王樂　李輝　荊雯

摘要：通過制度變遷理論對奧運(yùn)項(xiàng)目和非奧運(yùn)項(xiàng)目二者的體育權(quán)利博弈進(jìn)行探討，指出：奧運(yùn)項(xiàng)目是供給主導(dǎo)型制度變遷的產(chǎn)物，非奧運(yùn)項(xiàng)目是需求誘致型制度變遷的選擇，同時(shí)，發(fā)展非奧運(yùn)項(xiàng)目是一個重大的制度變化過程，整個過程具有路徑依賴的特征。路徑依賴會鞏固和強(qiáng)化舉國體制已經(jīng)獲得的成績和影響力，新的制度改革與創(chuàng)新會遇到很大阻力，非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展道路漫長。解決路徑依賴問題是發(fā)展非奧運(yùn)項(xiàng)目的關(guān)鍵，加快權(quán)力機(jī)構(gòu)改革與權(quán)力釋放的進(jìn)程，能夠?yàn)轶w育制度改革掃清障礙。發(fā)揮體育總局在改革中的主導(dǎo)作用，需濟(jì)弱與扶強(qiáng)并舉。此外，非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展必須重視意識形態(tài)在改革中的特殊作用，意識形態(tài)直接影響中國體育未來發(fā)展道路的走向。最后，提出非奧運(yùn)項(xiàng)目聯(lián)合重組的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：制度變遷理論；非奧運(yùn)項(xiàng)目；權(quán)力；制度；路徑依賴

中圖分類號：G808.2

文章編號：1009-783X（2015）03-0238-05

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

制度變遷理論是影響人們對“客觀”存在變化的不同反應(yīng)的意識形態(tài)理論。其變遷形式是將原有制度框架進(jìn)行創(chuàng)新和打破。體育項(xiàng)目的發(fā)展和延續(xù)、體育人才的選拔和培養(yǎng)、運(yùn)動成績的保持和突破在制度變遷理論中被視為人們的有限理性和資源的稀缺性，可以說體育制度的供給是有限的、稀缺的。隨著社會環(huán)境的變化和人們對自身理性認(rèn)知的提高，人們會不斷提出新的體育制度或政策需求，以適應(yīng)體育需求價(jià)值的轉(zhuǎn)變。當(dāng)制度的供給和需求基本均衡時(shí)，制度是穩(wěn)定的，如在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期提出的奧運(yùn)爭光計(jì)劃，沿用至今的舉國體制，在特定的歷史時(shí)期都展現(xiàn)了制度的優(yōu)越性，然而制度改革是隨著社會發(fā)展而發(fā)生深刻變化的，當(dāng)現(xiàn)存體育制度不能實(shí)現(xiàn)人們的體育訴求時(shí)，就會發(fā)生制度的變遷。

1制度變遷中的體育權(quán)利博弈

在體育范疇中制度賦予權(quán)力，體育制度對運(yùn)動項(xiàng)目的生存與發(fā)展起著至關(guān)重要的影響。體育制度變遷的成本投入與產(chǎn)出之比對于推動或延遲制度變遷起著關(guān)鍵作用，只有在可預(yù)見的結(jié)果明顯大于預(yù)期成本投入的情況下，體育權(quán)力機(jī)構(gòu)主體才會快速反應(yīng)、積極主動地去推動并最終實(shí)現(xiàn)制度改革與創(chuàng)新，反之亦然。舉國體制是我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，與我國社會主義初級階段國情和競技體育的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的前提下而逐漸形成的。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，在體育社會化、產(chǎn)業(yè)化水平都比較低的情況下，要想使我國競技體育具備較強(qiáng)的國際競爭力，只有通過舉國體制來集中有限資源、有效組織實(shí)施才能發(fā)展起來。舉國體制的形成與發(fā)展是中國體育發(fā)展過程中的正確選擇，它為中國隊(duì)在奧運(yùn)會賽場取得驕人成績提供了強(qiáng)大的制度保障，即使在市場經(jīng)濟(jì)體制下，依然值得借鑒和學(xué)習(xí)。在這一歷史階段，奧運(yùn)項(xiàng)目和非奧運(yùn)項(xiàng)目的發(fā)展必然會出現(xiàn)巨大反差。奧運(yùn)項(xiàng)目由國家統(tǒng)籌管理，通過各級地方體育局和社會團(tuán)體，將全國上下凝聚為一個聯(lián)系十分緊密的社會群體，發(fā)揮“舉國體制”的優(yōu)勢，不斷提高競技水平，使奧運(yùn)項(xiàng)目在我國快速發(fā)展和提高。非奧項(xiàng)目多存在于民間組織機(jī)構(gòu)，受到長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的奧運(yùn)戰(zhàn)略影響，體育管理體制高度集中且在這種體制下產(chǎn)生的一些問題和矛盾，很難在短時(shí)間內(nèi)得以根治。在社會化道路中摸索前行的非奧運(yùn)項(xiàng)目在很多方面仍然處于尷尬與困境中，相應(yīng)發(fā)展手段和政策與奧運(yùn)項(xiàng)目相比還有相當(dāng)大的差距，這些都阻礙和制約著非奧運(yùn)項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)程。

