王晗，徐偉

(國家海洋技術(shù)中心 天津 300112)

?

海域集約利用的內(nèi)涵及其評價指標(biāo)體系構(gòu)建

王晗，徐偉

(國家海洋技術(shù)中心 天津 300112)

文章對海域集約利用的內(nèi)涵進(jìn)行了探討，依據(jù)海域集約利用的內(nèi)涵和指標(biāo)體系構(gòu)建的原則，設(shè)計海域投入強(qiáng)度、海域產(chǎn)出效益、海域利用方式和布局、海域利用強(qiáng)度、生態(tài)環(huán)境效益等5個能反映海域集約利用的準(zhǔn)則層和若干指標(biāo)層的海域集約利用評價指標(biāo)體系，并解釋了指標(biāo)的含義，分析了評價的過程。

海域集約利用；評價；指標(biāo)體系

隨著我國臨海產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，沿海地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程隨之加快，城市人口也進(jìn)一步向沿海地區(qū)聚集，致使圍填用海需求旺盛，用海規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，我國近岸海域高強(qiáng)度開發(fā)，圍填海規(guī)模大且分布廣，海岸人工化趨勢明顯，后備的海域和海岸線資源不足。然而，沿海地區(qū)對海域和海岸線資源的開發(fā)利用卻存在著粗放利用和閑置浪費(fèi)等諸多問題，這使得海域和海岸線資源利用顯現(xiàn)出不同程度的效率低下和分布不均，這些問題也為海域資源可持續(xù)利用和海洋生態(tài)環(huán)境帶來不小的壓力。所以，解決這些問題，必須轉(zhuǎn)變海域利用方式，堅持集約用海，以長遠(yuǎn)的目光科學(xué)合理地配置海域空間資源。通過評價海域集約利用水平，發(fā)現(xiàn)和了解海域利用過程中存在的問題，進(jìn)而科學(xué)、精確的管理海域資源。但是，目前我國對海域集約利用的相關(guān)研究還處于起步階段，缺乏相應(yīng)的評價體系。

1 海域集約利用內(nèi)涵的界定

“集約利用”這個詞最早來源于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動之中[1]，而空間集約利用研究主要集中在土地的集約利用方面?！凹s”與“粗放”是兩個相對的概念，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，增加各種生產(chǎn)要素的投入和提高要素的生產(chǎn)率是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的兩種方式[2]。經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾奈·亞諾什(Jnos Kornai，1928-)認(rèn)為，增加要素的投入就是粗放方式的經(jīng)濟(jì)增長，而提高要素的生產(chǎn)率則是與集約方式的增長相當(dāng)[2]。所謂粗放型經(jīng)濟(jì)增長是通過生產(chǎn)要素的大量投入來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，只求數(shù)量擴(kuò)展和外延擴(kuò)張，投入產(chǎn)出比相對較低，單純的靠資金和資源的不斷投入積累來支撐經(jīng)濟(jì)增長速度；而集約型則是高效率、高產(chǎn)出、高質(zhì)量和低消耗的生產(chǎn)模式，追求的是質(zhì)量提高和內(nèi)涵發(fā)展，依靠科技進(jìn)步、降低生產(chǎn)要素投入、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、合理生產(chǎn)力布局、講究經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效益的經(jīng)營模式來達(dá)到經(jīng)濟(jì)的增長[2]。

土地集約利用的研究最早來自農(nóng)業(yè)，大衛(wèi)·李嘉圖(David Ricardo，1772-1823)等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究農(nóng)業(yè)地租理論中，提出了農(nóng)業(yè)集約耕作中報酬遞減規(guī)律[1]。此后，中外學(xué)者和專家也從不同角度闡述了土地集約利用的內(nèi)涵，其具有豐富和復(fù)雜的特點(diǎn)。歸納起來，土地集約利用就是指以合理的布局、優(yōu)化用地的結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展的思想為指導(dǎo)，通過增加存量土地的投入、改善經(jīng)營管理等途徑，不斷提高土地的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益[3]。因此，土地集約利用的科學(xué)內(nèi)涵，應(yīng)該是尋找土地利用的最優(yōu)或最佳的集約度，使土地利用的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一[4]。

與土地利用相比，海域利用具有其獨(dú)特性，包括海岸線和海域的利用。筆者借鑒土地集約利用的內(nèi)涵，結(jié)合海域利用獨(dú)有的特征，分析海域集約利用的內(nèi)涵應(yīng)該包括如下幾方面。

