及麗麗　高飛　屈麗蕊　蘇國柏　王佃娥

摘要：采用社會學分層隨機抽樣的方法，對天津市中小學學校體育工作進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其學校體育工作存在諸如學生體質(zhì)健康水平持續(xù)下降、學校體育教學日益邊緣化、體育教師人員短缺且力量薄弱、體育教師合法權(quán)益保障率低、學校體育專項經(jīng)費投入不均、學校體育風險管理體系不健全、學校體育績效評價權(quán)重依然甚微等發(fā)展瓶頸，急需從如下途徑加以破解：把控體育教學質(zhì)量提升青少年體質(zhì)健康；聚合各方力量助推學校體育優(yōu)先發(fā)展；保障教師合法權(quán)益培育優(yōu)質(zhì)師資隊伍；加大經(jīng)費撥付力度，優(yōu)化體育場地器材設(shè)施；加強體育風險管理，確保體育教學安全高效；完善教育評價體系，提升體育績效評價權(quán)重。

關(guān)鍵詞：天津；中小學校；青少年學生；體質(zhì)健康；學校體育發(fā)展瓶頸；破解途徑

中圖分類號：G807

文章編號：1009-783X（2015）03-0228-06

文獻標志碼：A

在學校體育中，學生體質(zhì)問題近些年備受關(guān)注。天津市為推進學校體育工作，增強青少年學生體質(zhì)采取了系列措施，并取得了一定成效，本研究采用社會學分層隨機抽樣的方法，對天津市18個區(qū)縣的60所中小學校的學校體育工作進行了調(diào)查及訪談，發(fā)現(xiàn)了中小學學校體育工作中存在的實際問題抑或發(fā)展瓶頸。

1天津市中小學學校體育發(fā)展瓶頸

1.1學生體質(zhì)健康水平持續(xù)下降

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，天津市中小學男女學生身體形態(tài)反映水平不斷提高，呈持續(xù)增長趨勢；但是，男女學生體重增幅普遍高于身高增長幅度，超重和肥胖檢出率呈明顯上升趨勢，且上升幅度漸趨增大。例如，城市男生肥胖檢出率為14.21%，超過世界衛(wèi)生組織公布的10%的“安全臨界點”，從而成為影響學生健康狀況的主要因素之一。更令人擔憂的是，中小學生身體機能、身體素質(zhì)不容樂觀，尤其是心肺系統(tǒng)功能和肌肉力量不足最為明顯，而這2項恰恰是影響學生身體健康的最重要指標。與此同時，學生近視眼患病率較高且低齡化趨勢日益明顯。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有65.1%的高中生、52%的初中生和28.9%的小學生佩戴近視鏡。由此可見，天津市中小學生身體素質(zhì)低下程度極為嚴重，到了“最虛弱”的時候。正所謂“體質(zhì)不強，談何棟梁？”中小學生的這種羸弱體質(zhì)與國家富強、民族復興、社會和諧等“強國夢想”極不適應(yīng)，對學校體育工作者提出了嚴峻挑戰(zhàn)；因此，唯有做好學校體育工作，才能執(zhí)住中小學生體質(zhì)下降問題之“牛耳”。換言之，學校體育惟有優(yōu)先發(fā)展，才能實現(xiàn)我國由體育大國向體育強國的跨越式發(fā)展。畢竟，當下學校體育優(yōu)先發(fā)展既能滿足我國體育發(fā)展之需要，也是由我國特殊國情及體育事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀決定的。由此可見，提高學生體質(zhì)健康水平不僅成為人力資源強國和人才強國的必然要求，而且成為關(guān)系國家發(fā)展和民族復興的大事。有鑒于此，落實黨的十八大精神，“辦好人民滿意的教育”，一項具體而現(xiàn)實的工作就是要不折不扣地抓好學校體育工作，扎扎實實地提高學生體質(zhì)健康水平；然而，直面現(xiàn)實，學校體育的現(xiàn)實地位并非盡如人意。

