宋國君，趙英煚

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 100872

排污許可制度是美國《清潔空氣法》規(guī)定的系統(tǒng)、專業(yè)、高效的固定源污染排放行為常規(guī)化管理手段，是以排放標(biāo)準(zhǔn)為核心內(nèi)容，以監(jiān)測、記錄和報(bào)告工作為實(shí)施關(guān)鍵的微觀政策工具［1］。在《美國聯(lián)邦行政法規(guī)》(CFR)中，排污許可制度的主要管理對象被定義為“主要污染源”，通常指單一固定源或位于相鄰區(qū)域并接受統(tǒng)一管理的一組固定源，其實(shí)際排放量或潛在排放量達(dá)到或超過某個(gè)排放閾值。常規(guī)單一空氣污染物排放閾值為每年100 t，危險(xiǎn)空氣污染物排放閾值為每年25 t(下述固定源均指主要污染源)。固定源監(jiān)測定義為“通過手動(dòng)和自動(dòng)儀器裝置測量和收集數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄和處理，用數(shù)據(jù)核查污染排放水平及生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)，以確保與產(chǎn)排污相關(guān)的操作遵守適用的要求”，即通過測量、記錄、分析與排污有關(guān)的數(shù)據(jù)，獲得固定源的產(chǎn)污、治污、排污信息，作為固定源證明其守法排放的證據(jù)和管理機(jī)關(guān)核查固定源守法排污的依據(jù)。

中國對固定源監(jiān)測的研究多著眼于管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任，監(jiān)測能力的建設(shè)［2-3］，監(jiān)測管理水平提升［4］等方面。在建立排污許可制度下的監(jiān)測體系研究方面，宋國君等［5-6］等認(rèn)為應(yīng)以排污許可證為載體明確對固定源的監(jiān)測要求，參考美國經(jīng)驗(yàn)，初步提出在完善排放標(biāo)準(zhǔn)體系、設(shè)計(jì)監(jiān)測方案、公開排污信息、監(jiān)測數(shù)據(jù)處理等方面對國內(nèi)固定源監(jiān)管的啟示。王鑫等［7］綜述美國合規(guī)監(jiān)測的組織體系和技術(shù)體系，提出了美國在固定源合規(guī)評估管理方面對中國的啟示。但以上研究缺少全面系統(tǒng)的分析，本研究從制度設(shè)計(jì)到實(shí)施流程，全面系統(tǒng)分析了美國空氣固定源排污許可證中排放監(jiān)測的規(guī)定，希望對完善中國固定源排污許可證中的排放監(jiān)測管理提供參考。

1 中國固定源排放監(jiān)測存在問題分析

《環(huán)境保護(hù)法》(2014)和《大氣污染防治法》(2015)規(guī)定了國家依法實(shí)行排污許可管理制度，但目前國內(nèi)排污許可管理?xiàng)l例仍未出臺(tái)，現(xiàn)有試點(diǎn)項(xiàng)目未能在排污許可證中明確對固定源的監(jiān)測要求?，F(xiàn)有的監(jiān)測規(guī)范按目的可分為總量減排監(jiān)測與濃度達(dá)標(biāo)監(jiān)測2類，包括監(jiān)測管理規(guī)定與監(jiān)測技術(shù)方法，共有9條專門法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)范性文件，此外各類大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中也有配套的監(jiān)測規(guī)定。中國固定源監(jiān)測規(guī)定存在以下問題：

首先，連續(xù)監(jiān)測規(guī)定未覆蓋全部排污口，缺少對產(chǎn)排污單元運(yùn)行工況的監(jiān)測要求。對規(guī)模以上的排污口明確要求連續(xù)監(jiān)測，其余排放口只要求定期監(jiān)測。固定源在定期監(jiān)測時(shí)可能會(huì)選擇有利時(shí)間點(diǎn)，在監(jiān)測結(jié)果顯示超標(biāo)時(shí)可能會(huì)重測，監(jiān)測結(jié)果不能表示排放口的真實(shí)排污情況。此外，由于缺少對產(chǎn)排污單元運(yùn)行情況的監(jiān)測要求，排放口數(shù)據(jù)缺少印證信息，管理機(jī)關(guān)難以核查固定源的排污情況。

