王小慧

摘要：電子政務(wù)是運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段。實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組。超越時(shí)間、空間和部門分隔的限制，建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，以便全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；電子政務(wù)；發(fā)展

一、電子政務(wù)應(yīng)運(yùn)而生

在現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)支撐下，政府機(jī)構(gòu)日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務(wù)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下進(jìn)行的國(guó)家行政管理形式。

在政府內(nèi)部，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以在網(wǎng)上及時(shí)了解、指導(dǎo)和監(jiān)督各部門的工作，并做出各項(xiàng)指示。在各部門之間可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息資源的共建共享聯(lián)系，既提高辦事效率、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，又節(jié)省政府開支、起到反腐倡廉作用。

政府作為國(guó)家管理部門，其本身上網(wǎng)開展電子政務(wù)，有助于政府管理的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)政府辦公電子化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化。通過互聯(lián)網(wǎng)這種快捷、廉價(jià)的通信手段，政府可以讓公眾迅速了解政府機(jī)構(gòu)的組成、職能和辦事章程，以及各項(xiàng)政策法規(guī)，增加辦事執(zhí)法的透明度，并自覺接受公眾的監(jiān)督。

在電子政務(wù)中，政府機(jī)關(guān)的各種數(shù)據(jù)、文件、檔案、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都以數(shù)字形式存貯于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器中，可通過計(jì)算機(jī)檢索機(jī)制快速查詢、即用即調(diào)。

二、電子政務(wù)的優(yōu)點(diǎn)

1、優(yōu)化流程，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。

2、公開透明，法治公正。

3、信息共享，高效利用。

4、簡(jiǎn)化辦公，節(jié)約經(jīng)費(fèi)。

5、增強(qiáng)職能，遠(yuǎn)程指揮。

6、促進(jìn)體改，健全機(jī)制。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，與社會(huì)公眾聯(lián)系緊密，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)基層民主政治建設(shè)，構(gòu)建和諧會(huì)具有重要作用。雖然，近年來我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但進(jìn)展還比較緩慢，其主要問題有以下幾個(gè)方面：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)電子政務(wù)的重視程度不夠，對(duì)電子政務(wù)在信息化建設(shè)中的地位及其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)工作推動(dòng)的必要性和重要性缺乏認(rèn)識(shí)。

2、重硬件建設(shè)，輕軟件開發(fā)；重電子，輕政務(wù)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只是把電子政務(wù)當(dāng)成一種新技術(shù)，認(rèn)為有了硬件設(shè)備就算建成電子政務(wù)，僅僅只是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級(jí)打字工具，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3、不重視電子政務(wù)流程的整合，簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府的一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬(wàn)事大吉，沒有把網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能利用起來。

4、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)是在各級(jí)政府、不同部門中零散進(jìn)行的，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中存在多套系統(tǒng)，并且大多數(shù)電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，不兼容，彼此之間很難實(shí)現(xiàn)資源共享，造成大量的重復(fù)工作。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)算機(jī)普及率不高，雖然電子政務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開展多年，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員中大多數(shù)為中年以上的同志，計(jì)算機(jī)知識(shí)薄弱，整體水平不高。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏硬件和網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)維護(hù)人員，阻礙了電子政務(wù)的發(fā)展。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)存在安全問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員或者是什么材料都往網(wǎng)絡(luò)上放，經(jīng)常發(fā)生泄密；或者是害怕泄密，什么政務(wù)都不敢使用網(wǎng)絡(luò)，使電子政務(wù)的作用沒有得到應(yīng)有發(fā)揮。

四、鎮(zhèn)電子政務(wù)發(fā)展的必要性、可行性

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)政府要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”，“推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路”。黨的十七大報(bào)告指出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”。因此，加快電子政務(wù)的發(fā)展，帶動(dòng)政府管理領(lǐng)域里行政管理方式和服務(wù)模式的革命，是全面轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求，是社會(huì)發(fā)展到信息時(shí)代的必然產(chǎn)物，作為基層政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，勢(shì)必加快電子政務(wù)的發(fā)展，才能更加適應(yīng)現(xiàn)代政府的發(fā)展需要。

五、電子政務(wù)建設(shè)對(duì)策建議

1、全力打造政府門戶網(wǎng)站。政府門戶網(wǎng)站是電子政務(wù)主要載體和抓手，加強(qiáng)對(duì)政府網(wǎng)站服務(wù)的建設(shè)和評(píng)價(jià)是發(fā)展電子政務(wù)服務(wù)能力的主要方向。政府門戶網(wǎng)站能將目前傳統(tǒng)行政中存在的分散的部門、紛亂的管理、復(fù)雜的程序等在門戶網(wǎng)站上進(jìn)行集中、匯合、梳理和規(guī)范，形成一站式服務(wù)，并有效地提升電子政府的服務(wù)水平。在政府門戶網(wǎng)站建設(shè)中，要從時(shí)效性、規(guī)范性、透明度、外部監(jiān)督、網(wǎng)上辦公能力、便捷性、互動(dòng)性、協(xié)同性、個(gè)性化和普及性等十個(gè)方面不斷提高政府網(wǎng)站服務(wù)能力。

2、深度開發(fā)信息資源。電子政務(wù)可將滯留在各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)之間的政務(wù)信息整合起來，通過政府網(wǎng)站對(duì)外開放，并大力開發(fā)這些政府信息資源，使之成為當(dāng)前服務(wù)公眾和企業(yè)的主要內(nèi)容。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，當(dāng)前可從勞務(wù)輸出、開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)、提高農(nóng)民生產(chǎn)技能、招商引資等能夠帶來實(shí)實(shí)在在經(jīng)濟(jì)效益的方面入手。

3、廣辟投資渠道。電子政務(wù)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，一個(gè)政府部門無(wú)論是從工作職能上，還是人員編制、管理體制、運(yùn)作機(jī)制上都不可能養(yǎng)一支專門的隊(duì)伍來進(jìn)行電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)。這就要求政府部門引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)，大量的政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)、政府網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等工作則應(yīng)通過招標(biāo)等方式外包給專業(yè)化的IT公司去做。這樣，政府部門通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，既可減輕政府部門的預(yù)算壓力，確保維持電子政務(wù)建設(shè)的資金來源，IT企業(yè)也可通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤(rùn)，從而使電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入一種可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)之中。通過進(jìn)一步深化信息化投融資體制改革，制定有利于電子政務(wù)建設(shè)的投融資政策，形成有多種投融資渠道、多元化投資主體和多類投資政策構(gòu)成的新的投融資體制。