薩涅耶夫

中圖分類號(hào)：F451.262 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-0961（2014）06-0007-04

隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的特征，迫使我們不得不重新審視之前經(jīng)濟(jì)和能源政策優(yōu)先方向的適用性。國(guó)家利益的驅(qū)動(dòng)促使俄羅斯在與中國(guó)、日本、韓國(guó)等東北亞國(guó)家的互利性能源合作上采取更為積極的姿態(tài)。能源政策優(yōu)先發(fā)展方向的“東向性”在2003年《俄羅斯2020年前能源戰(zhàn)略》中明確體現(xiàn)出來(lái)：

——在東部地區(qū)建設(shè)新的能源中心將有助于提高俄聯(lián)邦的能源安全；有助于恢復(fù)和加強(qiáng)地區(qū)間已被破壞的燃料能源聯(lián)系；有助于解決很多重要的聯(lián)邦層面、跨地區(qū)層面和地區(qū)層面問(wèn)題；

——在俄東部地區(qū)和東北亞國(guó)家建設(shè)跨國(guó)性的石油天然氣管道和輸電線路，可以降低能源價(jià)格，提高向各消費(fèi)國(guó)供應(yīng)燃料能源的安全性，并有助于緩解生態(tài)問(wèn)題。

作為經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)組成部分，俄羅斯能源政策的東向本身并不是最終目的，而是解決很多聯(lián)邦、跨地區(qū)和地區(qū)層面重要問(wèn)題的工具。

有充分理由相信：在21世紀(jì)的前25年，俄羅斯東部地區(qū)將建成包括石油天然氣管道、電力傳輸線路在內(nèi)的獨(dú)一無(wú)二的能源運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；在整個(gè)俄聯(lián)邦范圍內(nèi)將建成統(tǒng)一的能源運(yùn)輸體系。

俄羅斯須對(duì)其經(jīng)濟(jì)、能源合作戰(zhàn)略尤其是與東北亞國(guó)家的合作戰(zhàn)略進(jìn)行深思熟慮的謀劃和科學(xué)論證。東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)擁有巨大的經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展?jié)摿Γ嵌砺?lián)邦在東北亞這一世界重要戰(zhàn)略地區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的前哨陣地。

一、俄羅斯能源向東北亞國(guó)家的出口：現(xiàn)狀和未來(lái)展望

東西伯利亞和遠(yuǎn)東擁有獨(dú)一無(wú)二的燃料一動(dòng)力潛力：水力資源占全俄的81%，煤炭、石油、天然氣探明儲(chǔ)量分別占全俄的46%、15%、12%。在東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)建成了大型的國(guó)家燃料一動(dòng)力基地。這里生產(chǎn)了全俄18.8%的電力、13.7%的熱能，開(kāi)采了全俄37.2%的煤炭，加工了全俄11.5%的原油。

雖然這一地區(qū)擁有得天獨(dú)厚的碳?xì)浠衔镔Y源，但是石油和天然氣的大規(guī)模開(kāi)發(fā)才剛開(kāi)始：2010年石油開(kāi)采量為3700萬(wàn)噸，天然氣產(chǎn)量為310億立方米，分別占當(dāng)年全俄開(kāi)采總量的7.3%和4.8%。目前，這一地區(qū)出口導(dǎo)向型部門(mén)只有煤炭、石油加工工業(yè)和電力工業(yè)三個(gè)部門(mén)。

2008年俄羅斯就向東北亞和東亞國(guó)家出口了2200多萬(wàn)噸石油，自2009年起又開(kāi)始向這些國(guó)家的市場(chǎng)供應(yīng)液化天然氣。

當(dāng)前，俄羅斯完成了大量規(guī)劃文件編制階段的繁重、復(fù)雜工作，按照與東亞和東北亞國(guó)家能源合作的要求確定了2030年前俄東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)與能源發(fā)展戰(zhàn)略：《2030年前俄聯(lián)邦能源戰(zhàn)略》、《關(guān)于在東西伯利亞和遠(yuǎn)東建設(shè)面向中國(guó)及其他亞太國(guó)家市場(chǎng)的天然氣開(kāi)采、運(yùn)輸、供應(yīng)統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)劃綱要》、《2025年前遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》，《2020年前西伯利亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》等。

俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院動(dòng)力系統(tǒng)研究所參與了俄羅斯東部能源戰(zhàn)略的制定。2007-2011年在《2030年前俄聯(lián)邦能源戰(zhàn)略》論證期間，應(yīng)地方政府的要求，該所對(duì)國(guó)家、東部地區(qū)及部分聯(lián)邦主體能源產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展方向進(jìn)行了論證…。

在制定東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，主要關(guān)注的是下列目標(biāo)：在規(guī)劃期內(nèi)，東西伯利亞和遠(yuǎn)東能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要立足于滿足本國(guó)的能源需求，還要致力于保障東北亞國(guó)家能源市場(chǎng)的能源供應(yīng)。

在俄羅斯能源產(chǎn)品的出口中，東北亞和東亞國(guó)家目前還不具有突出的地位：對(duì)這一地區(qū)煤炭、石油的出口份額分別占24%和不足17%，電能和天然氣的出口份額則分別只占6%和8%。未來(lái)，俄羅斯將追求能源種類和出口目的國(guó)的多元化。其中，東北亞和東亞地區(qū)的日本、中國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家將是俄能源重要的潛在市場(chǎng)。

對(duì)中國(guó)、韓國(guó)、日本等東北亞和東亞國(guó)家的能源市場(chǎng)形勢(shì)進(jìn)行分析可知，這些國(guó)家十分需要俄羅斯的能源。另一方面，俄也準(zhǔn)備在相互可接受條件下，從東部地區(qū)向這些國(guó)家供應(yīng)如下規(guī)模的能源產(chǎn)品：石油從2010年的3800萬(wàn)噸增加到2020年的5500萬(wàn)-6000萬(wàn)噸、2030年的7000萬(wàn)～7500萬(wàn)噸；天然氣從2010年的130億立方米增加到2020年的500億～700億立方米、2030年的750億～800億立方米；煤炭從2010年的2800萬(wàn)噸增加到2020年的4000萬(wàn)～4500萬(wàn)噸、2030年的6000萬(wàn)～8000萬(wàn)噸；電力從2010年的11億千瓦時(shí)增加到2020年的500億～600億千瓦時(shí)、2030年的800億～850億千瓦時(shí)。

當(dāng)前，俄羅斯能源戰(zhàn)略東向的具體支撐是幾個(gè)大型的能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案。這些設(shè)計(jì)方案將主要面向國(guó)外市場(chǎng)，首先是中國(guó)市場(chǎng)。其中包括：已經(jīng)完工的東西伯利亞-太平洋石油管道建設(shè)方案，該管道年輸送能力為8000萬(wàn)噸，其中從斯科沃羅季諾輸往中國(guó)的支線年輸送能力為1500萬(wàn)～2000萬(wàn)噸；俄聯(lián)邦政府通過(guò)并正在實(shí)施的《關(guān)于在東西伯利亞和遠(yuǎn)東建設(shè)面向中國(guó)及其他亞太國(guó)家市場(chǎng)的天然氣開(kāi)采、運(yùn)輸、供應(yīng)統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)劃綱要》，規(guī)劃預(yù)計(jì)，在2015年以后通過(guò)天然氣管道每年向中國(guó)和韓國(guó)輸送500億立方米天然氣；2009年俄聯(lián)邦總統(tǒng)梅德韋杰夫和中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤簽署的《俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東地區(qū)與中國(guó)東北合作規(guī)劃綱要》。

二、《俄中地區(qū)合作規(guī)劃綱要》中的能源合作與可能的擴(kuò)展方向

《俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)與中國(guó)東北合作規(guī)劃綱要（2009-2018）》（下稱《規(guī)劃》）由俄聯(lián)邦總統(tǒng)梅德韋杰夫與中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤于2009年9月23日簽署?！兑?guī)劃》的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是俄聯(lián)邦地區(qū)發(fā)展部和中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。

