吳敬璉先生簡(jiǎn)介

中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界的泰斗。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革最著名的倡導(dǎo)者，整體改革理論主要代表之一。他強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革與法治國家建設(shè)的協(xié)同關(guān)系，堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須服務(wù)于社會(huì)目標(biāo)。他的公民精神和專業(yè)立場(chǎng)得到廣泛認(rèn)同，素有“中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界良心”美譽(yù)。

現(xiàn)任國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、國務(wù)院信息化專家咨詢委員會(huì)副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，國務(wù)院歷屆總理的座上賓，中國企業(yè)發(fā)展研究中心顧問；《改革》、《比較》、《洪范評(píng)論》雜志主編；南京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)著名校友、香港浸會(huì)大學(xué)、香港大學(xué)榮譽(yù)社會(huì)科學(xué)博士。1984～1992年，連續(xù)五次獲得中國“孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)”。2003年獲得國際管理學(xué)會(huì)（IAM）“杰出成就獎(jiǎng)”；2005年榮獲首屆“中國經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

[編者按]中國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，這將全面影響汽車行業(yè)未來發(fā)展的方方面面。什么是中國的新常態(tài)？什么是我們面臨的問題？什么是正確的解決方法？在剛剛結(jié)束的2015中國汽車論壇上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉先生除了就以上三方面的問題發(fā)表演講外，還特別指出，汽車行業(yè)的國有企業(yè)改革和創(chuàng)新體制建設(shè)也成為一個(gè)重要趨勢(shì)。

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，既是一種機(jī)遇，更重要的是挑戰(zhàn)。這個(gè)機(jī)遇抓不抓得住，就看我們?cè)趺磥響?yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)。進(jìn)入新常態(tài)為什么是一個(gè)挑戰(zhàn)呢？這是由新常態(tài)的性質(zhì)決定的。那么，什么是我們中國人講的新常態(tài)？我們講的新常態(tài)，或者說我們希望建立的新常態(tài)，顯然不是2009年太平洋資產(chǎn)管理公司的一些負(fù)責(zé)人提出來的。他們說全球金融危機(jī)發(fā)生以后，就不可能像過去那樣，今后將是一個(gè)長期的蕭條狀況，這是他們說的新常態(tài)，當(dāng)然這個(gè)預(yù)言并沒有完全實(shí)現(xiàn)，比如美國在很短暫的時(shí)期就復(fù)蘇了，當(dāng)然有些地區(qū)和國家復(fù)蘇的比較慢。我們所希望建立的新常態(tài)，顯然不是他們說的這個(gè)東西。在我看來，中國進(jìn)入的新常態(tài)，用今年中央工作會(huì)議上習(xí)近平總書記的講話里面講到的，它是這么兩句話：第一句話叫做“從高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長。”第二句話叫做“從規(guī)模速度型的粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型的集約增長?！?/p>

經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型跟不上會(huì)造成“失速”

我們現(xiàn)在面臨的一個(gè)問題是這兩個(gè)“轉(zhuǎn)向”的進(jìn)度是不一樣的。第一個(gè)“轉(zhuǎn)向”已經(jīng)是事實(shí)了，大概在2010年的第三季度開始，就從10%以上的增長率，一個(gè)一個(gè)臺(tái)階的下來到了去年的7.4%，到今年第一季度的7%，這是一個(gè)事實(shí)。今后它有可能還會(huì)往下變成一個(gè)中速增長，穩(wěn)定在這個(gè)狀態(tài)下。第二個(gè)“轉(zhuǎn)向”雖然定語有很多，但是歸結(jié)起來就是從粗放增長轉(zhuǎn)向集約增長?！按址旁鲩L”和“集約增長”這兩個(gè)詞是蘇聯(lián)人在60年代后期提出來的，就是在赫魯曉夫的時(shí)候，蘇聯(lián)曾經(jīng)有三個(gè)五年計(jì)劃趕上美國，搞了一個(gè)五年計(jì)劃以后，就發(fā)現(xiàn)有問題了。增速在降低，技術(shù)差距、生活水平差距在拉大。于是蘇共就讓經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究到底出了什么事？最后經(jīng)濟(jì)學(xué)家給出的回答就是增長方式有問題。蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)增長主要是靠投資，而西方國家的經(jīng)濟(jì)增長主要是靠效率提高。蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家就從資本論找到了這兩個(gè)詞，前一種是外延增長，后面靠效率提高的增長叫內(nèi)涵增長。1995年的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)我們的經(jīng)濟(jì)里面一個(gè)重大的問題就是增長方式的問題。這兩個(gè)詞就進(jìn)了中央文件，進(jìn)了九五建議、九五計(jì)劃。這個(gè)時(shí)候翻譯用的詞就是粗放和集約了，現(xiàn)在我們通常都用這兩個(gè)詞。所以我們現(xiàn)在講的好多問題，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、效率的提高、創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等等，其實(shí)歸結(jié)起來用一個(gè)詞來表達(dá)，就是粗放，過去太粗放了。