其次，監(jiān)測規(guī)定間的銜接性不佳，可操作性差。例如，煙氣連續(xù)排放監(jiān)測規(guī)范共有5條，雖然對監(jiān)測項(xiàng)目、傳感器安裝位置、設(shè)施的維護(hù)運(yùn)行、數(shù)據(jù)的記錄傳輸均有詳細(xì)規(guī)定，但各規(guī)范間的銜接性不佳，難以通過一致的程序規(guī)范整個(gè)流程。尤其是獲取大量精確到秒的原始數(shù)據(jù)后，缺少強(qiáng)制使用統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量控制和質(zhì)量保證系統(tǒng)的規(guī)定，未明確數(shù)據(jù)保存的電子格式和保存時(shí)間，增加了固定源數(shù)據(jù)處理和管理部門對固定源連續(xù)達(dá)標(biāo)核查的難度，可操作性差。

最后，未明確固定源的全部監(jiān)測義務(wù)，管理部門承擔(dān)了過多的達(dá)標(biāo)判定監(jiān)測責(zé)任。由于缺少排污許可證管理，企業(yè)自行監(jiān)測比率不高［8］，監(jiān)測行為不規(guī)范［9］，只是根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)簡單的進(jìn)行監(jiān)測和記錄，對監(jiān)測頻率、數(shù)據(jù)應(yīng)用、受眾反饋、時(shí)空尺度等缺少考慮［10］，導(dǎo)致管理機(jī)關(guān)難以認(rèn)可企業(yè)的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)。為了判定固定源是否達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境監(jiān)測站通常對轄區(qū)內(nèi)污染源進(jìn)行一定頻次的監(jiān)督監(jiān)測［11］，政府主導(dǎo)和承擔(dān)的監(jiān)測方式帶來一系列高成本、低效率［12］、低時(shí)效性的問題，且不足以判定固定源是否連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放［13］。

2 美國固定源管理模式

美國對空氣固定源采取的排污許可管理是一種精細(xì)化的“個(gè)案管理”模式，即每個(gè)固定源單位必須向由美國環(huán)保局(US EPA)局長授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)(一般為地方空氣管理局)申領(lǐng)排污許可證，并按照美國環(huán)保局批準(zhǔn)的排污許可證中的要求排放。首先，按照排污許可證法規(guī)的規(guī)定，固定源制定監(jiān)測方案，經(jīng)地方空氣管理局審核通過后載入排污許可證，每份排污許可證中明確載明了每個(gè)產(chǎn)排污單元應(yīng)當(dāng)遵守的排放標(biāo)準(zhǔn)等限制要求和相應(yīng)的監(jiān)測、記錄、報(bào)告要求;其次，固定源按載明的要求“連續(xù)監(jiān)測”和報(bào)告，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)證明自身合規(guī)排放;最后，地方空氣管理局對固定源是否合規(guī)排污進(jìn)行核查。排污許可證中載明的項(xiàng)目以每個(gè)產(chǎn)排污單元需要遵守的排放標(biāo)準(zhǔn)為核心，以對應(yīng)的監(jiān)測、記錄報(bào)告要求作為判定固定源合規(guī)排放的關(guān)鍵內(nèi)容。

美國固定源排放標(biāo)準(zhǔn)主要基于控制技術(shù)制定，包括對污染物排放量、排放濃度、排放速率等的要求，以及污染源運(yùn)營要求［14］。基于全過程控制的原則，排放控制除了對排放污染物的限值要求，還包括對原料、生產(chǎn)、處置等環(huán)節(jié)的要求［15］。以1970年《清潔空氣法》修正案的出臺(tái)為界限，污染源可分為“新污染源”和“現(xiàn)有污染源”。對于新污染源，US EPA按照先進(jìn)的控制水平制定“新污染源績效標(biāo)準(zhǔn)”，制定之初意在全美統(tǒng)一執(zhí)行。此外，US EPA權(quán)衡成本與效益，使管理與監(jiān)控簡單化，采取了不同的技術(shù)規(guī)制［16］，要求“新污染源”在空氣質(zhì)量“非達(dá)標(biāo)區(qū)”達(dá)到“最低排放率”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);要求在“防止環(huán)境明顯惡化”地區(qū)采用“最佳可得控制技術(shù)”標(biāo)準(zhǔn)［17］。對于“現(xiàn)有污染源”，每個(gè)州制定州實(shí)施計(jì)劃，說明為了達(dá)到空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求如何控制現(xiàn)有污染源，一般要求采用較為寬松的“最大可得控制技術(shù)”標(biāo)準(zhǔn)，在成本有效的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)最低排放。所有排放標(biāo)準(zhǔn)均明確了適用對象，一般按照產(chǎn)排污單元的規(guī)模分類。除排放限值外，排放標(biāo)準(zhǔn)中還包含了配套的監(jiān)測規(guī)定。任何超過限值或違反操作規(guī)定的行為，均視為不合規(guī)。