1.2學校體育教學日益邊緣化

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，50.6%的鄉(xiāng)村被調(diào)查教師和41.1%的城鎮(zhèn)被調(diào)查教師認為“學校體育是中小學教育工作的薄弱環(huán)節(jié)”（見表1），另有53%的鄉(xiāng)村被調(diào)查教師和42.1%的城鎮(zhèn)被調(diào)查教師認為“中小學學校體育工作未能得到足夠重視”（見表2）；從學生角度來說，小學階段有23.9%的被調(diào)查者每周參與體育課的次數(shù)少于3次，初中階段有25.2%的被調(diào)查者每周參與體育課的次數(shù)少于3次，高中階段有11.1%的被調(diào)查者每周參與體育課的次數(shù)少于2次。由此可見，天津市中小學體育課仍然存有不同程度被擠占現(xiàn)象。上述事實表明，在“應(yīng)試教育”社會大背景下，學校體育在整個中小學教學體系中倍受冷落，已是不爭事實。換言之，“應(yīng)試教育”對學校體育的“擠出效應(yīng)”日趨嚴重，故而天津市中小學學校體育教育問題的復雜性、艱巨性和緊迫性漸趨凸顯；然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這一現(xiàn)實似乎不僅沒有引起各級各類學校管理者的足夠重視，而且一些教育行政部門好像對此也置若罔聞。例如，調(diào)查顯示，天津市幾乎所有區(qū)縣教育行政部門評估學校教學情況時，往往僅把升學率當作主要的甚或是唯一的評價指標。在升學率這根指揮棒引領(lǐng)之下，多數(shù)中小學校趨之若鶩，理所當然地把“片面追求升學率”作為唯一教學目標。教學過程中，各級各類學校往往會隨意更改體育教學計劃，甚至擠占體育教學課時，中小學體育教學由此而“逐漸滑向教育管理的邊緣”，不得不“臣服”于各種所謂的“主科”考試。如此一來，體育教學自然就會偏離“促進學生身體健康、增強學生體質(zhì)”這一核心，其結(jié)果輕則不利于中小學生系統(tǒng)掌握體育基礎(chǔ)知識、基本技能和正確方法，重則必然導致體育教學質(zhì)量持續(xù)下降，學生體質(zhì)直線下滑。為了遏制我國青少年體質(zhì)連續(xù)下滑趨勢，國務(wù)院辦公廳于2012年10月轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等4部委的《關(guān)于進一步加強學校體育工作的若干意見》（國辦發(fā)[2012]53號文件，以下簡稱“53號文件”），要求“各地人民政府要認真履行發(fā)展學校體育的職責，將學校體育發(fā)展納入本級政府年度工作報告”。令人遺憾的是，近期媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2013年在天津市乃至全國各省市相繼公開的政府工作報告中，很難找到“體育”“學生體質(zhì)”等與學校體育相關(guān)的詞語。長期以來，各級教育行政部門如此不“待見”上級有關(guān)學校體育工作的意見，導致學校體育日益邊緣化，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”之戲謔甚囂塵上。由此可見，當下天津市學校體育的尷尬處境和極度邊緣化的社會地位。

