qiáng)烈沖擊了歐洲安全局勢(shì)，促使北約的理念與行動(dòng)偏離了原有的改革路線。

一、軍事集團(tuán)性質(zhì)與功能重新突顯

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，北約背負(fù)大西洋軍事聯(lián)盟職責(zé)，置身于與俄羅斯對(duì)抗的前沿，冷戰(zhàn)后有所淡化的軍事集團(tuán)性質(zhì)與功能再次突顯。

（一）將集體防御提升為聯(lián)盟首要宗旨

在后冷戰(zhàn)時(shí)代的改革道路上，北約集體防御功能曾有所淡化。烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致美歐與俄羅斯正面對(duì)抗，北約據(jù)此判斷當(dāng)前聯(lián)盟處境發(fā)生“拐點(diǎn)性”變化， 北約必須為捍衛(wèi)成員國(guó)安全重新突出集體防御功能，迅速增強(qiáng)大西洋聯(lián)盟的軍事實(shí)力。2014年9月北約威爾士首腦會(huì)議前，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和英國(guó)首相卡梅倫在《泰晤士報(bào)》聯(lián)合刊文，為聯(lián)盟將主要任務(wù)轉(zhuǎn)向與俄軍事對(duì)抗定調(diào)，宣稱“我們將保持軍隊(duì)在東歐的持久存在，讓俄羅斯明白我們會(huì)堅(jiān)持集體自衛(wèi)承諾”。

（二）指認(rèn)俄羅斯為主要安全威脅

北約雖未將俄羅斯完全還原成蘇聯(lián)那樣的冷戰(zhàn)敵人，但對(duì)與俄“為友非敵”的關(guān)系定性進(jìn)行了大幅改動(dòng)。威爾士首腦會(huì)議聲明指出，當(dāng)前歐洲—大西洋安全受到多個(gè)地區(qū)、多種形式的威脅，但最突出的威脅是“俄羅斯對(duì)烏克蘭的侵略”，它是“對(duì)歐洲完整、自由與和平愿望的根本性挑戰(zhàn)”。 北約宣布停止與俄進(jìn)行一切軍民領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，還于2014年7月刊文梳理了后冷戰(zhàn)時(shí)期雙方的爭(zhēng)執(zhí)，指責(zé)俄一直扮演著破壞雙方關(guān)系的角色。此外，北約和美、英等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)俄態(tài)度強(qiáng)硬，在不同場(chǎng)合對(duì)俄進(jìn)行外交、政治討伐。在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，奧巴馬將俄的“侵略”行為與“伊斯蘭國(guó)”極端主義、埃博拉傳染病并列為全球三大威脅，將俄置于世界公敵位置。

（三）制定加強(qiáng)集體防御的軍事綱領(lǐng)

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)初期，北約與俄羅斯相互示強(qiáng)，不斷擴(kuò)大軍事演習(xí)與軍事調(diào)動(dòng)規(guī)模，力圖增加威懾對(duì)方效應(yīng)，雙方軍事對(duì)抗隨之升級(jí)。北約威爾士首腦會(huì)議通過(guò)的《戰(zhàn)備行動(dòng)計(jì)劃》被稱為聯(lián)盟“冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)集體防御最大的進(jìn)展”， 表明北約與俄的軍事對(duì)抗在新的綱領(lǐng)框架中完成系統(tǒng)性、整體性升級(jí)。根據(jù)已透露的內(nèi)容，該計(jì)劃的核心措施是建立一支由5000名軍人組成的先頭部隊(duì)，并由海、空、特種部隊(duì)提供支援，可在幾天內(nèi)完成部署。先頭部隊(duì)原則上保衛(wèi)聯(lián)盟各成員國(guó)，但明確表示將優(yōu)先實(shí)施在與俄相鄰的成員國(guó)設(shè)立為后續(xù)部隊(duì)做準(zhǔn)備的“適當(dāng)?shù)闹笓]、監(jiān)督單位”，槍口指向一目了然。2015年2月5日，北約國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)一步落實(shí)該項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，宣布在近俄前沿設(shè)立指揮、監(jiān)督單位的計(jì)劃具體落實(shí)于6個(gè)成員國(guó)，即在羅馬尼亞建立東南歐司令部，在丹麥、德國(guó)與波蘭建立東北歐司令部，在格魯吉亞設(shè)立訓(xùn)練中心，軍力部署前移續(xù)有進(jìn)展。