1.1奧運(yùn)項(xiàng)目是供給主導(dǎo)型制度變遷的產(chǎn)物

1988年第24屆奧運(yùn)會，中國隊(duì)兵敗漢城，此次奧運(yùn)失利后，中國的《奧運(yùn)爭光計(jì)劃》和全運(yùn)戰(zhàn)略隨即被推出。在這一特定的歷史背景下，國家借助行政法規(guī)、財(cái)政投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自上而下地組織并實(shí)施相關(guān)體育制度的創(chuàng)新。這屬于典型的供給主導(dǎo)型制度變遷過程，奧運(yùn)項(xiàng)目獲得了高效、快速、健康的發(fā)展。國家作為行政主體，在一定的歷史背景下，為確保能夠達(dá)到預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)，通過行政手段和制度安排，而組織實(shí)施的自上而下的制度創(chuàng)新過程。供給主導(dǎo)型的制度變遷，通常與一個市場經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，但國家力量相對強(qiáng)大的集權(quán)型決策體制相適應(yīng)。

然而，新中國成立60多年來，我國雖然逐步形成了以奧運(yùn)會為最高層次的競技體育發(fā)展戰(zhàn)略，形成了有中國特色的競技體育舉國體制；但是，舉國體制的內(nèi)容并不是一成不變的，而是與時(shí)俱進(jìn)的。我國競技體育的舉國體制雖然形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的基本確立，舉國體制也在不斷地改革和調(diào)整。由上至下的供給主導(dǎo)型制度的變革過程，正向由下至上的需求誘致型制度發(fā)展和調(diào)整。

1.2非奧運(yùn)項(xiàng)目是需求誘致型制度變遷的選擇

舉國體制服務(wù)于奧運(yùn)戰(zhàn)略，全運(yùn)會也是奧運(yùn)周期的一部分，對中國體育而言，奧運(yùn)會、全運(yùn)會更像是“體制內(nèi)”的比賽，國家強(qiáng)調(diào)全國一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，但地方政府更多地關(guān)心政績的考核機(jī)制和辦法，關(guān)注本地區(qū)利益及由此形成的“政績顯示”。在這種情況下，加劇地區(qū)間的競爭態(tài)勢，各級地方政府將主要精力放在舉國體制內(nèi)的項(xiàng)目發(fā)展規(guī)模與成績的提高，體制以外的項(xiàng)目被邊緣化，即采取機(jī)會主義行為“應(yīng)對”全局性的宏觀調(diào)控。非奧項(xiàng)目在這樣一種體制下發(fā)展十分困難，非奧運(yùn)項(xiàng)目基本上都是省（市）體育局、體育總會進(jìn)行注冊和年審，各種賽事的舉辦與各類維持費(fèi)均由單項(xiàng)體育協(xié)會自籌完成，國家體育總局、省體育局僅在綜合賽事，如全國體育大會等，有相應(yīng)經(jīng)費(fèi)的投入。

實(shí)際上，從上世紀(jì)的奧運(yùn)爭光計(jì)劃開始，非奧運(yùn)項(xiàng)目經(jīng)歷了3個階段的改革和發(fā)展：第1階段，非奧運(yùn)項(xiàng)目一直處于在打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制桎梏的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新的過程中。由中央政府自上而下制定各種體育規(guī)章制度，地方政府及體育局層層落實(shí)，可稱為“強(qiáng)制性制度變遷”的開始。1992年，中國足球在所有體育項(xiàng)目中最先開始了市場化的嘗試，中國足球走上了職業(yè)化發(fā)展道路。盡管走過的20年間出現(xiàn)了很多問題，但它提示今后體育項(xiàng)目的發(fā)展需要更多地調(diào)動社會力量，依靠“社會重視”。同時(shí)，其為非奧運(yùn)項(xiàng)目的社會化發(fā)展提供了價(jià)值性借鑒和參考，表明地方政府及各獨(dú)立團(tuán)體（俱樂部）在項(xiàng)目推廣程度、財(cái)政壓力及社會關(guān)注力的推動下，接替國家主管部門成為制度創(chuàng)新的主體，帶領(lǐng)本行業(yè)內(nèi)的各體育項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新活動，制度變遷由此進(jìn)入第2階段。由于這個階段實(shí)際上處于中央創(chuàng)新向市場主導(dǎo)的主體創(chuàng)新的過渡階段，因此稱之為“中間擴(kuò)散”階段。非奧運(yùn)項(xiàng)目在漫長的發(fā)展過程中始終處于奧運(yùn)項(xiàng)目光環(huán)之下，廣泛的群眾基礎(chǔ)使其具有頑強(qiáng)的生命力，很多項(xiàng)目不但沒有消亡，還在逐步壯大。第3階段體育強(qiáng)國需求，60年的體育實(shí)踐和30年的奧運(yùn)戰(zhàn)略，使國人認(rèn)識的不是自上而下統(tǒng)籌發(fā)展的奧運(yùn)項(xiàng)目，而是關(guān)注符合時(shí)代需求和人們意愿的非奧運(yùn)項(xiàng)目。當(dāng)參與人群體育需求成為體育制度改革重要推動因素時(shí)，中國的體育制度逐步向與市場經(jīng)濟(jì)、改善人們對體育需求誘致型方向轉(zhuǎn)變。這才是體育項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展的方向，也是非奧運(yùn)項(xiàng)目在需求誘致型制度變遷中的選擇。