1.3體育教師人員短缺且力量薄弱

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天津市鄉(xiāng)村中小學體育師資短缺，部分學校（9.7%）至今未配備專職體育教師（見表3、4）。例如：漢沽區(qū)某中學9個自然班，計有學生230余人，專職體育教師配置率為零；靜?？h某小學在籍學生240余人，6個自然班，僅配備有1名專職體育教師；寶坻縣某小學計有學生900余人，19個自然班，卻也僅僅配有1名專職體育教師。體育教師如此匱乏，誰來帶領(lǐng)廣大中小學生踐行“每天體育鍛煉時間不少于1小時”？如何實現(xiàn)“53號文件”的各項要求？師資數(shù)量不夠，何談體育教學的改革與創(chuàng)新？何談實現(xiàn)教育現(xiàn)代化？何談保證國家進入人才強國和人力資源大國的行列？另一方面，天津市城市中小學體育師資儲備不足，且年齡偏大，急需招聘并儲備年輕體育教師；但是由于種種原因，各區(qū)縣普遍存在體育教師招聘名額與編制之間的矛盾。例如，河東區(qū)某中學現(xiàn)有4名專職體育教師，然而2名教師年內(nèi)即將退休，但是卻沒有后備師資頂崗授課，體育教學安排難免捉襟見肘；又如北辰區(qū)、河東區(qū)等的中小學也普遍存在師資嚴重缺乏且年齡普遍老化等棘手問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受傳統(tǒng)競技體育教學模式的影響，部分專職體育教師教學觀念陳舊，分不清“體育教學必須面向所有學生”和“體育訓練應(yīng)該針對體育特長生”之本質(zhì)區(qū)別，教學中往往忽視面向全體學生的“整體性體育教學”，而誤將工作重心異化為體育訓練。再加上相關(guān)教育行政管理部門和各級各類學校對體育教師及其教學缺少統(tǒng)一、客觀的評價標準，從而導致體育教學的系統(tǒng)性、規(guī)范性、科學性和競爭活力不足。由此可見，天津市中小學體育教師不僅配備不足，而且部分體育教師資質(zhì)不足抑或文化素質(zhì)偏低，嚴重影響了體育教學的順利開展，急需整改。

1.4體育教師合法權(quán)益保障率低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天津市目前尚沒有統(tǒng)一而明確的中小學體育教師工作量標準，體育教師工作負擔超重。例如，17.9%的體育教師周課時量超過16學時（見表5）；體育教師沒有統(tǒng)一的室外補貼和服裝費標準；體育教師職稱評定機會少、難度大，未能做到與其他學科教師同等對待；體育教師外出培訓機會少，培訓內(nèi)容針對性不強，與中小學體育教學實際脫節(jié)，形式主義嚴重，難以達到預期效果；難以找到合適的培訓機構(gòu)，即便找到，其培訓內(nèi)容及其培訓質(zhì)量也缺乏有效監(jiān)管等，急需給予充分關(guān)注并切實解決。另據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天津市各級各類學校，尤其是鄉(xiāng)村中小學校普遍存在一名體育教師同時任教幾個年級的異常情況。其后果不難想象，不是體育課被嚴重壓縮、擠占甚至剝奪，就是把體育教師當成“機器人”，超負荷運轉(zhuǎn)。長此以往，體育教師身心疲乏暫且不言，單論其自身身體健康就無法得以保證。體育教師面對如此境遇，其教學興趣從何而來？其教學質(zhì)量如何保證？其幸福指數(shù)怎么提高？毋庸置疑，當下的體育教學非同以往，不是說你會打籃球、踢足球、跑步超快、乒乓無敵就可以高枕無憂了，而需要“一專多能”；中小學的任何運動項目都需要體育教師能夠“拿得起、放得下、做得好”；學校中的大大小小體育活動或比賽都需要體育教師組織得“有板有眼、有條不紊”。此外，體育教師除了上好體育課，還要負責諸如課間操、校隊訓練、學校運動會等其他事務(wù)?？梢哉f，體育教師不但要和“語數(shù)外”“理化生”等其他所謂“主科”任教老師一樣，具備專業(yè)的素養(yǎng)、資質(zhì)與能力，而且需要付出更多辛苦、努力與艱辛，例如春日之沙拂、夏陽之曬烤、秋涼之蕭殺，以及冬風之冰浸等?？傊?，天津市中小學體育教師合法權(quán)益虧欠較多，急需引起教育行政管理部門給予高度關(guān)注與妥善解決。