（四）促推與烏克蘭當(dāng)局的軍事、政治合作

烏克蘭當(dāng)局在與俄羅斯的激烈對(duì)抗中大步西化，明確加入北約的決心，取消了本國(guó)不結(jié)盟地位，制定了加入北約路線圖。北約秘書長(zhǎng)拉斯姆森就此表示，盡管俄羅斯反對(duì)，但烏克蘭有加入北約的自由，顯示了對(duì)烏克蘭加入北約決定的鼓勵(lì)。

2014年12月2日，外交部長(zhǎng)級(jí)的北約—烏克蘭委員會(huì)發(fā)表公報(bào)，堅(jiān)決支持烏克蘭當(dāng)局抗擊“分裂主義分子”及俄羅斯“入侵”行動(dòng)，歡迎烏克蘭“堅(jiān)定扎根于歐洲民主”，并制定了多項(xiàng)軍事、安全合作措施。目前，北約與烏克蘭的軍事合作涵蓋指揮、監(jiān)督、通訊、后勤、標(biāo)準(zhǔn)化、智能防務(wù)、軍轉(zhuǎn)民、醫(yī)療等領(lǐng)域，更包括“大幅度增進(jìn)烏克蘭與北約部隊(duì)配合行動(dòng)能力”， 擴(kuò)大在烏克蘭咨詢機(jī)構(gòu)，幫助其“全面整頓防務(wù)與安全部門”等項(xiàng)目。 北約還為援助烏克蘭當(dāng)局設(shè)立專項(xiàng)基金，在烏克蘭西部進(jìn)行聯(lián)合軍演。北約雖未以集團(tuán)名義決定對(duì)烏克蘭當(dāng)局提供致命性武器，但對(duì)成員國(guó)與烏克蘭的雙邊軍事合作則更加放手，美國(guó)軍隊(duì)借此以培訓(xùn)烏克蘭軍隊(duì)為名進(jìn)駐烏克蘭領(lǐng)土。由此看來(lái)，北約雖尚未接納烏克蘭為其成員，但作為“特殊伙伴”聯(lián)系緊密，北約對(duì)烏克蘭軍事、政治事務(wù)的介入程度較高，且還將步步深入。

二、不斷碰撞的北約與俄羅斯互動(dòng)

烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)及其引起的東西方對(duì)抗是北約與俄羅斯冷戰(zhàn)后地緣政治爭(zhēng)奪步步激化的必然。

（一）冷戰(zhàn)后北約與俄羅斯關(guān)系曾有推進(jìn)

冷戰(zhàn)后，北約啟動(dòng)改革的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)在于認(rèn)為其與俄羅斯發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性大幅降低，因而需開(kāi)發(fā)北約除軍事以外的其他活動(dòng)領(lǐng)域，以將俄羅斯的發(fā)展穩(wěn)定在自己期望的框架中。北約重視對(duì)俄關(guān)系，并做出了相應(yīng)努力。1997年5月27日，北約成員國(guó)首腦和秘書長(zhǎng)索拉納與俄羅斯總統(tǒng)葉利欽在巴黎簽訂《關(guān)系基礎(chǔ)文件》，互設(shè)聯(lián)絡(luò)、磋商的外交與軍事機(jī)構(gòu)，北約許諾在有關(guān)歐洲安全問(wèn)題上與俄平等協(xié)商。俄也進(jìn)入北約領(lǐng)導(dǎo)的歐洲—大西洋伙伴機(jī)制。北約及其主導(dǎo)國(guó)美國(guó)在核裁軍、歐洲常規(guī)裁軍以及地區(qū)熱點(diǎn)上與俄進(jìn)行了一些合作。“9·11”事件發(fā)生后，俄在國(guó)際反恐合作中對(duì)美、歐提供了實(shí)質(zhì)性幫助，歐洲輿論一度呼吁改變對(duì)俄的負(fù)面認(rèn)識(shí)。2002年5月，北約與俄聯(lián)合召開(kāi)羅馬首腦會(huì)議，決定將北約與俄協(xié)商機(jī)制由“19+1”改為“20”，以示認(rèn)同俄為“自己人”。

（二）雙方后冷戰(zhàn)戰(zhàn)略設(shè)想無(wú)法對(duì)接

北約與俄羅斯關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)想，關(guān)系進(jìn)展有限，且時(shí)而發(fā)生碰撞，根本原因在于雙方在冷戰(zhàn)后歐洲的戰(zhàn)略利益與考慮同床異夢(mèng)。