2制度變遷中的非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展與變化

依據(jù)需求誘致型制度變遷理論，非奧運(yùn)項(xiàng)目的改革主體來自基層群眾，發(fā)展程序?yàn)樽韵露?。非奧運(yùn)項(xiàng)目走的是社會化發(fā)展道路，老百姓認(rèn)可度、參與程度、消費(fèi)能力對項(xiàng)目發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用；然而，非奧運(yùn)項(xiàng)目的推廣必須重視市場與體育行政部門之間的關(guān)系問題。二者關(guān)系實(shí)際上是一個排他性權(quán)力的界定問題。在一個需求誘致型明顯的制度環(huán)境中，市場只能反應(yīng)社會需求并選擇發(fā)展對象。實(shí)際上，體育行政部門最終決定本應(yīng)由市場自發(fā)配置的體育資源，而地方政府的過度干涉或不作為也可能會產(chǎn)生對公共資源的濫用；因此，必須首先對權(quán)力制度環(huán)境進(jìn)行規(guī)范，劃清體育行政主體與市場之間的界限，然后再來規(guī)范非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展要約。這也是轉(zhuǎn)變政府職能（由建設(shè)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變）和項(xiàng)目發(fā)展方式（由政府主導(dǎo)向內(nèi)需拉動型）轉(zhuǎn)變的制度性前提條件。

長期以來，我國體育工作重心一直放在奧運(yùn)項(xiàng)目的發(fā)展和管理上，而非奧運(yùn)項(xiàng)目則被嚴(yán)重忽視和邊緣化。從第8屆全運(yùn)會開始，除武術(shù)以外的非奧運(yùn)會項(xiàng)目均被取消，各省市為突出“政績”，保證全運(yùn)會項(xiàng)目能有上佳表現(xiàn)，逐步取消了非奧運(yùn)項(xiàng)目運(yùn)動隊(duì)。奧運(yùn)項(xiàng)目由國家統(tǒng)一管理，擁有專門培養(yǎng)奧運(yùn)隊(duì)伍設(shè)置的配套組織機(jī)構(gòu)，所有的費(fèi)用由國家來承擔(dān)。非奧項(xiàng)目則沒有國家的財(cái)政支持，很多時(shí)候被稱為業(yè)余化的隊(duì)伍。非奧項(xiàng)目走的是一條社會化、市場化的道路，國家不予以財(cái)政支持，但是給一些政策，這正符合體育走社會化道路的特點(diǎn)。它可以充分依托市場，進(jìn)行商業(yè)化的運(yùn)作模式，把體育項(xiàng)目運(yùn)作起來，形成規(guī)模。我國一些非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展存在諸多困難，在資金投入、訓(xùn)練條件、科技服務(wù)、媒體宣傳、競賽獎勵等方面與奧運(yùn)項(xiàng)目差距明顯，這在很大程度上制約了我國非奧運(yùn)項(xiàng)目的發(fā)展，也不利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)真正走上良性發(fā)展的軌道；但近幾年，有關(guān)部門加強(qiáng)了一些項(xiàng)目的組織管理與市場開發(fā)等工作，許多項(xiàng)目因此獲得了發(fā)展契機(jī)，部分非奧運(yùn)項(xiàng)目如臺球、保齡球、毽球有著廣泛的群眾基礎(chǔ)?？梢哉f非奧運(yùn)項(xiàng)目是一個內(nèi)需拉動型的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是最具活力的朝陽產(chǎn)業(yè)，非奧運(yùn)項(xiàng)目體育產(chǎn)業(yè)化將對我國體育強(qiáng)國戰(zhàn)略具有重要的推動意義。

