壽在勇　何強(qiáng)

摘要：面對(duì)以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的社會(huì)轉(zhuǎn)型、全面深化改革、建設(shè)體育強(qiáng)國及全球化、產(chǎn)業(yè)化、政府干預(yù)強(qiáng)化等國際競(jìng)技體育發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施《2011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》，在戰(zhàn)略目標(biāo)上應(yīng)從單純追求“奧運(yùn)爭(zhēng)光”轉(zhuǎn)向“全面提升競(jìng)技體育整體實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力”，推動(dòng)競(jìng)技體育由“趕超”發(fā)展轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在具體實(shí)施過程中應(yīng)按照“管辦分離”的原則要求進(jìn)一步完善舉國體制，調(diào)整項(xiàng)目布局，推動(dòng)項(xiàng)目均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)整利益關(guān)系、創(chuàng)設(shè)多元主體平等參與的發(fā)展格局；運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)要以人為本，全面發(fā)展，拓寬培養(yǎng)渠道，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，完善運(yùn)動(dòng)員保障體系；轉(zhuǎn)變競(jìng)賽組織模式，充分發(fā)揮競(jìng)賽多元功能。

關(guān)鍵詞：奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要；競(jìng)技體育改革；發(fā)展方式

中圖分類號(hào)：G808.2

文章編號(hào)：1009-783X（2015）03-0243-06

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》是我國競(jìng)技體育為實(shí)現(xiàn)“奧運(yùn)爭(zhēng)光”目標(biāo)而實(shí)施的一項(xiàng)具有滾動(dòng)性質(zhì)的戰(zhàn)略規(guī)劃，也是實(shí)際指導(dǎo)競(jìng)技體育發(fā)展的綱領(lǐng)性規(guī)劃。截至目前，我國已經(jīng)先后完成了《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要1994—2000年》和《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要2001—2010年》的實(shí)施工作，目前正在實(shí)施的《2011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》是第3周期。當(dāng)前，隨著以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷深入推進(jìn)，全面深化改革也進(jìn)入了攻堅(jiān)克難階段。與此同時(shí)，體育領(lǐng)域各項(xiàng)改革也在同步推進(jìn)。這些都為實(shí)施新一輪《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》提出了新的要求。

1我國實(shí)施《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》的歷程回顧

《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》作為實(shí)際指導(dǎo)我國競(jìng)技體育發(fā)展的最高層次戰(zhàn)略規(guī)劃產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代中期，至今為止已經(jīng)走過了20年發(fā)展歷程，期間共出臺(tái)了3期《綱要》，分別是1995年出臺(tái)的《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要1994—2000》、2002年出臺(tái)的《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要2001—2010》及2011年出臺(tái)的《2011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》?？傮w來看，每一期《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》的出臺(tái)，都是政府體育決策部門根據(jù)當(dāng)時(shí)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的基本要求，結(jié)合競(jìng)技體育自身改革發(fā)展實(shí)際情況，對(duì)一個(gè)周期（通常為10年）競(jìng)技體育改革發(fā)展所做出的總體規(guī)劃和具體部署，對(duì)于競(jìng)技體育發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

從實(shí)施效果來看，《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》在推動(dòng)我國競(jìng)技體育快速發(fā)展，增強(qiáng)競(jìng)技體育整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，快速提升競(jìng)技體育在奧運(yùn)會(huì)等國際賽場(chǎng)競(jìng)賽成績(jī)，在實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展和為國爭(zhēng)光等方面起到了至關(guān)重要的戰(zhàn)略支撐作用。以最具影響力和最直觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)——奧運(yùn)會(huì)競(jìng)賽成績(jī)來看，以1994年利勒哈默冬奧運(yùn)會(huì)為起點(diǎn)，以2014年索契冬奧會(huì)為節(jié)點(diǎn)，短短20年內(nèi)（5屆夏季奧運(yùn)會(huì)和6屆冬季奧運(yùn)會(huì)），中國競(jìng)技體育在奧運(yùn)會(huì)賽場(chǎng)上取得了舉世矚目的跨越式發(fā)展：在夏季奧運(yùn)會(huì)賽場(chǎng)上，2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)金牌獎(jiǎng)牌雙雙進(jìn)入“第一集團(tuán)”，2004年雅典奧運(yùn)會(huì)金牌數(shù)首次超越俄羅斯；2008年北京奧運(yùn)會(huì)金牌數(shù)超越美國位列第一，獎(jiǎng)牌數(shù)穩(wěn)居第二；2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)繼續(xù)保持金牌榜、獎(jiǎng)牌榜第二（見表1）。在冬奧會(huì)賽場(chǎng)上，雖然我國冬季項(xiàng)目發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)薄弱，與歐美發(fā)達(dá)國家有著巨大差距；但是經(jīng)過近20年的努力，仍然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展（見表2），甚至在短道速滑、空中技巧等個(gè)別項(xiàng)目上還形成了較強(qiáng)的國際優(yōu)勢(shì)。

2實(shí)施《2011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》的時(shí)代背景

2.1以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的社會(huì)轉(zhuǎn)型

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展進(jìn)程來看，實(shí)施《2011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》的10年，也正是我國全面推進(jìn)以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，全面深化改革的攻堅(jiān)10年。社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展及全面深化改革的持續(xù)深入推進(jìn)，必然要求作為子系統(tǒng)之一的競(jìng)技體育做出相應(yīng)的調(diào)整和變革以適應(yīng)社會(huì)整體的變革，因此，在這樣的時(shí)代背景下，作為全面指導(dǎo)當(dāng)前一個(gè)周期（10年）競(jìng)技體育改革發(fā)展的專項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃，《2011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》自然應(yīng)該責(zé)無旁貸地承擔(dān)起這項(xiàng)重任。這同時(shí)也就意味著，當(dāng)前在實(shí)施《2011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》的過程中，一方面應(yīng)繼續(xù)著眼于競(jìng)技體育“奧運(yùn)爭(zhēng)光”的目標(biāo)任務(wù)，努力推進(jìn)競(jìng)技體育快速發(fā)展，全面提升運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，在奧運(yùn)會(huì)等國際賽場(chǎng)完成既定的“爭(zhēng)光”目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)另一方面，更應(yīng)該思考《2011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》提出的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)及各項(xiàng)具體措施本身是否符合社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本要求，以及如何在具體實(shí)施過程中去遵循社會(huì)改革及轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本要求，將社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展及全面深化改革的新理念、新原則、新要求融入《2011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》的實(shí)施及競(jìng)技體育發(fā)展的進(jìn)程之中。只有這樣，其具體的實(shí)施過程才符合當(dāng)前整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的要求。

