馮兵旺，張保文

（1.河北日報報業(yè)集團(tuán) 行政處，河北 石家莊050013；2.河北日報報業(yè)集團(tuán) 辦公室，河北 石家莊050013）

一、公平、公正是生產(chǎn)要素交換和公共資源配置的客觀要求

習(xí)近平同志指出，如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。這就從國家戰(zhàn)略的層面為科學(xué)統(tǒng)籌要素資源指明了道路。

（一）城鄉(xiāng)要素市場狀況

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然十分薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)要素市場的不公平交換的矛盾更加突出。

1.按勞分配為主多種分配方式并存的體制機(jī)制，客觀上要求生產(chǎn)要素必須平等交換。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，我們片面強(qiáng)調(diào)勞動在財富生產(chǎn)上的作用，一直只強(qiáng)調(diào)勞動參與收入分配，并實行單一的“按勞分配”制度。從我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實踐看，這種機(jī)制有著十分突出的局限性，它不能充分發(fā)揮其他生產(chǎn)要素的積極效用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種要素參與合理分配，使我國的經(jīng)濟(jì)社會迸發(fā)出了巨大的活力。按生產(chǎn)要素分配，就是強(qiáng)調(diào)勞動參加社會財富分配的同時，使資本和管理等生產(chǎn)要素也合理合法地得到回報。

首先，人力資本的作用越來越大。隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，人力資本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越重要，教育對創(chuàng)新發(fā)展和國民收入增長率的貢獻(xiàn)越來越大，人的素質(zhì)、知識和才能等對經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越具有決定性作用。其次，物質(zhì)資本參與財富分配被長期忽視。由于我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型等原因，在很多情況下是被免費或低價使用。在我國，土地和自然資源屬于國家或集體所有，免費或低價使用，意味著其收益被少數(shù)人或社會組織所侵占，并擴(kuò)大了收入分配差距。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，使稀缺的物質(zhì)資源得不到有效利用。目前，在我國的城市中人力、資本大量聚集，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，而寶貴的農(nóng)村土地資源大量閑置，形成了“空心村”“留守村”，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡。

1978年改革開放以來，我國實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使有限的土地資源發(fā)揮出了巨大的效益，同時農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位，由于其農(nóng)業(yè)技能、知識水平及體力狀況等生產(chǎn)要素上的差距而日漸拉大。一些生產(chǎn)技能好、生活相對寬裕的農(nóng)民，已不滿足于農(nóng)活而走向城市，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐漸地分離和獨立出來，在城市從事建筑、清潔及經(jīng)營服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，成為“農(nóng)民工”。目前，這部分人還有約1億之眾。城市優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、就業(yè)等資源也激發(fā)農(nóng)民工的“城市夢”。盡管中央出臺了許多關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)的政策規(guī)定，但落實起來現(xiàn)實困難較多。如，“就學(xué)難”“擇業(yè)難”“討薪難”等仍十分突出。同時，應(yīng)看到，這種生產(chǎn)要素的單向流動，也使得寶貴的土地資源被大量荒蕪。

3.多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式并存，很可能造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。隨著農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移以及我國特殊的地理結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須實行多元化的經(jīng)營方式，充分發(fā)揮各種生產(chǎn)要素的積極作用。那些經(jīng)濟(jì)實力雄厚的龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)合作社和一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營，在不同地區(qū)并存發(fā)展，成為適合我國國情的發(fā)展之路。從單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制到現(xiàn)在逐漸放開農(nóng)地流轉(zhuǎn)，歸結(jié)起來主要有三種模式。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。以農(nóng)民入股和統(tǒng)一經(jīng)營為特點。這種形式便于對土地進(jìn)行規(guī)模化集中經(jīng)營，使得土地利用效益有了極大提高，客觀上變革了我國歷史上形成的土地所有權(quán)私人占有的性質(zhì)。二是家庭農(nóng)場。我國山區(qū)（包括丘陵和高原）面積663.6萬平方公里，占全國國土總面積的69.1%，山區(qū)人口6.74億，真正適宜規(guī)模種植的土地面積約30%，卻容納了占全國55.7%的人口。由于我國的人口和土地并不均衡集中，決定了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營不能采取單一的大農(nóng)場、大規(guī)模的機(jī)械化種養(yǎng)，只能實行多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。三是農(nóng)業(yè)企業(yè)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅在經(jīng)營上實行一業(yè)為主，多種經(jīng)營，而且在管理上實行聯(lián)產(chǎn)承包、統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的機(jī)制。它有利于土地經(jīng)營資源的聚約化，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高資源利用效益。三種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，存在于不同區(qū)域，由于各自具有不同的經(jīng)營特征，其規(guī)?；?、商品化程度也大不相同。