內(nèi)需致誘型非奧運(yùn)項(xiàng)目與供給主導(dǎo)型奧運(yùn)項(xiàng)目的發(fā)展完全不同，非奧運(yùn)項(xiàng)目有廣泛的受眾群體、巨大的內(nèi)需消費(fèi)潛力，體育行政主體應(yīng)該引起足夠重視，并加以扶持；但是，扶持不能僅限于資金的投入，管理機(jī)構(gòu)要在政策法規(guī)、制度建設(shè)等行政層面對非奧運(yùn)項(xiàng)目給予支持。非奧運(yùn)項(xiàng)目“自下而上”的發(fā)展模式，表明這些受眾項(xiàng)目只能依靠市場，堅(jiān)持探索社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路才能保持旺盛生命力。各級體育管理機(jī)構(gòu)，在將非奧項(xiàng)目推向市場的同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定出適合的政策，打破奧運(yùn)項(xiàng)目和非奧運(yùn)項(xiàng)目之間的壁壘，促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進(jìn)非奧運(yùn)項(xiàng)目體育運(yùn)動產(chǎn)業(yè)化方面，國家應(yīng)鼓勵社會資金的投入，逐步完善市場發(fā)展體系，讓非奧運(yùn)項(xiàng)目獲得普及和推廣，擴(kuò)大體育消費(fèi)群體，形成產(chǎn)業(yè)鏈，從而將非奧運(yùn)項(xiàng)目運(yùn)動事業(yè)做大做強(qiáng)。

3制度變遷與非奧運(yùn)項(xiàng)目“路徑依賴”

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾思是世界上首位提出制度“路徑依賴”理論的學(xué)者?！奥窂揭蕾嚒迸c大家熟知的“慣性”類似，一旦形成就會維持原有狀態(tài)并產(chǎn)生依賴性，同時(shí)，這一路徑選擇會在以后發(fā)展中得到自我強(qiáng)化。奧運(yùn)爭光計(jì)劃發(fā)展到今天，人們已經(jīng)習(xí)慣用奧運(yùn)金牌數(shù)量來衡量體育項(xiàng)目發(fā)展水平，人們過去做出的選擇會對他們現(xiàn)在及未來的決策產(chǎn)生直接影響。尤其是在一定的歷史時(shí)期，這一“路徑”發(fā)展起到了很好的社會反響和世界影響力，體育權(quán)力部門對現(xiàn)在的制度有強(qiáng)烈的“路徑依賴”要求，通過不斷鞏固和強(qiáng)化現(xiàn)有制度來保障已經(jīng)獲得的成績和影響力，哪怕新制度對全局更有效率，改變現(xiàn)有局面也是十分困難的事情。我國雖是金牌大國但遠(yuǎn)非體育強(qiáng)國，北京奧運(yùn)會后，體育工作重心開始向群眾體育工作轉(zhuǎn)移，國家大力提倡和開展各種形式的全民健身活動，努力提高全民參與體育意識，逐漸開始務(wù)實(shí)地抓好群眾體育健身工作，這實(shí)際上是一個重大的制度變化過程，整個過程具有“路徑依賴”的特征。很多學(xué)者在北京奧運(yùn)會后提出了體育制度拐點(diǎn)論、漸進(jìn)式改革方案、多種體制并行等說法。實(shí)際上，幾十年的舉國體制，無論對于國家和個人，都付出了巨大艱苦努力，對組織而言，一種制度形成后，會形成“路徑依賴”甚至鎖定狀態(tài)，對于體育單項(xiàng)組織和運(yùn)動員個體而言，一旦人們做出選擇以后會不斷地投入精力、金錢及各種物資。在這一過程中即使發(fā)現(xiàn)更好的道路和優(yōu)化制度，由于“路徑依賴”的慣性也不會輕易改變既有方針政策，因?yàn)檫@樣會使自己在前期的巨大投入變得一文不值，這是造成“路徑依賴”的主要原因。

在制度變遷過程中非奧運(yùn)項(xiàng)目產(chǎn)生“路徑依賴”主要表現(xiàn)在3個方面。1）現(xiàn)有的舉國體制對我國體育事業(yè)發(fā)展是連續(xù)的、累積的。我國“舉國體制”下的體育發(fā)展道路，約束著每一個體育項(xiàng)目自由發(fā)展的空間，從各方面影響項(xiàng)目發(fā)展程度，政策上的傾斜決定了該運(yùn)動項(xiàng)目的生存空間。2）非奧運(yùn)項(xiàng)目自身特點(diǎn)和文化積淀對項(xiàng)目發(fā)展起到了深刻影響，使項(xiàng)目得到持久發(fā)展和認(rèn)可。與舉國體制下的奧運(yùn)項(xiàng)目相比，非奧項(xiàng)目具有較強(qiáng)的可參與性，其項(xiàng)目內(nèi)容變化也是連續(xù)的、緩慢的、漸進(jìn)的、易接受的。世界范圍內(nèi)，各國在統(tǒng)一奧運(yùn)競賽項(xiàng)目的同時(shí)，非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展差異頗大，其主要原因就是不同體育制度和傳統(tǒng)文化在起作用。3）制度的制定者和執(zhí)行主體與現(xiàn)有制度是共存共榮的，他們在制度利益中處于主導(dǎo)地位；因此，只會加強(qiáng)現(xiàn)有制度并盡可能排除影響現(xiàn)有制度穩(wěn)定性的不利因素，從而促使制度改革保持在既定的框架內(nèi)、在原有的方向上做出選擇性的改變。受“路徑依賴”的影響，非奧運(yùn)項(xiàng)目想改變現(xiàn)有發(fā)展條件，還需從制度上尋求突破。非奧運(yùn)項(xiàng)目有很好的群眾基礎(chǔ)，很多體育界人士均表示大有可為，但仍須國家的政策支持，通過新制度獲利機(jī)會的誘導(dǎo)，自發(fā)倡導(dǎo)、逐步組織和實(shí)現(xiàn)制度的變遷。