2.2全面深化改革引發(fā)的外部壓力

以2013年黨的十八屆三中全會(huì)頒布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為標(biāo)志，我國進(jìn)入了全面深化改革的歷史新階段。按照黨的十八大及十八屆三中全會(huì)部署，全面深化改革以“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為總目標(biāo)，涉及政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、社會(huì)管理體制及生態(tài)文明建設(shè)等社會(huì)方方面面，是推動(dòng)我國社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，全面建成小康社會(huì)及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。而對(duì)于我國競(jìng)技體育發(fā)展而言，雖然自上世紀(jì)90年代國家頒布實(shí)施《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》以來，伴隨著社會(huì)總體改革的不斷推進(jìn)，我國競(jìng)技體育取得了跨越式發(fā)展，與此同時(shí)體育決策部門也在實(shí)施《2011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》過程中提出了相應(yīng)的改革任務(wù)和要求；但是由于該《綱要》是以確保競(jìng)技體育在奧運(yùn)會(huì)等國際賽場(chǎng)取得優(yōu)異成績(jī)、為國爭(zhēng)光為主要目標(biāo)任務(wù)的一項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃，不僅目標(biāo)任務(wù)重，而且具有連續(xù)性、周期性等特征，因此，在具體實(shí)施過程中，為了避免外界因素干擾該《綱要》的實(shí)施、保證目標(biāo)任務(wù)的完成，政府一直扮演著投入主體、管理主體及具體運(yùn)作實(shí)施主體等多重角色。雖然依托強(qiáng)有力的政府支撐確保了該《綱要》的順利實(shí)施及“爭(zhēng)光”目標(biāo)任務(wù)的完成，但同時(shí)也屏蔽了該《綱要》應(yīng)面臨和承擔(dān)的改革壓力，將其“鎖定”在慣性思維與剛性結(jié)構(gòu)共同構(gòu)筑的發(fā)展路徑之中，改革難度與阻力非常大；因此，如何將全面深化改革引發(fā)的外部張力轉(zhuǎn)化為“倒逼”該《綱要》改革的動(dòng)力，也是實(shí)施過程中必須思考的重大問題。

2.3轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式產(chǎn)生的內(nèi)部壓力

發(fā)展方式是指由決定事物發(fā)展各因素的結(jié)合體而產(chǎn)生的實(shí)現(xiàn)事物發(fā)展的方法和途徑，主要包括發(fā)展什么、為誰發(fā)展、怎樣發(fā)展3個(gè)方面。2007年黨的十七大首次提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”以后，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的浪潮迅速擴(kuò)散至社會(huì)各行各業(yè)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)和取向的“增長(zhǎng)主義”發(fā)展觀，其主要特征是“政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)忽略資源環(huán)境及社會(huì)同步協(xié)調(diào)，重視GDP增長(zhǎng)忽略經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴行政力量而非市場(chǎng)自身的發(fā)展，重視短期經(jīng)濟(jì)效益忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率忽略社會(huì)公平正義”；因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中緊緊圍繞人這個(gè)核心，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著有利于人和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)前進(jìn)”。從體育事業(yè)改革發(fā)展角度看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理念與實(shí)踐具有強(qiáng)烈的示范效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)下，體育領(lǐng)域也開始了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的理論準(zhǔn)備與實(shí)踐探索?！扼w育事業(yè)十二五規(guī)劃》就明確提出以“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線”的發(fā)展思路。在轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式進(jìn)程中，《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》既是以競(jìng)技體育“奧運(yùn)爭(zhēng)光”為核心目標(biāo)任務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃，但同時(shí)也是體育事業(yè)的組成部分；因此，實(shí)施《2011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》既不能脫離“奧運(yùn)爭(zhēng)光”的目標(biāo)取向，更不能回避“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”的內(nèi)在要求。以往實(shí)施《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》的重點(diǎn)是如何“爭(zhēng)光”，在這方面已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗(yàn)，形成了成熟的運(yùn)作模式和實(shí)施路徑；但是如何“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”卻是一個(gè)全新的課題，既缺少理論準(zhǔn)備，更缺少明確的實(shí)施路徑，因此，如何將“奧運(yùn)爭(zhēng)光”與“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”統(tǒng)合納入《2011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》實(shí)施過程，切實(shí)推進(jìn)競(jìng)技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。