現(xiàn)在的問題是這件事情（注：從粗放型轉(zhuǎn)向集約型）它還是進(jìn)行時(shí)。我們的九五計(jì)劃規(guī)定的，到今年整整二十年，并沒有實(shí)現(xiàn)。第一個(gè)“轉(zhuǎn)向”已成事實(shí)，第二個(gè)“轉(zhuǎn)向”我們二十年沒有實(shí)現(xiàn)，那么我們現(xiàn)在很重要的就是要趕快實(shí)現(xiàn)。否則就會(huì)出現(xiàn)好多問題，一個(gè)問題就是降速可能太快，就會(huì)出現(xiàn)所謂的失速，飛機(jī)沒有速度了就出現(xiàn)問題了。

另外一個(gè)問題是，我們?cè)瓉碛泻枚嘟?jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題，都是靠數(shù)量的增長擺平的，現(xiàn)在數(shù)量增長減速了，我們卻不能夠用有效率的增長去彌補(bǔ)它。其實(shí)，同樣是一個(gè)百分點(diǎn)的增長，靠資源投入的話，它的實(shí)惠是遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于那個(gè)靠效率支撐的實(shí)惠。所以我們需要用效率的提高來使這個(gè)減速不要太急，特別重要的是這個(gè)有效率的增長能夠解決我們碰到的許許多多的經(jīng)濟(jì)上的、社會(huì)上的矛盾，這是非常重要的。

所以我們所希望出現(xiàn)的新常態(tài)是什么樣的新常態(tài)？——速度不那么高，但是效益有明確的提高，這是我們所希望的新常態(tài)。而做到第二點(diǎn)，我們特別需要大家都裝在心里的，就是要靠努力。

回顧經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的歷史選擇

應(yīng)該說九五計(jì)劃，我們?cè)谠鲩L方式轉(zhuǎn)型上取得了一定的成績。但是十五計(jì)劃就出了比較大的問題，十五計(jì)劃當(dāng)時(shí)各個(gè)地方都提出來要重型化，于是就用了很大量的資金去投資本密集型的產(chǎn)業(yè)。所以這個(gè)增長方式在十五計(jì)劃里不進(jìn)反退。在2005年、2006年制定“十一五”規(guī)劃的時(shí)候有一場(chǎng)大爭(zhēng)論，到底是用九五計(jì)劃的辦法去做，還是繼續(xù)十五的做法？后來我寫了一本書叫《中國增長模式的抉擇》這個(gè)討論是相當(dāng)深刻的，研究為什么十五計(jì)劃，這個(gè)增長模式的改變沒有進(jìn)步反而有退步呢？因?yàn)樗畜w制性障礙。那么怎么來解決呢？從生產(chǎn)方面來說，提了幾條。比如農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到城里，成為有知識(shí)有技術(shù)的勞動(dòng)者。第二條是制造業(yè)要向產(chǎn)業(yè)鏈的兩端延伸，提升它的附加值。第三條是發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)線服務(wù)業(yè)。第四條是用現(xiàn)代信息技術(shù)改造整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)。這背后有一個(gè)推動(dòng)的力量就是改革，消除那個(gè)體制性障礙。這個(gè)時(shí)候正好2003年，中共中央通過一個(gè)決議，叫做完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決議。到了“十一五”，“十一五”的規(guī)劃定的非常好，后來就把經(jīng)濟(jì)增長方式作為“十一五”的主線，但是到了“十一五”的最后一年，發(fā)現(xiàn)這個(gè)方向費(fèi)時(shí)費(fèi)力，沒有實(shí)現(xiàn)。所以中共中央提出一個(gè)新的口號(hào)，就是加快經(jīng)濟(jì)增長方式刻不容緩，這是在2010年。