4制度變遷理論對我國非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展的啟示

4.1解決好“路徑依賴”問題是發(fā)展非奧項(xiàng)目的關(guān)鍵

任何一種制度的建立，在實(shí)施過程中都會產(chǎn)生路徑依賴性，而且在進(jìn)行任何決策的時(shí)候同樣是依照該組織的思維模式進(jìn)行道路選擇。奧運(yùn)爭光計(jì)劃的頒布與實(shí)施，代表我國體育事業(yè)發(fā)展主體進(jìn)入了這一路徑，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成強(qiáng)烈依附這一路徑的相應(yīng)行為，很難讓已形成的制度體系發(fā)生改變，舉國體制的自我強(qiáng)化效應(yīng)根深蒂固。很多非奧運(yùn)項(xiàng)目雖然自身優(yōu)勢明顯、特色鮮明、群眾可參與度高；但由于我國的“舉國體制”傾斜度不夠，或是被嚴(yán)重忽視，后期發(fā)展道路逐漸被擠壓或砍掉，沒有獲得足夠的發(fā)展空間和政策環(huán)境，從而陷入一種惡性循環(huán)，甚至“閉鎖”在某種被動狀態(tài)，無從解脫。要想解決非奧項(xiàng)目的“路徑依賴”問題，道路還很漫長，在我國提出體育強(qiáng)國戰(zhàn)略背景下，制度政策在逐步傾斜，對非奧項(xiàng)目發(fā)展能夠起到一定的效果；但是，仍需項(xiàng)目自身的資本投入和人力投入，而且不能急于求成。

解決“路徑依賴”問題，非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展需要創(chuàng)新機(jī)制和手段。體育的創(chuàng)新也需要制度的變遷和管理手段的突破，當(dāng)管理手段無法達(dá)到轉(zhuǎn)變預(yù)期效果的時(shí)候，所謂的創(chuàng)新并不具有制度條件，當(dāng)制度條件不具備的時(shí)候，體育項(xiàng)目的開展是難以實(shí)現(xiàn)的。充分認(rèn)清“路徑依賴”對我國非奧項(xiàng)目發(fā)展帶來的困難，非奧項(xiàng)目尋找突破“慣性”的新路徑，在制度方面是比現(xiàn)存的制度更復(fù)雜的，也是一個系統(tǒng)化工程，不是一朝一夕所能實(shí)現(xiàn)的，而且體育制度變遷到底怎樣才算是創(chuàng)新也是不具有標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)系統(tǒng)的。根據(jù)非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng)立一個合適的制度，不斷進(jìn)行改進(jìn)并持續(xù)修正，才能真正做好項(xiàng)目的發(fā)展。此外，非奧運(yùn)項(xiàng)目的各個單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會要不斷改善管理組織模式、統(tǒng)一規(guī)劃、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、系統(tǒng)發(fā)展，而不是簡單地計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制。

4.2加快權(quán)力機(jī)構(gòu)改革與權(quán)力釋放的進(jìn)程

新中國體育起步于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在單一的所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，體育制度的建立存在缺陷、而且缺乏創(chuàng)新意識和改革動力，體育項(xiàng)目眾多、特點(diǎn)不一，在組織管理和項(xiàng)目發(fā)展過程中會出現(xiàn)很多問題，并成為進(jìn)一步改革的基礎(chǔ)性障礙。正如上面分析一樣，在國家層面政府制定法規(guī)制度，并賦予體育執(zhí)行權(quán)，各級政府和體育機(jī)構(gòu)必須在制度框架內(nèi)行事，沒有權(quán)力很難規(guī)范和約束項(xiàng)目發(fā)展，這就勢必會導(dǎo)致制度結(jié)構(gòu)的無效率，各種組織形式在執(zhí)行起來也會力不從心；因此，非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展需要有效的行使權(quán)力來保證制度創(chuàng)新。賦予非奧運(yùn)項(xiàng)目更多的權(quán)力，調(diào)整不合理的組織結(jié)構(gòu)，組建相適應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，是推進(jìn)非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展和制度變遷進(jìn)程的重要前提和有效力量。在這樣的環(huán)境背景下，不管制度變遷阻力有多大，權(quán)力機(jī)構(gòu)改革和權(quán)力釋放是饒不過去的；因此，借鑒格拉斯·C·諾思的制度變遷理論，中國體育的未來必須重視權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組，改革的實(shí)質(zhì)是權(quán)力和利益再分配，尤其是觸動制度根基時(shí)，政府與市場相互博弈，更需要解放思想，大膽推進(jìn)，以便為整個體育改革和制度變遷掃清障礙。

