徐紹史

一、2014年糧食流通工作取得明顯成效

過去的一年，國際形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在國家發(fā)展改革委黨組的直接指導(dǎo)下，國家糧食局黨組帶領(lǐng)全系統(tǒng)干部職工，服務(wù)大局，銳意改革，開拓進取，各項工作卓有成效，為保障國家糧食安全、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻。成效主要表現(xiàn)在五個方面。

一是化解收儲矛盾，保護了種糧農(nóng)民利益。到去年為止，我們已經(jīng)迎來了糧食生產(chǎn)“十一連增”，2014年糧食總產(chǎn)量是12142億斤，增產(chǎn)了0.9%，增產(chǎn)103億斤?！笆贿B增”既是我們的期盼，也給我們帶來了收儲的壓力。糧食系統(tǒng)認真貫徹落實國務(wù)院第52次常務(wù)會議精神，組織政策性收購，引導(dǎo)多元主體入市，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行“五要五不準”守則，多措并舉有效化解收儲矛盾，全國各類糧食企業(yè)共收購糧食7298億斤，比上年增加409億斤，確保農(nóng)民種糧賣得出，得實惠，既增產(chǎn)又增收。

二是加強市場調(diào)控，維護了糧食市場穩(wěn)定。現(xiàn)在糧食市場的特點是，國際糧食市場供應(yīng)充足，價格也在持續(xù)緩慢回落，對國內(nèi)市場帶來了壓力。糧食進口除了我們掌握的配額之外，邊貿(mào)也出現(xiàn)不少走私的現(xiàn)象。國內(nèi)的糧食主要是品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布的矛盾。在這種情況下，糧食部門充分發(fā)揮儲備糧的吞吐調(diào)節(jié)作用，適時開展儲備糧油輪換，組織跨省移庫和產(chǎn)銷對接，保障了糧食市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。

三是著力深化改革，推動了糧食流通科學發(fā)展。去年是全面深化改革的元年，國家糧食局動手早、部署早，全國糧食系統(tǒng)著力推進多項改革。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視和國辦的大力支持下，糧食安全省長責任制文件印發(fā)實施，同時，糧食系統(tǒng)減少糧食行政審批事項，制訂新的糧食流通統(tǒng)計制度，積極探索政策性糧食收儲新機制，下達新增地方糧食儲備規(guī)模計劃，為今年進一步深化改革奠定了很好的基礎(chǔ)。

四是實施“糧安工程”，提升了糧食收儲供應(yīng)保障能力。糧食部門編制實施“糧安工程”建設(shè)規(guī)劃，積極推動新建1000億斤倉容建設(shè)，加快“危倉老庫”維修改造，糧食物流通道建設(shè)、信息化建設(shè)、糧情監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)都得到了進一步加強。

五是加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，進一步鞏固了黨的群眾路線教育實踐活動成果。糧食部門認真貫徹落實懲治和預(yù)防腐敗體系規(guī)劃，堅決落實中央八項規(guī)定精神，落實“兩個責任”，把開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動與鞏固和拓展第一批教育實踐活動成果結(jié)合起來，統(tǒng)籌業(yè)務(wù)、黨務(wù)、隊伍建設(shè)，確保轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風取得實效。

二、全面認識新常態(tài)，準確把握糧食形勢新特征和工作新要求

黨的十八屆三中、四中全會對全面深化改革、全面推進依法治國作出了總體部署。習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)進行了全面深刻闡述，明確了今年經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務(wù)。李克強總理在中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議上闡明了今年宏觀經(jīng)濟政策取向，部署了今年經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作和深化農(nóng)村改革推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大任務(wù)。中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件對在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，如何加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐作出了部署。中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議非常重要，我們要悟深悟透，真正貫徹落實到實際工作中去。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對做好糧食流通工作提出了新要求。糧食系統(tǒng)的同志們一定要準確把握糧食工作面臨的新形勢，抓住用好新機遇，妥善應(yīng)對風險和挑戰(zhàn)。當前糧食工作有這么5個方面的新特征。

一是從糧食供給看。我們已經(jīng)告別了糧食短缺時代，糧食生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定在1萬億斤以上，但糧食生產(chǎn)靠天吃飯的局面還未根本改變，現(xiàn)在我們可灌溉的耕地剛剛超過50%，資源環(huán)境約束日益加劇，必須轉(zhuǎn)變單純追求數(shù)量增長的發(fā)展方式，更加注重可持續(xù)發(fā)展。

二是從糧食需求看。人口增加、生活水平提高和城鎮(zhèn)化發(fā)展，促使糧食總消費繼續(xù)保持剛性增長，糧食總體上處于緊平衡，結(jié)構(gòu)也有變化，優(yōu)質(zhì)糧食品種趨緊，大豆對外依存度高，這兩個特點非常明顯。與此同時，受經(jīng)濟增速下降、能源價格下跌以及進口替代等因素影響，糧食消費增速有所放緩，玉米、秈稻等品種出現(xiàn)階段性供大于求，必須加強對糧食生產(chǎn)和消費的引導(dǎo)，更加注重提高糧食的品質(zhì)和市場競爭力。