所以“十二五”就再次規(guī)定了要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變作為“十二五”的主線，一切工作都要圍繞這個(gè)。但是因?yàn)椤笆濉钡那懊鎺啄?，到底往哪里走的問題有大爭(zhēng)論，所以實(shí)際上執(zhí)行的不是太好。因?yàn)橛泻軓?qiáng)的一種意見，說是中國模式是世界上最好的模式，中國模式的特點(diǎn)是什么？一個(gè)是強(qiáng)勢(shì)政府，一個(gè)是海量的投資，第三個(gè)是高速度?，F(xiàn)在回頭來看，這個(gè)已經(jīng)成為過去，十八次代表大會(huì)，關(guān)于這個(gè)爭(zhēng)論做出了一個(gè)正確的回答。方向還是要全面深化改革，堅(jiān)持市場(chǎng)化這個(gè)改革的方向，要堅(jiān)持依法治國，然后推動(dòng)這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。十八屆三中全會(huì)又對(duì)這個(gè)方向做出了具體的規(guī)劃，就是60條決定，全面深化改革336項(xiàng)改革。

消除轉(zhuǎn)變中的體制性障礙

所以現(xiàn)在回顧我們的歷史，怎么才能夠?qū)崿F(xiàn)新常態(tài)的，我們所希望的第二條呢？就是切實(shí)的執(zhí)行十八次代表大會(huì)和十八屆三中全會(huì)的要求，消除這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制性障礙，建立起一個(gè)有利于推動(dòng)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制，來實(shí)現(xiàn)它。

但是現(xiàn)在如果從短期考慮，它遠(yuǎn)水解不了近火，它還有另外一種對(duì)付當(dāng)前減速的狀態(tài)，就是用凱因斯主義的政策強(qiáng)刺激。還是用老辦法，靠投資來實(shí)現(xiàn)，我認(rèn)為這個(gè)辦法，應(yīng)該說這個(gè)舊的常態(tài)，它已經(jīng)走到盡頭，不能再用這個(gè)辦法了。因?yàn)檫@個(gè)辦法，特別是2009年以來，沒有能夠阻止住中國的經(jīng)濟(jì)減速，而它引起的問題，粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式引起的問題變得越來越嚴(yán)重。資源短缺、環(huán)境破壞，民眾的收入水平生活水平提高太緩慢，貧富分化加劇，一直到宏觀經(jīng)濟(jì)。宏觀經(jīng)濟(jì)的最大問題，就是我們的全國的資產(chǎn)負(fù)債表的杠桿率太高，負(fù)債率太高。我們跟西方國家不太一樣，西方國家主要是個(gè)人的負(fù)債率高，而我們這里各居民的負(fù)債率并不是太高，居民資產(chǎn)負(fù)債表負(fù)債率并不是很高，各級(jí)政府的負(fù)債率很高，特別高的是企業(yè)的負(fù)債率，總的負(fù)債率水平太高，繼續(xù)用這種辦法，它會(huì)更加加大杠桿率。去年社科院等等有一些計(jì)算認(rèn)為在未來這個(gè)杠桿率太高可能構(gòu)成威脅。因?yàn)樗麄冇?jì)算，政府的負(fù)債率加上企業(yè)的負(fù)債率大概在將近GDP的200%左右。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，200%有一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，但是2010年以來它又增長的非?？欤衲晡铱春枚嘤?jì)算都是在250%—300%這個(gè)水平上。

所以我認(rèn)為這個(gè)辦法不行，我認(rèn)為最好的一個(gè)辦法，既能應(yīng)付眼前的短期的問題，又能解決長期問題。因?yàn)槲覀兠媾R的問題不是短期問題，是長期問題，是什么辦法呢？在采取措施控制化解風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的條件下，把主要的力量放在推進(jìn)改革上。通過全面深化改革，消除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型體制性障礙的情況下，通過技術(shù)創(chuàng)新，通過結(jié)構(gòu)的改善，總之通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高我們?cè)鲩L的質(zhì)量。增長的數(shù)量在減速，但是增長的質(zhì)量在提高，也就是提高效率。用這樣一種辦法來處理我們當(dāng)前碰到的問題。