1）賦予社會機(jī)構(gòu)更多權(quán)力。我國現(xiàn)有的體育制度缺乏活力和競爭力。普通群眾沒有得到“實(shí)惠”，人們需要“自由選擇項(xiàng)目和行使權(quán)力”，社會機(jī)構(gòu)需要更多的權(quán)力來發(fā)展群眾喜歡的體育項(xiàng)目，這就要求改變現(xiàn)有的體育制度。而體育制度改革會觸動原有權(quán)力體系的利益，會使各級政府的行為和改革目標(biāo)發(fā)生扭曲，改革就是利益的重新調(diào)整。體育總局應(yīng)放權(quán)于社會，把自己當(dāng)成“不干涉”的局外人，并一直貫穿整個改革過程。

2）建立非奧項(xiàng)目服務(wù)中心。目前，我國的非奧運(yùn)項(xiàng)目管理比較混亂，各地方也不盡相同，社體中心、小球中心、水上運(yùn)動中心、冬季運(yùn)動管理中心等都涉及非奧運(yùn)項(xiàng)目，均沒有專門的管理機(jī)構(gòu)。發(fā)展自然會出現(xiàn)諸多問題。建立非奧項(xiàng)目管理中心，有助于項(xiàng)目的發(fā)展和推廣，同時(shí)注意中心的“管辦分離”，不要讓權(quán)力過分集中在上層，避免社會發(fā)展失去應(yīng)有的活力。

3）政事分開、管辦分離。貫徹國家體育方針，認(rèn)真研究非奧運(yùn)項(xiàng)目階段性和長期性發(fā)展規(guī)劃，制定各項(xiàng)目行業(yè)政策，加強(qiáng)管理和提供服務(wù)。各地體育局對項(xiàng)目發(fā)展多指導(dǎo)，增加發(fā)展空間和機(jī)會，同時(shí)加強(qiáng)各地間交流。項(xiàng)目的具體發(fā)展應(yīng)遵循自主管理、自我發(fā)展、自我約束的原則。

4.3發(fā)揮總局在改革中的主導(dǎo)作用

國家體育總局是非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展的關(guān)鍵，總局是國家行使體育權(quán)利的最高機(jī)構(gòu)，并最終對項(xiàng)目發(fā)展的結(jié)果負(fù)責(zé)?？偩衷隗w制改革和項(xiàng)目利益分配過程中起著重要作用。中國60年的體育實(shí)踐和30年的奧運(yùn)戰(zhàn)略，實(shí)際上得到了2種力量的推動：一種形成于基層群眾的民間組織和團(tuán)體，即來自社會力量“自下而上”的改革；另一種是各級政府和體育權(quán)利機(jī)構(gòu)力量的推動，即所謂的“自上而下”的調(diào)控。雖然改革首先發(fā)軔于民間組織，如武術(shù)氣功站、毽球、門球協(xié)會等自發(fā)性組織團(tuán)體；但總體上說，總局在整個改革過程中擔(dān)當(dāng)著重要的角色，尤其是項(xiàng)目的整體發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)范規(guī)章制度及國內(nèi)外相關(guān)賽事組織與國際協(xié)會的聯(lián)絡(luò)等，主要是“自上而下”的強(qiáng)制性推動，總局在這些領(lǐng)域的作用功不可沒，不僅是改革的推動者，也是改革方向的把舵人。國家體育總局利用自己的權(quán)威地位強(qiáng)化奧運(yùn)爭光計(jì)劃并集中優(yōu)勢資源發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，采取了一系列有效的方針政策，為舉國體制提供有利的環(huán)境保障，擺脫了制約體育發(fā)展的諸多因素，同時(shí)有效地促進(jìn)了體育市場機(jī)制的形成。要充分肯定體育總局在體育制度變遷中的作用，同時(shí)也要清楚地認(rèn)識到非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展必須依靠總局的主導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)。這種政府主導(dǎo)型制度為中國體育事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，受到世界各國的廣泛關(guān)注與認(rèn)可。這些成績表明，無論是在過去還是在改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段的今天，都要充分認(rèn)識肯定國家體育總局在改革中的主導(dǎo)地位和推動作用，并重視總局自身的內(nèi)部改革。