（二）公共資源配置狀況

在我國城市中一方面下崗失業(yè)問題較突出，另一方面，現(xiàn)代企業(yè)制度要求在經(jīng)濟(jì)增長上主要靠技術(shù)和資金投入，強(qiáng)調(diào)減員增效。這對矛盾將長期存在。

1.資源稟賦造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不均衡發(fā)展。社會化的生產(chǎn)實際上就是生產(chǎn)要素和自然資源的有效配置和最佳組合，它直接決定著投入產(chǎn)出的效益。我國資源分布落差大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈東中西差級結(jié)構(gòu)，需要通過生產(chǎn)要素和自然資源的合理流動，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)不均衡受兩個因素制約。自然資源的不均衡性。自然資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的重要的生產(chǎn)要素。不同的區(qū)域初始的自然要素稟賦是不均衡的，所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不平衡性。例如，自然資源豐富的太行山區(qū)，由于交通閉塞、信息不暢，許多農(nóng)村土地等生產(chǎn)要素資源并沒有得到有效利用和開發(fā)，因此并非所有區(qū)域都可以依靠其自身的自然資源優(yōu)勢得到優(yōu)先的發(fā)展。主要原因在于自然資源并非直接主動地影響經(jīng)濟(jì)行為。

市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村勞動力向資本集中的城市流動，在城市遠(yuǎn)郊形成大面積的貧困帶。城市又受到不堪重負(fù)的環(huán)境污染、交通擁堵的困擾。而城鄉(xiāng)之間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，彼此沒有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系無序競爭，城市的低端污染企業(yè)向周圍農(nóng)村轉(zhuǎn)移，不僅占用大量耕地，還形成“污染包圍城市”，使“城市病”也越來越重，從一定程度上影響著城市及其區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)勞動力資源的不均衡性。比較成本優(yōu)勢主要通過勞動力資源流動發(fā)揮作用。在城市吸納的農(nóng)民工主要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和商品服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。大量農(nóng)民工不斷涌入城市，也是構(gòu)成城市比較優(yōu)勢的重要因素，但這種比較優(yōu)勢是以犧牲農(nóng)村的發(fā)展為代價的。如果一味單純地以自身所具備的資源比較優(yōu)勢來確定產(chǎn)業(yè)格局，將會陷入比較利益陷阱。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，城市中低端加工服務(wù)業(yè)與高端創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集中于一體的產(chǎn)業(yè)布局，不便于產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益的發(fā)揮，也不能滿足城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和自主創(chuàng)新發(fā)展的要求。

2.產(chǎn)權(quán)界定不清使生產(chǎn)資料與資本不能正確發(fā)揮效能。土地是生產(chǎn)要素的重要內(nèi)容，包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)及處置權(quán)等。目前，土地產(chǎn)權(quán)界定其矛盾主要集中在土地產(chǎn)權(quán)所有者如國家、集體等，與從事功利性投資的土地產(chǎn)權(quán)使用者之間。對土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行功利性投資，如房地產(chǎn)業(yè)是以直接獲取經(jīng)濟(jì)效益或社會效益為目的，突出的問題是拆遷過程中，由于產(chǎn)權(quán)界定問題而導(dǎo)致的各主體經(jīng)濟(jì)利益糾紛。如，國家與集體、個人在土地的劃撥、征用等方面；城市規(guī)劃及房地產(chǎn)開發(fā)與農(nóng)民宅基地的利益補(bǔ)償?shù)确矫妫e綜復(fù)雜的利益糾紛十分突出。在我國，土地產(chǎn)權(quán)的任何主體均不能擁有完整的土地產(chǎn)權(quán)。然而，由于生產(chǎn)要素的多元化，如土地、資本、勞動、知識產(chǎn)權(quán)等決定了資本投資的多元化，最大限度地發(fā)揮土地產(chǎn)權(quán)的效能，就要使各土地產(chǎn)權(quán)主體的價值實現(xiàn)必須有利于保證各方的經(jīng)濟(jì)利益。

賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。十八屆三中全會決定要求，“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作”。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)益。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道，這為生產(chǎn)要素的平等交換提供了制度上的保障。