根據(jù)《規(guī)劃》要求，計(jì)劃實(shí)施一批俄中雙方地區(qū)合作的重點(diǎn)項(xiàng)目。《規(guī)劃》中列出了重點(diǎn)項(xiàng)目目錄（205項(xiàng)）。正像《規(guī)劃》第六部分表述的“在經(jīng)濟(jì)技術(shù)、金融及其他合作方面協(xié)商一致的情況下，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，這些項(xiàng)目由中俄有意向的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者具體實(shí)施。

參加《規(guī)劃》的俄方地區(qū)是俄遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)的11個(gè)聯(lián)邦主體，中方地區(qū)是黑龍江省、遼寧省、吉林省與內(nèi)蒙古自治區(qū)。完成這些項(xiàng)目需要補(bǔ)充4萬(wàn)勞動(dòng)力，中俄雙方各補(bǔ)充2萬(wàn)人?？偼顿Y額估計(jì)為550億美元，其中俄方投資380億美元，中方投資170億美元。

《規(guī)劃》的監(jiān)測(cè)由俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院和遠(yuǎn)東分院分別進(jìn)行。《規(guī)劃》的主要問(wèn)題可以簡(jiǎn)單歸結(jié)為如下幾點(diǎn)：無(wú)論在俄羅斯境內(nèi)，還是在中國(guó)境內(nèi)，《規(guī)劃》的主要項(xiàng)目均與發(fā)展交通運(yùn)輸設(shè)施相關(guān)，與交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)有關(guān)的項(xiàng)目在俄方有45個(gè)，在中方有55個(gè)。其中，多數(shù)交通設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)均旨在組織俄方原材料向中國(guó)的運(yùn)輸。

從行業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平上看，《規(guī)劃》是不對(duì)稱的。俄方的大多數(shù)生產(chǎn)項(xiàng)目屬于礦產(chǎn)、原材料資源開(kāi)采行業(yè)（27個(gè)）、木材加工行業(yè)（22個(gè)）、輕工食品行業(yè)（13個(gè)）、建筑材料行業(yè)（14個(gè)）。與此同時(shí)，中方的規(guī)劃項(xiàng)目則多屬于高技術(shù)領(lǐng)域，其中化學(xué)工業(yè)項(xiàng)目17個(gè)，機(jī)械制造和儀表制造項(xiàng)目18個(gè)，加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目41個(gè)。

從形式上來(lái)看，能源部分在《規(guī)劃》中占有較大比重。在所有205個(gè)項(xiàng)目中，有27個(gè)屬于能源合作領(lǐng)域。

然而，對(duì)俄中雙方能源項(xiàng)目進(jìn)行專門(mén)分析后可以看出：在中方境內(nèi)主要實(shí)施的是與新能源和可再生能源利用相關(guān)的創(chuàng)新型項(xiàng)目，俄方境內(nèi)實(shí)施的則主要是燃料（煤炭、石油）開(kāi)采和常規(guī)發(fā)電項(xiàng)目。

從這方面來(lái)說(shuō)，既然俄羅斯把與東北亞國(guó)家的能源合作作為戰(zhàn)略優(yōu)先方向，那么就應(yīng)在《規(guī)劃》中增加一些能夠代表俄中雙方相互利益的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)雙方的互利共贏。因此，應(yīng)特別關(guān)注俄中能源合作的下列方向：

（一）自東西伯利亞和遠(yuǎn)東向中國(guó)大規(guī)模出口電能。實(shí)現(xiàn)俄羅斯與東北亞國(guó)家在能源領(lǐng)域的跨國(guó)整合與協(xié)作，是俄東部地區(qū)能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。其中，發(fā)展俄東部地區(qū)與鄰國(guó)（蒙古、中國(guó)、日本、朝鮮、韓國(guó)）的跨國(guó)電網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)這種協(xié)作的前提條件?？缇畴娏鬏斁€路建設(shè)，既可以用于俄電力的出口，也可以實(shí)現(xiàn)東北亞國(guó)家電力系統(tǒng)的統(tǒng)一（或并聯(lián)），進(jìn)而形成統(tǒng)一的電力市場(chǎng)。