1）總局內(nèi)部改革，需濟(jì)弱與扶強(qiáng)并舉。體育方針政策的制定與總局內(nèi)部財(cái)力投入問題，是影響非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展的瓶頸。應(yīng)以資金支持為突破口，將其作為非奧運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)的主要舉措。國家體育總局在促進(jìn)非奧運(yùn)項(xiàng)目和奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，要通過制定和實(shí)施經(jīng)費(fèi)投入，引導(dǎo)體育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，也可以運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段支持非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展。要按照中央提出加快我國實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國目標(biāo)，在各地逐步加快喜聞樂見、參與廣泛的體育項(xiàng)目發(fā)展，提高體育公共服務(wù)能力。大力進(jìn)行財(cái)力調(diào)控，采取均衡投入、社會檢驗(yàn)、濟(jì)弱與扶強(qiáng)并舉的項(xiàng)目發(fā)展模式，使項(xiàng)目發(fā)展在各地區(qū)間差異逐步縮小。

2）建立激勵和利益補(bǔ)償機(jī)制?？偩謶?yīng)根據(jù)項(xiàng)目在各地區(qū)發(fā)展的差異，開發(fā)對非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展能起到示范作用的重點(diǎn)區(qū)域，為保證項(xiàng)目順利可持續(xù)發(fā)展，要從財(cái)政投入、組織機(jī)構(gòu)、賽事舉辦、城市項(xiàng)目建設(shè)等方面給予政策傾斜，同時(shí)建立制度保證；對于前期發(fā)展困難但仍具有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)和體育項(xiàng)目應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育人才培養(yǎng)和體育服務(wù)等方面給予資金傾斜和政策扶持，并建立相關(guān)利益補(bǔ)償機(jī)制。

3）拓寬融資渠道，創(chuàng)新投入機(jī)制?？偩衷诔浞址艡?quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵社會組織的進(jìn)入與項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)管理主體的多元化。建立促進(jìn)民間項(xiàng)目組織或協(xié)會的政策支持體系，鼓勵項(xiàng)目發(fā)展向體育消費(fèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高市場化消費(fèi)水平，進(jìn)一步改善個人或社會的團(tuán)體融資環(huán)境，從而建立各類形式的融資渠道、相互補(bǔ)充建設(shè)多元化的投資體系。

4.4重視意識形態(tài)在改革中的特殊作用

意識形態(tài)是形成社會穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)，與人們的社會生活息息相聯(lián)。非奧運(yùn)項(xiàng)目的發(fā)展必須要重視意識形態(tài)在改革中的特殊作用，意識形態(tài)直接影響中國體育道路未來的發(fā)展走向。中國是儒家文化為核心的東方大國，新中國是在馬克思主義理論指導(dǎo)下建立的社會主義國家。這些理論指導(dǎo)思想在各歷史階段對社會的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長都起到重要的作用?？梢钥闯鼋y(tǒng)一思想是各項(xiàng)工作取得成功的法寶之一。當(dāng)前我國人民生活水平提高，體育消費(fèi)需求日益增加，群眾的體育觀念已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，這就需要對原有制度進(jìn)行大膽的改革與創(chuàng)新。中國要向體育強(qiáng)國邁進(jìn)，需要深化體育制度改革，這是人思想觀念的大轉(zhuǎn)變，原有意識形態(tài)必然會成為改革的阻力，意識形態(tài)的統(tǒng)一和社會推動作用顯得尤為重要。需要真正做到以群眾需求為導(dǎo)向，要抓緊研究制定切實(shí)可行的措施和辦法，以減輕改革中的碰撞，降低改革的成本，從而加快中國體育制度變遷的進(jìn)程。發(fā)展非奧運(yùn)項(xiàng)目要清楚認(rèn)知以下幾點(diǎn)內(nèi)容：1）建設(shè)體育強(qiáng)國，光靠奧運(yùn)爭光計(jì)劃是難易實(shí)現(xiàn)的；2）中國悠久的歷史傳承下來的一些民族體育、民俗體育、民間體育項(xiàng)目應(yīng)同奧運(yùn)項(xiàng)目一樣獲得平等的發(fā)展機(jī)會與空間；3）政府有關(guān)部門和一些非政府組織應(yīng)該積極引導(dǎo)青少年正確認(rèn)識、理解和參與各項(xiàng)非奧運(yùn)體育活動；4）依靠群眾發(fā)展的非奧運(yùn)項(xiàng)目也要在普及的基礎(chǔ)上提高競賽水平，鼓勵參加各級各類賽事，增強(qiáng)項(xiàng)目競爭力與影響力；5）要精心做好非奧運(yùn)項(xiàng)目的宣傳工作，擴(kuò)大非奧運(yùn)項(xiàng)目的認(rèn)知度和參與度。

4.5非奧運(yùn)項(xiàng)目聯(lián)合重組的路徑選擇

非奧運(yùn)項(xiàng)目的數(shù)量眾多，各項(xiàng)目間發(fā)展情況參差不齊，奧運(yùn)項(xiàng)目有政府經(jīng)濟(jì)支持保障，非奧運(yùn)項(xiàng)目的財(cái)力支持卻極為有限，所以各級政府部門應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)非奧運(yùn)項(xiàng)目組織間的跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合重組，培養(yǎng)具有競爭實(shí)力的行業(yè)協(xié)會或建立行業(yè)集團(tuán)。非奧運(yùn)項(xiàng)目聯(lián)合重組應(yīng)兼顧各方的利益，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、市場共贏。