3.市場的差異性造成公共資源配置不均衡。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，收入形式多元化的格局業(yè)已形成。同時，也出現(xiàn)了收入差距日益擴(kuò)大的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為壟斷性產(chǎn)業(yè)和權(quán)利部門的不當(dāng)?shù)美粎^(qū)域市場的封閉性和由于地理位置、資源稟賦等因素的交互作用，使得不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平和差別逐漸拉大；市場開放性的形成，產(chǎn)品和生產(chǎn)要素又會自發(fā)地流向利潤水平較高的區(qū)域。

勞動能夠創(chuàng)造價值，但并不是只有通過勞動才能參與價值的分配。技術(shù)以服務(wù)的形式、資本以利潤的形式、房屋以租金的形式、土地以地租的形式等都可以參與價值的分配。行業(yè)收入差距擴(kuò)大的事實說明，農(nóng)村大多數(shù)人的收入水平普遍較低。收入水平偏低的農(nóng)民工大多從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建筑、家政服務(wù)等低端服務(wù)產(chǎn)業(yè)，參與分配的要素資源較少，勞動收入的渠道單一，這也是造成城鄉(xiāng)差距拉大的原因之一。

少數(shù)人對勞動以外的生產(chǎn)要素的壟斷，不利于社會成員在競爭中的平等交換。頻頻發(fā)生的醫(yī)患糾紛，也是公共資源配置不合理的具體表現(xiàn)。相對于患者來說，醫(yī)療服務(wù)具有很強(qiáng)的技術(shù)壟斷性。高收費、高價服務(wù)，對比較富裕的人來說并非不能接受，可相對于收入水平較低的城市居民和剛剛邁過溫飽線的農(nóng)民來說，仍然是有病治不起，或是有病不敢治。當(dāng)前，農(nóng)村絕對貧困的人口中，因病、殘的原因而導(dǎo)致的絕對貧困的家庭占據(jù)相當(dāng)大的比例。

二、市場化是生產(chǎn)要素交換和公共資源配置的重要途徑

資源配置在市場起決定作用的條件下，城鄉(xiāng)要素差距有可能逐漸拉大，資本等生產(chǎn)要素資源向少數(shù)人手中聚中，收入分配差距擴(kuò)大不可避免。

（一）城鄉(xiāng)要素交換存在的不平等現(xiàn)象

市場經(jīng)濟(jì)的分配機(jī)制，說到底，就是按生產(chǎn)要素價格進(jìn)行分配。即人們的收入是以工資、利潤、租金和利息等形式分配給生產(chǎn)要素的所有者。與城市相比，在公共資源的配置上，農(nóng)村落后于城市，主要在于：一是農(nóng)業(yè)的要素資源不能反映其市場價格。農(nóng)業(yè)具有投資周期長、收效慢的特征。要實現(xiàn)增產(chǎn)、增收需要靠物質(zhì)資本的長期投入，許多農(nóng)村勞動力寧愿到城市打工，也不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是縣級城市和小城鎮(zhèn)缺少吸引力。主要原因是就業(yè)崗位少、機(jī)會少、環(huán)境差，投資成本高，收效周期長。因此，通過規(guī)劃發(fā)展，精準(zhǔn)發(fā)力，就要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施等使公共資源向農(nóng)村傾斜，改變農(nóng)村農(nóng)民生活環(huán)境和生產(chǎn)方式，增強(qiáng)生態(tài)農(nóng)村吸引力，從而達(dá)到生產(chǎn)要素資源的雙向流動。所以，實現(xiàn)生產(chǎn)要素平等交換和資源均衡配置，一是要給農(nóng)民產(chǎn)權(quán)，使其有資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過建立農(nóng)村土地交易市場，便于農(nóng)民抵押土地的財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民的宅基地等不動產(chǎn)資金流動起來，實現(xiàn)增值增效；完善農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)制，對農(nóng)民的資信情況能夠及時進(jìn)行評估，使其能很容易在銀行得到貸款。二是要有合理的二次分配，加大農(nóng)村的素質(zhì)教育培訓(xùn)和提升大病報銷比例等，將公共資源精準(zhǔn)投放到真正需要投入的地方。