1990年11月19日，北約、華約22國(guó)和歐洲中立、不結(jié)盟國(guó)家在巴黎召開(kāi)歐安會(huì)特別首腦會(huì)議，簽署《新歐洲巴黎憲章》等三項(xiàng)文件，宣布了冷戰(zhàn)結(jié)束后共同迎接“歐洲和平、合作新時(shí)代”。但美歐與俄羅斯對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束意義和戰(zhàn)后格局的設(shè)想并不相同。冷戰(zhàn)的結(jié)束并無(wú)國(guó)際法意義上的“戰(zhàn)敗國(guó)”，但美歐都將冷戰(zhàn)終結(jié)視為“以和平方式戰(zhàn)勝專制”的勝利，抱有將蘇聯(lián)的繼承者俄羅斯視為“失敗者”的心態(tài)。俄羅斯國(guó)內(nèi)外政策與影響力雖與蘇聯(lián)大不相同，但北約以“共同價(jià)值觀”作為立盟根本和判斷與他國(guó)關(guān)系親疏的準(zhǔn)繩，對(duì)俄羅斯并不完全認(rèn)同，最多視其為或可改造的對(duì)象。索拉納談及冷戰(zhàn)后處理與俄關(guān)系原則時(shí)，表示“協(xié)助俄羅斯在歐洲新框架內(nèi)找到合適位置”，似乎釋放對(duì)俄的善意，但就雙方間“我主你從”的意識(shí)和監(jiān)管、規(guī)范俄羅斯的意圖卻顯露無(wú)遺。

進(jìn)而言之，俄羅斯的領(lǐng)土與實(shí)力雖大為縮減，但其固有的獨(dú)立發(fā)展意志在后冷戰(zhàn)時(shí)期有增無(wú)減，并未失去大國(guó)地位追求。俄羅斯組建獨(dú)聯(lián)體后，致力于發(fā)展歐亞合作機(jī)制以維系傳統(tǒng)影響，在中東地區(qū)等國(guó)際熱點(diǎn)事務(wù)中有著特殊的發(fā)言權(quán)，一心發(fā)展可與美國(guó)一爭(zhēng)高下的核武庫(kù)威懾力，并不聽(tīng)命于西方對(duì)其政治取向的指點(diǎn)和安排。這大大違背了西方對(duì)冷戰(zhàn)后俄羅斯地位的設(shè)想，雙方關(guān)系中競(jìng)爭(zhēng)因素高于合作可能。北約與俄羅斯之間難有切實(shí)的、延續(xù)的互信與尊重，分歧演化成矛盾爭(zhēng)執(zhí)的概率甚高。

普京入主克里姆林宮后，在振興國(guó)力的同時(shí)“向西方討回公道”，扭轉(zhuǎn)國(guó)際關(guān)系中弱勢(shì)地位的意圖明顯，西方國(guó)家由此更加確認(rèn)不管如何處理對(duì)俄關(guān)系，“統(tǒng)一、自由、和平的歐洲”也難以容下俄羅斯。自此，約束俄羅斯影響外延，加強(qiáng)對(duì)其國(guó)內(nèi)事務(wù)干預(yù)，遏制俄羅斯“恢復(fù)蘇維埃帝國(guó)”的意向，成為西方處理對(duì)俄關(guān)系時(shí)的重要考慮。

（三）東擴(kuò)與反東擴(kuò)角力激化歐洲地緣政治爭(zhēng)奪

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中東歐國(guó)家大都意圖“回歸歐洲”，要求靠近、參加北約和歐盟，開(kāi)辟不同于冷戰(zhàn)時(shí)期的發(fā)展道路。北約據(jù)此聲稱“東擴(kuò)是回應(yīng)申請(qǐng)入約國(guó)的要求”，但壓制俄羅斯戰(zhàn)略勢(shì)力也是北約東擴(kuò)的一項(xiàng)根本目的。

