周漱

3 月28日，博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)開(kāi)幕式后，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部三部委聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（《愿景與行動(dòng)》）。

《愿景與行動(dòng)》稱，“一帶一路”戰(zhàn)略貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，另一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮??！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重點(diǎn)暢通中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）;中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海;中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”重點(diǎn)方向是從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到印度洋，延伸至歐洲;從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到南太平洋。

根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略走向，陸上依托國(guó)際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊;海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，將進(jìn)一步推動(dòng)合作取得更大進(jìn)展。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先

《愿景與行動(dòng)》稱，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域。抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，優(yōu)先打通缺失路段、暢通瓶頸路段、配套完善道路安全防護(hù)設(shè)施和交通管理設(shè)施設(shè)備，提升道路通達(dá)水平。

專家認(rèn)為，《愿景與行動(dòng)》的發(fā)布，不僅標(biāo)志著中國(guó)以“一帶一路”戰(zhàn)略為主要旋律的外交戰(zhàn)略將開(kāi)啟新篇章，也標(biāo)志著中國(guó)以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)的國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表重構(gòu)正式登臺(tái)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略標(biāo)志著中國(guó)逐步從需求緊縮倒逼供給改革轉(zhuǎn)向需求擴(kuò)張配合供給改革的思路，有望改變中國(guó)，或?qū)㈤_(kāi)啟中國(guó)第四次投資熱潮。

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)入落實(shí)階段，投資低迷的趨勢(shì)可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四次投資熱潮即將拉開(kāi)序幕。從純經(jīng)濟(jì)角度看，相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)將直接或間接拉動(dòng)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)公開(kāi)信息統(tǒng)計(jì)，中國(guó)各地方“一帶一路”戰(zhàn)略擬建、在建基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模達(dá)1.04萬(wàn)億元，跨國(guó)投資規(guī)模約524億美元。考慮到一般基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)周期為2～4年，今年國(guó)內(nèi)“一帶一路”戰(zhàn)略投資金額或在3000億～4000億元;跨國(guó)投資規(guī)?；蛟?000億元?？紤]到基建乘數(shù)和GDP平減指數(shù)的影響，預(yù)計(jì)將拉動(dòng)中國(guó)GDP增速0.2～0.3個(gè)百分點(diǎn)。

光大證券報(bào)告表示，“一帶一路”戰(zhàn)略將是貫穿未來(lái)3—5年的超級(jí)投資主題，目前已有50個(gè)國(guó)家參與探討，國(guó)內(nèi)約31個(gè)省區(qū)市宣布加入“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)，未來(lái)鐵路、公路、航空、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為突破點(diǎn)。預(yù)計(jì)通向東南亞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)宜率先啟動(dòng)，巴基斯坦瓜達(dá)爾港、斯里蘭卡漢班托塔港等印度洋戰(zhàn)略性港口或稱為“一帶一路”戰(zhàn)略首批港口。

明確18省市角色定位

作為“一帶一路”戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，《愿景與行動(dòng)》在終極版面中，圈定重點(diǎn)涉及的18個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）——2個(gè)核心：新疆、福建;18省市：新疆、陜西、寧夏、甘肅、青海、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、廣西、云南、西藏、上海、福建、浙江、廣東、海南、重慶;7個(gè)高地：西寧、成都、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥;15個(gè)港口：上海、天津、寧波—舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺(tái)、大連、福州、廈門、泉州、?？?、三亞;2個(gè)國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)：上海、廣州。

早在2013年11月，新疆自治區(qū)就提出“建設(shè)成‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科技中心、醫(yī)療服務(wù)中心，建設(shè)成國(guó)家大型油氣加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國(guó)家能源資源陸上大通道?！毙陆灾螀^(qū)去年出臺(tái)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)和行動(dòng)計(jì)劃，加快“五大中心”建設(shè)被列為新疆自治區(qū)今年重點(diǎn)工作。

2月份，福建省委書記尤權(quán)在“21世紀(jì)海上絲綢之路”國(guó)際研討會(huì)上提出，福建省作為中國(guó)建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的核心區(qū)，目前正在制定實(shí)施意見(jiàn)。

除了新疆自治區(qū)與福建省兩個(gè)核心區(qū)外，《愿景與行動(dòng)》還明確了各省市在“一帶一路”戰(zhàn)略中的定位及對(duì)外合作重點(diǎn)方向。