1.5學校體育專項經(jīng)費投入不均

眾所周知，體育場地、器材、設(shè)施是實現(xiàn)體育教育目標，提高體育教學質(zhì)量，增進學生體質(zhì)健康的物質(zhì)基礎(chǔ)與條件保障，故而中小學學校體育活動經(jīng)費或者專項經(jīng)費理應(yīng)按照國家要求給予平均撥付，以實現(xiàn)學校體育資源均等化和優(yōu)質(zhì)化；但是，調(diào)查結(jié)果顯示，囿于專項資金投入缺失，天津市鄉(xiāng)村中小學校即便是普遍富有地皮，場地建設(shè)空間綽綽有余，適宜的體育場地（場館）卻建構(gòu)不起來，器材嚴重短缺。而城市中小學校普遍握有一定的專項資金儲備，但是因為沒有地皮抑或發(fā)展空間狹窄，適量的體育場地（場館）照樣無從修建。于是，11.1%的鄉(xiāng)村中小學校學生（見表6）只能被“圈養(yǎng)”在教室之中或者空曠的場地之上，無法優(yōu)質(zhì)足量地進行體育運動與訓練；而部分城市學生，尤其是和平區(qū)、南開區(qū)、河西區(qū)等中心城區(qū)中小學生在大課間抑或課外體育活動之集中活動時往往人頭攢動，仿佛“煮餃子”一般，國家倡議的“學生每天鍛煉一小時”難免流于形式，而學生的運動負荷自然也無法達到要求。另由調(diào)查可知，在義務(wù)教育階段，由于教育現(xiàn)代化達標活動之持續(xù)推動，近年來天津市區(qū)中小學校體育器材設(shè)備條件有所改善，但質(zhì)量卻差強人意，使用壽命普遍超短，加大了體育器材維修費用，進而加重了學校經(jīng)濟負擔。就高中階段而言，重點高中的體育器材、設(shè)施數(shù)量通常比較富裕；然而普通高中，尤其是農(nóng)村普通高中不僅體育器材、設(shè)施配置數(shù)量嚴重不足，而且其質(zhì)量也無保障。由此可見，天津市各級各類中小學校體育教學資金投入不太均衡：一般而言，城市學校體育經(jīng)費投入明顯優(yōu)于農(nóng)村學校；城市學校中，重點學校體育經(jīng)費有所保障，普通學校往往捉襟見肘；農(nóng)村學校中，義務(wù)教育階段體育經(jīng)費投入往往大于高中階段；郊縣平原地區(qū)學校體育經(jīng)費投入明顯優(yōu)于邊遠山區(qū)學校。與此同時，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，除天津市重點中小學之外，普通中小學，尤其是農(nóng)村中小學校體育教學硬件設(shè)施極不完善，器材嚴重短缺。由此一來，學生在體育課上就不能得到充分的學習與鍛煉機會。