1）以資本為紐帶，主要依靠市場力量進(jìn)行項(xiàng)目整合。支持項(xiàng)目開展較好的協(xié)會（俱樂部），以項(xiàng)目群眾間推廣和各級競賽為主線，以提高規(guī)模和影響力為目的，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱互補(bǔ)。這種方式的聯(lián)合可充分發(fā)揮項(xiàng)目所在地域資源、人才、技術(shù)和組織管理方面的優(yōu)勢，促進(jìn)運(yùn)動項(xiàng)目穩(wěn)步發(fā)展，拓寬項(xiàng)目發(fā)展空間，避免各自為戰(zhàn)、相互競爭，起到事半功倍的效果。

2）依靠地方政府的推動，進(jìn)行非奧運(yùn)項(xiàng)目的重組。由于大多數(shù)體育項(xiàng)目依托社會發(fā)展，隸屬地方政府和體育局管轄，政府主要依靠行政力量推動和市場調(diào)控來促進(jìn)各方的聯(lián)合。各重要體育協(xié)會和有影響力的大俱樂部逐步兼并其他分散組織，放寬審核管理制度。同時(shí)非奧運(yùn)項(xiàng)目聯(lián)合與重組，要積極依靠政策引導(dǎo)，注重扶持并建立群眾活動與賽事制度與公示，定期公布活動報(bào)告數(shù)據(jù)，對于沒有創(chuàng)新機(jī)制、長期不能達(dá)到要求的組織進(jìn)行暫停或重建。同時(shí)項(xiàng)目聯(lián)合要突出項(xiàng)目特點(diǎn)和適宜人群，突出項(xiàng)目的合理“經(jīng)營”，分清主次，通過主輔分離，精于主體，帶動弱項(xiàng)，有效增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。

3）多方自愿聯(lián)合，體現(xiàn)公平公正。參與聯(lián)合的體育項(xiàng)目機(jī)構(gòu)團(tuán)體，要從長遠(yuǎn)發(fā)展來看待聯(lián)合重組的道路選擇，項(xiàng)目的重組必然會重新分配既得利益，要充分肯定項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿Α⑾嗷グ莺徒蛹{，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合后的共贏。各非奧運(yùn)項(xiàng)目要走“專、精、特”的道路，形成自己的競爭優(yōu)勢，俱樂部緊密聯(lián)系體育協(xié)會，推進(jìn)項(xiàng)目的社會化和市場化水平。

4）賽事引領(lǐng)，強(qiáng)弱互補(bǔ)。體育賽事是提升項(xiàng)目發(fā)展空間、增強(qiáng)市民認(rèn)可度，促進(jìn)地區(qū)交流、凝聚城市人氣的有效途徑。很多非奧運(yùn)項(xiàng)目起點(diǎn)低、群眾基礎(chǔ)好，市場化運(yùn)作前景廣闊。國家主管部門要在宏觀上統(tǒng)籌項(xiàng)目的發(fā)展全局，按市場規(guī)律運(yùn)作，舉辦各級別體育賽事活動，從政策上、資金和人事上鼓勵、支持各地積極籌備各類賽事。多種項(xiàng)目共同參與既能擴(kuò)大參與人群范圍，又能增強(qiáng)賽事項(xiàng)目的可視性，從而達(dá)到強(qiáng)弱互補(bǔ)、資源互用、交互引領(lǐng)、共同發(fā)展進(jìn)的目的。

5結(jié)束語

新中國的體育事業(yè)走過了60年不平凡的拼搏歷程，社會發(fā)展日新月異，人們的體育意識與需求不斷增強(qiáng)，制度也要緊跟時(shí)代步伐，跟上體育發(fā)展的需要。體育制度改革包括自下而上的需求誘致型制度變遷和自上而下的供給主導(dǎo)型制度變遷2個基本類型。非奧運(yùn)項(xiàng)目依托群眾需求發(fā)展至今，需求致誘性質(zhì)明顯，必將自下而上先易后難、先局部后整體，從外圍向核心遷移，逐步推動現(xiàn)有體育制度的改革和創(chuàng)新；所以，體育制度改革與調(diào)整是一個漫長的摸索過程，要充分做好內(nèi)部改革，既要保留現(xiàn)有體制下的優(yōu)勢地位，又不能脫離國情盲目追求改革進(jìn)度，要堅(jiān)持項(xiàng)目發(fā)展以服務(wù)群眾為目的，逐步以政府命令和法律形式引入和機(jī)構(gòu)調(diào)整、重組，直至最終實(shí)現(xiàn)制度的變遷。