西北、東北地區(qū)

新疆自治區(qū)：打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)。

陜西?。捍蛟煳靼矁?nèi)陸型改革開(kāi)放新高地。

寧夏自治區(qū)：推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

甘肅和青海省：加快蘭州、西寧開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

內(nèi)蒙古自治區(qū)：發(fā)揮聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

黑龍江省：完善對(duì)俄羅斯鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)。

黑龍江、吉林和遼寧?。和晟婆c俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，推進(jìn)構(gòu)建北京—莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊，建設(shè)向北開(kāi)放的重要窗口。

西南地區(qū)

廣西自治區(qū)：加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國(guó)際通道，打造西南、中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

云南?。和七M(jìn)與周邊國(guó)家的國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。

西藏自治區(qū)：推進(jìn)與尼泊爾等國(guó)家邊境貿(mào)易和旅游文化合作。

內(nèi)陸地區(qū)

重慶市：打造重慶西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放重要支撐。

成都、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南昌和合肥市：打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地。

鄭州和西安市：支持建設(shè)航空港、國(guó)際陸港，加強(qiáng)內(nèi)陸口岸與沿海、沿邊口岸通關(guān)合作，開(kāi)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)。

沿海和港澳臺(tái)地區(qū)

上海市：加快推進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

福建?。褐С纸ㄔO(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū);推進(jìn)福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

浙江?。和七M(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、舟山群島新區(qū)建設(shè)。

海南省：加大國(guó)際旅游島開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度。

港澳地區(qū)：積極參與和助力“一帶一路”戰(zhàn)略。endprint

臺(tái)灣地區(qū)：為臺(tái)灣地區(qū)參與“一帶一路”戰(zhàn)略做出妥善安排。

深圳市前海、廣州市南沙、珠海市橫琴、福建省平潭：深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)。

布局15個(gè)港口建設(shè)

《愿景與行動(dòng)》布局上海、天津、寧波—舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺(tái)、大連、福州、廈門、泉州、?？?、三亞15個(gè)沿海港口的建設(shè)。實(shí)際上，從2013年“一帶一路”戰(zhàn)略開(kāi)始被提及，沿海各港口開(kāi)始制定發(fā)展戰(zhàn)略，積極對(duì)接相關(guān)戰(zhàn)略。

在長(zhǎng)三角港口中，上海港運(yùn)營(yíng)商——上港集團(tuán)國(guó)際化戰(zhàn)略初具成效。上港集團(tuán)總裁嚴(yán)俊近日表示，“一帶一路”戰(zhàn)略給上海港帶來(lái)了非常好的發(fā)展機(jī)遇，尤其是“21世紀(jì)海上絲綢之路”。上海港連續(xù)五年保持世界港口集裝箱吞吐量第一的位置，每月國(guó)際航班數(shù)超過(guò)1400班，是世界上港口航線密度最大的港口，涉及206個(gè)國(guó)家和地區(qū)、600多個(gè)直航的港口。“海上絲綢之路”所經(jīng)區(qū)域恰恰是上海港航線密度最廣的區(qū)域，覆蓋亞歐航線、中東航線、非洲航線、東南亞航線。嚴(yán)俊表示，上港集團(tuán)與“海上絲綢之路”節(jié)點(diǎn)上的港口城市有良好的溝通和友好往來(lái)。上港集團(tuán)正謀劃將“海上絲綢之路”的港口聚在一起，共同交流探討港口如何為本國(guó)的貿(mào)易、為航運(yùn)企業(yè)服務(wù)。3月24日傳出消息，上港集團(tuán)獲得以色列海法灣新港25年運(yùn)營(yíng)權(quán)。海法灣位于地中海東南岸，是以色列第一大港，與希臘比雷埃夫斯港隔海相望。以色列正計(jì)劃建設(shè)一條連接紅海和地中海的高鐵，建成后，海法灣將處地中海與紅海貨運(yùn)通道的中心位置，來(lái)自亞洲的海運(yùn)貨物可以繞過(guò)蘇伊士運(yùn)河，直接通過(guò)鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)至地中海海港，再轉(zhuǎn)運(yùn)至歐洲。屆時(shí)，以色列將成為中國(guó)出口歐洲市場(chǎng)的貿(mào)易通道，不僅將減少中國(guó)對(duì)蘇伊士運(yùn)河的依賴，而且將縮短運(yùn)輸時(shí)間。