具體的說來，首先是控制、化解風(fēng)險(xiǎn)。去年年末以來，我提過一些建議了，現(xiàn)在有一些中國的中央部門也在進(jìn)行。比如說控制風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)第一條，就是各級(jí)地方政府債務(wù)怎么化解。財(cái)政部出臺(tái)了一些辦法，首先把它固定下來。然后比如說今年是中央財(cái)政給一萬多億的額度，供各個(gè)地方，允許各個(gè)地方發(fā)債，來應(yīng)付馬上到期的，要償還的債務(wù)，這個(gè)正在進(jìn)行，我們還要觀察到底怎么樣？能不能防止出現(xiàn)大規(guī)模的資金鏈斷裂、跑路這種情況，出現(xiàn)閃債的危機(jī)。出現(xiàn)個(gè)別的問題不是太大，就怕它變成一個(gè)很大面積的，那么它就變成一個(gè)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。還有比如說償還債務(wù)，現(xiàn)在我們社會(huì)保險(xiǎn)基金，因?yàn)槔下毠さ臎]有償還，它這個(gè)缺口會(huì)很大的，而且會(huì)一天一天增大。十八屆三中全會(huì)作出一個(gè)決定，讓各省的社會(huì)保障基金理事會(huì)或聯(lián)合會(huì)去管理去投資，這個(gè)現(xiàn)在還沒有動(dòng)作，只有個(gè)別的省有，上海之前做過一個(gè)很小的，就是把上海嘉華賣了，償還。還有就是對(duì)于僵尸企業(yè)，不能再扶持了，沒有希望的就要清理。如果像美國通用汽車這種，它技術(shù)上是不行了，但是未來是可以的，就用破產(chǎn)保護(hù)法處理。還有在金融界的剛性兌付一定要停止。也有一些投資，根本是沒有回報(bào)的，你老往里投，但是沒有回流，就會(huì)越來越被動(dòng)，諸如此類的一系列的措施也要停止。再加上我們的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，靈活運(yùn)用貨幣政策和財(cái)政政策，這樣在存在著杠桿率比較高的情況下，保證不發(fā)生系統(tǒng)性的危機(jī)，我認(rèn)為是可以做到的。

先把它們穩(wěn)住，當(dāng)然所有這些問題都需要研究。你比如說中央工作會(huì)議決定，我們的財(cái)政政策要更有力度，什么叫擴(kuò)張性的財(cái)政政策？其實(shí)就是赤字，就是擴(kuò)大赤字。那么擴(kuò)大赤字有兩種辦法，一種辦法就是政府花錢。一種辦法是減少政府的收入。這都是擴(kuò)大赤字，都是用財(cái)政政策來支持經(jīng)濟(jì)增長。那么應(yīng)該用什么辦法呢？這是有講究的。花錢，有些錢得花，比如說保持社會(huì)穩(wěn)定，把社會(huì)保障體系建立起來，這種錢得花。但是我看主要的應(yīng)該是降低收入，就是減稅。普遍性的，普惠性的減稅。這種問題都需要根據(jù)我們的情況來建設(shè)怎么做。但這不是主要的，最主要的是積極的把主要的力量推進(jìn)改革。

建立一個(gè)保證改革順利進(jìn)行的好的制度

人家說遠(yuǎn)水解不了近火，老是這么想的話，講了二十年了，火會(huì)越燒越旺。而且現(xiàn)實(shí)告訴我們，前兩年就降速了，沒有發(fā)生太大的問題，而且就業(yè)的情況相當(dāng)不錯(cuò)，至少比過去好。當(dāng)然有一個(gè)因素，就是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在新增勞動(dòng)力在減少。就業(yè)情況好為什么呢？用我的話，就是改革的小試牛刀，一個(gè)是營業(yè)稅改增值稅，一個(gè)是工商登記的便利化。就這兩個(gè)小改革，服務(wù)業(yè)我們喊了多少年？喊了十年了。要發(fā)展服務(wù)業(yè)，發(fā)展不起來。這兩年變了，服務(wù)業(yè)很快就上去了，今年第一季度的情況比去年還好。當(dāng)然這是小改革，它所能起的效果。那么大的改革，就是更加會(huì)發(fā)揮效果，這應(yīng)該說是肯定的。

而且我們現(xiàn)在有一個(gè)十八屆三中全會(huì)一個(gè)很好的設(shè)計(jì)——336項(xiàng)，我們現(xiàn)在就來檢查檢查這336項(xiàng)怎么樣，在哪些方面可以推進(jìn)。比如說金融改革的核心是利率市場(chǎng)化和匯率市場(chǎng)化，最近存款保險(xiǎn)制度也推出來了，這就意味著我們具備條件把這個(gè)存款利率放開，這個(gè)推行的還可以，但是有些方面需要加強(qiáng)。比如說證券市場(chǎng)的監(jiān)管，監(jiān)管一直存在著一個(gè)監(jiān)管路線的問題，就是到底用信息披露制度還是用審批制度的問題，這個(gè)速度可以加快一點(diǎn)。否則證券市場(chǎng)如果制度不健全的話，人為的繁榮很容易出事，而且對(duì)于信息的弱勢(shì)方面，就是小投資者，叫小股民，變的風(fēng)險(xiǎn)特別的大。財(cái)政改革難度非常大，但是基本上是按照小組的計(jì)劃來進(jìn)行，我們剛才說了需要觀察。