2.4體育強(qiáng)國目標(biāo)的確立

2008年北京奧運(yùn)會(huì)以后，建設(shè)體育強(qiáng)國成為我國體育事業(yè)改革發(fā)展的總目標(biāo)。雖然目前學(xué)術(shù)界對(duì)“體育強(qiáng)國”內(nèi)涵的理解還存在爭(zhēng)議，但是公認(rèn)的一點(diǎn)就是，體育強(qiáng)國是對(duì)一國體育事業(yè)整體發(fā)展水平的評(píng)價(jià)和衡量，包含了競(jìng)技體育、學(xué)校體育、大眾體育、職業(yè)體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育市場(chǎng)、國際體育話語權(quán)、影響力等綜合要素。其中，競(jìng)技體育、奧運(yùn)會(huì)競(jìng)賽成績(jī)是核心評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。然而以往在實(shí)施《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)（甚至包括目前），都是以運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平和競(jìng)賽成績(jī)?yōu)槭滓繕?biāo)，甚至是唯一目標(biāo)。雖然經(jīng)過近幾屆奧運(yùn)會(huì)的檢驗(yàn)，我國已經(jīng)成為國外媒體報(bào)道中的“世界競(jìng)技體育強(qiáng)國”，但是客觀地看，我國僅僅是在奧運(yùn)會(huì)競(jìng)賽成績(jī)這一個(gè)方面（而且是極少數(shù)項(xiàng)目）達(dá)到了強(qiáng)國的要求。與此同時(shí)，體育內(nèi)部發(fā)展不均衡及不協(xié)調(diào)、競(jìng)技體育整體實(shí)力偏低、群眾體育及學(xué)校體育發(fā)展滯后、職業(yè)體育發(fā)展緩慢、體育市場(chǎng)發(fā)育不成熟、體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、國際體壇影響力及話語權(quán)低等問題還非常明顯。更為嚴(yán)峻的是《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》的實(shí)施還在一定程度上加劇了上述問題和矛盾，具體表現(xiàn)在：以極少數(shù)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目為中心忽略項(xiàng)目整體協(xié)調(diào)，以提升項(xiàng)目技術(shù)水平為中心忽略項(xiàng)目普及推廣，以金牌獎(jiǎng)牌數(shù)量為中心忽略金牌獎(jiǎng)牌的含金量；以國際競(jìng)賽成績(jī)趕超為中心忽略國際體壇影響力、話語權(quán)的提升等。因此，在建設(shè)體育強(qiáng)國總目標(biāo)下實(shí)施《2011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》，應(yīng)將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向競(jìng)技體育的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升競(jìng)技體育整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國目標(biāo)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2.5國際競(jìng)技體育發(fā)展出現(xiàn)一系列新趨勢(shì)

準(zhǔn)確把握當(dāng)前國際競(jìng)技體育發(fā)展的基本趨勢(shì)是實(shí)施新一輪《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》的基礎(chǔ)?？傮w上看，目前國際競(jìng)技體育呈現(xiàn)全球化、產(chǎn)業(yè)化和政府干預(yù)強(qiáng)化等主要發(fā)展趨勢(shì)。其中，全球化主要表現(xiàn)在賽事組織參與、人員流動(dòng)及運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練等方面。以奧運(yùn)會(huì)為核心的國際頂級(jí)賽事競(jìng)賽水平、吸引力越來越強(qiáng)，參賽國家和地區(qū)數(shù)量不斷增加，金牌獎(jiǎng)牌分布面也越來越廣。為了適應(yīng)這種變化，國際奧委會(huì)、國際單項(xiàng)體育組織在遴選舉辦城市時(shí)越來越注重均衡。競(jìng)賽組織參與的全球化引發(fā)了運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練及人才流動(dòng)的全球化。為了提高競(jìng)爭(zhēng)力，各國都加大了人才引進(jìn)力度，一大批超越國界的運(yùn)動(dòng)員、教練員、體育科研人員在頻繁流動(dòng)，將先進(jìn)的訓(xùn)練方法手段廣泛傳播和應(yīng)用。在產(chǎn)業(yè)化方面，隨著職業(yè)體育、商業(yè)體育的蓬勃發(fā)展，體育蘊(yùn)含的商業(yè)價(jià)值得到最大限度挖掘，一個(gè)龐大的體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成，在推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提供就業(yè)崗位等方面發(fā)揮著重要作用，成為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。全球化、產(chǎn)業(yè)化帶來的巨大商業(yè)價(jià)值和國際影響力，使競(jìng)技體育成為推銷國家意識(shí)形態(tài)、提升國際地位、振奮民族精神、增強(qiáng)民族凝聚力的重要手段。各國政府對(duì)競(jìng)技體育的重視程度不斷增加，通過制定戰(zhàn)略規(guī)劃、提供保護(hù)性政策支持、加大資源投入等多種方式，強(qiáng)化了政府對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展的干預(yù)力度。國際競(jìng)技體育全球化、產(chǎn)業(yè)化和政府干預(yù)強(qiáng)化等發(fā)展趨勢(shì)，一方面推動(dòng)了國際競(jìng)技體育整體的快速發(fā)展，另一方面也將世界各國競(jìng)技體育發(fā)展緊密聯(lián)結(jié)在一起；因此，實(shí)施《2011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》，必須遵循國際競(jìng)技體育發(fā)展的大趨勢(shì)，依托政府的積極干預(yù)支持，提高我國競(jìng)技體育的全球化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，努力與世界接軌，從被動(dòng)參與轉(zhuǎn)向主動(dòng)融入，擴(kuò)大中國在國際體壇的話語權(quán)和影響力。

3實(shí)施《2011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》的路徑選擇與措施

3.1以全面提升競(jìng)技體育整體實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力為戰(zhàn)略目標(biāo)

戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整對(duì)于《2011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》的具體實(shí)施具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。以往我國在實(shí)施該《綱要》過程中，一直都是將提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平和競(jìng)賽成績(jī)，尤其是奧運(yùn)會(huì)競(jìng)賽成績(jī)，為國爭(zhēng)光作為該《綱要》的首要目標(biāo)。依據(jù)新的時(shí)代背景及我國競(jìng)技體育發(fā)展實(shí)際，實(shí)施《2011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》有必要對(duì)單純以“奧運(yùn)爭(zhēng)光”為核心戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行審視與調(diào)整。這是因?yàn)?，首先?011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》雖然明確指向“奧運(yùn)爭(zhēng)光”，但是“爭(zhēng)光”的關(guān)鍵點(diǎn)在于競(jìng)技體育的發(fā)展，因此，從戰(zhàn)略目標(biāo)的角度看，該《綱要》更應(yīng)該關(guān)注競(jìng)技體育發(fā)展。只有這樣，提高競(jìng)賽成績(jī)及“奧運(yùn)爭(zhēng)光”才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，從“奧運(yùn)爭(zhēng)光”目標(biāo)本身來看，以往我國總是以奧運(yùn)金牌獎(jiǎng)牌數(shù)量及金牌獎(jiǎng)牌榜名次來評(píng)價(jià)“爭(zhēng)光”任務(wù)實(shí)現(xiàn)的程度；但是隨著當(dāng)前國際競(jìng)技體育實(shí)力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的變化，除傳統(tǒng)的奧運(yùn)金牌獎(jiǎng)牌數(shù)量名次外，金牌獎(jiǎng)牌含金量、影響力、項(xiàng)目整體發(fā)展水平、國際體壇話語權(quán)、游戲規(guī)則制定權(quán)、國際資源獲取能力、承辦高水平國際賽事的條件能力競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)國際化程度與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、競(jìng)技體育科研水平等，都是評(píng)價(jià)競(jìng)技體育發(fā)展水平的重要指標(biāo)。這就意味著，“奧運(yùn)爭(zhēng)光”目標(biāo)本身的內(nèi)涵已經(jīng)明顯多元化。單純的奧運(yùn)金牌獎(jiǎng)牌數(shù)量及獎(jiǎng)牌榜名次已經(jīng)難以承受“爭(zhēng)光”任務(wù)之重。綜合如上因素，實(shí)施《2011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》首先應(yīng)調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)，以“全面提升競(jìng)技體育整體實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力”為總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)具體工作。這一戰(zhàn)略目標(biāo)內(nèi)涵豐富，統(tǒng)攝性強(qiáng)。通過全面提升競(jìng)技體育整體實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，不僅能保障我國在重大國際體育賽事持續(xù)獲取優(yōu)異競(jìng)賽成績(jī)，而且能夠超越運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平及競(jìng)賽成績(jī)的思維局限，以更寬廣的視野、更包容的心態(tài)、更理性的價(jià)值取向推進(jìn)競(jìng)技體育的發(fā)展，提升發(fā)展能力和水平，進(jìn)而提升我國在國際體壇的地位和話語權(quán)；因此，“全面提升競(jìng)技體育整體實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力”的戰(zhàn)略目標(biāo)，順應(yīng)了當(dāng)代競(jìng)技體育發(fā)展的基本趨勢(shì)和規(guī)律，體現(xiàn)了該《綱要》的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義和價(jià)值。

3.2以實(shí)施《2011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》為契機(jī)轉(zhuǎn)變競(jìng)技體育發(fā)展方式

轉(zhuǎn)變競(jìng)技體育發(fā)展方式，既是競(jìng)技體育順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展要求的體現(xiàn)，更是競(jìng)技體育走向協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國目標(biāo)的必由之路；因此，必須將“轉(zhuǎn)變競(jìng)技體育發(fā)展方式”作為發(fā)展主線貫穿于《2011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》實(shí)施過程之中。

3.2.1從競(jìng)技體育的局部趕超發(fā)展轉(zhuǎn)向整體協(xié)調(diào)發(fā)展

迫切的“趕超”心理需求、難以割舍的金牌情結(jié)、極度薄弱的競(jìng)技體育基礎(chǔ)及資源短缺等客觀條件，迫使我國在實(shí)施《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》過程中采用了局部“趕超”的非均衡發(fā)展方式，即以極少數(shù)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目為中心，實(shí)施重點(diǎn)投入和重點(diǎn)發(fā)展。雖然從短期看這種發(fā)展方式效果顯著，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不具備可持續(xù)性，更難以走向常態(tài)化。尤其是在當(dāng)前，隨著我國競(jìng)技體育競(jìng)賽成績(jī)的大幅提升（以近4屆奧運(yùn)會(huì)競(jìng)賽成績(jī)看），我國在國際體壇“第一集團(tuán)”地位已經(jīng)得到確立和鞏固（雖然國家領(lǐng)導(dǎo)人及體育決策部門領(lǐng)導(dǎo)人一再宣稱，我國競(jìng)技體育整體實(shí)力與美俄等傳統(tǒng)強(qiáng)國仍有較大差距，不宜過分宣揚(yáng)和夸大成績(jī)）；因此，如果僅僅從“趕超”角度看，可以說已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了既定的目標(biāo)任務(wù)（低調(diào)的輿論宣傳主要在于減壓，為后續(xù)工作創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松的輿論環(huán)境），但是與競(jìng)賽成績(jī)大幅提升形成鮮明對(duì)比的是，競(jìng)技體育整體實(shí)力還明顯偏弱，項(xiàng)目發(fā)展不均衡、國際話語權(quán)不夠，競(jìng)技體育的社會(huì)地位、認(rèn)可度不高，競(jìng)技體育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的作用不夠等。而上述問題在很大程度上源于片面地堅(jiān)持并強(qiáng)化局部“趕超”的發(fā)展方式。

