翁萍萍

摘 要：本文基于“小政府，大社會”的改革背景，通過分析海南省社會組織的發(fā)展環(huán)境，以小見大，為社會組織的發(fā)展總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為我國目前正在全面推進(jìn)的政府機(jī)構(gòu)改革提供借鑒。

關(guān)鍵詞：小政府；大社會；海南??；社會組織

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的今天，“小政府，大社會”的行政管理模式再次成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)?！靶≌币笳D(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，“大社會”要求社會組織同步發(fā)展，承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出來的部分公共職能?！靶≌笊鐣蓖ㄟ^精簡機(jī)構(gòu)、下放權(quán)力，將政府承擔(dān)的部分職能推向市場，轉(zhuǎn)移給社會。海南省從建省之初便推行“黨政分開、政企分開、精簡機(jī)構(gòu)、下放權(quán)力、加強(qiáng)立法”的“小政府，大社會”行政管理模式，是我國行政管理體制改革的“試驗(yàn)田”。[1]1988年建省伊始，海南省與中央的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置便存在很大差異。這種差異使得改革一度陷入僵局。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)不對口，常常會出現(xiàn)一個廳長去中央開幾個不同部門會議的情況。中央領(lǐng)導(dǎo)下來檢查時，也常常會發(fā)出“海南的行政管理機(jī)構(gòu)有待完善”的感慨。海南省的改革步伐走在全國前列，社會組織在海南的發(fā)展具有典型性。

一、社會組織在“小政府，大社會”改革中的角色定位

（一）滿足公共服務(wù)多樣化的需求。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，公共服務(wù)市場化趨勢日益明顯。公共服務(wù)的供給由政府壟斷經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧?、企業(yè)和社會組織共同提供。政府提供的公共服務(wù)具有普遍性，而企業(yè)具有逐利性。政府、企業(yè)在提供公共服務(wù)領(lǐng)域都存在一定的局限性，而社會組織的存在起到了很好的補(bǔ)充作用。

（二）提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。社會組織具有非營利性和志愿性，追求公共利益最大化，更能保證公共服務(wù)的質(zhì)量。另一方面，社會組織是公民志愿參與的自治組織，具有一定的自我管理能力。與政府機(jī)構(gòu)嚴(yán)格的等級制度和審批制度不同，社會組織的組織機(jī)構(gòu)更加靈活高效。

（三）合理高效配置社會資源。通過向社會募捐，社會組織將籌集的善款用于扶危濟(jì)貧等公益事業(yè)，有利于物質(zhì)財(cái)富在社會階層之間的流動。除了物質(zhì)財(cái)富，有些社會組織還會向社會提供文化、衛(wèi)生等方面的公共服務(wù)，在追求社會利益最大化的同時，充分利用了人才、信息等社會資源，促進(jìn)了資源的合理高效配置。

（四）促進(jìn)社會公平。政府提供公共服務(wù)很難照顧到全部社會成員的利益。市場提供公共服務(wù)遵循等價交換原則，將一些付費(fèi)能力低或無付費(fèi)能力的人排除在外。而社會組織大多數(shù)都是以公益為核心，以社會弱勢群體為服務(wù)對象。他們的加入可以有效地積聚社會資本，整合相關(guān)階層的需求，促進(jìn)社會成員的利益實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會公平。

二、海南省社會組織的發(fā)展環(huán)境

（一）社會環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，海南省登記在冊的社會組織達(dá)4385家。其中，基金會39家，社會團(tuán)體2125家，民辦非企業(yè)2221家。僅2013年，全省新成立登記的社會組織就達(dá)到793家。海南省的社會組織在“小政府，大社會”的改革背景下迅速發(fā)展，涉及領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。 國家民政部和財(cái)政部等部委對于海南省建設(shè)社會組織體制的嘗試給予高度肯定，并且連續(xù)三年對海南省社會組織開展社會服務(wù)項(xiàng)目給予資金支持。具體情況如下表所示：

從2012至2014年，國家財(cái)政共支持社會組織立項(xiàng)資金1023萬元。海南省政府也從2011年起連續(xù)4年，先后從福利彩票公益金中拿出780萬元，開展政府向社會組織購買服務(wù)試點(diǎn)工作，購買服務(wù)的內(nèi)容涉及養(yǎng)老、扶貧、醫(yī)療、助學(xué)等服務(wù)。