東西伯利亞和遠(yuǎn)東建設(shè)了大型的國(guó)家電力基地。這一地區(qū)電站生產(chǎn)的電能占全俄的20%以上。據(jù)估計(jì)，東部地區(qū)可以快速實(shí)現(xiàn)出口的電能為1000萬(wàn)～1500萬(wàn)千瓦時(shí)，其中東西伯利亞600萬(wàn)～700萬(wàn)千瓦時(shí)，遠(yuǎn)東400萬(wàn)～800萬(wàn)千瓦時(shí)。

調(diào)查顯示，僅在東西伯利亞地區(qū)，在現(xiàn)有電站改造、在建電站完工和近期計(jì)劃建設(shè)電站投產(chǎn)等舉措完成后，就會(huì)產(chǎn)生大量的富余電能（200億～300億千瓦時(shí)）。這些剩余的電能通過(guò)高壓輸電線路既可以輸往東南方向的蒙古和中國(guó)，也可以輸往俄遠(yuǎn)東地區(qū)。東西伯利亞-遠(yuǎn)東高壓輸電線路的建設(shè)可以將西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的聯(lián)合電力系統(tǒng)并入統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)，從而提高兩地對(duì)消費(fèi)者電力供應(yīng)的可靠性，也為全球統(tǒng)一電力網(wǎng)絡(luò)東支的形成創(chuàng)造了有利條件。

目前，俄公司正在研究從俄東部地區(qū)向中國(guó)大規(guī)模出口電力的可能性和合理性，出口規(guī)模將達(dá)500億～600億千瓦時(shí)。為了降低向中國(guó)市場(chǎng)出售電力的風(fēng)險(xiǎn)，俄公司將吸引中國(guó)投資者加入該項(xiàng)目。

（二）俄煤炭向中國(guó)的出口。據(jù)估算，俄境內(nèi)煤炭探明儲(chǔ)量為1570億噸，占世界煤炭總探明儲(chǔ)量的17.3%。其中，只有10%的煤炭資源位于歐俄部分，90%都集中在西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)。前面已經(jīng)提到，2010年俄羅斯共出口煤炭約1.16億噸，其中向日本、韓國(guó)等東北亞和東亞國(guó)家出口2000萬(wàn)噸。根據(jù)當(dāng)前的估算，到2020-2025年俄煤炭出口量可達(dá)1.35億-1.4億噸，其中4000萬(wàn)～4500萬(wàn)噸可能銷往東北亞和東亞的消費(fèi)國(guó)。因此，以出口為主要導(dǎo)向的3個(gè)煤炭開(kāi)采企業(yè)（1個(gè)已經(jīng)投產(chǎn)，2個(gè)新建）將發(fā)揮重要作用。它們是：已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的布里亞特共和國(guó)圖格努伊露天礦、正在建設(shè)中的薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)埃利吉焦煤礦和特瓦共和國(guó)埃列格斯特焦煤礦。

（三）褐煤綜合加工領(lǐng)域的合作。東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)蘊(yùn)藏的褐煤資源超過(guò)850億噸。其中大型褐煤產(chǎn)地有：克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)坎斯克一阿欽斯克煤田、阿穆?tīng)栔菟刮植┑聝?nèi)煤田和謝爾蓋耶夫卡褐煤田、薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)坎加拉瑟煤田、猶太自治州烏舒蒙煤田、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)穆辛煤田、薩哈林州松采沃煤田。

由于開(kāi)采成本較低，可以依托這些煤礦適當(dāng)建立一些俄中合資企業(yè)，進(jìn)行褐煤深加工。深加工后的產(chǎn)品（主要是發(fā)動(dòng)機(jī)燃料）可以向俄中兩國(guó)用戶供應(yīng)。

（四）確保向俄東部偏遠(yuǎn)地區(qū)用戶的能源供應(yīng)?！兑?guī)劃》中沒(méi)有提及小型電力（包括可再生能源發(fā)電）項(xiàng)目的建設(shè)。在中國(guó)東北地區(qū)只有幾個(gè)多晶硅生產(chǎn)項(xiàng)目，用于制造光電交流器。俄方規(guī)劃項(xiàng)目中只有一個(gè)這類企業(yè)，位于伊爾庫(kù)茨克州烏索利耶市。考慮到該領(lǐng)域巨大的發(fā)展空間，可以在俄羅斯東部其他地區(qū)商談?lì)愃祈?xiàng)目。

