葛新蓉

摘要：自由貿(mào)易區(qū)是當前區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要組織形式，隨著上海自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立，我國各地出現(xiàn)了申辦自由貿(mào)易區(qū)的熱潮。中俄毗鄰地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作有過貿(mào)易綜合體、邊境口岸保稅區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)品加工園區(qū)等各種模式的探索，為自由貿(mào)易區(qū)的建立提供了前期基礎(chǔ)。當前，中俄兩國在建立自由貿(mào)易區(qū)問題上有一定的共識，在實事求是和互利共贏的原則下制定出切實有效的自由貿(mào)易區(qū)方案，將會有利于兩國實現(xiàn)經(jīng)濟貿(mào)易利益最大化的戰(zhàn)略目標。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易區(qū)；黑龍江省；俄羅斯

中圖分類號：F752.835 文獻標志碼：A 文章編號：1008-0961（2014）03-0016-04

當前，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系已步入新的發(fā)展階段，兩國經(jīng)貿(mào)合作水平不斷升級、規(guī)模持續(xù)擴大。我國實施的振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略與俄羅斯加快東部地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略已形成對接互動，特別是近年來俄羅斯加快實施遠東地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略為中俄邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展提供了廣闊機遇。

一、中俄毗鄰地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）自由貿(mào)易區(qū)是新時期國際區(qū)域一體化的主要組織形式

自由貿(mào)易區(qū)（FTA，F(xiàn)ree Trade Area），通常指兩個以上的國家或地區(qū)通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場準入限制，開放投資，從而促進商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。有時，它也用來指稱一國國內(nèi)一個或多個消除了關(guān)稅和貿(mào)易配額且對經(jīng)濟的行政干預(yù)較小的區(qū)域。

20世紀90年代以來，隨著經(jīng)濟全球化的大趨勢，區(qū)域經(jīng)濟一體化也在快速發(fā)展。東盟自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)合組織、中日韓自由貿(mào)易區(qū)、跨太平洋經(jīng)濟協(xié)作組織等地區(qū)性組織均對我國經(jīng)濟發(fā)展有一定影響。專家預(yù)測，未來十年將是自由貿(mào)易區(qū)大發(fā)展時期，主要經(jīng)濟大國都會成為區(qū)域經(jīng)濟合作的急先鋒。

在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中，中國的身影近年來逐漸活躍起來。中國在參與多邊貿(mào)易體系、融入世界經(jīng)濟的同時，日益重視區(qū)域經(jīng)濟合作。由我國領(lǐng)導(dǎo)人倡議的中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)正在積極推進；我國已和智利、巴基斯坦等國簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，正與澳大利亞、新西蘭、新加坡、冰島等國就建立自由貿(mào)易區(qū)分別進行談判；2001年以來，中、日、韓三國就加強三方經(jīng)濟與貿(mào)易合作進行著不斷探索；中國和印度就建立自由貿(mào)易區(qū)的可行性研究也正在進行。未來，我國將會以區(qū)域經(jīng)濟合作為突破口，以建立自由貿(mào)易區(qū)為主要形式，在對外開放中謀求更大的主動權(quán)。

（二）建立自貿(mào)區(qū)是推動貿(mào)易發(fā)展的大趨勢

改革開放三十多年來，我國結(jié)合自身國情，走出了一條從保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)到自由貿(mào)易區(qū)的不斷深化改革、擴大開放的轉(zhuǎn)型升級之路。設(shè)立與國際慣例接軌的自由貿(mào)易區(qū)，是我國順應(yīng)經(jīng)濟全球化、參與國際競爭、增強全球資源配置能力的必然選擇，也是我國推動貿(mào)易發(fā)展的基本路徑之一。

