2014年，國家發(fā)展改革委按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，創(chuàng)新工作方式，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)鏈長、投資帶動(dòng)力強(qiáng)的特點(diǎn)，為定向調(diào)控、精準(zhǔn)發(fā)力提供重要支撐。

一是全面推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。2014年，國家發(fā)展改革委共下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資340億元用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)做好中西部鐵路、農(nóng)村公路、內(nèi)河航道、中西部支線機(jī)場等項(xiàng)目投資安排，明確資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)下達(dá)投資計(jì)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作。推出了2014—2015年全面實(shí)施的交通重大工程包，共涉及鐵路、公路、水路、機(jī)場等交通重大工程203項(xiàng)。經(jīng)有關(guān)方面共同努力，2014年全年新開工鐵路項(xiàng)目66個(gè)，國家高速公路“斷頭路”項(xiàng)目20個(gè)，普通國道“瓶頸路段”項(xiàng)目21個(gè)，水路項(xiàng)目12個(gè)，支線機(jī)場項(xiàng)目9個(gè)。

二是著力推動(dòng)鐵路建設(shè)。按照國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)鐵路建設(shè)、確保鐵路投資穩(wěn)定增長的要求，國家發(fā)展改革委牽頭建立了鐵路投融資改革和建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)商會(huì)議制度，召開協(xié)商會(huì)議、專題會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員碰頭會(huì)進(jìn)行工作調(diào)度，協(xié)調(diào)解決工程方案、資金籌措、征地拆遷等重難點(diǎn)問題，會(huì)同有關(guān)部門建立項(xiàng)目審批“綠色通道”，協(xié)調(diào)將征地平衡方案的審核推后至建設(shè)階段完成，大大縮短了審批時(shí)間。通過“零條件”受理、加密會(huì)議審議、加快審批速度等方式，切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，用較短的時(shí)間完成了新開工項(xiàng)目審批核準(zhǔn)工作。同時(shí)，加強(qiáng)對社會(huì)投資鐵路項(xiàng)目跟進(jìn)督促，每月監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，動(dòng)態(tài)掌握進(jìn)度情況，加大協(xié)調(diào)力度，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。到2014年底，全面完成了鐵路建設(shè)投資、項(xiàng)目新開工和投產(chǎn)新線等目標(biāo)任務(wù)。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)北京新機(jī)場前期工作。按照系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，國家發(fā)展改革委充分發(fā)揮牽頭負(fù)責(zé)的北京新機(jī)場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)部門、地方、企業(yè)及軍方，解決涉及軍事設(shè)施遷建、工程建設(shè)、綜合交通規(guī)劃、臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空域條件保障等重大問題。組織對項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審核，完善北京新機(jī)場噪聲影響防治措施，經(jīng)報(bào)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，2014年12月26日，北京新機(jī)場正式開工建設(shè)。

在各方面共同努力下，我國綜合交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速。一方面是規(guī)模再上新臺階。到2014年底，總里程達(dá)到481萬公里（不含民航航線和管道），接近“十二五”規(guī)劃確定的490萬公里目標(biāo)。全國鐵路運(yùn)營里程達(dá)到11萬公里。公路通車?yán)锍踢_(dá)到446萬公里。沿海港口（含長江南京以下港口）2116個(gè)，沿海港口（含長江南京以下港口）深水泊位2052個(gè)，內(nèi)河高等級航道1.27萬公里。通航的民用運(yùn)輸機(jī)場202個(gè)。管道輸油（氣）里程11萬公里。共有21個(gè)城市開通城市軌道交通線路，運(yùn)營總里程超過2800公里。42個(gè)全國性綜合交通樞紐城市的樞紐地位普遍得到鞏固和加強(qiáng)。另一方面是結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡蔫F路干線和國家高速公路運(yùn)輸能力快速提升，2014年底，高速鐵路運(yùn)營里程達(dá)到1.58萬公里，位列世界第一，高速鐵路服務(wù)范圍覆蓋28個(gè)省區(qū)市，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營。高速公路運(yùn)營里程達(dá)到11萬公里，居世界第一。干線機(jī)場加快建設(shè)，中西部支線機(jī)場建設(shè)進(jìn)一步加快，民航服務(wù)人群范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，城際鐵路建設(shè)加快推進(jìn)，國省干線公路技術(shù)等級和農(nóng)村公路通達(dá)水平不斷提升，交通普遍服務(wù)能力顯著提升，內(nèi)河航道基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，與周邊國家地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通穩(wěn)步推進(jìn)，初步形成了客運(yùn)快速、貨運(yùn)高效的運(yùn)輸系統(tǒng)。

下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，繼續(xù)全力做好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通領(lǐng)域改革各項(xiàng)工作。

一是力爭全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。全面梳理“十二五”規(guī)劃《綱要》和《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》未實(shí)施項(xiàng)目、區(qū)域規(guī)劃內(nèi)交通項(xiàng)目及其他現(xiàn)實(shí)需求迫切且條件相對成熟的項(xiàng)目，提前做好籌劃和安排，加快項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是積極推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)抓好中西部鐵路、城際鐵路、國家高速公路“斷頭路”和普通國道“瓶頸路段”、內(nèi)河高等級航道、新建干線機(jī)場等新開工重大項(xiàng)目相關(guān)工作，繼續(xù)發(fā)揮我委牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制作用，指導(dǎo)落實(shí)征地拆遷、資金到位、社會(huì)穩(wěn)定等工作，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。確保商丘至合肥至杭州鐵路、鄭州至萬州鐵路、石嘴山（蒙寧界）至中寧公路改擴(kuò)建、香格里拉至麗江高速公路、江蘇南京以下12.5深水航道二期工程等一批重大項(xiàng)目開工。

三是深化投融資體制改革。在管好用好政府投資的同時(shí)，創(chuàng)新投融資模式，進(jìn)一步研究細(xì)化鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的支持政策和保障措施，積極吸引社會(huì)資本。用好鐵路發(fā)展基金平臺，擴(kuò)大鐵路建設(shè)資本金來源。積極推進(jìn)綜合交通樞紐土地立體綜合開發(fā)，為社會(huì)資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域創(chuàng)造良好環(huán)境。

（國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司供稿）