（二）公共資源配置要重點投放，精準(zhǔn)發(fā)力

教育資源的配置不均衡，造成了就業(yè)和收入上城鄉(xiāng)差距拉大。對部分區(qū)域的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，初次分配后城市和鄉(xiāng)村的收入差距是2.9∶1，再分配后達(dá)到3.4∶1，再分配反而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。尤其在教育方面，在城市里教育資源非常豐富，師資力量強(qiáng)大、教師收入豐厚，學(xué)校設(shè)施完善，教育理念先進(jìn)，而農(nóng)村的許多留守兒童在初中就紛紛輟學(xué)，城市中的農(nóng)民工子女如在城市上學(xué)，還要支付比普通城市居民子女多得多的高學(xué)費。所以，在教育這個起點上實現(xiàn)公平，使整個經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，在再分配過程中，就要強(qiáng)化公共資源的均衡性配置，引導(dǎo)和鼓勵教育資源向農(nóng)村等貧困地區(qū)聚集。

（三）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約了城鄉(xiāng)要素平等交換

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在的主要因素。破除或縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要從生產(chǎn)方式等方面找原因。

1.體制上的因素。建國初期，我國為了加快城市的工業(yè)化發(fā)展，政府在財政、金融、稅收等公共資源的配置上主要向工業(yè)基礎(chǔ)較好的城市傾斜，以犧牲農(nóng)業(yè)來保障實現(xiàn)工業(yè)化。另一方面，人均占有耕地多的地區(qū)，自給自足的生產(chǎn)方式相對穩(wěn)定，他們對現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)企業(yè)也并非有強(qiáng)烈的愿望。這種傳統(tǒng)、封閉的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，不適應(yīng)現(xiàn)代市場化的要求，也制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的傳播和應(yīng)用。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快的東部地區(qū)，二元結(jié)構(gòu)的差距并不明顯。但是中西部地區(qū)差距就比較大。中西部以山地丘陵為主，耕地面積相對集中的肥地也被劃分為條條塊塊，由一家一戶的農(nóng)民承包，這就制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；N植。大規(guī)模的生產(chǎn)可以降低單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。顯然，一家一戶的承包是不適宜規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，因而也是低效益的。所以，在信息化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的同時，就應(yīng)不斷強(qiáng)化“反哺”意識，不斷改革和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從這個意義上說，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)過渡，尤其是思想觀念上的過渡就更為重要。

2.市場競爭因素。價值規(guī)律的作用主要是通過競爭來實現(xiàn)的。但是，競爭的結(jié)果使得生產(chǎn)要素資源向少數(shù)人或利益集團(tuán)手中集聚，有可能使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的鴻溝越拉越大。生產(chǎn)要素的競爭，主要是人才的競爭。農(nóng)村中的精英人才，通過高等教育走出農(nóng)村后都不愿再回到農(nóng)村，這種生產(chǎn)要素的單向流動，也是城鄉(xiāng)相對差距越拉越大的主要原因。2014年7月30日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》指出，將取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，意味著戶籍制度改革開始進(jìn)入全面實施階段。剝離了戶籍的福利分配功能，這就從體制上為勞動力要素的雙向流動提供了保障。

3.政府因素。近幾年，國家加大了對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持力度。在硬件上，路網(wǎng)向農(nóng)村延伸，實行差別化落戶政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶等。在軟件建設(shè)上，“推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會教育，建設(shè)包容城市”，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人文關(guān)懷等，不斷完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機(jī)制。針對脫貧最棘手的扶貧、產(chǎn)業(yè)項目缺乏、資金短缺、技能不足等問題，河北省委、省政府制定了《關(guān)于加快全省扶貧攻堅步伐的十項措施》。對7 300個貧困村派駐工作隊，在做好貧困村建檔立卡工作基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌省、市、縣三級幫扶資源，對貧困村實行動態(tài)管理。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧小額貸款。對貧困戶發(fā)展種養(yǎng)項目給予每戶5萬元以下、3年以內(nèi)小額貸款支持。鼓勵大型國有企業(yè)優(yōu)先招收貧困地區(qū)符合條件的大、中專學(xué)生就業(yè)。對完成九年義務(wù)教育和普通高中教育后，引導(dǎo)其繼續(xù)接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收能力等。這些舉措，都有力推動了城鄉(xiāng)要素資源的雙向流動。

三、政府引導(dǎo)是生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置的重要保障

推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置是促進(jìn)社會公平、正義的主要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和提高，要素市場應(yīng)向多元化的主體開放，已顯得尤為重要。

（一）強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)要素市場體系

1.統(tǒng)一。市場規(guī)模越大、效率越高。要使經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，僅靠條條塊塊進(jìn)行管理、市場碎片化的現(xiàn)象已不適用時代要求，因而必須消除條塊分割的地方保護(hù)主義。

