石 亮，吳 平

（湖南師范大學 資源與環(huán)境科學學院，湖南 長沙 410081）

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，是促進產(chǎn)業(yè)集聚與升級的主要載體，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的地位［1］。然而，隨著全球產(chǎn)業(yè)轉移加快，國內產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調整以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生命周期規(guī)律，產(chǎn)業(yè)園區(qū)迫切需要實現(xiàn)自身的轉型升級。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)發(fā)展的重要載體，為新型城鎮(zhèn)化的推進提供了重要支撐，而新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展提供了重要契機。

關于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉型升級研究，特別是近十年來，國內外學者從多種角度進行了探討，形成了頗為豐富的研究成果。其研究一般集中于開發(fā)區(qū)評價方法、發(fā)展模式與戰(zhàn)略、開發(fā)區(qū)轉型與母城區(qū)關系、影響因素及發(fā)展方式與路徑等方面［2］。但是在新型城鎮(zhèn)化背景下來分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉型升級研究不多，其研究一般集中于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉型升級的模式與策略［3－4］、產(chǎn)城融合協(xié)調度評價［5］及新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動關系研究［6］等。長株潭城市群所在產(chǎn)業(yè)園區(qū)是湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的領頭羊，對湖南省經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的引領作用，但是與國內外一流的產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比還存在一定的差距，因此在新型城鎮(zhèn)化背景下研究其轉型升級具有重要意義。

1 新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的互動分析

產(chǎn)業(yè)園區(qū)與新型城鎮(zhèn)化互相影響，一方面產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設可推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，另一方面新型城鎮(zhèn)化又為產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設創(chuàng)造良好的環(huán)境（圖1）。

圖1 新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動關系

1.1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)是推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內生動力

（1）聚集生產(chǎn)要素。一系列的優(yōu)惠政策可以讓園區(qū)快速地集聚資金、資源、勞動力等生產(chǎn)要素，推動各種要素在區(qū)域內自由流動和優(yōu)化配置；同時園區(qū)自身具有集聚優(yōu)勢，能夠集聚區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需的更多要素和資源，吸引區(qū)外更多優(yōu)勢資源向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集。（2）為新型城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠有效地創(chuàng)造聚集力，通過要素集聚一批產(chǎn)業(yè)，帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展；而通過產(chǎn)業(yè)集群，可以帶動第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成合理的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結構，從而形成新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的局面。（3）為新型城鎮(zhèn)化提供就業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠通過產(chǎn)業(yè)的集聚，實現(xiàn)人口的集聚；吸納農村剩余勞動力，促使農民工完成向市民的轉變，從而推進我國的新型城鎮(zhèn)化進程。（4）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。園區(qū)的轉型升級提質促使其分擔中心城市功能的能力提升，促進中心城市空間結構優(yōu)化和功能轉型，加速中心城市舊城改造、功能疏散，城鎮(zhèn)空間布局不斷優(yōu)化。

1.2 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設提供良好的發(fā)展環(huán)境

（1）提供生產(chǎn)要素，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供資金、技術生產(chǎn)要素，使園區(qū)內的企業(yè)節(jié)約成本、吸引投資；更為重要的是為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供充足的人才來源，實現(xiàn)園區(qū)從單純產(chǎn)業(yè)集聚到人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚。（2）推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展方式的轉變。推進園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構的多樣化，形成產(chǎn)業(yè)、商貿服務、旅游多層次的產(chǎn)業(yè)結構；促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和創(chuàng)新能力的提高，實現(xiàn)由傳統(tǒng)制造業(yè)向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)轉變，最終促進園區(qū)發(fā)展模式由外延擴張向內涵發(fā)展轉變。（3）加強產(chǎn)城互動，推動產(chǎn)城融合。產(chǎn)城融合是新型城鎮(zhèn)化的一個重要特征，這有利于推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，園區(qū)向城鎮(zhèn)集聚，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)。（4）加強園區(qū)合作，推動園區(qū)整合。有利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間實現(xiàn)資源、設施整合與共享，節(jié)約成本，實現(xiàn)資源的合理配置；有利于加強產(chǎn)業(yè)的分工與合作，明確各自的分工定位，實現(xiàn)園區(qū)集群發(fā)展。

2 長株潭城市群城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 長株潭城市群城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)園區(qū)概況

近十年來，長株潭城市群城鎮(zhèn)人口數(shù)量逐年增加，比重逐年提高，引領湖南省城市化的發(fā)展。2013年，長株潭城市群城鎮(zhèn)人口為900.66萬人，城鎮(zhèn)化率達到64.54%，分別比全國、全省平均水平高出10.81%、16.58%，與江蘇、浙江兩省的城鎮(zhèn)化率相當。但是長沙、株洲、湘潭三市城鎮(zhèn)化水平不一。城鎮(zhèn)化水平最高的為長沙市，城鎮(zhèn)化率為70%，比株洲市、湘潭市分別高出10.48%，15.5%。