實(shí)際上，北約對(duì)于東擴(kuò)給俄羅斯造成的影響和俄羅斯的抗?fàn)幮闹敲?，因而每次東擴(kuò)的進(jìn)程大致都以俄羅斯反對(duì)——北約與美國(guó)給予俄羅斯一些安撫性回報(bào)——俄羅斯勉強(qiáng)接受三部曲告終，北約節(jié)節(jié)前進(jìn)，俄羅斯步步為營(yíng)又步步后退。經(jīng)過(guò)冷戰(zhàn)后的三次東擴(kuò)，北約已經(jīng)逼近了俄羅斯邊界，而其對(duì)承諾的回報(bào)卻并未兌現(xiàn)。北約曾承諾在有關(guān)歐洲安全問(wèn)題上與俄羅斯平等協(xié)商，但隨后就解釋為“就共同利益問(wèn)題與俄羅斯協(xié)商，但獨(dú)立行動(dòng)權(quán)利不受侵犯”，使承諾變?yōu)橐患埧照劇１奔s在前述對(duì)雙方冷戰(zhàn)后關(guān)系的辯解聲明中，對(duì)德國(guó)統(tǒng)一后北約做出不向中、東歐擴(kuò)展的許諾矢口否認(rèn)，聲稱該項(xiàng)承諾沒(méi)有“正式的書面決議”。

同時(shí)，北約擴(kuò)員只為滿足申請(qǐng)國(guó)愿望而無(wú)其他目的的辯解更是難以自圓其說(shuō)。近期，美歐圍繞烏克蘭危機(jī)聯(lián)手對(duì)俄羅斯實(shí)施的強(qiáng)硬對(duì)策，就沒(méi)有被北約一些新成員國(guó)完全認(rèn)同，表明這些國(guó)家雖愿參加北約，但并無(wú)與北約共同遏制俄羅斯的用意。冷戰(zhàn)后，北約首批發(fā)展的波蘭、捷克、匈牙利三國(guó)曾被視為陣營(yíng)轉(zhuǎn)換的典范，而當(dāng)前捷克、匈牙利就與北約在對(duì)俄羅斯強(qiáng)硬立場(chǎng)上保持了距離。捷克總統(tǒng)澤曼堅(jiān)持赴俄羅斯參加紀(jì)念二戰(zhàn)勝利活動(dòng)，打破了西方一致行動(dòng)孤立、打擊俄羅斯的意圖。美國(guó)駐捷克大使無(wú)理、無(wú)禮地予以指責(zé)，澤曼反唇相譏，兩國(guó)關(guān)系一度掀起風(fēng)波。由此看出，北約對(duì)新入盟成員國(guó)的愿望并不完全尊重，除非它們無(wú)條件地同意一致抗俄。澤曼總統(tǒng)事后還發(fā)表談話，表示不相信俄羅斯會(huì)出兵北約波羅的海盟國(guó)，不相信俄羅斯會(huì)吞并烏克蘭東部，與北約極力渲染的俄羅斯“侵略”唱反調(diào)。同時(shí)捷克、匈牙利對(duì)美歐采取的對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁表示保留，此間匈牙利還與俄羅斯敲定能源合作等項(xiàng)目，拒絕與美歐舉措亦步亦趨。

（四）爭(zhēng)奪烏克蘭激化北約與俄羅斯間對(duì)決

烏克蘭、格魯吉亞被俄羅斯視為抵御北約的最后一道防護(hù)墻，因而拼盡全力護(hù)衛(wèi)。北約則不破墻而入決不罷休，雙方爭(zhēng)斗短兵相接。北約把烏克蘭、格魯吉亞兩國(guó)列為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，竭盡拉攏之能事。以與烏克蘭關(guān)系為例，早在1997年7月北約冷戰(zhàn)后首次擴(kuò)員時(shí)，就盯上了對(duì)俄戰(zhàn)略意義更重的烏克蘭。北約與烏克蘭建立關(guān)系之初就高調(diào)簽署《特別伙伴憲章》，賦予該項(xiàng)合作與眾不同的意義。1999年4月，北約與烏克蘭舉行首次首腦會(huì)晤，發(fā)表聯(lián)合聲明宣布雙方全面合作及烏克蘭“加入歐洲—大西洋結(jié)構(gòu)”的決心，并成立了北約—烏克蘭委員會(huì)等常設(shè)合作機(jī)制。北約以幫助烏克蘭改革為名，為拉攏烏克蘭花了大力氣。