（二）政策環(huán)境。近年來，海南省大力推進(jìn)社會組織登記管理制度改革，利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法優(yōu)勢，出臺了一系列走在全國前列的法律文件。第一，為促進(jìn)社會組織的發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)，近年來，海南省政府相繼出臺了《關(guān)于培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會組織的指導(dǎo)意見》。海南省民政廳還專門成立了社會組織評估委員會，建立社會組織評估專家組。評估結(jié)果直接影響政府給出的優(yōu)惠政策。第二，海南省民政廳于2012年5月下發(fā)《關(guān)于公益慈善類和社會福利類社會組織試行直接登記的通知》，對社會福利類、公益慈善類等四類社會組織實(shí)行直接登記制度，進(jìn)一步激發(fā)社會組織活力，促進(jìn)社會組織快速發(fā)展和社會治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善。第三，2014年3月26日，省民政廳出臺《關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)方案》，不斷完善行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范發(fā)展的長效機(jī)制。第四，海南省社會組織年檢方式率先改革。民政部門每年都要對社會組織進(jìn)行年檢，增加了社會組織運(yùn)行成本，影響了社會組織服務(wù)效率。從2014年開始，海南省在全國率先對社會組織年檢方式進(jìn)行改革，實(shí)行年度報告制度，社會組織的年度報告情況由民政部門通過電子政務(wù)公共服務(wù)平臺公示，供社會公眾查詢。

三、海南省社會組織發(fā)展的制約因素

（一）信息透明度不夠，公信力有待提高。目前我國社會組織的信息披露普遍存在披露內(nèi)容少、質(zhì)量參差不齊、披露渠道少、披露時間滯后等問題。一方面，社會組織自身信用不足，另一方面政府和社會公眾對社會組織的信任度不高。在信息大爆炸的時代公眾的監(jiān)督意識逐漸增強(qiáng)，社會組織一旦有貪污腐敗現(xiàn)象會很快被公之于眾。公眾對社會組織的信任危機(jī)是制約其發(fā)展的重要因素。

（二）資金來源單一，對外界依賴強(qiáng)。社會組織的資金來源一般有三種：政府資助、會費(fèi)和營業(yè)收入、各類捐款。目前，海南省大多數(shù)社會組織的資金來源是會費(fèi)，少部分依靠政府資助、社會捐贈、提供社會服務(wù)、資金利息滾存等獲取資金。這樣的資金來源方式穩(wěn)定性差，依賴性強(qiáng)。

（三）缺乏專業(yè)人才，社會服務(wù)能力不足。海南省大多數(shù)社會組織的工作人員是兼職人員。工資待遇低、缺乏安全感等因素造成工作人員流動性很大。這種不穩(wěn)定性無疑會制約社會組織的發(fā)展。在有些地方，社會組織甚至成為吸收機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員的“養(yǎng)老院”。專業(yè)人才的缺乏又直接影響社會組織的社會服務(wù)能力。

（四）社會組織缺少自律，外部問責(zé)困難。對社會組織進(jìn)行問責(zé)包括以政府、捐贈者、受助者、獨(dú)立的第三方評估機(jī)構(gòu)、媒體、社會公眾進(jìn)行的外部問責(zé)，也包括社會組織的自律及行業(yè)自律。[2]目前我國社會組織也存在普遍的自律性不強(qiáng)問題，這一方面是由于其法人治理機(jī)構(gòu)的不完善，另一方面是由于會員大會、董事會、監(jiān)事會等組織結(jié)構(gòu)不完善。

（五）績效評估體系不完善，評估指標(biāo)不全面。通過評估，可以對社會組織進(jìn)行監(jiān)督、引導(dǎo)和約束，促進(jìn)社會組織能力與公信力的提升。我國目前對社會組織的績效評估存在很多問題，一方面是評估指標(biāo)的科學(xué)性、合理性、全面性有待提高，可另一方面是評估體系有待健全。評估指標(biāo)尤為重要，具有指揮棒的作用，能直接影響社會組織的發(fā)展方向。目前我國缺乏客觀公正的針對社會組織的評估機(jī)構(gòu)，才會導(dǎo)致個別社會組織的負(fù)面新聞影響到整個行業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]邢少文.“小政府大社會”的海南往事[J]. 南風(fēng)窗，2012，22：40-42.

[2] 張遠(yuǎn)鳳主編.社會創(chuàng)業(yè)與管理[M].武漢：武漢大學(xué)出版社.2012.