2013年，長株潭城市群共有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)29家，其中國家級園區(qū)9家，省級園區(qū)20家。長株潭城市群產(chǎn)業(yè)園區(qū)共規(guī)劃面積972.55km2，已利用252.84km2，開發(fā)強度26.0%；實現(xiàn)技工貿總收入11991億元，完成固定資產(chǎn)投資2319.55億元、上繳稅金396.5億元，分別較上年增長24.96%、33.40%、17.82%；完成31.71%的固定資產(chǎn)投資總額，吸引38.68%的實際利用外資，為長株潭城市群經(jīng)濟社會的發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化的推進提供了強力的支撐。

2.2 新型城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問題

盡管產(chǎn)業(yè)園區(qū)在各方面均取得了較大成就，但是在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展也存在以下問題。

2.2.1 產(chǎn)業(yè)結構有待升級，特色產(chǎn)業(yè)有待培育

大部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)仍以中低層次技術的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，缺乏技術高、規(guī)模大、競爭力強的主導產(chǎn)業(yè)。大多數(shù)園區(qū)均以制造業(yè)為主，結構單一，產(chǎn)業(yè)雷同，企業(yè)耗能大，節(jié)能減排任務艱巨。2013年，長株潭城市群開發(fā)區(qū)企業(yè)為11493個，其中工業(yè)企業(yè)為5340個，占46%，比2012年增加了26.5%，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小，優(yōu)勢集群較少，要素集聚能力低，園區(qū)存在涉足行業(yè)領域偏多、經(jīng)濟效益欠佳等問題。

2.2.2 資源集約利用度不高，環(huán)境污染嚴重

部分園區(qū)土地資源日趨不足，土地發(fā)展空間受限。核定的規(guī)劃面積普遍較小，在承接產(chǎn)業(yè)轉移過程中一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)已面臨無地可用或因政策限制有地不能用的窘境。2013年，長株潭城市群園區(qū)實際管轄范圍內已開發(fā)面積252.84km2，比上年多開發(fā)11.51km2，部分園區(qū)用地緊張的情況進一步加劇。部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地集約利用度不高，工業(yè)產(chǎn)出強度、單位土地技工貿總收入產(chǎn)出不高，與先進地區(qū)的一些園區(qū)存在明顯差距。2013年，長沙暮云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的工業(yè)產(chǎn)出強度只有6億元／km2，這與上海漕河涇開發(fā)區(qū)的194.5億元／km2存在明顯的差距。除此之外，部分園區(qū)環(huán)境污染較嚴重，環(huán)保基礎設施有待完善。

2.2.3 園區(qū)功能單一，產(chǎn)城互動有待加強

一般園區(qū)的初期發(fā)展定位更多地拘泥于“工業(yè)園區(qū)”建設，較少關注“城區(qū)”功能，忽視了工作、居住和創(chuàng)新一體化建設［7］。新型城鎮(zhèn)化的關鍵在于農民工市民化，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)是農民工較為集中的區(qū)域。園區(qū)農民工在技術培訓和就業(yè)服務、社會保障、子女教育、住房方面均與“市民”存在較大差距。同時，由于規(guī)劃理念的落后和“人文關懷”的缺失，忽視了產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的互動關系，產(chǎn)城發(fā)展普遍存在“重生產(chǎn)、輕生活；重產(chǎn)業(yè)、輕城市”的現(xiàn)象，產(chǎn)城互動有待加強。

2.2.4 產(chǎn)業(yè)園區(qū)開放程度低，創(chuàng)新能力有待加強

合作范圍狹窄，開放程度低。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設過程中過度倚重內源式發(fā)展，但中外合作規(guī)模和水平遠不如江蘇、廣東、天津、山東等地，缺乏類似江蘇新加坡工業(yè)園區(qū)這樣的國家層面戰(zhàn)略合作。從招商引資方面來看，長株潭城市群27個產(chǎn)業(yè)園區(qū)實際利用外資為18.53億美元，有10家園區(qū)實際到位外商直接投資金額為0，占省級以上園區(qū)數(shù)量的37%。研發(fā)投入不足，創(chuàng)新能力有待加強。2013年長株潭城市群產(chǎn)業(yè)園區(qū)R＆D經(jīng)費內部支出總額244.41億元，占技工貿總收入僅有2.3%，有10個產(chǎn)業(yè)園區(qū)不到1億元，高新技術產(chǎn)品企業(yè)1321個，僅占企業(yè)數(shù)的11.5%，有12個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的專利授權量不足100件。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展措施

3.1 堅持集群發(fā)展，建設高效園區(qū)

從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間組織形態(tài)看，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般要經(jīng)歷集聚化、鏈式發(fā)展和集群化發(fā)展三個階段［8］，加強產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是加快園區(qū)轉型升級發(fā)展的必由之路，也是建設高效園區(qū)和提升園區(qū)企業(yè)競爭力的最佳途徑。一要有規(guī)劃、有步驟地優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，注重區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展理念。大力發(fā)展資金、技術密集型產(chǎn)業(yè)，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)向低碳綠色轉型，構建以“兩型”產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展先進裝備制造、文化創(chuàng)意、生物、新能源、新材料、電子信息和節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與集群，加快發(fā)展生產(chǎn)服務和消費服務等現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。其次，實施“六鏈并舉”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過建鏈、強鏈 、填鏈 、補鏈 、延鏈 、斷鏈等措施，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈建設；第三要大力發(fā)展園區(qū)中小企業(yè)，推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡的建立，努力形成大中小企業(yè)緊密配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡體系［9］。

