九三學社中央

從2005年的“非公36條”，到2010年的新“非公36條”，再到這兩年鼓勵民間資本進入壟斷性領域的政策措施密集出臺，無論中間有過多少徘徊、多少疑惑，甚至調(diào)侃：“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，但我們堅信：十八大以來全面深化改革的一系列舉措，正給民間投資帶來新的春天！

然而，當我們盤點過去、審視當下時，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)坐上這趟春天列車的民間資本，并不都是一路風光。一家民企投資承建了某市一污水管網(wǎng)工程，而政府協(xié)議置換給它的土地卻一直沒有交付，在苦耗近十年后這家民企“非正常死亡”;一家民企被特許經(jīng)營管道燃氣項目，而同一經(jīng)營權卻被主管部門“再嫁他人”，導致兩家企業(yè)在同一區(qū)域交叉鋪設管網(wǎng)，既浪費資源，還留下重大安全隱患;一位獲準從事非營利養(yǎng)老機構的民企老總感嘆：不僅難以和公辦養(yǎng)老機構享受同等待遇，也不能按市場機制自主定價，簡直是“里外不是人”等等。諸如此類，不勝枚舉。

或許有人會說，這些可能是個別問題，都是發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的問題，但是在這種顯失公允的博弈中，民間資本為什么總吃啞巴虧？隨著中央以壯士斷腕的勇氣推進各項改革，不斷簡政放權，民間資本在壟斷性領域“準生”將不再是一個難題，問題是出生后能否健康成長，這對政府和市場來說，都是一個巨大的挑戰(zhàn)。

2014年7月在李克強總理主持召開的一個座談會上，有民營企業(yè)家直言相諫：不需要國家的產(chǎn)業(yè)政策扶持，只要有公平競爭的環(huán)境，企業(yè)自己就可以做好。這位老總的話道出了投資者普遍的心聲、高度的共識，關鍵是如何落到實處。為此建議：

一是政府應切實恪守誠信。大量事例表明，一些地方在土地、稅費等方面隨意違規(guī)，不負責任地承諾，又不能完全兌現(xiàn)，是很多投資者失望失利的重要原因。因此，不管是特許經(jīng)營項目還是其他項目，政府只能在法律允許范圍內(nèi)作為，只能對有權事項承諾，而且承諾了就要兌現(xiàn)，若不能兌現(xiàn)，一律依法懲處。堅決廢除各種有違法律法規(guī)的“土政策”，各級政府和各個部門應將權力清單悉數(shù)公開，并為投資者查詢提供方便。

二是切實發(fā)揮市場主體作用。一些地方政府和部門常常代替、代表落戶的企業(yè)招引合作伙伴，例如某地同一項目幾乎連年被迫包裝后“移主”，結(jié)果折騰了幾年，不僅各個投資者都受了傷，而且項目成了一個“爛攤子”。因此，應切實明確政府及其部門不得直接或變相給企業(yè)下達生產(chǎn)經(jīng)營指標、固定資產(chǎn)投資計劃和招商引資任務等指令，這一切都應由企業(yè)說了算。

三是創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。近一段時間，財政補貼企業(yè)的政策廣受質(zhì)疑，特別是一些擁有市場壟斷性且效益很好的企業(yè)還能享受大量國家補貼，很讓人不能理解。有民營企業(yè)家呼吁：不需要政府補貼，就希望公平！不僅要從形式上剝?nèi)ベn予國有企業(yè)的“護身衣”“黃馬褂”，解去套在民營企業(yè)身上的“鐵枷鎖”“木囚籠”，而且應創(chuàng)造對各類投資主體實質(zhì)性公平的競爭環(huán)境。

四是營造公正的競爭秩序。應建立更嚴格的行業(yè)標準限制，防止魚目混珠和出現(xiàn)害群之馬;在放寬準入審批的同時，應強化事中事后監(jiān)管，讓那些找張身份證復印件就辦企業(yè)的投機投資者付出代價;有針對性地研究和加強對民營企業(yè)、小微企業(yè)知識產(chǎn)權的保護，遏制因低成本的“山寨”模仿泛濫，制約和扼殺企業(yè)乃至全社會的創(chuàng)造力。

五是著力完善現(xiàn)代市場服務體系。著眼于滿足民營企業(yè)的發(fā)展需要，著力完善金融服務、科技服務、法律服務、會計服務等現(xiàn)代服務業(yè)。特別是要落實新“非公36條”有關“加強科技創(chuàng)新服務”的要求，大力發(fā)展科技服務業(yè)，推進研發(fā)機構市場化、企業(yè)化以及研發(fā)成果資本化，大力發(fā)展小微科技企業(yè)。