1.6學校體育風險管理體系不健全

誠如所知，從事體育運動很容易出現(xiàn)損傷。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管天津市中小學體育教師在課前均會做好各種必要的教學準備，設(shè)想出應(yīng)對意外傷害事故的種種預案；但是由于學生人數(shù)較多，加之體育防護器械不足且不夠完備，因此，體育課意外傷害事故難免時有發(fā)生。與此同時，由于學校體育相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，上課期間學生一旦發(fā)生傷害事故，課任教師基本上負有“無限責任”，家長、學校和社會均會橫加指責，從而導致學校管理者、體育教師談“意外傷害事故”色變，嚴重抑制了體育教師的工作熱情與積極性，進而使其在教學過程中因為過分注重教學安全而“畏首縮腳”，隨意刪減具有一定難度系數(shù)和安全隱患的諸如體操、技巧、投擲等體育教材。調(diào)查過程中，學校體育管理者和廣大體育教師普遍反映，為安全起見或者說為了防止學生出現(xiàn)意外傷害事故，天津市中小學普遍存在刪減乃至砍掉體操技巧類體育教材的情況。體操類教材不僅被全面封殺，而且單、雙杠等相關(guān)場地、器材大都被清理出運動場。如此一來，不僅使得教學內(nèi)容與方式偏于單調(diào)、枯燥乃至僵化，促使學生漸趨失去體育學習興趣與運動積極性，而且嚴重束縛了學校的手腳，大大制約并阻礙了體育教學乃至學校體育的正常開展；因此，天津市中小學學校體育教學質(zhì)量持續(xù)下降，學生體質(zhì)直線下滑，意志品質(zhì)日趨薄弱。更加不盡如人意的是，訪談發(fā)現(xiàn)，上課期間一旦發(fā)生意外傷害事故，任課教師除卻自身投保的醫(yī)療保險賠付之外，基本沒有相應(yīng)的、適用的法律法規(guī)對其合法權(quán)益給予保障。由此可見，天津市中小學學校體育風險管理體系尚不夠健全，學校體育意外傷害事故依然不能依法妥善解決與處理。

1.7學校體育績效評價權(quán)重依然式微

為了扭轉(zhuǎn)多年來我國各級各類教育行政管理部門單純“以學生學業(yè)考試成績和學校升學率評價中小學教育質(zhì)量”之不端傾向，切實促進全體學生之身心健康全面可持續(xù)發(fā)展，2013年6月，教育部明確提出，要“以學生發(fā)展為核心”“基本建立體現(xiàn)素質(zhì)教育要求的、科學多元的中小學教育質(zhì)量評價制度”，并著力從“學生品德發(fā)展水平、學業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成及學業(yè)負擔狀況”等5個方面構(gòu)建“中小學教學質(zhì)量綜合評價體系”；然而，調(diào)查顯示，天津市中小學雖然在推進教育質(zhì)量綜合評價方面進行了積極部署、認真實施并取得了一定成效，但是總體而言，依然沒有從根本上扭轉(zhuǎn)單純“以學生學業(yè)考試成績和學校升學率”為核心的評價傾向。突出表現(xiàn)有二：一方面，中小學生評價體系依然很少涉及學生的體質(zhì)健康狀況、身體運動能力、體育課業(yè)表現(xiàn)、參加課外體育活動等關(guān)鍵性評價指標；另一方面，學校體育工作和學生體質(zhì)健康水平在針對中小學校及其校長、區(qū)縣教育發(fā)展水平抑或區(qū)縣政府與教育主管部門等方面評價體系中所占權(quán)重依然微乎其微。由此不僅使家長、學生、學校、各級教育主管部門對學校體育工作的等閑視之，而且使學生參加體育鍛煉活動的積極性也頗難提升，學生體質(zhì)健康水平自然“跌跌不休”。此外，近年來，教育部雖曾多次發(fā)文要求各地中小學組織學生“每天堅持鍛煉一小時”，但是，調(diào)查顯示，時至今日，這一規(guī)定在天津市中小學，尤其在高中畢業(yè)班級中依然沒有得到很好的落實，“縮水”情況十分嚴重。究其原因，囿于應(yīng)試教育之“鐵血統(tǒng)攝”抑或“慣性使然”，“分數(shù)依然是學生的第一生產(chǎn)力”。毫不夸張地說，只要考試在，或者說只要高考“一考定終身”的單一人才評價制度和選拔模式不變，分數(shù)就永遠是莘莘學子心中永遠的愛，永遠的夢和永遠的痛?？梢哉f，單一的“唯分數(shù)是舉”的評價體系倘若不改弦更張，地方政府就很難重視學校體育教育。畢竟地方政府歷來都很重視中小學校升學率和名校率等“顯性績效”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布至今已4年有余，然而我國中高考制度并沒有實質(zhì)性改革。另外，很多地方政府部門和各級各類中小學校對“教改”未來缺乏信心這一事實，也進一步堅定了其“應(yīng)試教育”的辦學思路。調(diào)研過程中，學校體育主管校長和體育教師所宣稱的“學校領(lǐng)導非常重視學校體育工作”“學校體育改革正在如火如荼地開展中”等漂亮話語更像是外交辭令甚或口頭表態(tài)而已。有鑒于此，若想切實“發(fā)展學校體育，增強學生體質(zhì)”，就不能僅靠一紙文件，而需要付諸行動，扎扎實實貫徹落實學校體育相關(guān)法律規(guī)定。

