張文雙

摘要：東寧縣作為黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作的重要縣份，充分發(fā)揮各種優(yōu)勢，不論是對俄貿(mào)易、對俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，還是對俄人文合作都取得了較好成效，但也存在一些亟待解決的問題。東寧縣應(yīng)抓住黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略的機(jī)遇，科學(xué)謀劃，加快境內(nèi)外園區(qū)和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升對俄經(jīng)貿(mào)合作水平。

關(guān)鍵詞：黑龍江??；俄羅斯；經(jīng)貿(mào)；東寧縣

中圖分類號：F752.835 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-0961（2014）03-0020-03

東寧縣搶抓國家振興東北老工業(yè)基地和提升沿邊開放戰(zhàn)略機(jī)遇，按照全省“進(jìn)口抓落地，出口抓加工”部署要求，求實(shí)創(chuàng)新，跨越爭先，對俄經(jīng)貿(mào)合作取得了較好成效。

一、東寧縣對俄經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

（一）對俄貿(mào)易快速發(fā)展

近些年來，東寧縣委縣政府采取各種有效措施，推動(dòng)對俄貿(mào)易拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)增長，取得了較大進(jìn)展。2013年，東寧縣與11個(gè)國家（地區(qū)）開展貿(mào)易往來，其中對俄貿(mào)易25.8億美元，同比增長9.7%，占東寧縣進(jìn)出口總值的94.6%，占牡丹江市進(jìn)出口貿(mào)易額的83.3%，占全省對俄貿(mào)易的11.5%。其中出口22.45億美元，同比增長19.7%，占全省對俄出口貿(mào)易的32.5%；進(jìn)口3.35億美元，同比減少29.7%。

（二）境外園區(qū)建設(shè)成效顯著

東寧縣外經(jīng)貿(mào)企業(yè)300余戶，在俄創(chuàng)建各類實(shí)體超過50個(gè)，總投資近百億元。十年前，東寧縣審時(shí)度勢，決定扶持有實(shí)力企業(yè)在境外建設(shè)輕工業(yè)園區(qū)，開展跨境連鎖加工。目前，東寧縣在俄境內(nèi)相繼建設(shè)了烏蘇里斯克經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、華宇經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、莫戈伊圖伊工業(yè)園區(qū)、莫斯科弗拉基米爾宏達(dá)工業(yè)園區(qū)等四個(gè)輕工業(yè)園區(qū)，其中烏蘇里斯克經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)是經(jīng)國家商務(wù)部批準(zhǔn)的首批八個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之一。習(xí)近平總書記對俄訪問期間，勉勵(lì)東寧要將境外園區(qū)建成“中俄特別是遠(yuǎn)東地區(qū)合作典范”。

（三）對俄農(nóng)業(yè)合作列全國首位

東寧企業(yè)在俄耕種土地270萬畝，開發(fā)區(qū)域已拓展到俄6個(gè)州25個(gè)區(qū)，建成農(nóng)場400多個(gè)，成為全國對俄農(nóng)業(yè)合作第一縣。東寧華信集團(tuán)牽頭成立了黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過積極探索，創(chuàng)造了“民企+國企+聯(lián)盟+基金”的“華信模式”，不僅有效解決了企業(yè)惡意競爭、融資難等問題，而且推動(dòng)了對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)的集團(tuán)式、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，更為將來中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作提供了一個(gè)范例。華洋綠色農(nóng)業(yè)園區(qū)利用現(xiàn)有的8000多公頃天然牧場和5000多公頃飼料基地，大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖及優(yōu)質(zhì)乳品加工業(yè)，現(xiàn)正在建設(shè)俄遠(yuǎn)東地區(qū)最大的牛肉及奶制品加工基地，并探索將產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到國內(nèi)。

（四）境內(nèi)園區(qū)成為回運(yùn)俄資源的加工基地

一方面鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)到俄羅斯取得資源，另一方面建設(shè)俄資源回運(yùn)加工銷售基地，形成了俄舊機(jī)床集散地。2008年世界金融危機(jī)對俄羅斯機(jī)床行業(yè)產(chǎn)生了較大影響，特別是對遠(yuǎn)東地區(qū)的影響尤為嚴(yán)重。這就為進(jìn)口俄羅斯二手機(jī)床創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，俄羅斯松子、玉石等產(chǎn)品的進(jìn)口也呈上升趨勢。2011年以來，東寧縣瞄準(zhǔn)國內(nèi)玉文化消費(fèi)市場，利用俄羅斯豐富的玉礦資源，成功打造了寶玉石產(chǎn)業(yè)。目前，黑龍江省珠寶玉石產(chǎn)業(yè)基地累計(jì)完成投資4億元，入駐縣內(nèi)外企業(yè)160戶。全省唯一的珠寶玉石檢測鑒定中心、珠寶玉石進(jìn)口保稅倉庫、寶玉石文化博物館投入運(yùn)營，珠寶玉石?？茖W(xué)校招生授課，交易中心和銷售網(wǎng)站投入使用，并成功舉辦首屆東北亞寶玉石文化節(jié)。已實(shí)現(xiàn)300多噸俄寶玉石毛料和3萬件成品的交易量，東北亞地區(qū)最大的寶玉石毛料集散中心和成品批發(fā)市場初具規(guī)模。