(1)海域集約利用是以節(jié)約利用海域面積和海岸線長度為目的，以海洋功能區(qū)劃和資源環(huán)境的承載力為基礎(chǔ)，著眼于以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(2)海域集約利用的目標(biāo)應(yīng)該是追求綜合效益的最大化，涵蓋資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益等方面，要求人類做到物盡其用、用盡其利、實現(xiàn)資源價值，海域利用投入產(chǎn)出效率高，顧及不同人群生存和資源利用公平公正，對生態(tài)環(huán)境破壞小、污染少且可持續(xù)。

(3)海域利用的獨(dú)特性是只有內(nèi)邊界(海岸線)，沒有外邊界，通過優(yōu)化海域利用方式和布局，離岸開發(fā)、外海發(fā)展，減少對自然岸線和近岸等有限的海域資源的利用，并且提高海域的使用效率，以實現(xiàn)海域的集約利用。

(4)隨著沿海地區(qū)的快速發(fā)展，海域集約利用的程度也不斷變化，具有動態(tài)性，表現(xiàn)為受海域利用方式、結(jié)構(gòu)和空間布局等方面變化的影響，不同歷史時期呈現(xiàn)不同的海域集約利用狀態(tài)，所以，判斷集約化的標(biāo)準(zhǔn)也只能是相對標(biāo)準(zhǔn)，海域集約利用程度也應(yīng)該是逐步提高的。

(5)海域集約利用應(yīng)該有合理限度，由于受自然生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會規(guī)律的限制，在海域資源利用中投入資本等其他生產(chǎn)要素應(yīng)該有一個合理的限度，并非單位海域面積或海岸線長度上投入的資本和勞動力越多就越集約、效果就越好。

(6)海域集約利用受自然、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)、歷史等所在地區(qū)自身特點(diǎn)、海洋功能區(qū)劃和地區(qū)海域發(fā)展目標(biāo)的影響，致使集約利用海域資源的措施和方法不同，其具有靈活性。海域集約利用是一個必然趨勢，但并不是一個固定模式，要因“海”制宜。

綜合以上分析，海域集約利用的內(nèi)涵可以總結(jié)為：在一定自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會條件下，根據(jù)沿海地區(qū)海域的功能區(qū)劃及發(fā)展目標(biāo)，以海域合理布局、優(yōu)化海域利用方式、環(huán)境消耗最小化和可持續(xù)發(fā)展為前提，通過適度增加海域面積和資金投入、改進(jìn)技術(shù)和改善管理水平等途徑，不斷提高海域資源利用效率，以期取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境綜合效益。

2 海域集約利用評價指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

海域集約利用評價指標(biāo)體系的構(gòu)建過程必須遵循以下原則。

(1)科學(xué)性：指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)立足于海域集約利用理論框架，并能科學(xué)準(zhǔn)確地反映出海域集約利用的內(nèi)涵和本質(zhì)。

(2)體現(xiàn)海域特色：由于海域利用的特殊性即只有內(nèi)邊界(海岸線)，沒有外邊界，海岸線和近岸資源是有限的，所以構(gòu)建指標(biāo)體系要考慮海域的利用方式和布局特點(diǎn)，從海岸線和海域兩方面來制定指標(biāo)。

(3)層次性：海域利用本身是一種極其復(fù)雜、多因素、多變量、多層次的等級體系，應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)層次建立評價指標(biāo)體系，使其層次分明，結(jié)構(gòu)清晰，便于操作。

(4)全面性與代表性：選取評價指標(biāo)時應(yīng)該注重全面性，能涵蓋海域資源賦存、海域利用結(jié)構(gòu)及其變化、海域利用綜合效益等方面內(nèi)容。同時也應(yīng)該注重代表性，因為增強(qiáng)評價結(jié)果的可信度主要依靠指標(biāo)對評價目標(biāo)的貢獻(xiàn)度及相關(guān)指標(biāo)間的聯(lián)動程度[1]。

(5)動態(tài)與靜態(tài)評價相結(jié)合：動態(tài)評價主要從某沿海地區(qū)海域利用在時間序列上的動態(tài)變化角度，分析海域利用的演進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量變化等方面的協(xié)調(diào)程度，為海域利用決策或改進(jìn)提供依據(jù)；靜態(tài)評價主要從同類型、同級別沿海地區(qū)某一時期海域使用狀態(tài)橫向?qū)Ρ热胧?，分析海域利用的程度及其與先進(jìn)地區(qū)的差距或者可取之處。