3.2 堅持產(chǎn)城融合，建設“三生園區(qū)”

產(chǎn)業(yè)園區(qū)必需轉變固步自封的觀念，改變產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展與所在城市脫節(jié)的格局，將其發(fā)展納入城市及區(qū)域整體統(tǒng)籌安排。通過差異化的產(chǎn)城融合模式，促進園區(qū)與城市實現(xiàn)有機融合發(fā)展，推進地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設。對位于市區(qū)，或位于城市邊緣但是城市發(fā)展主方向的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要通過產(chǎn)城融合使現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間逐漸成為城市新區(qū)的一部分；對于郊區(qū)型園區(qū)，要強化二者的分工與合作，既要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)對中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)的疏解作用，又要發(fā)揮中心城區(qū)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的服務保障作用；對位于遠離中心城區(qū)、不是城市拓展主方向的“飛地型”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要按照“工業(yè)社區(qū)”的模式完善園區(qū)空間結構與發(fā)展環(huán)境，并加強園區(qū)與母城之間的交通通道建設。

要加快推進產(chǎn)城融合示范區(qū)建設，打造一批集生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體的“三生”園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間與城市、區(qū)域空間的有機和諧聯(lián)系，著力推進地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的進程。在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方面，強化第二產(chǎn)業(yè)的支撐作用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，吸引就業(yè)人員在產(chǎn)業(yè)園區(qū)附近居住。在人居生活方面，完善醫(yī)療、教育、文化體育、購物餐飲、娛樂設施，營造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生活和文化氛圍，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)方面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃中應預留足夠的生態(tài)空間，積極利用湘江打造生態(tài)保護片區(qū)，為區(qū)域提供優(yōu)化的生態(tài)環(huán)境，以彌補產(chǎn)業(yè)對人居生化環(huán)境的影響。

3.3 堅持集約發(fā)展，建設緊湊園區(qū)

合理拓展用地空間，堅決杜絕依靠土地“平面擴張”的空間方式，強調園區(qū)土地布局的緊湊化、土地利用功能的多樣化、土地產(chǎn)出的高效化，引導園區(qū)土地利用逐漸從外延型向內涵型發(fā)展轉變，構建空間集約、功能完善的緊湊型園區(qū)；加強各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地調查，建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地數(shù)據(jù)庫和土地集約利用評價指標體系，對各園區(qū)的土地利用效率和發(fā)展?jié)摿M行科學評估；加強對工業(yè)用地的集約利用，鼓勵建設標準廠房甚至多層標準廠房，引導中小企業(yè)進入標準廠房生產(chǎn)；提高園區(qū)的進入門檻，制定差異化的單位土地面積最低投資和產(chǎn)出限額，并按照限額加強考核、監(jiān)督和獎懲，防止土地資源浪費。制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)淘汰標準，建立企業(yè)退出機制，實行土地置換，使一些不符合發(fā)展方向、效益較差、檔次較低的企業(yè)逐步退出園區(qū)；加快工業(yè)用地出讓制度改革。

3.4 堅持綠色發(fā)展，建設“兩型”園區(qū)

堅持園區(qū)綠色發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按照“減量化、資源化、再利用”的理念，有序推進產(chǎn)業(yè)升級，建設“兩型”示范園區(qū)建設。完善“兩型”園區(qū)綠色技術，通過綠色技術創(chuàng)新，增加資源基礎存量，緩解資源不足壓力，促進園區(qū)的綠色發(fā)展；探索建立綠色GDP和靜脈產(chǎn)業(yè)相關的政府評價和考核體系，做好“兩型”產(chǎn)業(yè)的服務工作，同時建立起園區(qū)居民監(jiān)督機制；以電子垃圾回收利用、城市垃圾綜合利用、工業(yè)廢水循環(huán)使用和綜合開發(fā)為突破口，大力發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)和“兩型”園區(qū)。

3.5 堅持開放互動，推進園區(qū)整合

推動地理空間相鄰、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域互動、共同發(fā)展，增強長株潭城市群產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應和輻射效應。創(chuàng)新園區(qū)管理模式，突破行政區(qū)劃界限，共同建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)；發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，實現(xiàn)資源共享整合、雙贏發(fā)展。積極建設高水平國內外合作園區(qū)，鼓勵長株潭城市群產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行園區(qū)品牌和影響力的異地擴張，同時與輸出地現(xiàn)有園區(qū)之間形成良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。長株潭城市群地區(qū)，要加強園區(qū)群體整合，打造具有良好協(xié)同關系的大園區(qū)和園區(qū)群。

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