2天津市中小學學校體育發(fā)展瓶頸的破解途徑

針對天津市中小學學校體育發(fā)展瓶頸，筆者建議通過以下途徑加以破解。

2.1把控體育教學質(zhì)量，提升青少年體質(zhì)健康

教學作為各級各類學校工作的中心，其質(zhì)量高低自然關(guān)涉素質(zhì)教育實施、學校體育科學發(fā)展、青少年體質(zhì)健康提升之成敗，故而需要重點把控。1）更新中小學體育教學理念。為了促進中小學生主體性發(fā)展，體育教學理應(yīng)圍繞“提高學生身體素質(zhì)”這一核心展開，而不應(yīng)“單純以體育學科為中心”。2）優(yōu)化中小學學校體育課程內(nèi)容。落實并擴大中小學校辦學自主權(quán)，鼓勵其自主設(shè)置、創(chuàng)新體育項目抑或重拾難度較大、負荷較高的體育運動項目，同時體育課程設(shè)置更應(yīng)側(cè)重向?qū)W生傳授系統(tǒng)的體育運動基礎(chǔ)知識、基本技能和正確方法，激發(fā)學生“參與體育運動的內(nèi)生動力”，提升運動興趣，培養(yǎng)體育情感，養(yǎng)成終身鍛煉習慣和健康的生活方式。3）改革中小學體育教學方法。中小學體育教師理應(yīng)了解學生的個體差異，根據(jù)學生體質(zhì)狀況、發(fā)展需求等客觀因素因材施教，合理加大運動負荷，開展差異性教學，“開發(fā)學生的思維能力、創(chuàng)造能力，堅強其鍛煉意志，增強其戰(zhàn)勝困難與挫折的信心與勇氣”，有效提升青少年學生的體質(zhì)健康水平。4）加強師生互動，充分發(fā)揮中小學體育教學“雙主體作用”。中小學學校體育教學中可以充分發(fā)揮學生的主體性和教師的主導性作用，引導學生積極參與體育教學，“豐富教學內(nèi)容，活化教學手段”，從而提高體育教學效果和體育教學質(zhì)量。5）組織開展豐富多彩的學生群體活動，引導學生積極開展課外體育活動、課余競賽與訓練，切實保證中小學生每天一小時學校體育活動。