我們?cè)谶@個(gè)行業(yè)里面，國有企業(yè)還是主力。國有企業(yè)改革，我認(rèn)為應(yīng)該加快推進(jìn)。雖然國有企業(yè)在我們整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的比重來說不是占優(yōu)勢(shì)的，如果把金融加起來一塊，大概也只有1/3這樣子，工業(yè)里面更低一點(diǎn)。但是重要的資源重要的行業(yè)都是國企占主導(dǎo)的，他們使用社會(huì)資源的效率，對(duì)我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)的效率影響很大。十八屆三中全會(huì)我認(rèn)為在國有企業(yè)改革里面最重要的一條就是要把政府對(duì)于國有企業(yè)管理轉(zhuǎn)向以管資本為主。這個(gè)管理方法跟原來的管理方法有很大的區(qū)別，原來的管理方法是管企業(yè)，就是由國有資本的代表機(jī)構(gòu)——國資委、各級(jí)國資委，管人、管事、管資產(chǎn)。這個(gè)辦法有些問題很難解決，管人、管事、管資產(chǎn)，我們國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人就有一個(gè)行政身份，叫“官員”的身份。于是，對(duì)他的刺激，對(duì)他的薪酬制度和刺激，這個(gè)是雙軌，一個(gè)是行政級(jí)別、政治待遇的激勵(lì)，一個(gè)是薪酬的激勵(lì)。薪酬的激勵(lì)是跟市場(chǎng)掛鉤的，這兩個(gè)東西就會(huì)有沖突。不但老百姓有意見，同級(jí)的官員也有意見，我們兩個(gè)都是局級(jí)的，我們兩個(gè)都是副部級(jí)的，這個(gè)薪酬差那么遠(yuǎn)，如果保持這種制度，只能用現(xiàn)在這種辦法“限薪”。限薪當(dāng)然也會(huì)有問題，我們有些人才是市場(chǎng)來的，所以就加了一條，行政任命的干部限薪，市場(chǎng)吸收的干部按照市場(chǎng)。那么也會(huì)有矛盾，就是說可能這個(gè)CEO比起一個(gè)部門經(jīng)理薪酬還低得多，這里面會(huì)有很多矛盾。那么這個(gè)問題必須回答，老百姓有意見，官員們也有意見。我想最根本的解決辦法，對(duì)國有企業(yè)來說，國家就是資本所有者，它按照公司法的辦法，作為股東，不管是全資股東，還是控股股東，還是參股股東，你就是一個(gè)股東，在公司治理里面，扮演股東的角色。這個(gè)企業(yè)按照公司法運(yùn)行，不按照《國資監(jiān)管條例》運(yùn)行，我想這樣的解決辦法可能會(huì)比較好。

還有其它的一些改革，比如說創(chuàng)新。創(chuàng)新我們到現(xiàn)在對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新，用的辦法基本上是蘇聯(lián)的辦法。花錢花了很多，但是辦法不大對(duì)，就是行政主導(dǎo)的辦法，還是要用市場(chǎng)的辦法，所以要建立一個(gè)新的，適合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國家創(chuàng)新體系?，F(xiàn)在對(duì)于非國有企業(yè)、民營企業(yè)的企業(yè)家來說，我們可以看到一個(gè)很大的問題是，雖然他們是創(chuàng)新的主體，但是他們現(xiàn)在存在一個(gè)對(duì)未來的信心不足、積極性不高的問題。我建議按照1998年對(duì)付亞洲金融危機(jī)的時(shí)候的整套的辦法去支持民營的中小企業(yè)的發(fā)展。這套辦法對(duì)我們應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)起了主要的作用，現(xiàn)在也應(yīng)該做這樣的事情。

總而言之，就是要把主要的力量放在建立一個(gè)好的體制，有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的體制。總理提出了很好的口號(hào)，叫做“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)?！边@個(gè)要有一套制度去保證這個(gè)口號(hào)的實(shí)現(xiàn)。

（本文根據(jù)吳敬璉先生在2015中國汽車論壇上的演講內(nèi)容整理而成，略有刪減）