2013年9月，隨著上海自由貿(mào)易區(qū)正式掛牌成立，我國各地出現(xiàn)了申辦自貿(mào)區(qū)的熱潮。根據(jù)商務(wù)部公布的消息，截至2014年1月22日，已經(jīng)有12個地方自貿(mào)區(qū)獲得國務(wù)院批復(fù)，進入多部委聯(lián)合調(diào)研的階段。專家認為，在上海試點建立自由貿(mào)易區(qū)，探索新的貿(mào)易發(fā)展路徑，能夠穩(wěn)定外貿(mào)，提升外貿(mào)層級與水平，削弱人民幣升值、貿(mào)易成本上升、國際競爭壓力、貿(mào)易摩擦和貿(mào)易糾紛等不利因素給出口貿(mào)易帶來的負面影響，同時還可以增加進口、擴大內(nèi)需，增強國際資源配置能力，提高中國在大宗商品上的話語權(quán)和定價權(quán)。設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)也將推動我國對外開放和對外貿(mào)易再上新水平。

中俄兩個戰(zhàn)略協(xié)作伙伴國，政治上高度互信，經(jīng)貿(mào)往來不斷擴大。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的大趨勢下，如何建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在投資和貿(mào)易上作制度性安排，實現(xiàn)中俄貿(mào)易規(guī)模擴大和戰(zhàn)略升級，是兩國高層共同關(guān)注的問題。為此，2011年10月中俄兩國總理會晤時提出了雙邊貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略目標，即到2015年兩國貿(mào)易額實現(xiàn)1000億美元，到2020年兩國貿(mào)易額實現(xiàn)2000億美元。如何實現(xiàn)這一目標？筆者認為優(yōu)先方向是實現(xiàn)中俄貿(mào)易自由化和投資便利化，具體組織形式就是建立中俄自由貿(mào)易區(qū)。此舉可以促使各類投資性商品、技術(shù)設(shè)備、人員和資本等在兩國之間自由流動，優(yōu)化兩國的進出口結(jié)構(gòu)，推動兩國貿(mào)易的戰(zhàn)略升級。

（三）建立中俄自由貿(mào)易區(qū)符合兩國經(jīng)濟發(fā)展的新要求

中俄自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立符合中俄貿(mào)易的現(xiàn)實特點和兩國經(jīng)濟發(fā)展的新要求。首先，中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系達到了歷史最好水平，這為建立中俄自由貿(mào)易區(qū)提供了良好的環(huán)境和平臺；其次，自20世紀90年代初開始蓬勃發(fā)展的中俄貿(mào)易，走過了一條不斷探索、完善的成長之路，增進了兩國的相互了解與信任，也為解決問題提供了可供借鑒的方法與經(jīng)驗，這是中俄自由貿(mào)易區(qū)建立的制度基礎(chǔ)；最后，中俄兩國毗鄰地區(qū)一直在尋找合作的最佳路徑，經(jīng)歷了貿(mào)易綜合體、邊境口岸保稅區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)品加工園區(qū)等各種模式的探索，為中俄建立自由貿(mào)易區(qū)提供了前期基礎(chǔ)。

黑龍江省推進自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略靠什么？打什么牌？筆者認為，以下幾點可以考慮：一是資源牌，區(qū)位條件和歷史基礎(chǔ)是自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)可亮出的資源牌。二是地緣牌，如我省所處的地理位置和所具備的陸路運輸條件等。三是歷史牌，中俄貿(mào)易最初表現(xiàn)為兩地邊境貿(mào)易，兩地間在商品流通、人文交流、生活習(xí)俗等方面的交流由來已久，這為兩地合作提供了人文基礎(chǔ)。

從俄方來看，俄政府已經(jīng)確定了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，即從資源依賴型轉(zhuǎn)軌到創(chuàng)新經(jīng)濟型，希望本國能夠更多地出口高附加值和加工型制成品，逐漸擺脫對能源出口的依賴。俄羅斯政府歷來十分重視與我國毗鄰的遠東地區(qū)的發(fā)展，總統(tǒng)普京2013年向聯(lián)邦會議發(fā)表國情咨文時指出，發(fā)展西伯利亞和遠東地區(qū)是俄羅斯21世紀的優(yōu)先方向。2014年伊始，俄總理梅德韋杰夫在遠東發(fā)展會議上就提出，在遠東地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟發(fā)展特區(qū)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營造良好氛圍，使遠東能夠與該地區(qū)鄰國競爭投資和勞動力資源。顯然，這種發(fā)展不能靠貿(mào)易保護和封閉式經(jīng)濟來實現(xiàn)，而應(yīng)通過投資便利化和貿(mào)易自由化來加速這一進程。而密切與中國的貿(mào)易合作，實現(xiàn)兩國市場資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢互補，是實現(xiàn)兩國經(jīng)濟發(fā)展的雙贏戰(zhàn)略。