此外，可以在風(fēng)力發(fā)電站建設(shè)領(lǐng)域與中方進(jìn)行富有成效的合作。考慮到中國(guó)在風(fēng)能領(lǐng)域取得的巨大成就和計(jì)劃繼續(xù)擴(kuò)大本國(guó)的風(fēng)力機(jī)組生產(chǎn)，雙方可以在俄東部地區(qū)進(jìn)行合作生產(chǎn)。《規(guī)劃》中有一個(gè)項(xiàng)目是在黑龍江省建造產(chǎn)能為850兆瓦的風(fēng)力發(fā)電站。俄東部地區(qū)風(fēng)能發(fā)展前景較好的地區(qū)是堪察加邊疆區(qū)、庫(kù)爾斯克群島、薩哈林州、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)的北極沿岸地區(qū)、薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)、馬加丹州東部、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)和濱海邊疆區(qū)、楚科奇自治區(qū)東北部。

根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，東部地區(qū)風(fēng)力發(fā)電站的總功率可能從現(xiàn)在的3兆瓦增至2020年的56～60兆瓦和2030年的125～130兆瓦。

三、俄中在能源領(lǐng)域成功實(shí)現(xiàn)互利合作的必要條件

地區(qū)合作規(guī)劃的實(shí)施是個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。其復(fù)雜性主要表現(xiàn)在：規(guī)劃具有綜合性特征，涉及地域廣闊，俄中兩國(guó)的參與主體眾多，需要巨額資金（尤其是跨國(guó)能源項(xiàng)目），需要緊密的配合協(xié)作等。

我們認(rèn)為，推進(jìn)俄中能源領(lǐng)域的互利合作必須滿足如下五個(gè)條件：（一）參與具體能源互利項(xiàng)目實(shí)施的各方應(yīng)表現(xiàn)出政治決心和認(rèn)真態(tài)度；（二）在跨國(guó)能源項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)協(xié)調(diào)好兩國(guó)中央政府、地方機(jī)關(guān)和商業(yè)主體之間經(jīng)濟(jì)、能源政策；（三）應(yīng)綜合、系統(tǒng)評(píng)估大型跨國(guó)能源項(xiàng)目實(shí)施可能對(duì)國(guó)家、地方和能源公司帶來(lái)的后果，尤其是在未來(lái)發(fā)展前景、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和全球性挑戰(zhàn)不確定的情況下；（四）對(duì)于跨國(guó)能源項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)制定相互可以接受的合作機(jī)制（包括組織機(jī)制、經(jīng)濟(jì)機(jī)制、法律機(jī)制等）；（五）帶有跨國(guó)性質(zhì)的項(xiàng)目，應(yīng)由國(guó)際組織負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和實(shí)施（包括從經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)到具體實(shí)施的各個(gè)階段）。

四、主要結(jié)論

第一，制定合理的俄中能源合作戰(zhàn)略的條件已經(jīng)成熟。

第二，當(dāng)前，制定俄中能源合作戰(zhàn)略的基本框架已經(jīng)清晰。對(duì)此，俄中雙方必須進(jìn)行共同研究，并在研究結(jié)論基礎(chǔ)上，本著互利原則，確定雙方能源合作項(xiàng)目名錄和制定具體實(shí)施機(jī)制。尤其要特別關(guān)注能源產(chǎn)品定價(jià)公式的制定。

第三，只有在兩國(guó)中央和地方政府的積極支持下，依靠俄中兩國(guó)科研設(shè)計(jì)院所、企業(yè)、銀行等機(jī)構(gòu)的緊密協(xié)作，才能制定出兩國(guó)能源合作領(lǐng)域的理性戰(zhàn)略。

俄中能源合作戰(zhàn)略的制定是個(gè)非常復(fù)雜又十分重要的問(wèn)題。兩國(guó)的能源和經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與這一戰(zhàn)略的制定。