北約、美國(guó)與歐盟配合，力挺烏克蘭、格魯吉亞兩國(guó)西化，在兩國(guó)發(fā)動(dòng)顏色革命，擠壓，推翻親俄政權(quán)，打擊反對(duì)西化力量，造成兩國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩。俄羅斯以強(qiáng)力手段反擊西方攻勢(shì)，2008年秋為支持格魯吉亞境內(nèi)阿布哈茲與南奧塞梯獨(dú)立，與該國(guó)親西方政權(quán)間發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)；在烏克蘭則依托東部親俄力量，推動(dòng)烏克蘭加入俄羅斯主導(dǎo)的歐亞合作機(jī)制，極力牽制其西化步驟。

2013年11月2日，時(shí)任烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇決定暫緩與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定，雖然這一舉措有考慮俄羅斯要求的因素，但遠(yuǎn)未跳出其一直以來(lái)在接近歐盟與維系對(duì)俄合作中保持平衡的政策。早已滲入烏克蘭的外國(guó)勢(shì)力操縱國(guó)內(nèi)親西方力量以此為借口發(fā)動(dòng)激烈抗議，亞努科維奇政權(quán)很快被廣場(chǎng)暴力推翻。美國(guó)高官無(wú)所顧忌地直接插手烏克蘭新政權(quán)組成，大力促推烏克蘭敵俄、向西政治的發(fā)展。俄羅斯不會(huì)聽(tīng)任具有重大戰(zhàn)略意義的烏克蘭旁落西方，也相繼采取支持烏克蘭東部對(duì)當(dāng)局的反抗行動(dòng)、收回克里米亞等大手筆對(duì)策。冷戰(zhàn)后美歐與俄之間的首場(chǎng)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)全面對(duì)抗爆發(fā)。

（五）北約在歐洲設(shè)立反導(dǎo)系統(tǒng)加深與俄羅斯對(duì)立

北約以防范其它地區(qū)威脅為名，在近俄地帶設(shè)立歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)，俄羅斯對(duì)于自身戰(zhàn)略力量因此遭到削弱表示嚴(yán)重關(guān)切。為消除在此問(wèn)題上的爭(zhēng)執(zhí)，北約、美國(guó)與俄羅斯進(jìn)行數(shù)次協(xié)商，但終因不能彌合雙方深層戰(zhàn)略考慮的對(duì)立無(wú)果而終。普京總統(tǒng)宣稱，美國(guó)一手操辦的北約歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)是對(duì)俄羅斯的最大威脅。反導(dǎo)系統(tǒng)之爭(zhēng)刺激俄羅斯加大投入，增進(jìn)突破反導(dǎo)系統(tǒng)能力。北約反導(dǎo)系統(tǒng)成為催化東西方軍備競(jìng)賽升級(jí)的引火點(diǎn)。

綜上所述，冷戰(zhàn)后東西方歐洲地緣政治日趨激烈的爭(zhēng)奪，早已埋下了烏克蘭危機(jī)爆發(fā)的伏筆。

三、北約未來(lái)發(fā)展存在不確定性

北約將繼續(xù)維持軍事集團(tuán)功能的突顯，但也并非全面返回冷戰(zhàn)狀態(tài)，未來(lái)發(fā)展走向呈現(xiàn)不確定性。

（一）繼續(xù)承擔(dān)軍事對(duì)抗重任

烏克蘭危機(jī)和解前景渺茫。俄羅斯、烏克蘭當(dāng)局、德國(guó)與法國(guó)四方峰會(huì)達(dá)成的明斯克?；饏f(xié)議落實(shí)艱難，內(nèi)戰(zhàn)雙方誓不兩立，俄羅斯、烏克蘭當(dāng)局立場(chǎng)相左，俄羅斯與德國(guó)、法國(guó)間存在意見(jiàn)分歧，?；馉顩r難得穩(wěn)定，烏克蘭東部地區(qū)地位的解決更前景渺茫。盡管美歐與俄羅斯都表示政治解決危機(jī)的意圖，但軍事?tīng)?zhēng)奪互不示弱，安全風(fēng)險(xiǎn)不免加重：第一，雙方都向陸、海交界處屯兵布陣，造成幾乎“鼻尖相碰”狀態(tài)，空中戰(zhàn)機(jī)近距離相峙事件時(shí)有發(fā)生；第二，美國(guó)揚(yáng)言向?yàn)蹩颂m政府軍提供致命性武器，美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鄧普西表示，“我們絕對(duì)應(yīng)考慮武裝烏克蘭”。而美方籌劃一旦實(shí)施，俄羅斯絕不會(huì)袖手旁觀，戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)一觸即發(fā)；第三，烏克蘭當(dāng)局堅(jiān)持西化政策，邁開(kāi)參加北約步伐，目前俄羅斯尚以斷絕與北約關(guān)系相要挾，日后如北約正式接納烏克蘭，俄羅斯的反擊舉措絕不限于此。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，日益升級(jí)的政治爭(zhēng)斗刺激了東西方軍備競(jìng)賽，各自防止對(duì)手獲得軍事優(yōu)勢(shì)的意志更為強(qiáng)勁，此前達(dá)成的裁軍協(xié)議受到撼動(dòng)。俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)宣布將不顧經(jīng)濟(jì)困難，堅(jiān)持完成2020年前的軍事現(xiàn)代化計(jì)劃。對(duì)此，北約也將加緊保持實(shí)現(xiàn)集體防御的實(shí)力，在增強(qiáng)軍事集團(tuán)性質(zhì)和能力上可能越走越遠(yuǎn)。