因此，實(shí)施《2011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》，就必須切實(shí)轉(zhuǎn)變局部趕超的發(fā)展方式，推動(dòng)競(jìng)技體育走向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改革：1）處理好奧運(yùn)項(xiàng)目?jī)?nèi)部之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，即優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目與潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、弱勢(shì)項(xiàng)目之間的均衡協(xié)調(diào)。目前，我國的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)展到極致，突破的空間已經(jīng)沒有，但是大量的潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目及弱勢(shì)項(xiàng)目卻發(fā)展嚴(yán)重滯后，嚴(yán)重制約了奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目的整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力；因此，在確定工作重點(diǎn)時(shí)，必須進(jìn)行調(diào)整——對(duì)于傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，保證其現(xiàn)有水平即可；對(duì)于潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和基礎(chǔ)項(xiàng)目則應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展，包括加大資源配置力度及項(xiàng)目推廣普及的程度，使之盡快向優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化；對(duì)于弱勢(shì)項(xiàng)目，也應(yīng)該進(jìn)行針對(duì)性、選擇性發(fā)展，選取一些能夠在短期內(nèi)有所突破的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)發(fā)展，最終形成奧運(yùn)項(xiàng)目整體的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。2）夏季項(xiàng)目和冬季項(xiàng)目的協(xié)調(diào)發(fā)展。冬季項(xiàng)目目前發(fā)展較為滯后，不利于在冬奧會(huì)上獲得優(yōu)異成績(jī)；因此，應(yīng)根據(jù)冬季項(xiàng)目特有的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)施集中重點(diǎn)布局的方式，在保障現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上拓展冬季項(xiàng)目新的增長(zhǎng)點(diǎn)，快速提高冬季項(xiàng)目整體水平。3）奧運(yùn)項(xiàng)目與非奧項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，項(xiàng)目分類發(fā)展并不是要放棄非奧項(xiàng)目發(fā)展。非奧項(xiàng)目同樣在滿足大眾多元體育需求、傳承民族文化及為國爭(zhēng)光方面發(fā)揮著重要角色，同時(shí)非奧項(xiàng)目還有向奧運(yùn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)換的可能性；因此，必須轉(zhuǎn)變以奧運(yùn)項(xiàng)目為中心的資源配置方式和發(fā)展方式，為非奧項(xiàng)目發(fā)展提供必要的資源和政策支持，尤其是具有較高群眾基礎(chǔ)和市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ姆菉W項(xiàng)目更應(yīng)該大力發(fā)展。這樣既能實(shí)現(xiàn)非奧項(xiàng)目的發(fā)展，而且還能逐步壯大體育場(chǎng)和體育產(chǎn)業(yè)，一舉多得。

3.2.2從保障競(jìng)技體育趕超發(fā)展轉(zhuǎn)向推動(dòng)體育事業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展

競(jìng)技體育的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，既有賴于自身發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，也必須依托整個(gè)體育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然競(jìng)技體育肩負(fù)的特殊使命，為“趕超”發(fā)展方式的確立提供了理論依據(jù)，但是長(zhǎng)時(shí)間的“趕超”發(fā)展也導(dǎo)致了競(jìng)技體育與體育事業(yè)整體及競(jìng)技體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間存在發(fā)展失衡的矛盾；因此，實(shí)施《2011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》必須從轉(zhuǎn)變競(jìng)技體育單兵獨(dú)進(jìn)的趕超發(fā)展態(tài)勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧。具體來看：1）在制定實(shí)施各項(xiàng)政策措施時(shí)，必須考慮到社會(huì)改革發(fā)展的基本要求，考慮到這些政策措施是否符合社會(huì)改革發(fā)展的基本要求，而不是單純考慮到競(jìng)技體育自身發(fā)展的需要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)競(jìng)技體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展。依據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，競(jìng)技體育是社會(huì)子系統(tǒng)之一，其發(fā)展必須以國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展為基礎(chǔ)，既不能以趕超的名義長(zhǎng)時(shí)間落后或者超越國家整體發(fā)展水平和要求，游離于社會(huì)整體發(fā)展之外獨(dú)自封閉發(fā)展，更不能以“奧運(yùn)爭(zhēng)光”使命的特殊性為借口回避甚至抵制改革。否則該《綱要》就有可能演變?yōu)閷?duì)抗改革的護(hù)身符。2）在具體實(shí)施過程中，必須思考如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)競(jìng)技體育與大眾體育、學(xué)校體育、職業(yè)體育、體育產(chǎn)業(yè)等不同門類工作之間的同步協(xié)調(diào)發(fā)展?！?011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》雖然直接面對(duì)的是競(jìng)技體育，但是從競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展的角度看，離開了大眾體育、學(xué)校體育的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，國民的體育意識(shí)和身體素質(zhì)、健康水平就難以得到有效的提升，競(jìng)技體育也就成為了“無本之木，無源之水”。而離開了職業(yè)體育、體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展就失去了最強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，必須立足于全面推進(jìn)體育事業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，來不斷夯實(shí)競(jìng)技體育發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

3.2.3變粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向效益型發(fā)展

資源的稀缺性決定了發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)效率與效益的有機(jī)統(tǒng)一。從發(fā)展層次看，“趕超”發(fā)展在本質(zhì)上是一種低層次的、不計(jì)成本和代價(jià)、單純注重規(guī)模和數(shù)量擴(kuò)張的粗放式發(fā)展。這種粗放式的發(fā)展方式雖然有著較高的效率，但是效益偏低；因此，這種發(fā)展方式明顯背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及科學(xué)發(fā)展觀所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展要求。從內(nèi)在本質(zhì)特征來看，科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展具有內(nèi)在的一致性，都是力求實(shí)現(xiàn)“既能滿足當(dāng)代人需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。它打破了“發(fā)展一數(shù)量增長(zhǎng)”的傳統(tǒng)發(fā)展理念和傳統(tǒng)發(fā)展模式，將“發(fā)展”建立在不斷提高效益的基礎(chǔ)上，力求以最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)之間的整體、協(xié)調(diào)、持續(xù)、平等的發(fā)展，反對(duì)單純的經(jīng)濟(jì)中心、人類中心和物質(zhì)享樂主義，力求構(gòu)建一種尊重他人、關(guān)照后人、善待自然的嶄新發(fā)展價(jià)值觀，其核心思想可以概括為共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、公平發(fā)展、高效發(fā)展和多維發(fā)展。這種發(fā)展理念及發(fā)展方式對(duì)于實(shí)施《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》同樣實(shí)用，并且更加迫切。以往在實(shí)施《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》過程中，總是片面地追求數(shù)量方面的“趕超”，以數(shù)量擴(kuò)張和趕超為目標(biāo)配置體育資源，通過選擇性地確立工作重點(diǎn)集中使用資源。雖然這種資源配置方式和工作方針保證了一部分重點(diǎn)的快速發(fā)展，但是卻忽略了資源邊際效益遞減的客觀規(guī)律，一方面造成競(jìng)技體育內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)、不均衡，另一方面還造成有限資源的極大浪費(fèi)；因此，在實(shí)施《2011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》時(shí)，必須轉(zhuǎn)變?cè)幸詢?yōu)勢(shì)項(xiàng)目為主導(dǎo)的資源配置方式，以效益原則為指導(dǎo)推動(dòng)競(jìng)技體育從粗放式發(fā)展向效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變。