渤海灣港口方面，去年在香港聯(lián)交所成功上市的青島港盡管遭遇港口融資騙貸事件的不良影響，發(fā)展步伐卻并未減緩，除了加速建設(shè)董家口港區(qū)，今年還將迎來(lái)國(guó)際郵輪母港開(kāi)港。面對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，青島港提出大力實(shí)施金融、國(guó)際化、互聯(lián)網(wǎng)“三大戰(zhàn)略”，堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是金融戰(zhàn)略。在加快主業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，落實(shí)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造港口發(fā)展新增長(zhǎng)極。青島港延伸金融增值服務(wù)，并為成員單位量身定制“快易貸”短期融資產(chǎn)品，提供更快更好更省的融資渠道。二是國(guó)際化戰(zhàn)略。充分融入“一帶一路”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，積極“走出去”，通過(guò)資本投入、管理輸出、業(yè)務(wù)合作等方式，在世界范圍內(nèi)布局青島港戰(zhàn)略。三是互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略。通過(guò)辦公自動(dòng)化實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線辦公和移動(dòng)辦公，集裝箱、散雜貨、貨物疏運(yùn)等業(yè)務(wù)流程全面優(yōu)化。青島港貨運(yùn)“集疏運(yùn)智能調(diào)度平臺(tái)系統(tǒng)”使物流信息和服務(wù)時(shí)間更短、效率更高，實(shí)現(xiàn)“訂單式管理和服務(wù)”，帶來(lái)了物流模式的新變革。新疆國(guó)際內(nèi)陸港系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了青島港與新疆國(guó)際內(nèi)陸港的信息“無(wú)縫直通”。

珠三角港口方面，在廣東自貿(mào)區(qū)獲批的大好態(tài)勢(shì)下，《建設(shè)廣州國(guó)際航運(yùn)中心三年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017）》初稿已出，到2017年，廣州實(shí)現(xiàn)港口貨物吞吐量5.5億噸，集裝箱吞吐量2000萬(wàn)TEU，力爭(zhēng)進(jìn)入全球航運(yùn)中心評(píng)價(jià)體系前15名。未來(lái)三年，廣州港將完成港口重點(diǎn)建設(shè)投資150億元，新增集裝箱、滾裝、通用、游輪等專業(yè)化深水泊位8個(gè)，新增通過(guò)能力1億噸，開(kāi)工建設(shè)廣州港深水航道拓寬工程。未來(lái)三年，將緊跟“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，啟動(dòng)南沙疏港鐵路建設(shè)，到2017年新增內(nèi)陸“無(wú)水港”15個(gè);推動(dòng)江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展，啟動(dòng)南沙江海聯(lián)運(yùn)碼頭建設(shè)，新增穿梭巴士航線20條。同時(shí)，廣州港集團(tuán)還將發(fā)起成立“海上絲綢之路”沿線國(guó)家港口聯(lián)盟，前者拓展陸向腹地，后者開(kāi)拓海向腹地，其共同點(diǎn)是推動(dòng)更高水平的對(duì)外開(kāi)放。

此外，海南省交通運(yùn)輸廳發(fā)布消息稱，海南省將抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，以推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，今年計(jì)劃安排30億元投入水路建設(shè)，著力打造面向東南亞航運(yùn)樞紐。據(jù)介紹，港口設(shè)施建設(shè)是海南省交通建設(shè)的重頭戲，重點(diǎn)是確保洋浦港區(qū)小鏟灘作業(yè)區(qū)起步工程、洋浦港油品碼頭及配套儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施工程完工并投入使用。