2.開放。要建立所有主體平等對待、平等獲取生產(chǎn)要素、一體開放的市場，必須消除國企、集體企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的種種不平等，建立起公平開放透明的市場機(jī)制，使市場主體平等參與市場競爭。

3.競爭。沒有競爭，就沒有完全的市場。因而，在完善市場競爭規(guī)則的基礎(chǔ)上，應(yīng)克服行政權(quán)力的過渡干預(yù)和市場壟斷行為的出現(xiàn)，優(yōu)化使不同的要素市場主體平等參與的競爭環(huán)境。

4.有序。這是市場在資源配置中的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)是法制、規(guī)則、有序經(jīng)濟(jì)，市場參與的主體是在統(tǒng)一的規(guī)則基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)活動。有序的市場就是體系建立在規(guī)則、法制的基礎(chǔ)上，使市場機(jī)制高效運行。

（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)服務(wù)及監(jiān)督作用

加強(qiáng)公共資源均衡配置，使生產(chǎn)要素雙向有序流動，既解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，也解決“民工潮”帶來的社會問題。

1.住房。俗話說，安居才能樂業(yè)。在城市打工的農(nóng)民工眼里，能解決住房問題是一項頭等大事，關(guān)系到全家人的生活和幸福，面對高企的房價，許多人望而生畏。在城鎮(zhèn)化過程中，要使農(nóng)民工在城鎮(zhèn)中能夠扎下根、穩(wěn)住心、能就業(yè)，真正有自己的“根據(jù)地”，政府就要在保障性住房上不斷擴(kuò)大覆蓋面，讓有條件的農(nóng)民工能買得起經(jīng)濟(jì)適用房，沒有條件的也住得起廉租房。

2.教育。目前，我國農(nóng)村的留守兒童已有2 000多萬人，并呈不斷增加的趨勢。農(nóng)村留守兒童是我國未來發(fā)展的重要勞動力資源，忽視這部分人的存在也會帶來普遍性社會問題。因而，將農(nóng)村留守兒童和農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，提高其受教育程度，也是公共資源均衡配置的重要內(nèi)容。

3.醫(yī)療。首先，因病、殘致貧在我國農(nóng)村是一個普遍現(xiàn)象，雖然有大病醫(yī)保和低保政策兜底，但是一個家庭往往因一個殘疾人的存在而使整個家庭都將背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。所以，實現(xiàn)社會公平正義，更應(yīng)特別關(guān)注這部分人群。其次，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，免費提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、計劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)體系，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面，提高整個社會健康水平。

4.養(yǎng)老。許多農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的目的之一，是能夠獲得好于家鄉(xiāng)的優(yōu)厚政策，享受高于農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老保險。新生代農(nóng)民工就業(yè)流動性較大，在養(yǎng)老金繳費時時交時斷，是比較突出的問題。所以，應(yīng)加大鼓勵農(nóng)民工積極參保、連續(xù)參保知識的教育，強(qiáng)化企業(yè)繳費責(zé)任，擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷、失業(yè)、生育保險比例，不斷完善新生代農(nóng)民工的社會保障機(jī)制。

隨著戶籍制度改革的破題和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，應(yīng)逐步取消與戶籍相關(guān)的教育、醫(yī)療、住房等各種限制，使進(jìn)城務(wù)工人員的子女享受與城市孩子同等的待遇。促進(jìn)生產(chǎn)要素平等交換，歸根結(jié)底，就是要使公共資源均衡配置，不斷加大向不發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)傾斜力度。

（三）利用經(jīng)濟(jì)杠桿，使公共資源配置更加均衡發(fā)展

在財政上，健全農(nóng)業(yè)保護(hù)支持體系，在此基礎(chǔ)上改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保18億畝口糧田不被侵占，是我國生存安全的重要內(nèi)容；加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)的多層次快速交通運輸網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)交通一體化水平；不斷強(qiáng)化小城鎮(zhèn)供排水、“兩污”處理、集貿(mào)市場、公共文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，進(jìn)一步增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的承載和輻射能力。

在金融上，針對農(nóng)村存款資金大量流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市等投資周期短效益好的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民長期面臨“貸款難”等實際問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，應(yīng)完善農(nóng)村金融服務(wù)渠道和體系，使金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

在稅收上，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，就是要允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，改革征地制度，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

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