3.3遵循“管辦分離”的社會(huì)改革要求，進(jìn)一步完善舉國體制

《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》使命特殊、任務(wù)繁重，因此，在具體實(shí)施過程中主要采用了“管辦一體”的管理運(yùn)作模式，其主要特征是，以舉國體制為制度支撐，借助其在資源整合、動(dòng)員及大規(guī)模組織實(shí)施方面的特殊優(yōu)越性，政府專職體育職能部門集管理和具體實(shí)施主體于一身，以垂直性、強(qiáng)制性的計(jì)劃指令和行政命令為調(diào)控手段和資源配置手段，保證《2011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》的每一個(gè)環(huán)節(jié)都緊緊圍繞“奧運(yùn)爭(zhēng)光”的目標(biāo)展開。當(dāng)前，隨著社會(huì)改革的不斷深入推進(jìn)，以“管辦一體”為主要特征的舉國體制面臨賴以生存的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各種基礎(chǔ)條件都趨于消解：1）伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，不僅市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)和決定性作用得到明確確立，而且除了法律約束以外，市場(chǎng)主體微觀運(yùn)行的自主權(quán)、獨(dú)立權(quán)大大增強(qiáng)；2）以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡恼母?，已?jīng)大大限制了政府權(quán)力的過度延伸，行政命令、計(jì)劃指令等政府行為隨意和過度干預(yù)資源配置和微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到極大地約束，市場(chǎng)主體、社會(huì)組織參與競(jìng)技體育發(fā)展的體制壁壘正被逐步打破；3）社會(huì)管理體制的松綁，催生了體育社會(huì)組織的大量涌現(xiàn)，保障了體育社會(huì)組織在體育事業(yè)發(fā)展中的地位和作用。因此，依據(jù)上述社會(huì)改革趨勢(shì)，堅(jiān)持完善舉國體制，首先應(yīng)該明確“堅(jiān)持”的是“集中力量辦大事”理念，堅(jiān)持調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與體育事業(yè)發(fā)展的積極性，堅(jiān)持“為了國家利益大家齊心協(xié)力”，要整合國家相應(yīng)的資源集中起來做大事。而“完善”就是要通過合理的制度安排和設(shè)計(jì)，創(chuàng)造公平的制度和政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)舉國體制從“舉體育系統(tǒng)之力”向“舉全社會(huì)之力”轉(zhuǎn)變，最大限度調(diào)動(dòng)各方面積極性參與《2011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》。同時(shí)，要按照“管辦分離”的原則轉(zhuǎn)變組織運(yùn)作模式，嚴(yán)格區(qū)分管理與實(shí)施職責(zé)分工。政府體育職能部門承擔(dān)發(fā)展主體和管理主體角色，但是政府并非是具體的運(yùn)作和實(shí)施主體，而是要發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃者、政策制定者、公平維護(hù)者、市場(chǎng)調(diào)節(jié)者等職能，而中國奧委會(huì)、中華全國體育總會(huì)、單項(xiàng)協(xié)會(huì)、職業(yè)聯(lián)盟等廣泛的社會(huì)團(tuán)體、市場(chǎng)主體、第三部門等多元主體，則要在政府引導(dǎo)下，充分發(fā)揮實(shí)施主體角色，不斷承接大部分實(shí)施《2011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》的具體工作。

3.4圍繞全面提升競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平調(diào)整項(xiàng)目布局

運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平是評(píng)價(jià)競(jìng)技體育整體實(shí)力最直觀、最具體的指標(biāo)之一，也是“奧運(yùn)爭(zhēng)光”目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)程度的直接反映。而從當(dāng)前我國運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的實(shí)際情況看，項(xiàng)目實(shí)力不均衡是最突出的問題，具體表現(xiàn)為具有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目數(shù)量偏少，而且國際影響力不高；田徑、游泳、水上項(xiàng)目等基礎(chǔ)項(xiàng)目、金牌大項(xiàng)及具有廣泛影響力的球類集體項(xiàng)目距離國際水平差距明顯，屬于典型意義上的弱勢(shì)項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)力非常薄弱；潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目突破點(diǎn)不多，且水平起伏大、穩(wěn)定性差，難以為競(jìng)爭(zhēng)提供強(qiáng)有力的支撐。依據(jù)現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平結(jié)構(gòu)的具體情況，實(shí)施《2011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以奧運(yùn)項(xiàng)目，尤其是優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目為主的項(xiàng)目布局調(diào)整思路，著眼于項(xiàng)目均衡協(xié)調(diào)發(fā)展與技術(shù)水平的整體提升，重新設(shè)計(jì)項(xiàng)目分類發(fā)展路徑。具體可以采用如下方式：對(duì)于具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，可以委托部分單位和地區(qū)，以較小的精力和資源，保持其現(xiàn)有水平的穩(wěn)定；對(duì)于發(fā)展嚴(yán)重滯后的田徑、游泳、水上等基礎(chǔ)大項(xiàng)及具有廣泛國際影響力、社會(huì)影響力和市場(chǎng)影響力的足球、籃球、排球等集體項(xiàng)目，要以體育職能部門為主體，集合全國絕大部分力量和各種人財(cái)物、信息、技術(shù)、政策等各種資源，予以重點(diǎn)投入和重點(diǎn)發(fā)展，可以借鑒網(wǎng)球項(xiàng)目的發(fā)展思路，嘗試從若干個(gè)小項(xiàng)人手，著力局部突破；對(duì)于潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，要在已有突破的基礎(chǔ)上，不斷增加突破點(diǎn)，進(jìn)而擴(kuò)大突破面，推動(dòng)潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目盡快向優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)換。對(duì)于絕大部分非奧項(xiàng)目來說，由于奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目設(shè)置具有變動(dòng)性，因此，要有一個(gè)提前預(yù)判，對(duì)于那些有可能轉(zhuǎn)化為奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目的非奧項(xiàng)目及那些社會(huì)大眾參與廣泛、市場(chǎng)開發(fā)前景好的非奧項(xiàng)目，也要積極扶持，必要的時(shí)候還要給予直接的資源支持，使其既能具備一定的國際競(jìng)爭(zhēng)力，滿足隨時(shí)參與國際賽場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，同時(shí)也可以利用這些非奧項(xiàng)目的發(fā)展來擴(kuò)大體育市場(chǎng)，壯大體育產(chǎn)業(yè)。通過上述措施，最終形成優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目水平穩(wěn)定、潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和弱勢(shì)項(xiàng)目快速突破，非奧項(xiàng)目積極提高的運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平格局。