3 美國固定源排污許可證制度中的監(jiān)測規(guī)定分析

固定源排污許可證制度中關(guān)于監(jiān)測規(guī)定的設(shè)計(jì)是質(zhì)量管理理論［18］在公共管理領(lǐng)域的典型應(yīng)用。以監(jiān)測質(zhì)量為導(dǎo)向，倡導(dǎo)US EPA、地方環(huán)保局、固定源所有者或經(jīng)營者等相關(guān)者合作。為了協(xié)調(diào)和控制復(fù)雜組織的工作活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)排污許可制度的管理目標(biāo)，US EPA采用了一種任務(wù)專業(yè)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、技巧標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)和控制機(jī)制［19］。US EPA在《清潔空氣法》框架下系統(tǒng)修訂了聯(lián)邦法規(guī)各部分的監(jiān)測規(guī)定，制定了標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測流程，建立了有效的監(jiān)督機(jī)制，以確保固定源的連續(xù)合規(guī)排放。

針對不同規(guī)模、不同類型的產(chǎn)排污單元，兼顧數(shù)據(jù)完整、監(jiān)測與管理成本有效兩方面的需求，要求一定閾值以上的產(chǎn)排污單元在排放口安裝使用煙氣連續(xù)排放監(jiān)測系統(tǒng)(CEMS)，要求小型產(chǎn)排污單元制定并執(zhí)行守法保證監(jiān)測計(jì)劃(CAM)，要求監(jiān)測和核查人員必須具備相應(yīng)資質(zhì)，才能承擔(dān)守法監(jiān)測、合規(guī)監(jiān)測與評估工作。排污許可證中監(jiān)測規(guī)定的實(shí)施是“計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-行動(dòng)”循環(huán)［20］理論在環(huán)境管理領(lǐng)域的應(yīng)用。通過“固定源制定和提交監(jiān)測方案-管理機(jī)關(guān)審核-監(jiān)測方案載入排污許可證中-依方案監(jiān)測-數(shù)據(jù)處理-排污許可證守法報(bào)告-管理機(jī)關(guān)合規(guī)監(jiān)測和評估”的系統(tǒng)化監(jiān)測程序，使固定源監(jiān)測更具可操作性，監(jiān)測數(shù)據(jù)更規(guī)范(圖1)。

圖1 空氣固定源排污許可證中監(jiān)測規(guī)定的實(shí)施流程

3.1 排放標(biāo)準(zhǔn)中的監(jiān)測要求

對于“新污染源”和在“清潔空氣市場”框架內(nèi)的特定產(chǎn)排污單元，許可證實(shí)施機(jī)構(gòu)做了大量研究之后發(fā)現(xiàn)在較短時(shí)間內(nèi)，此類特定產(chǎn)排污單元能夠接受并按規(guī)定的程序?qū)嵤〤EMS的監(jiān)測，且由于排放量足夠大，使用CEMS具有成本有效性［21］。《美國聯(lián)邦法規(guī)》(CFR)第60部分(新污染源績效標(biāo)準(zhǔn))、第75部分要求固定源使用CEMS對受控污染物濃度和排放量進(jìn)行監(jiān)測。第75部分詳細(xì)規(guī)定了CEMS的安裝、校驗(yàn)、操作、維護(hù)要求(圖2)。

圖2 連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)安裝與使用流程

首先，要求固定源所有者或經(jīng)營者對每個(gè)受控單元選用適用的監(jiān)測方法和監(jiān)測系統(tǒng)，在初始安裝后進(jìn)行初始認(rèn)證檢測。第一步，要求準(zhǔn)備和提交初始監(jiān)測計(jì)劃;第二步，要求提交認(rèn)證檢測開始通知，開始至少為期21 d的測試。第三步，要求進(jìn)行認(rèn)證測試，包括7 d校準(zhǔn)誤差測試、相關(guān)準(zhǔn)確性測試等;第四步，要求提交測試結(jié)果;第五步，管理部門對測試結(jié)果審核，符合要求即可批準(zhǔn)。