三是從國際貿(mào)易比較優(yōu)勢看?，F(xiàn)在國內(nèi)勞動力、土地等生產(chǎn)要素價格上升，國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本也在逐步提高，國內(nèi)糧食三大品種價格比國際市場每噸普遍高600元左右，國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品價格呈下跌態(tài)勢。我們講統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局、兩個市場、兩種資源，在這個大背景下，一方面要充分利用好國際糧食市場和國際糧食資源，同時又要注重防范國際糧食對國內(nèi)市場的沖擊。從現(xiàn)在來看，國際經(jīng)濟還處在緩慢復(fù)蘇過程中，今年大宗商品價格總體呈現(xiàn)震蕩回落的態(tài)勢，國際油價已經(jīng)跌破每桶50美元。我們要統(tǒng)觀國際國內(nèi)兩個大局，來判斷整個貿(mào)易的走勢。

四是從糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式看。種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在興起，糧食企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對集中已經(jīng)成為趨勢，推進糧食產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級將成為發(fā)展方向。要素價格在上升，種糧成本也在上升，要解決這個問題，就要依靠提高勞動生產(chǎn)率，而規(guī)?；?jīng)營是提高勞動生產(chǎn)率的重要路徑。

五是從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看。依靠增加直接補貼刺激糧食生產(chǎn)的邊際效應(yīng)明顯遞減，對糧食市場的過多直接價格干預(yù)可能抑制市場機制作用甚至扭曲市場，糧食庫存過多集中在政府特別是中央政府手中，糧食價格和市場調(diào)控機制需要加快完善。國家決定進行目標價格改革試點，就是要通過深化改革對這一套機制進行積極探索。

三、全力做好新常態(tài)下的糧食流通工作

面對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和糧食流通工作的階段性特征，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面深化糧食流通改革，推進糧食流通能力現(xiàn)代化，切實保障國家糧食安全?；谶@樣的考慮，2015年糧食流通工作重點要守住四條底線，狠抓改革攻堅，依法加強監(jiān)管，提升三個能力，統(tǒng)籌三大建設(shè)。

第一，守住四條底線。我們必須充分認識到緊平衡仍將是我國糧食供求的長期態(tài)勢，一定要貫徹國家糧食安全新戰(zhàn)略，進一步增強憂患意識，堅持底線思維，確保飯碗牢牢端在自己手中。

一是堅決守住總量安全底線。核心是堅持總供給與總需求基本平衡。在糧食連年增產(chǎn)的情況下，一定要注意克服麻痹思想，建立健全糧食安全預(yù)警機制，繼續(xù)發(fā)展糧食生產(chǎn)，充實糧食儲備，搞好總量平衡，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。“十一連增”之后，有些同志提出是否需要繼續(xù)保持這么高的產(chǎn)量，基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的資源瓶頸制約，能否考慮休耕、輪作，這些建議應(yīng)該從積極的角度去考慮。但是，13億人口的大國吃飯還是第一件大事，手中有糧總比沒有糧要好得多，糧食系統(tǒng)這根弦一定要繃緊。

二是堅決守住糧食質(zhì)量安全底線。當前，糧食重金屬、農(nóng)藥殘留、真菌毒素超標，糧食收購存儲運輸過程中霉變污染，儲存糧食品質(zhì)下降，以及糧食加工過程中不符合質(zhì)量標準等問題，在一些地方和企業(yè)不同程度存在，必須進一步強化糧食質(zhì)量安全治理，確保糧食質(zhì)量安全。去年東北地區(qū)玉米豐收，但趕上雨雪，不少地方露天存放的玉米捂在地上，霉變比較嚴重，我們根據(jù)實際情況將收購的生霉粒標準從2%放寬到5%，這照顧了農(nóng)民的利益，但是對質(zhì)量隱患要高度重視。

三是堅決守住農(nóng)民增收底線。要把國家支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)的政策不折不扣地落實下去，抓好糧食收購，最重要的是落實糧食最低收購價和臨時收儲政策，切實維護種糧農(nóng)民利益。

四是堅決守住市場穩(wěn)定底線。要在保證市場供應(yīng)的前提下，加強儲備糧吞吐和進出口調(diào)節(jié)，穩(wěn)定糧食供求關(guān)系，確保糧食價格不出現(xiàn)大的波動。

第二，狠抓改革攻堅。今年是全面深化改革的關(guān)鍵一年，要進一步深化改革，攻堅克難。

一是深化糧食收儲體制改革。核心是要落實糧食安全省長責任制，發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，積極探索鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展訂單收購，與糧食生產(chǎn)者建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，變政府收儲的壓力為促進糧食收購市場健康發(fā)展的動力。