3.5完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，保障多元主體合法權(quán)益

在全面深化改革的時(shí)代背景下，參與主體多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化、利益調(diào)節(jié)手段多元化是競(jìng)技體育發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)，因此，在實(shí)施《2011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》過程中，必須建立完善的利益機(jī)制，保障多元參與主體的合法權(quán)益。這既是該《綱要》獲得社會(huì)認(rèn)同，吸納多元主體協(xié)同參與的關(guān)鍵所在，也是保證“奧運(yùn)爭(zhēng)光”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件。在《2011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》涉及到的利益協(xié)調(diào)方面，基本要求就是既要堅(jiān)持“奧運(yùn)爭(zhēng)光”的國家需求，充分體現(xiàn)該《綱要》作為國家意志體現(xiàn)的價(jià)值；但同時(shí)也必須兼顧社會(huì)組織、市場(chǎng)主體等多元參與主體不同的利益需求，不能夠以“國家利益”的名義掩蓋，甚至壓制多元主體的利益需求。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)需要從如下方面著手：1）由于《2011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》是以政府作為投入主體和發(fā)展主體，因此，政府體育職能部門必須承擔(dān)其利益協(xié)調(diào)者的角色，但是政府的利益協(xié)調(diào)必須綜合運(yùn)用法律法規(guī)、行政干預(yù)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)榷喾N調(diào)節(jié)手段，建立一個(gè)完善的利益協(xié)調(diào)、補(bǔ)償、共享機(jī)制；2）轉(zhuǎn)變打破傳統(tǒng)的單純以國家利益為主的整體性利益格局，充分尊重和滿足國家、社會(huì)中介組織、公民個(gè)體組織等多元主體的利益訴求，堅(jiān)決摒棄以國家利益同構(gòu)、替代甚至忽略其他利益主體利益訴求的利益觀；3）在利益調(diào)節(jié)方面，破除政府利益分配主宰者、利益格局主導(dǎo)者角色，在規(guī)范政府行政干預(yù)基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用法律、政策、稅收等多種調(diào)節(jié)手段，以行政干預(yù)和利益驅(qū)動(dòng)相結(jié)合滿足不同主體利益需求；4）在利益分配方面，要在按勞分配的基礎(chǔ)上，將資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素納入利益分配，以科學(xué)合理的利益分配機(jī)制激勵(lì)多元主體參與體育事業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，為體育事業(yè)發(fā)展提供持續(xù)性動(dòng)力。

3.6以提高培養(yǎng)質(zhì)量和效益為主轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)和選拔模式

傳統(tǒng)專業(yè)隊(duì)運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)模式，不僅培養(yǎng)渠道單一，而且以“金牌為中心”的培養(yǎng)目標(biāo)、以運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平為中心的培養(yǎng)過程及軍事化管理方式，使得我國的運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)面臨著目標(biāo)片面化、價(jià)值認(rèn)同絕對(duì)化、非競(jìng)技能力低下及淘汰率高、退役安置困難等一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；因此，實(shí)施新一輪《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》必須將“以人為本，全面發(fā)展”的基本理念貫穿其中，擴(kuò)大運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)渠道，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，轉(zhuǎn)變培養(yǎng)過程。1）從培養(yǎng)渠道看，可以在穩(wěn)定現(xiàn)有專業(yè)隊(duì)基本架構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過政府采購、委托培養(yǎng)等多種方式，積極吸納行業(yè)體協(xié)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、高校、職業(yè)俱樂部等多種市場(chǎng)主體和體育社會(huì)組織以各種方式參與優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)，以體制外和體制內(nèi)2條路徑拓寬運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)渠道。根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)，凡是社會(huì)組織和市場(chǎng)主體能夠培養(yǎng)的運(yùn)動(dòng)員，應(yīng)下定決心逐步取消專業(yè)隊(duì)設(shè)置，改由市場(chǎng)和社會(huì)培養(yǎng)，避免有限資源的浪費(fèi)。2）運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)過程要轉(zhuǎn)變單純以金牌為導(dǎo)向，以運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平為中心的人才觀，堅(jiān)持“以人為本，全面發(fā)展”。既注重運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)素質(zhì)，又兼顧運(yùn)動(dòng)員文化素質(zhì)、人格塑造等非競(jìng)技能力培養(yǎng)，將運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)成適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)要求的合格現(xiàn)代公民。3）打破封閉的運(yùn)動(dòng)員選拔模式，避免運(yùn)動(dòng)員身份壁壘造成的人才流失和浪費(fèi)，優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的選拔應(yīng)打破行業(yè)部門的局限，以運(yùn)動(dòng)技能而不是運(yùn)動(dòng)員來源渠道作為人才選拔的標(biāo)準(zhǔn)。在選拔方式上，除了全運(yùn)會(huì)外，還要從職業(yè)競(jìng)賽、商業(yè)競(jìng)賽、教育系統(tǒng)競(jìng)賽、大獎(jiǎng)賽等多種類型競(jìng)賽中發(fā)現(xiàn)、選拔優(yōu)秀人才。4）根據(jù)我國國情和現(xiàn)有條件，建立惠及運(yùn)動(dòng)員群體的完善的保障體系，主要包括健全運(yùn)動(dòng)員從業(yè)期間的勞動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)和重大賽事商業(yè)保險(xiǎn)，避免重大傷病帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)和威脅；改革原有運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)勵(lì)收益分配制度，由運(yùn)動(dòng)員和所在單位談判協(xié)商，平等對(duì)話，以法律和契約的方式簽訂雙方都認(rèn)可的以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)的收益分配制度，保障運(yùn)動(dòng)員基本收益不受侵占；在退役安置方面，要?jiǎng)佑脟?、社?huì)和市場(chǎng)多方力量，以提供資金、技術(shù)及就業(yè)崗位等多種形式增加運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)，以普通高校、體育學(xué)院、運(yùn)動(dòng)技術(shù)學(xué)院為基地，實(shí)施運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)培訓(xùn)，建立和完善再就業(yè)保障體系。