二、制約因素

（一）口岸“瓶頸”多年未破

受俄方政策變化、相鄰口岸競爭、俄口岸通關(guān)效率低等因素影響，東寧口岸貿(mào)易仍表現(xiàn)為“通道貿(mào)易”。與滿洲里、綏芬河等口岸相比，東寧口岸通關(guān)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模應(yīng)是當(dāng)前口岸工作的首要任務(wù)?？诎渡壥菍?shí)現(xiàn)東寧縣外經(jīng)貿(mào)大發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，口岸基礎(chǔ)設(shè)施改造、界河橋改造、小車通關(guān)、東烏鐵路對接等工作，雖經(jīng)東寧縣多方努力，還是沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）對俄貿(mào)易品種單一

東寧縣自俄進(jìn)口商品以原油、原木、鋸材、成品油等原材料為主，占進(jìn)口總值的85%以上。雖有糧食、煤炭、玉石等資源少量進(jìn)口，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求，須進(jìn)一步擴(kuò)大對俄貿(mào)易品種。出口商品以紡織品、服裝、機(jī)電產(chǎn)品、鞋帽、農(nóng)副產(chǎn)品為主，占出口總值的90%左右。進(jìn)出口貿(mào)易比例嚴(yán)重失調(diào)，稅源型貿(mào)易品種少。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)單一，抵御外界風(fēng)險(xiǎn)能力弱，多年來未有大的變化。

（三）產(chǎn)業(yè)合作層次亟待提升

境外園區(qū)中的服裝鞋帽、板材等產(chǎn)業(yè)科技含量不高，產(chǎn)品附加值低。境內(nèi)園區(qū)地產(chǎn)品少，園區(qū)規(guī)模和檔次低，配套能力和產(chǎn)品附加值低。金融業(yè)、旅游業(yè)、商服業(yè)水平不高，綜合效應(yīng)不強(qiáng)。境內(nèi)外園區(qū)中的企業(yè)，絕大部分為勞動(dòng)密集型企業(yè)，再加上缺少國內(nèi)外知名品牌，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新競爭力和品牌競爭力不強(qiáng)。

（四）對俄投資效益與風(fēng)險(xiǎn)并存

對俄投資效益與風(fēng)險(xiǎn)并存，特別是俄羅斯政策多變，而且對外來投資者有嚴(yán)重的“排外”情緒。吉信投資者事件讓一些企業(yè)擔(dān)心自己在境外的投資安全，企業(yè)的生存空間受到限制。尤其是烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)受有關(guān)事件影響，康佳、上海彩鋼等高新企業(yè)持觀望態(tài)度，影響了境外園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。莫戈伊圖伊、弗拉基米爾工業(yè)園區(qū)受俄羅斯政策及環(huán)境影響，難以提升規(guī)模和檔次。

（五）境內(nèi)外園區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)

東寧縣對俄經(jīng)貿(mào)合作跨境連鎖加工項(xiàng)目不多，特別是合作開發(fā)的程度和深度還不夠。境內(nèi)外園區(qū)發(fā)展不平衡，難以形成互為市場、互為加工基地之勢。境內(nèi)園區(qū)分散經(jīng)營，不能形成合力，沒有集聚效應(yīng)，須進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

（六）融資難度大

東寧縣部分企業(yè)租賃廠房經(jīng)營，沒有足夠的固定資產(chǎn)、土地等抵押物給銀行，無法辦理貸款?？h屬國有四大商業(yè)銀行授信額度低、融資規(guī)模小，企業(yè)難以通過貸款融資發(fā)展。境外園區(qū)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入較大，而國內(nèi)扶持資金和配套資金到位不及時(shí)，導(dǎo)致資金緊張。

