高峰

12年前，北極地區(qū)還是一片安靜的冰雪世界，幾乎只對(duì)科學(xué)家有不可抗拒的吸引力。2007年8月2日，來自俄羅斯的“北極—2007”探險(xiǎn)隊(duì)員在北極點(diǎn)海底插上俄羅斯國(guó)旗，放置一個(gè)裝有寫給后代的信的密封艙。自此，一輪地緣政治爭(zhēng)奪被炒熱，各方都宣布北極圈內(nèi)的某塊冰面和海域歸自己所有，北極地區(qū)單邊或多邊軍事演習(xí)此起彼伏。

全球氣候變暖已是共識(shí)，而這一“劫難”在北極地區(qū)的響應(yīng)程度是地球上其他地區(qū)的兩倍。北極冰雪不斷融化，曾經(jīng)冰封的北極資源大門逐漸打開。北極近海大陸架的主權(quán)歸屬、航道管理權(quán)、油氣資源開發(fā)利用等問題成為北極國(guó)家、非北極國(guó)家及相關(guān)國(guó)際組織的博弈點(diǎn)。

按照1982年通過的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，各國(guó)大陸架外的公海資源不屬于任何國(guó)家，這為非北極國(guó)家參與北極事務(wù)留下了空間。

于是，一個(gè)折衷的辦法產(chǎn)生了：各國(guó)可以申請(qǐng)成為北極理事會(huì)的觀察員國(guó)。有14個(gè)國(guó)家或組織申請(qǐng)，最終在2013年5月，中國(guó)、韓國(guó)、日本、新加坡、印度和意大利6國(guó)成為北極理事會(huì)的永久觀察員國(guó)。永久觀察員國(guó)不具投票權(quán)，也無權(quán)在年會(huì)上發(fā)言，但在北極議題上具有合法的權(quán)利。

中國(guó)不屬于北極國(guó)家，最北的漠河距離北極圈有1492公里。在西方學(xué)者看來，與日本、韓國(guó)一樣，中國(guó)對(duì)于北極事務(wù)的興趣，源自于對(duì)中東石油過度依賴產(chǎn)生的警惕，以及北極新航道的開辟。北極利益之爭(zhēng)也因?yàn)楸睒O新航道的出現(xiàn)變得更加激烈。

隨著北極變暖、冰川與海冰融化加速，北極無主水域逐步具備通航條件，海運(yùn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益顯著。為此，在北極出現(xiàn)了3條新的海運(yùn)航道：連接歐洲和東亞、靠近俄羅斯北冰洋沿海的北方海航道;連接?xùn)|亞和北美東海岸、經(jīng)過加拿大北極群島的西北航道;從白令海峽出發(fā)，直接穿過北冰洋中心區(qū)域到達(dá)格陵蘭?；蚺餐５拇O航道。

新航道的開辟面臨諸多挑戰(zhàn)，諸如在北極環(huán)境下建設(shè)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、破冰船的研發(fā)與建造等技術(shù)問題正在被逐步解決，航道歸屬權(quán)和管理權(quán)產(chǎn)生的分歧卻曠日持久。

北方海航道早在前蘇聯(lián)時(shí)期就被開辟使用，并被前蘇聯(lián)強(qiáng)調(diào)為在其境內(nèi)的北冰洋水域，暗示擁有主權(quán)或管轄權(quán)。前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼續(xù)主張北方海航道位于其領(lǐng)?；蚺彾砹_斯北方沿海經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)內(nèi)，其宣布“開放”該航道，同時(shí)通過法律要求使用北方海航道的外國(guó)船舶必須經(jīng)俄羅斯允許、付出高額的破冰導(dǎo)航服務(wù)費(fèi)才可通行。美國(guó)、挪威、丹麥等國(guó)家卻認(rèn)為北方海航道是國(guó)際水域，適用于過境航行。

位于加拿大北極群島的西北航道同樣存在類似的主權(quán)爭(zhēng)議。

去年，全球輿論熱炒北極航道所帶來的利益，經(jīng)過俄羅斯沿海的北方海航道最被寄予厚望。這條新航道，使歐洲到東北亞的路程縮短三成到五成。韓國(guó)海事機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2030年亞洲與歐洲之間的船舶中將有1/4從北方海航道通過。中國(guó)極地中心預(yù)測(cè)，2020年15%的中國(guó)集裝箱船將選擇這一航道。俄羅斯機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2021年這一航道的貨運(yùn)量將達(dá)到4000萬噸。

北方海航道一旦開通，或?qū)⒏淖兪澜缳Q(mào)易結(jié)構(gòu)，進(jìn)而改變世界經(jīng)濟(jì)政治格局，形成以歐洲、北美、俄羅斯為主體的超強(qiáng)環(huán)北冰洋經(jīng)濟(jì)圈。

不幸的是，受石油價(jià)格下跌、西方國(guó)家制裁俄羅斯的影響，北極新航道的開辟遇冷。去年北極地區(qū)冰面融化速度減慢，受西方制裁俄羅斯影響，以油氣、礦物為主要貨物的大型貨船數(shù)量減少1/4，載重量下降近80%，大部分運(yùn)輸都發(fā)生在俄羅斯港口之間，鮮有貫穿歐洲和亞洲的運(yùn)輸。

在北極新航道開發(fā)方面，中國(guó)起步較慢，日本在上世紀(jì)90年代就進(jìn)行過北極航道的開辟。雖然中國(guó)已經(jīng)通過科學(xué)考察船“雪龍”號(hào)和中國(guó)遠(yuǎn)洋“永盛”輪對(duì)東北航道開展了科學(xué)和商業(yè)的探索，但由于缺乏宏觀的北極事務(wù)國(guó)家計(jì)劃，后續(xù)的研究、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、試航等都后勁乏力，甚至連破冰船都無法實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)建造。

北極新航道對(duì)中國(guó)有重大的戰(zhàn)略意義，可以實(shí)現(xiàn)與歐洲海上就近連接，促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛。中國(guó)全面進(jìn)入北極事務(wù)是沒有問題的，目前要考慮如何深入。endprint