(6)指導(dǎo)性與彈性：評價的主旨在于引導(dǎo)海域利用向集約、高效、協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，因此，要求指標(biāo)體系必須具有前瞻性，要求評價結(jié)果對海域管理能起到指導(dǎo)性作用[5]。此外，海域集約利用評價指標(biāo)的選取和評價過程應(yīng)遵循彈性原則，即在相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，指標(biāo)體系能隨客觀實際的變化和人們認(rèn)識水平的提高而進(jìn)行階段性調(diào)整。

(7)指標(biāo)量化及評價操作可行性：必須考慮指標(biāo)是否可量化和數(shù)據(jù)統(tǒng)計是否連貫、真實。只有確保數(shù)據(jù)獲取渠道暢通并選取適當(dāng)?shù)脑u價方法，指標(biāo)體系的操作才是可行的。

3 海域集約利用評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

依據(jù)海域集約利用的內(nèi)涵和指標(biāo)體系構(gòu)建的原則，設(shè)計海域投入強(qiáng)度、海域產(chǎn)出效益、海域利用方式和布局、海域利用強(qiáng)度、生態(tài)環(huán)境效益等5個能反映海域集約利用的準(zhǔn)則層指標(biāo)。海域投入強(qiáng)度是通過單位海域使用面積和單位占用岸線長度兩方面的固定資產(chǎn)、勞動力方面的投入來體現(xiàn)集約利用；海域產(chǎn)出效益是通過單位海域使用面積和單位占用岸線長度的海洋生產(chǎn)總值來體現(xiàn)；海域利用方式和布局是通過海域的利用方式和空間布局來影響海域集約利用程度的，一般認(rèn)為向外海發(fā)展和離岸式用海能夠體現(xiàn)集約利用；海域利用強(qiáng)度是通過海域的使用程度來體現(xiàn)的；生態(tài)環(huán)境效益是指海域利用對生態(tài)環(huán)境的影響，對生態(tài)環(huán)境改變小、污染少的集約利用才是效果好的集約。海域集約利用評價指標(biāo)體系即由5個準(zhǔn)則層和15個指標(biāo)層構(gòu)成(表1)。

表1 海域集約利用評價指標(biāo)體系

4 海域集約利用評價指標(biāo)體系的解釋及計算方法

4.1 海域投入強(qiáng)度A

4.1.1 海域固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度A1

單位海域使用面積海洋固定資產(chǎn)投入，是正指標(biāo)，反映該地區(qū)海域利用的資金投入強(qiáng)度。單位：萬元/公頃。

計算公式：海域固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度=海洋固定資產(chǎn)投資額÷海域使用面積。

4.1.2 海域勞動力投入強(qiáng)度A2

單位海域使用面積涉海就業(yè)人員數(shù)，是正指標(biāo)，反映該地區(qū)海域吸納就業(yè)人員的能力。單位：萬人/公頃。

計算公式：海域勞動力投入強(qiáng)度=涉海就業(yè)人員數(shù)÷海域使用面積。

4.1.3 岸線固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度A3

單位占用岸線長度的海洋固定資產(chǎn)投入，是正指標(biāo)，反映該地區(qū)占用岸線的資金投入強(qiáng)度。單位：萬元/千米。

計算公式：岸線固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度=海洋固定資產(chǎn)投資額÷占用岸線長度。

4.1.4 岸線勞動力投入強(qiáng)度A4

單位占用岸線長度涉海就業(yè)人員數(shù)，是正指標(biāo)。單位：萬人/千米。

計算公式：岸線勞動力投入強(qiáng)度=涉海就業(yè)人員數(shù)÷占用岸線長度。

4.2 海域產(chǎn)出效益B

4.2.1 海域海洋生產(chǎn)總值產(chǎn)出強(qiáng)度B5

單位海域使用面積海洋生產(chǎn)總值，是正指標(biāo)，反映該地區(qū)海域利用的產(chǎn)出強(qiáng)度。單位：萬元/公頃。

計算公式：海域海洋生產(chǎn)總值產(chǎn)出強(qiáng)度=海洋生產(chǎn)總值÷海域使用面積。

4.2.2 海洋生產(chǎn)總值增長與海域使用面積增長彈性B6

海洋生產(chǎn)總值增長速度與海域使用面積增長速度的比值，是正指標(biāo)，反映該地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)集約用海的發(fā)展趨勢。