二、黑龍江省建立中俄自由貿(mào)易區(qū)的總體定位和基本功能

筆者認為，以國際物流倉儲運輸業(yè)帶動加工制造業(yè)為主體，以拓展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易為外延是對俄自由貿(mào)易區(qū)的基本功能定位。中俄自由貿(mào)易區(qū)在構(gòu)想上宜采取物流倉儲為主、保稅加工為輔、保稅服務(wù)為后發(fā)的綜合模式。

（一）國際物流通道是黑龍江省自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的優(yōu)先方向

國際貿(mào)易中心的形成首先表現(xiàn)為貨物貿(mào)易的大量集聚，在這種集聚過程中，必然需要快速、便捷、高效的物流服務(wù)系統(tǒng)。我國沿邊開放戰(zhàn)略中一個很重要的問題就是通道建設(shè)。對于黑龍江省來說，通道不順暢，就會成為中俄貿(mào)易快速發(fā)展的“瓶頸”。隨著對俄貿(mào)易的快速發(fā)展和對俄貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級以及國家沿邊開放戰(zhàn)略的提出，著力打造、拓寬、理順跨境貿(mào)易通道顯得尤為迫切。

在推動對俄貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的過程中，作為中國對俄貿(mào)易的橋頭堡，黑龍江省在2013年《政府工作報告》中首次提出“打造滿哈綏歐國際大通道，實現(xiàn)跨境陸海聯(lián)運”的大通道構(gòu)想。與此同時，發(fā)展交通通道建設(shè)也得到俄方的呼應(yīng)。早在2012年9月符拉迪沃斯托克APEC峰會上，“建立可靠的物流通道和運輸體系”就是會議的主要議題。

滿哈綏歐國際大通道主要立足于打造和利用兩條主通道，即濱洲和濱綏兩條線，這是連接歐亞大陸橋的主干線。濱洲線是指從哈爾濱至滿洲里，經(jīng)滿洲里轉(zhuǎn)運到俄羅斯腹地（圣彼得堡、莫斯科），乃至歐洲（荷蘭鹿特丹等），是跨越歐亞的一條陸路通道。濱綏線是從我國哈爾濱經(jīng)綏芬河，然后利用俄羅斯的遠東港口符拉迪沃斯托克港、納霍德卡港、東方港出海到日本、韓國，還可以到達美國的西海岸，這是一條跨境的陸海聯(lián)運通道。

當前，中俄兩國國際通道的基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，關(guān)鍵問題是如何通過建設(shè)和改造提高其跨境陸海聯(lián)運的效率，提高運能運力，實現(xiàn)陸海轉(zhuǎn)運暢通、便捷、高效。為此，中俄雙方應(yīng)該建立邊境地區(qū)物流發(fā)展協(xié)調(diào)機制，進一步加快邊境口岸和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強物流管理和技術(shù)交流，加快邊境口岸物流信息化建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、政策、管理等方面的全方位對接。

（二）大力發(fā)展加工業(yè)是黑龍江省自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的后發(fā)動力

早在2005年，黑龍江省就提出以俄市場需求為導(dǎo)向，結(jié)合老工業(yè)基地改造，加快以輕紡產(chǎn)品為主、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的對俄出口加工基地建設(shè)。同時，依托口岸優(yōu)勢，建設(shè)以進口木材、鋼材等原材料產(chǎn)品深加工為主的進口產(chǎn)品加工基地。建成一批區(qū)域性對俄進出口加工基地，培植50家重點對俄出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，形成服裝、鞋帽、家電、建材、食品、家具等六大對俄進出口產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群。