（二）冷戰(zhàn)特質(zhì)的恢復(fù)仍有限度

北約雖與俄羅斯展開(kāi)軍事、政治持續(xù)對(duì)抗，但完全返回冷戰(zhàn)的可能性較低。首先，國(guó)際形勢(shì)正在經(jīng)歷空前復(fù)雜、深刻的變化，歐洲形勢(shì)雖呈現(xiàn)冷戰(zhàn)色彩，但與冷戰(zhàn)時(shí)期有本質(zhì)區(qū)別。冷戰(zhàn)的重要標(biāo)志之一為兩極格局的形成，而當(dāng)前世界日趨向多極化、多邊化發(fā)展，美俄難以再次主導(dǎo)世界事務(wù)。非傳統(tǒng)安全威脅與傳統(tǒng)安全威脅交織，東西方在應(yīng)對(duì)此類安全問(wèn)題上難靠一己之力解決，國(guó)際事務(wù)不再處處以東西方對(duì)抗為主線。

其次，北約對(duì)自身所處的“前景不定的世界”有清醒的認(rèn)識(shí)，俄羅斯不是北約面臨的唯一挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)后，北約一直定位于集體防御、危機(jī)處理和合作安全功能，當(dāng)前，即使將集體防御提升為首要職責(zé)，北約也不可能將全部精力和資源投入于此而不顧其他，毀掉多年改革的成果。實(shí)際上，危機(jī)處理與合作安全兩項(xiàng)功能對(duì)北約仍有現(xiàn)實(shí)意義，不可懈?。罕奔s完成在阿富汗領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際維和部隊(duì)的任務(wù)后，還要為維護(hù)該國(guó)安全做大量工作，不可完全放手不管；北約參與了中東地區(qū)國(guó)際反恐合作，訓(xùn)練伊拉克本國(guó)安全部隊(duì)是其任務(wù)之一；為應(yīng)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”極端組織興起，北約雖未整體出動(dòng)，但已參加了在美國(guó)召開(kāi)的國(guó)際會(huì)議。

最后，冷戰(zhàn)結(jié)束初期，北約發(fā)動(dòng)科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，爭(zhēng)奪巴爾干半島勢(shì)力范圍時(shí)士氣很盛，而彼時(shí)的俄羅斯羽翼微弱，心有余而力不足。今時(shí)不同往昔，北約認(rèn)識(shí)到基于今日俄羅斯的實(shí)力與斗志，放手與之軍事對(duì)決的代價(jià)非同小可，須注意把握對(duì)抗尺度，避免走上引爆戰(zhàn)爭(zhēng)的不歸路。就武裝烏克蘭政府軍問(wèn)題，北約未作集體承諾；就向與俄羅斯交界成員國(guó)派駐常設(shè)部隊(duì)計(jì)劃的執(zhí)行，北約至今還以“輪換”、“靈活”、“可大可小”的言詞形容，留有余地；北約—烏克蘭委員會(huì)公報(bào)中，也尚未明確表示支持烏克蘭加入北約。

（三）內(nèi)部對(duì)策差異繼續(xù)表現(xiàn)

東西方關(guān)系緊張一直對(duì)北約盟友間關(guān)系發(fā)揮著雙重影響：在緊迫形勢(shì)下，美國(guó)與歐洲盟友抱團(tuán)御敵需求增大；但在斗爭(zhēng)危險(xiǎn)度增強(qiáng)，可能付出重大代價(jià)時(shí)，雙方的考慮、對(duì)策差異又不可避免。此次應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)中，美國(guó)與歐洲盟友關(guān)系再現(xiàn)了這一辯證性規(guī)律。