2.2聚合各方力量，助推學校體育優(yōu)先發(fā)展

中國學校體育由教育“邊緣地界”位移至“中心區(qū)域”不會是一哄而上、一蹴而就的“集裝工程”，而是一項需要教育部門牽頭、多部門通力協(xié)作的、任重道遠的“社會系統(tǒng)工程”，故而需要依靠各級政府、各級各類學校及廣大民眾等相關(guān)利益者的協(xié)力配合、不懈努力和恒久堅持。1）各級教育行政部門和各級各類中小學校要以對國家發(fā)展、民族復興高度負責的精神，把學校體育工作擺上重要議事日程，確立學校體育“說起來重要、做起來首要、忙起來更要”之優(yōu)先發(fā)展地位，切實解決學校體育工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，漸趨提升青少年體質(zhì)健康水平。2）充分落實各級政府工作責任。各級黨委和人民政府要“認真履行發(fā)展學校體育的職責，將學校體育發(fā)展納入本級政府年度工作報告”；發(fā)展改革部門要把“支持學校體育發(fā)展，提高青少年身心健康水平納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃”；財政部門要“完善支持學校體育的投入政策”，加大學校體育專項體育經(jīng)費的撥付力度；體育部門要把學校體育作為“全民健身計劃的重點，在技術(shù)、人才、場地器材及體育組織建設(shè)等方面大力支持學校體育工作”。3）積極推行各級領(lǐng)導每學年上一堂中小學體育課制度。桃李不言下自成蹊，這種榜樣和示范作用會釋放巨大正能量。4）切實加強中小學校長之學校體育工作領(lǐng)導力度。作為“學校體育工作的第一責任人”，中小學校長肩負著學校體育各項工作任務(wù)的貫徹執(zhí)行與具體落實之重大責任與強國使命，故而需要加大“一把校長”的學校體育工作接續(xù)培訓力度，以便逐步提升其對學校體育的教育功能和文化價值的認知能力，調(diào)動其主動踐行學校體育工作的積極性，確保學校體育各項工作任務(wù)的高效落實，真正提升青少年體質(zhì)健康水平。

2.3保障教師合法權(quán)益，培育優(yōu)質(zhì)師資隊伍

“振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。建設(shè)一支具有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的教師隊伍，是教育改革和發(fā)展的根本大計”。中小學體育教師作為學校體育教學的組織者和實施者，應(yīng)該不斷滿足中小學學校體育科學發(fā)展、青少年體質(zhì)健康提升及體育教育目標與功能不斷轉(zhuǎn)變等多樣化社會需求。1）創(chuàng)設(shè)教育公務(wù)員制度，突出體育教師職業(yè)特點。2）強化中小學體育教師素質(zhì)建設(shè)，注重培養(yǎng)中小學體育教師的“專業(yè)知識、業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德、創(chuàng)造能力和創(chuàng)新能力”。3）配齊配強中小學專職體育教師，滿足體育教學、課外體育活動、課余體育訓練、學生體質(zhì)健康測試與管理等學校體育工作需要。4）健全體育教師教育培養(yǎng)體系，加大體育教師職后教育培訓力度，優(yōu)化體育師資隊伍結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮其體育教學科研潛力。5）改善中小學體育教師工作量核算、職稱評定、室外補貼、服裝費用等相關(guān)待遇，保障體育教師的合法權(quán)益，夯實體育師資隊伍根基，進而穩(wěn)定高水平體育教師隊伍。

2.4加大經(jīng)費撥付力度，優(yōu)化體育場地器材設(shè)施

自古以來，中國便有“窮修文、富養(yǎng)武”之文化傳統(tǒng)，時至今日，“肩負關(guān)照人性、鍛煉意志、培養(yǎng)習慣、增強體質(zhì)之本質(zhì)屬性及強國使命”的學校體育工作同樣急需巨額資金付諸其中。故而各級政府及教育行政管理部門需要統(tǒng)籌規(guī)劃教育經(jīng)費，切實保障學校體育活動經(jīng)費接續(xù)投入；依法將中小學校體育場地、器材設(shè)施建設(shè)和體育活動經(jīng)費“納入本級財政預算和基本建設(shè)投資計劃”，并不斷加大投入力度；明確中小學校公用經(jīng)費中學校體育活動經(jīng)費比例，并隨公用費用標準提高而相應(yīng)增大投入額度；嚴格執(zhí)行中小學學校體育活動經(jīng)費?？顚Ｓ弥贫?；拓寬學校體育活動經(jīng)費籌措渠道，爭取社會團體或者個人投資；優(yōu)先加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學，尤其是山區(qū)中小學學校體育活動經(jīng)費投撥額度。