經(jīng)過多年發(fā)展，黑龍江省已經(jīng)形成一批具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的中心城市和具有地域優(yōu)勢的口岸城市，并打造形成對俄加工業(yè)出口生產(chǎn)的梯隊格局，即重點發(fā)展哈爾濱、牡丹江、綏芬河、東寧、黑河等五個基地；鼓勵齊齊哈爾、大慶、佳木斯等中心城市及其他口岸城市建設(shè)對俄進出口加工基地，并把對俄進出口加工納入哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)規(guī)劃；大力建設(shè)沿通往綏芬河等邊境口岸城市公路的對俄出口加工帶。以此為依托，鼓勵有條件的企業(yè)利用該省與俄陸路接壤優(yōu)勢以及整機與部件的出口稅差，在國境線兩側(cè)開展跨境加工，力爭在較短時間內(nèi)培育出一支跨境加工企業(yè)群體。

上述產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展在推動地區(qū)經(jīng)濟增長的同時，也在客觀上增加了擴大貿(mào)易規(guī)模、規(guī)范貿(mào)易方式、改善貿(mào)易手段的要求，從而使原始的邊境貿(mào)易方式向規(guī)范、嚴密、便利的國際貿(mào)易形式過渡。邊境貿(mào)易管理系統(tǒng)的日趨成熟，為經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展和自由貿(mào)易區(qū)的建立奠定了基礎(chǔ)。

（三）中心城市的輻射作用是黑龍江省自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的內(nèi)在源泉

當前，城市已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中有著重要作用。城市吸收、聚合各類生產(chǎn)要素，在其經(jīng)濟活動中能夠?qū)崿F(xiàn)商品和要素的集聚與擴散，是區(qū)域內(nèi)資金、商品、技術(shù)、人才和信息的中心，是區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)聚集點。而在黑龍江省，一些中心城市（如哈爾濱）和沿邊口岸地區(qū)（如綏芬河、東寧）居于東北地區(qū)對內(nèi)、對外經(jīng)濟發(fā)展雙向輻射的核心點，在這些核心地帶建立自由貿(mào)易區(qū)，能積極發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的聚集效應(yīng)和輻射功能，拓展沿邊地區(qū)開發(fā)開放的功能與空間，擴大沿邊口岸對周邊地區(qū)的輻射范圍與拉動效應(yīng)，推動區(qū)域經(jīng)濟加速發(fā)展。據(jù)此，筆者認為，對中俄自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)位選擇應(yīng)充分利用現(xiàn)有城市的資源基礎(chǔ)。

黑龍江省以主要城市為中心已經(jīng)基本打造出五個對俄出口加工基地：（1）哈爾濱對俄出口加工基地。依托哈爾濱開發(fā)區(qū)和松北東北亞經(jīng)貿(mào)科技合作區(qū)較好的基礎(chǔ)條件，在哈爾濱開發(fā)區(qū)平房工業(yè)區(qū)及東北亞經(jīng)貿(mào)科技合作區(qū)內(nèi)建設(shè)對俄出口加工基地。重點發(fā)展食品、服裝、制藥、木器、電子等產(chǎn)業(yè)群體，帶動哈爾濱及周邊地區(qū)對俄出口加工業(yè)的發(fā)展。（2）牡丹江對俄出口加工基地。依托牡丹江市的輕紡工業(yè)基礎(chǔ)和綏芬河市、東寧縣的口岸優(yōu)勢，在牡丹江市建設(shè)對俄出口工業(yè)園區(qū)。重點發(fā)展以服裝鞋帽、家用電器、輕工日用品、建筑裝飾材料、食品加工、木材綜合加工為主的出口加工業(yè)。（3）綏芬河市對俄出口加工基地。在俄境內(nèi)籌建波格拉尼奇內(nèi)-綏芬河工業(yè)園區(qū)，區(qū)內(nèi)建設(shè)木材加工集中區(qū)、機電產(chǎn)品組裝區(qū)、輕紡產(chǎn)品加工集中區(qū)等。在境內(nèi)建設(shè)輕紡產(chǎn)品對俄出口加工區(qū)和電子產(chǎn)品散件加工區(qū)。（4）東寧縣對俄出口產(chǎn)品加工基地。重點發(fā)展以木材加工、食品加工、制鞋工業(yè)為主的出口加工業(yè)。（5）黑河市對俄出口加工基地。在該區(qū)重點發(fā)展以食品加工、服裝、建材、木制品、基礎(chǔ)原材料為主的對俄出口加工業(yè)。