三、對策建議

（一）抓住機(jī)遇，科學(xué)謀劃

目前，黑龍江省正在全力實(shí)施“五大規(guī)劃”，其中《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》與東寧縣的對俄開放關(guān)系十分密切。東寧縣要按照《規(guī)劃》提出的“兩帶一區(qū)”總體設(shè)計(jì)，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，依托對外開放的區(qū)位優(yōu)勢和對俄開放合作的窗口優(yōu)勢，充分利用境內(nèi)外優(yōu)勢資源和市場，謀劃好境內(nèi)外各類項(xiàng)目，加快發(fā)展，盡快取得成效。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與俄羅斯的合作，發(fā)展進(jìn)出口加工、商貿(mào)物流、國際旅游等外向型產(chǎn)業(yè)。爭取在對俄公共關(guān)系上尋求突破，全面開展科技、文化、藝術(shù)、體育和民間的交流與合作，引進(jìn)特色酒店、餐飲、娛樂機(jī)構(gòu)，發(fā)展俄羅斯演藝、酒吧等特色服務(wù)業(yè)。

（二）調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升合作水平

按照“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”的要求，不斷擴(kuò)大地產(chǎn)名優(yōu)商品出口規(guī)模，提高進(jìn)口資源能源類商品落地加工率，提升對俄貿(mào)易的質(zhì)量和效益。在擴(kuò)大機(jī)電、輕紡、干調(diào)、建材、果蔬等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口的基礎(chǔ)上，推動(dòng)機(jī)電、電子設(shè)備等高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品的出口。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)赴俄取得資源、能源的開采區(qū)和對外銷售權(quán)，爭取將俄羅斯木材、煤炭、寶玉石、鉆石、金、天然氣、原油、廢舊資源、?；て返戎攸c(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)口到東寧縣，進(jìn)行產(chǎn)品的初加工和再利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，銷往國內(nèi)及歐美等國。加快推進(jìn)境外糧食回運(yùn)加工，引導(dǎo)企業(yè)利用俄糧進(jìn)口加工成腐竹等產(chǎn)品返銷俄羅斯。

（三）創(chuàng)新合作模式，帶動(dòng)進(jìn)出口加工

引導(dǎo)吉信、華信、華宇等企業(yè)推進(jìn)承包工程的設(shè)計(jì)、施工、管理、服務(wù)一體化發(fā)展，重點(diǎn)支持其在俄承接技術(shù)密集型和資本密集型重大工程，帶動(dòng)大型成套設(shè)備和技術(shù)出口。引導(dǎo)華信、華宇、華洋、天馬等企業(yè)加強(qiáng)對俄農(nóng)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)由單純的種植、養(yǎng)殖向農(nóng)副產(chǎn)品跨境連鎖加工模式發(fā)展。引導(dǎo)宏達(dá)、中遠(yuǎn)花潤、拓源等企業(yè)加快取得俄礦產(chǎn)資源的開采權(quán)，實(shí)現(xiàn)由單純的原材料進(jìn)口向產(chǎn)品就地加工與初級成品進(jìn)口轉(zhuǎn)變。以“抓礦權(quán)、抓林權(quán)、抓油權(quán)”為核心，引導(dǎo)吉信、華宇等企業(yè)在境外園區(qū)對俄天然氣、石油等能源產(chǎn)品進(jìn)行初加工后進(jìn)口。

（四）加快園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展

充分發(fā)揮境內(nèi)外園區(qū)的平臺和載體作用，形成完整的加工服務(wù)體系，以雙向貿(mào)易和雙向加工為方向，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快推動(dòng)烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)申辦俄經(jīng)濟(jì)特區(qū)，推動(dòng)華宇十月區(qū)工業(yè)園區(qū)和中俄（濱海邊疆區(qū)）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)晉升為國家級境外園區(qū)，積極包裝華洋境外農(nóng)業(yè)綠色園區(qū)，推動(dòng)莫戈伊圖伊工業(yè)園和莫斯科弗拉基米爾宏達(dá)工業(yè)園建設(shè)。將境外園區(qū)打造成“中國中小企業(yè)走出去”和“俄羅斯資源能源技術(shù)引進(jìn)來”的雙向平臺。

（五）加快通道建設(shè)，優(yōu)化合作環(huán)境

進(jìn)一步完善口岸發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)口岸升級，提升口岸整體功能。對現(xiàn)有聯(lián)檢大廳和互貿(mào)區(qū)商服設(shè)施進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)出入境旅客檢查分離，新增查驗(yàn)面積2000平方米，使通關(guān)環(huán)境得到改善。遠(yuǎn)期目標(biāo)是積極籌措和向上爭取建設(shè)資金，建設(shè)完全符合國家各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)檢大廳。積極與俄交通等部門溝通，推動(dòng)界河橋盡早開工建設(shè)。力爭與俄方達(dá)成協(xié)議，推動(dòng)?xùn)|寧一波爾塔夫卡口岸升級、小車自駕游。加快電子口岸建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域及全國間的互聯(lián)互通。繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|一烏鐵路建設(shè)，做好建設(shè)鐵路口岸的前期準(zhǔn)備工作。

[責(zé)任編輯：張梅]