計算公式：海洋生產(chǎn)總值增長與海域使用面積增長彈性=海洋生產(chǎn)總值增長速度÷海域使用面積增長速度。

4.2.3 岸線海洋生產(chǎn)總值產(chǎn)出強(qiáng)度B7

單位占用岸線長度的海洋生產(chǎn)總值，是正指標(biāo)，反映該地區(qū)岸線利用的產(chǎn)出強(qiáng)度。單位：萬元/千米。

計算公式：岸線海洋生產(chǎn)總值產(chǎn)出強(qiáng)度=海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值÷占用岸線長度。

4.3 海域利用方式和布局C

4.3.1 海域使用區(qū)位指數(shù)C8

單位海域使用面積占用岸線長度，是負(fù)指標(biāo)，反映該地區(qū)的用海布局。單位：千米/公頃。

計算公式：海域使用區(qū)位指數(shù)=占用岸線長度÷海域使用面積。

4.3.2 島式圍填海占比C9

人工島式圍填海的面積占圍填?？偯娣e的比例，是正指標(biāo)，反映該地區(qū)圍填海的方式。

計算公式：島式圍填海占比=人工島式圍填海面積÷圍填海總面積×100%。

4.4 海域利用強(qiáng)度D

4.4.1 圍填海開發(fā)指數(shù)D10

圍填海建設(shè)面積占圍填海總面積的比例，是正指標(biāo)，反映該地區(qū)圍填海的開發(fā)程度。

計算公式：圍填海開發(fā)指數(shù)=圍填海建設(shè)面積÷圍填?？偯娣e×100%。

4.4.2 海域利用率D11

海域使用面積占海域總面積的比例，是正指標(biāo)，反映該地區(qū)海域的利用水平。

計算公式：海域利用率=海域使用面積÷海域總面積×100%。

4.4.3 人工岸線閑置率D12

閑置未建設(shè)的人工岸線長度占人工岸線總長度的比例，是負(fù)指標(biāo)，反映該地區(qū)人工岸線的閑置水平。

計算公式：人工岸線閑置率=未建設(shè)人工岸線長度÷人工岸線總長度×100%。

4.4.4 岸線利用率D13

使用岸線長度占岸線總長度的比例，是正指標(biāo)，反映該地區(qū)岸線的利用狀況。

計算公式：岸線利用率=使用岸線長度÷岸線總長度×100%。

4.5 生態(tài)環(huán)境效益E

4.5.1 自然岸線保有率E14

自然岸線長度占岸線總長度的比例，是正指標(biāo)，反映該地區(qū)自然岸線保留情況和變化趨勢。

計算公式：自然岸線保有率=自然岸線長度÷岸線總長度×100%。

4.5.2 污染海域面積占比E15

污染海域面積占海域總面積的比例，是負(fù)指標(biāo)，反映該地區(qū)海域的污染情況。

計算公式：污染海域面積占比=污染海域面積÷海域總面積×100%。

5 海域集約利用評價方法

海域集約利用的影響因素眾多，可運(yùn)用多指標(biāo)綜合評價法。構(gòu)建海域集約利用指標(biāo)體系后，將計算好的指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后將不同指標(biāo)賦予一定的權(quán)重，最后采用加權(quán)平均計算出海域集約利用度，據(jù)此進(jìn)行綜合評價。

[1] 王家庭，張換兆，季凱文.中國城市土地集約利用：理論分析與實證研究[M].天津：南開大學(xué)出版社，2008：25.

[2] 楊樹海.城市土地集約利用的內(nèi)涵及其評價指標(biāo)體系構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2007(1)：27-30.

[3] 王靜，邵曉梅.土地節(jié)約集約利用技術(shù)方法研究：現(xiàn)狀、問題與趨勢[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2008，27(3)：68-74.

[4] 邵曉梅，劉慶，張衍毓.土地集約利用的研究進(jìn)展及展望[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2006(2)：85-95.

[5] 張麗琴.城市土地利用評級指標(biāo)體系構(gòu)建[J].資源開發(fā)與市場，2003，19(5)：278-280.

P74

A

1005-9857(2015)09-0045-04