港航業(yè)機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存

交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任張寶晨近日在接受媒體采訪時(shí)表示，建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，僅僅說(shuō)港口是不夠的，還要看到完整的物流鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。相對(duì)而言，物流僅是層次較低的一個(gè)環(huán)節(jié)，還要看到其后的貿(mào)易和投資。他認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略會(huì)促進(jìn)航運(yùn)需求的增長(zhǎng)，也給航運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型提供機(jī)會(huì)。對(duì)于航運(yùn)企業(yè)而言，承擔(dān)的是物流運(yùn)輸中關(guān)鍵一環(huán)——從港口到港口的貨物運(yùn)輸，國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸?shù)?0%都由海運(yùn)完成;對(duì)于物流企業(yè)而言，承擔(dān)著貨物從發(fā)貨人到收貨人之間的全程運(yùn)輸組織;對(duì)于貿(mào)易商而言，根據(jù)市場(chǎng)需要訂購(gòu)產(chǎn)品并銷售給需求者;對(duì)于投資人而言，可以投資開(kāi)發(fā)資源，生產(chǎn)市場(chǎng)需要的產(chǎn)品，也可以投資經(jīng)營(yíng)物流、海運(yùn)和貿(mào)易。在“一帶一路”戰(zhàn)略中，航運(yùn)企業(yè)可以在運(yùn)輸需求增長(zhǎng)中壯大自己，也可以變身為物流企業(yè)而拉長(zhǎng)價(jià)值鏈，還可以延伸至貿(mào)易環(huán)節(jié)，甚至從事投資。從資本經(jīng)營(yíng)的角度來(lái)講，“一帶一路”戰(zhàn)略會(huì)帶來(lái)無(wú)限的機(jī)遇。

上海航運(yùn)交易所總裁張頁(yè)表示，短期看，在“一帶一路”戰(zhàn)略的落實(shí)過(guò)程中，中國(guó)將有大量對(duì)外投資以提升沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施，這勢(shì)必帶動(dòng)基建裝備、機(jī)電等各類產(chǎn)品的海運(yùn)出口。從長(zhǎng)期看，基礎(chǔ)設(shè)施的改善，貿(mào)易也會(huì)隨之繁榮，這將給航運(yùn)企業(yè)帶來(lái)運(yùn)輸增量。為適應(yīng)這種新格局，各大航運(yùn)企業(yè)近年來(lái)一直積極優(yōu)化船隊(duì)結(jié)構(gòu)。

誠(chéng)然，“一帶一路”戰(zhàn)略為港航業(yè)帶來(lái)巨大發(fā)展機(jī)遇，但也應(yīng)看到，政策為港航業(yè)帶來(lái)的利好不會(huì)即時(shí)出現(xiàn)，需待所有基建上馬，以及區(qū)內(nèi)貿(mào)易增加后，才會(huì)逐漸顯現(xiàn)。此外，“一帶一路”戰(zhàn)略涉及到諸多國(guó)家和地區(qū)，也會(huì)遇到各種風(fēng)險(xiǎn)，尤其是政治風(fēng)險(xiǎn)。

3月5日，斯里蘭卡政府表示，斯方?jīng)Q定暫時(shí)叫停由中國(guó)企業(yè)投資建設(shè)的科倫坡港口城項(xiàng)目的施工，稱上屆政府批準(zhǔn)的這一項(xiàng)目缺乏相應(yīng)法律文件許可，需要重新評(píng)估。斯里蘭卡是中國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”上的重要一環(huán)，科倫坡港口城項(xiàng)目是中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)與斯里蘭卡港務(wù)局合作開(kāi)發(fā)的綜合類特大型投資建設(shè)項(xiàng)目，一期投資14億美元，是斯里蘭卡迄今為止最大的外商直接投資項(xiàng)目。

而此前伴隨著希臘極左翼聯(lián)盟Syriza在希臘大選中的勝出，希臘新政府宣布將重新考核上屆政府啟動(dòng)的向中遠(yuǎn)集團(tuán)出售比雷埃夫斯港口股權(quán)的進(jìn)程，將根據(jù)希臘人民的利益重新審核與中遠(yuǎn)集團(tuán)的交易。

正如一位業(yè)內(nèi)人士表示：“對(duì)于中國(guó)港航企業(yè)而言，‘走出去的最大風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于政局以及政治風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

中國(guó)國(guó)務(wù)委員楊潔篪在3月28日舉行的博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)“共建‘21世紀(jì)海上絲綢之路分論壇暨中國(guó)東盟海洋合作年啟動(dòng)儀式”上表示，做好“21世紀(jì)海上絲綢之路”這件大事，要把握好三個(gè)關(guān)鍵詞：互信、對(duì)接和收獲。

楊潔篪認(rèn)為，“21世紀(jì)海上絲綢之路”的創(chuàng)新點(diǎn)之一是強(qiáng)調(diào)對(duì)接，“對(duì)接不是你接受我的規(guī)劃，也不是我接受你的規(guī)則，而是在相互尊重的基礎(chǔ)上找出共同點(diǎn)和合作點(diǎn)，進(jìn)而制定共同規(guī)劃”。endprint