美歐推進(jìn)西方勢(shì)力東進(jìn)、力克俄羅斯的戰(zhàn)略考量基本一致。北約歐洲成員認(rèn)為，俄羅斯合并克里米亞和支持烏克蘭東部民間武裝，嚴(yán)重破壞自身在歐洲維護(hù)的秩序，不能容忍。北約在軍事領(lǐng)域抗俄的同時(shí)，歐盟在經(jīng)濟(jì)與外交上則對(duì)俄實(shí)施加碼的制裁，公眾輿論反俄勢(shì)頭上升。與2003年德、法兩國(guó)帶頭反對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，引發(fā)北約內(nèi)部分裂的局面相比，當(dāng)前美歐戰(zhàn)略關(guān)系大不一樣。但是，歐洲國(guó)家與美國(guó)的安全處境畢竟不可同日而語(yǔ)，安全利益與政策上對(duì)歐洲大局的全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮與美國(guó)的差別難以消除。歐洲與美國(guó)的分歧時(shí)有顯露，其顯示與美不同意見(jiàn)的愿望與能力也有提高，對(duì)北約決策的影響力有所增長(zhǎng)。

在北約內(nèi)部，美歐分歧集中表現(xiàn)在對(duì)俄羅斯政策上。不管如何與俄羅斯對(duì)抗，歐洲成員國(guó)都會(huì)小心地止步于干戈相見(jiàn)的邊緣，以確保歐洲和平。2008年4月北約布加勒斯特首腦會(huì)議上，在德、法兩國(guó)倡議下，決定停止烏克蘭和格魯吉亞入約程序，以避免與俄羅斯關(guān)系的緊張。歐盟雖全力加強(qiáng)與烏克蘭制度性聯(lián)系，推進(jìn)烏克蘭西化，但德、法等大國(guó)至今在是否支持烏克蘭參加北約問(wèn)題上沒(méi)有松口，避免引起與俄羅斯的嚴(yán)重軍事對(duì)抗，威脅歐洲安全。美國(guó)聲稱謀劃向?yàn)蹩颂m政府軍提供致命性武器，欲在直接參戰(zhàn)上邁出步伐，歐洲成員大都表示異議，默克爾總理除在2015年2月慕尼黑安全會(huì)議上公開(kāi)表態(tài)反對(duì)外，又親赴美國(guó)極力勸阻。德、法兩國(guó)一直就烏克蘭危機(jī)與俄羅斯進(jìn)行接觸，探索和解途徑。2015年2月，兩國(guó)首腦親赴明斯克，在烏克蘭當(dāng)局和俄羅斯間苦苦斡旋，終于達(dá)成明斯克停火協(xié)議，極力為危機(jī)滑向戰(zhàn)爭(zhēng)踩剎車。

歐洲盟友的態(tài)度對(duì)美國(guó)行動(dòng)形成了牽制，美國(guó)當(dāng)然有所回應(yīng)。美國(guó)政府要員就歐洲盟友反對(duì)武裝烏克蘭，指責(zé)其“不配合”、“不堅(jiān)定”。歷史上，美歐在對(duì)俄政策上各持己見(jiàn)、相互交鋒的事件不止一樁。2008年秋俄羅斯與格魯吉亞發(fā)生軍事沖突時(shí)，美國(guó)持強(qiáng)硬立場(chǎng)，對(duì)法國(guó)出面促使俄、格停戰(zhàn)及歐盟與俄重開(kāi)新伙伴條約談判十分不滿。歐盟外長(zhǎng)會(huì)議則致函奧巴馬，建議對(duì)“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、外交活躍、正在崛起的俄羅斯加強(qiáng)接觸，避免沖突風(fēng)險(xiǎn)”，要求美國(guó)不要干擾歐洲與俄羅斯打交道，讓歐洲發(fā)揮更大作用。