二是完善糧食儲備吞吐調(diào)節(jié)機制。要充分發(fā)揮中央儲備和地方儲備的功能，逐步建立地方儲備與中央儲備協(xié)調(diào)運行機制，抓好儲備糧輪換管理，統(tǒng)籌運用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，增強糧食調(diào)控的針對性和實效性。

三是加快推進糧食企業(yè)改革。糧食企業(yè)改革需要管理部門進一步簡政放權(quán)，取消和下放一些糧食流通領(lǐng)域的行政審批事項，還要清理非行政審批事項。要積極推進糧食企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并且鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”。

四是積極參與目標價格改革試點。糧食部門貼近農(nóng)民、貼近企業(yè)、貼近市場的優(yōu)勢非常明顯。確定目標價格，發(fā)改委主要是做采價工作，糧食系統(tǒng)在這方面可以發(fā)揮重要作用，要跟蹤了解大豆目標價格改革試點執(zhí)行情況，深入研究目標價格試點后的糧食收儲問題，并為完善補貼方式提出意見建議。

第三，依法加強監(jiān)管。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，我們應(yīng)該積極推進依法治糧，更加自覺地轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能、管理方式、管理作風?，F(xiàn)在變化非?？欤ㄒ徊蛔兊氖亲兓?，與其被動調(diào)整，不如主動求變，糧食系統(tǒng)也要不斷探索創(chuàng)新，開拓進取。

一是進一步推進糧食法制建設(shè)。要加快糧食立法進程，完善糧食流通法律法規(guī)體系。

二是加強對地方落實儲備規(guī)模的監(jiān)管。要按照地方新增儲備規(guī)模計劃，督促各地保質(zhì)保量按時充實地方儲備。

三是加強對糧食倉儲設(shè)施的監(jiān)管。對新增1000億斤倉容建設(shè)實施有效監(jiān)管，確保建設(shè)計劃順利完成，同時要加快建立國有糧食倉儲物流設(shè)施保護制度，確保現(xiàn)有糧食倉儲設(shè)施數(shù)量不減少、功能不下降、用途不改變。

四是加強對糧食收儲企業(yè)的監(jiān)管。要督促收儲企業(yè)嚴格執(zhí)行國家政策，嚴厲打擊“轉(zhuǎn)圈糧”“打白條”、壓級壓價等損害國家和農(nóng)民利益的行為。加快推進糧食經(jīng)營者信用體系建設(shè)，落實最低最高庫存制度。

第四，提升三個能力。加強糧食流通能力建設(shè)是我們面臨的重要任務(wù)。

一是大力提升糧食收儲供應(yīng)能力。突出的就是要抓好1000億斤糧倉建設(shè)，創(chuàng)新投融資機制，引導(dǎo)社會資本投入糧倉建設(shè)，發(fā)揮政府投資撬動社會投資的最大效用。同時要進一步加強糧食應(yīng)急體系建設(shè)，提升糧食應(yīng)急配送等方面的能力。

二是大力提升科技支撐能力。要聚焦保障糧食總量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全的重大需求，加強綠色生態(tài)儲糧、節(jié)糧減損、質(zhì)量安全等重大技術(shù)攻關(guān)，加強新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料推廣應(yīng)用，運用現(xiàn)代信息技術(shù)建立健全糧情監(jiān)測預(yù)警體系。

三是大力提升糧食加工轉(zhuǎn)化能力。要充分發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化對糧食供求的“穩(wěn)定器”和“調(diào)節(jié)器”作用，積極推動加工產(chǎn)業(yè)升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)健康糧食產(chǎn)品的需要。

第五，統(tǒng)籌三大建設(shè)。糧食系統(tǒng)要持續(xù)深入轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風，統(tǒng)籌融合業(yè)務(wù)、黨務(wù)、隊伍建設(shè)。我在發(fā)展改革系統(tǒng)會議上專門講了，要狠抓機關(guān)轉(zhuǎn)型。發(fā)展改革系統(tǒng)面臨的任務(wù)非常繁重，一是應(yīng)對經(jīng)濟下行，二是全面深化改革開放，三是加快機關(guān)轉(zhuǎn)型，四是反腐倡廉，五是干部調(diào)整。大多數(shù)系統(tǒng)的情況都差不多。這五項重要任務(wù)現(xiàn)在都疊加在一起，最核心的就是機關(guān)轉(zhuǎn)型。我們一定要有緊迫感，堅決貫徹中央關(guān)于加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的系列決策部署，貫徹好八項規(guī)定，堅持一崗雙責，履行好兩個主體責任，進一步完善工作制度，更加有力地推進黨風廉政建設(shè)，使我們這支隊伍更好地適應(yīng)新的形勢和新的要求。