黑龍江省自貿(mào)區(qū)建設(shè)可以這些城市為中心，發(fā)揮其輻射作用，憑借各種優(yōu)勢，通過聚集作用，進而產(chǎn)生規(guī)模聚集效應(yīng)，提高城市經(jīng)濟效率，使中心城市成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，對周邊地區(qū)產(chǎn)生很強的輻射力，通過這種特有的極化與擴散效應(yīng)，帶動區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮導(dǎo)向與示范作用。

三、黑龍江省建立中俄自由貿(mào)易區(qū)的幾點思考

（一）在制度建設(shè)上應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)

目前，建立中俄自由貿(mào)易區(qū)尚存在一些障礙。如制度性差異，即國際制度接軌的差異、國內(nèi)制度的差異；結(jié)構(gòu)性障礙，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)障礙、貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)性障礙以及綜合國力、人力資源、人文環(huán)境、歷史傳統(tǒng)等方面的結(jié)構(gòu)性差異。為此，應(yīng)加快推動中俄貿(mào)易便利化進程，從制度安排和實踐上解決當前中俄經(jīng)貿(mào)合作中存在的問題，特別要解決俄方在貿(mào)易秩序、經(jīng)濟合作、投資方面針對中國所設(shè)的一些壁壘和限制。其中，法律法規(guī)的完善是推進中俄自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的基石，重點是強化兩國市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門的聯(lián)合，共同開展對壟斷和假冒偽劣商品的治理，為此，應(yīng)整合熟悉雙邊經(jīng)濟合作的法律人力資源和法律信息資源。

（二）在行政管理上應(yīng)強化政府的服務(wù)功能

政府應(yīng)該認真總結(jié)前幾年中俄貿(mào)易大起大落的教訓(xùn)，針對政府職能弱化進行認真整改，參照國際規(guī)范，為各貿(mào)易主體開拓對俄經(jīng)貿(mào)合作良好的外部市場環(huán)境。特別要在金融、銀行、海關(guān)、運輸、法律等領(lǐng)域，為雙方貿(mào)易主體進入對方市場提供高效便利的服務(wù)。

（三）在空間布局上應(yīng)考慮在符合條件的國家級重要口岸建立自由貿(mào)易區(qū)

與俄方協(xié)調(diào)，積極推動俄方在中方保稅區(qū)的對應(yīng)口岸建立相應(yīng)區(qū)域。大力拓展自貿(mào)區(qū)與東北地區(qū)的物流通道，放大自由貿(mào)易區(qū)的輻射效應(yīng)。

（四）在建立過程上應(yīng)分階段、分領(lǐng)域、分地區(qū)逐步推進

在一些成熟的領(lǐng)域和地區(qū)首先實現(xiàn)貿(mào)易自由化和投資便利化，充分考慮到中俄兩國產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)育狀況和各自關(guān)注的利益與問題，使中俄自由貿(mào)易區(qū)最大限度地成為加強兩國經(jīng)貿(mào)合作的平臺和推動兩國社會經(jīng)濟發(fā)展的加速器。

（五）在方案制定上應(yīng)集各方意見，不斷篩選和優(yōu)化

建立中俄自由貿(mào)易區(qū)確實能使中俄兩國獲得各方面的收益，但是要具體思考如何建立以及什么樣的進程才是合理的，也是一個非常有難度和技術(shù)的問題。建立中俄自由貿(mào)易區(qū)的方案選擇需要經(jīng)歷一個過程，可以先通過中俄之間建立雙邊合作機制，在多個細分領(lǐng)域開展多層次對話與合作，并且從中總結(jié)成功的經(jīng)驗，汲取失敗的教訓(xùn)。這是一個對方案進行不斷篩選和優(yōu)化的過程，通過實踐與理論的對比分析，為制定出雙方都認為合理恰當?shù)淖杂少Q(mào)易協(xié)定方案提供參考，并為兩國最終建立自貿(mào)區(qū)奠定實踐基礎(chǔ)。

中俄兩國均為新興經(jīng)濟體國家，如果這兩個經(jīng)濟體的邊境地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，兩國市場會更加開放，生產(chǎn)要素會在一個更廣闊的范圍內(nèi)流動，資源配置效率將大大提高，這無疑會促進兩國經(jīng)濟穩(wěn)步、快速增長。

[責任編輯：張梅]