美歐間另一難解的矛盾在于對(duì)北約的財(cái)力、人力支持。美國(guó)抱怨歐洲盟友對(duì)北約吝于貢獻(xiàn)，既不愿出錢，也不盡力。美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨卸任前，在美歐多處論壇上宣泄了美國(guó)的強(qiáng)烈不滿，他指責(zé)歐洲盟友“只知消費(fèi)美國(guó)提供的安全保證，而無(wú)平分聯(lián)盟負(fù)擔(dān)的政治意愿與行動(dòng)”，“北約本為冷戰(zhàn)時(shí)期保衛(wèi)西歐而生，美國(guó)為此大把花錢，但戰(zhàn)后美國(guó)在北約開(kāi)支中的份額卻不降反升了75%”。他還批評(píng)參加對(duì)利比亞空中打擊的歐洲國(guó)家不到聯(lián)盟歐洲成員的1/3；出兵阿富汗的歐洲國(guó)家自行撤軍，不顧整體；有的將部隊(duì)布置在戰(zhàn)爭(zhēng)激烈的戰(zhàn)區(qū)之外。蓋茨警告說(shuō)，長(zhǎng)此以往，大西洋聯(lián)盟形成了美國(guó)和英國(guó)等少數(shù)歐洲國(guó)家承擔(dān)艱巨任務(wù)，而其他國(guó)家得益于北約保護(hù)，卻不承擔(dān)費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)的“雙層次聯(lián)盟”，美國(guó)最終將決定不再“獨(dú)自為北約沖鋒陷陣”。 2014年5月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾在華盛頓威爾遜中心講話時(shí)表示，美國(guó)GDP低于北約其他成員的總和，而軍費(fèi)開(kāi)支則為后者的3倍。

美歐就聯(lián)盟負(fù)擔(dān)分配的爭(zhēng)執(zhí)是北約的一大心病。北約領(lǐng)導(dǎo)不斷呼吁各成員國(guó)同心合力，共同為聯(lián)盟付出“時(shí)間、精力和資源”， 敦促歐洲成員國(guó)將軍費(fèi)開(kāi)支普遍提到本國(guó)GDP的2%，贊揚(yáng)已達(dá)標(biāo)和正式保證達(dá)標(biāo)的國(guó)家，對(duì)其他未達(dá)標(biāo)成員國(guó)施加壓力。

審視北約內(nèi)部關(guān)系的另一視角是，歐洲成員面對(duì)危機(jī)所表現(xiàn)的異同。美國(guó)入侵伊拉克事件曾掀翻了歐洲國(guó)家內(nèi)部關(guān)系，分裂為反戰(zhàn)與主戰(zhàn)兩派；而應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)，北約歐洲成員立場(chǎng)大體一致。不過(guò)，此次北約與俄羅斯的角力以歐洲為主場(chǎng)，歐洲各國(guó)安全都受到近身威脅，在政策考量上產(chǎn)生的差別盡管有時(shí)細(xì)微，但值得關(guān)注。北約一些歐洲成員，包括正在進(jìn)行入盟談判的個(gè)別歐盟候選國(guó)，或因與俄羅斯的傳統(tǒng)聯(lián)系，或因與歐盟主流政治的隔閡，對(duì)西方一味對(duì)俄示強(qiáng)有所保留，不愿參與排斥、孤立俄的行動(dòng)，而是維系與俄的來(lái)往、溝通與合作，在一定程度上增加了歐盟達(dá)成一致對(duì)俄政策的難度。與俄羅斯為鄰的歐盟成員國(guó)對(duì)俄斗爭(zhēng)堅(jiān)決，要求北約大力加強(qiáng)對(duì)俄軍事遏制，確保本國(guó)安全，同時(shí)對(duì)北約在本國(guó)領(lǐng)土派駐大規(guī)模常設(shè)部隊(duì)也有所顧慮，擔(dān)心引火燒身。

四、結(jié)語(yǔ)

歐洲安全局勢(shì)驟然惡化打亂了北約改革進(jìn)程，俄羅斯與西方地緣政治角力難解難分，北約的未來(lái)發(fā)展處在十字路口，能否延續(xù)冷戰(zhàn)結(jié)束后的改革初衷，堅(jiān)持將軍事、政治集團(tuán)改革為政治、軍事集團(tuán)的目標(biāo)被畫上問(wèn)號(hào)。與此同時(shí)，作為一個(gè)多國(guó)集團(tuán)，在形勢(shì)發(fā)生重大變化之際，北約內(nèi)部成員對(duì)聯(lián)盟決策的作用力尤為復(fù)雜、多面。北約發(fā)展前景具有很大的不確定性，其發(fā)展走向事關(guān)歐洲的穩(wěn)定與和平，值得國(guó)際社會(huì)持續(xù)關(guān)注。

【完稿時(shí)間：2015-5-4】

【責(zé)任編輯：李 靜】