2.5加強體育風險管理，確保體育教學安全高效

學校體育意外傷害事故雖說在所難免，但是俗語有訓：“預則立，不預則廢”。有鑒于此，1）完善“學校體育意外傷害事故”法律法規(guī)和風險管理機制，依法妥善處理學校體育意外傷害事故，以期厘清中小學校和體育教師的相關(guān)責任，解除其開授體育課程的安全顧慮。2）加快中小學學校體育教學硬件設(shè)施建設(shè)力度，及時全面修繕體育場地器材設(shè)施，全力消解安全隱患，確保體育教學安全有效進行。3）制定中小學學校體育安全管理工作條例，明確責任人，加強體育設(shè)施的使用、維護和管理。4）督促中小學校和中小學生購買意外傷害保險等相應(yīng)險種，積極創(chuàng)設(shè)并極力鼓勵學生購買中小學學校體育特殊保險險種，以確保學校體育意外傷害事故發(fā)生后“有人買單”。5）成立“中小學學校體育意外傷害事故協(xié)調(diào)辦公室”，以減輕學校、體育教師因?qū)W生意外傷害而引發(fā)的精神、心理和物質(zhì)壓力，最大限度消除“校鬧事件”的消極影響。

2.6完善教育評價體系，提升體育績效評價權(quán)重

教育質(zhì)量評價具有重要的導向、診斷、調(diào)控等功能，成為當下中國教育綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有鑒于此，“為了全面貫徹黨的教育方針、全面實施素質(zhì)教育、落實立德樹人根本任務(wù)”，“為了引導社會和家長樹立科學的教育質(zhì)量觀、營造良好育人環(huán)境”及“為了基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、加強和改進教育宏觀管理”，天津市中小學必須大力推行教育質(zhì)量綜合評價改革。1）創(chuàng)建并推行中小學教育質(zhì)量綜合評價指標體系。立足“理想信念、行為習慣、公民素養(yǎng)、創(chuàng)新意識、實踐能力、身體形態(tài)機能、健康生活方式、情緒行為控制、人際溝通能力、愛好特長、好奇心求知欲、潛能發(fā)揮、課業(yè)質(zhì)量、課業(yè)難度、學習能力”等20項關(guān)鍵性指標，建立并推行全新的中小學教育質(zhì)量“綠色評價”體系，以便切實擺脫“分分學生的命根、考考教師的法寶”之戲謔，切實扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育“評學生看分數(shù)，評學校看升學率”的不良傾向。2）健全中小學教育質(zhì)量綜合評價標準。依據(jù)國家中小學課程標準、課程計劃、學生體質(zhì)健康標準及學校發(fā)展戰(zhàn)略等基本要求動態(tài)調(diào)整并完善評價標準，積極開展教育質(zhì)量評價工作。3）改進中小學教育質(zhì)量綜合評價方式與方法。通過抽樣測試、問卷調(diào)查、現(xiàn)場觀察、個別訪談、資料查閱等科研方法綜合評價中小學校教育質(zhì)量。評價過程中需要注意：定量評價與定性評價相結(jié)合，以改變過往主要依靠經(jīng)驗和觀察進行評價的方法；形成性評價和終結(jié)性評價相結(jié)合，以改變單純強調(diào)考試結(jié)果而忘卻學生進步程度和中小學校努力程度的做法；內(nèi)部評價與外部評價相結(jié)合，以改變過分依賴外部評價而忽視學校內(nèi)部自我發(fā)展、自我診斷、自我改進的做法。4）科學分析和使用中小學教育質(zhì)量綜合評價結(jié)果?？茖W分析中小學教育質(zhì)量核心評價內(nèi)容及關(guān)鍵性指標，撰寫學校教育質(zhì)量綜合評價報告，既要明確指出中小學校的優(yōu)長與特色，也要清楚反映其現(xiàn)存問題與不足，同時分析問題致因并提出相應(yīng)改進措施與建議。唯有如此，才能真正推動學校體育發(fā)展，才能確?！拔覈嗌倌牦w質(zhì)下滑趨勢止跌回升”，進而實現(xiàn)國家富強和民族復興之中國夢想。