3.7轉(zhuǎn)變競(jìng)賽組織模式

高水平競(jìng)賽既是發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，展示運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的最重要渠道，更是調(diào)節(jié)體育資源配置，充分展示和發(fā)揮現(xiàn)代體育在政治影響、經(jīng)濟(jì)推動(dòng)、文化傳播、教育拓展等多元價(jià)值功能的重要載體。傳統(tǒng)的以“奧運(yùn)爭(zhēng)光”為核心的競(jìng)賽組織管理，主要是以“國內(nèi)練兵、一致對(duì)外”為組織原則，強(qiáng)調(diào)競(jìng)賽（尤其是全國性競(jìng)賽）在檢驗(yàn)運(yùn)動(dòng)水平、選拔培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員等方面的功能作用，忽略甚至壓制了競(jìng)賽多元功能的發(fā)揮；因此，實(shí)施《2011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》，必須打破傳統(tǒng)的單純以“奧運(yùn)爭(zhēng)光”為導(dǎo)向的競(jìng)賽組織管理模式，按照不同的參與主體、不同的目標(biāo)追求、不同的組織實(shí)施方式實(shí)施多元化的競(jìng)賽組織和管理模式，充分發(fā)揮競(jìng)賽的多元功能。具體而言：1）對(duì)于以全運(yùn)會(huì)為核心的國家層面的綜合性賽事，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持“為國爭(zhēng)光”的目標(biāo)取向，重點(diǎn)為檢驗(yàn)訓(xùn)練水平、選拔運(yùn)動(dòng)員服務(wù)，但是必須從競(jìng)賽組織、市場(chǎng)開發(fā)、運(yùn)動(dòng)員身份認(rèn)證、項(xiàng)目設(shè)置、獎(jiǎng)勵(lì)積分辦法及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方面進(jìn)行必要的改革，減少各地方“全運(yùn)戰(zhàn)略”與國家層面的“奧運(yùn)戰(zhàn)略”存在的巨大內(nèi)耗，提升其服務(wù)于奧運(yùn)爭(zhēng)光的能力。2）改革統(tǒng)一歸口的競(jìng)賽管理體制，創(chuàng)新競(jìng)賽管理模式。除國家層面的綜合性賽事外，體育職能部門應(yīng)逐步減少甚至對(duì)競(jìng)賽組織管理的直接干預(yù)，尤其是要下放競(jìng)賽組織的行政審批權(quán)，充分利用市場(chǎng)和社會(huì)的力量舉辦類型多樣、數(shù)量充足的高水平競(jìng)賽，例如各種職業(yè)聯(lián)賽、商業(yè)競(jìng)賽、杯賽、錦標(biāo)賽等賽制，使競(jìng)賽成為擴(kuò)大體育事業(yè)參與主體、吸納整合體育資源、培育體育市場(chǎng)、壯大體育產(chǎn)業(yè)的助推器。3）進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)賽的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和制度約束機(jī)制。在利益分配方面，應(yīng)按照“誰投資、誰受益”的原則，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，以法律、法規(guī)、契約的方式切割分配利益，尤其是要避免政府以行政權(quán)力為手段掠奪利益。同時(shí)，要適當(dāng)控制競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)的力度，提高競(jìng)賽管理者、運(yùn)動(dòng)員、教練員的思想道德素質(zhì)，規(guī)避競(jìng)賽中屢禁不止的各種競(jìng)賽不道德現(xiàn)象，使競(jìng)賽朝著“更干凈、更人性、更團(tuán)結(jié)”方向發(fā)展。

4結(jié)束語

自1995年首期《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》頒布實(shí)施以來，在20年的發(fā)展歷程中，《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》始終都是指導(dǎo)我國競(jìng)技體育發(fā)展的最高層次戰(zhàn)略規(guī)劃，為我國競(jìng)技體育的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略保障。隨著時(shí)代變遷與發(fā)展，當(dāng)前我國正處于以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線、全面深化改革的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，全面深化體育改革、建設(shè)體育強(qiáng)國是國家體育事業(yè)改革發(fā)展的基本要求，因此，基于這一背景，實(shí)施《2011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》必須對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)以及具體的實(shí)施措施進(jìn)行調(diào)整與變革。以全面提升競(jìng)技體育整體實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力為總目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變競(jìng)技體育發(fā)展方式為主線，通過堅(jiān)持和進(jìn)一步完善舉國體制、調(diào)整項(xiàng)目布局、轉(zhuǎn)變資源配置方式與工作重點(diǎn)、完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、建立多渠道相結(jié)合的運(yùn)動(dòng)培養(yǎng)模式和選拔機(jī)制、轉(zhuǎn)變競(jìng)賽組織模式等具體措施，在保障競(jìng)技體育自身實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，努力推動(dòng)競(jìng)技體育與整個(gè)國家體育事業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。