其次，要求固定源所有者、經(jīng)營者使用質(zhì)量保證和質(zhì)量控制程序。為了保證監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測和記錄收集的準(zhǔn)確性，在初始認(rèn)證之后，均需使用質(zhì)量保證和質(zhì)量控制程序，包括日度、季度、半年度或年度相對準(zhǔn)確性測試。

最后，要求固定源所有者或經(jīng)營者對缺失數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充。填充原則是隨著監(jiān)測數(shù)據(jù)可用性下降到各個(gè)臨界值(95%，90%，80%)以下，替代數(shù)據(jù)值將愈加保守，激勵(lì)固定源采取措施維護(hù)監(jiān)測設(shè)備和保證監(jiān)測質(zhì)量。例如對SO2的監(jiān)測，在初始監(jiān)測(720 h)后的監(jiān)測時(shí)段，如果數(shù)據(jù)有效性≥95%，缺失小時(shí)數(shù)小于24 h，缺失時(shí)段內(nèi)的小時(shí)平均濃度取缺失前后小時(shí)均值的算術(shù)平均值，缺失小時(shí)數(shù)大于24 h，取初始監(jiān)測時(shí)段內(nèi)濃度均值累計(jì)百分比為90%的上限和缺失前后濃度小時(shí)均值算術(shù)平均值兩者中較大值;80%≤數(shù)據(jù)有效性≤90%時(shí)，取初始監(jiān)測時(shí)段內(nèi)濃度小時(shí)均值極大值。

3.2 守法保證監(jiān)測規(guī)定

由于CEMS覆蓋不到小型排放口，US EPA無法判別固定源是否完全遵守《清潔空氣法》和《美國聯(lián)邦法規(guī)》(CFR)第70部分運(yùn)行許可證的規(guī)定。隨后US EPA新增了第64部分守法保證監(jiān)測計(jì)劃(CAM)規(guī)定，該項(xiàng)規(guī)定獨(dú)立于運(yùn)行許可證一般監(jiān)測規(guī)定，管制對象為小型產(chǎn)排污單元。設(shè)計(jì)原則包括2個(gè)方面：一是要求固定源依照規(guī)定的監(jiān)測方法(如使用渾濁度連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測渾濁度換算成顆粒物濃度)在煙囪連續(xù)監(jiān)測;二是要求固定源對代表產(chǎn)治污設(shè)施運(yùn)行工況的關(guān)鍵參數(shù)連續(xù)監(jiān)測。研究發(fā)現(xiàn)守法保證監(jiān)測規(guī)定在成本有效的情況下既能確保排污連續(xù)合規(guī)，又能降低固定源因周邊空氣污染界定模糊帶來的訴訟風(fēng)險(xiǎn)［22］。

守法保證監(jiān)測規(guī)定要求每個(gè)主要污染源制定守法保證監(jiān)測計(jì)劃，包含每一個(gè)受控產(chǎn)排污單元的監(jiān)測記錄和報(bào)告要求，作為許可證的申請條件之一。監(jiān)測、記錄和報(bào)告規(guī)定定義了適用的監(jiān)測方法，對監(jiān)測結(jié)果的偏移進(jìn)行糾正的方法，以及固定源如何將監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用于每年的達(dá)標(biāo)證明中。

3.2.1 監(jiān)測計(jì)劃制定要求

固定源所有者或經(jīng)營者需要制定守法保證監(jiān)測計(jì)劃，將每個(gè)產(chǎn)排污單元需遵守的法律法規(guī)要求、排放限值的要求、監(jiān)測規(guī)范的要求進(jìn)行整合，并細(xì)化到每一個(gè)監(jiān)測項(xiàng)目中。該計(jì)劃經(jīng)地方空氣管理局審核通過后其監(jiān)測要求將納入排污許可證中。US EPA制定了守法保證監(jiān)測計(jì)劃程序，旨在使法規(guī)執(zhí)行更加簡化和清晰，包括以下內(nèi)容：

1)選取監(jiān)測指標(biāo)。監(jiān)測指標(biāo)的選取應(yīng)當(dāng)具有代表性、易監(jiān)測性，并明確監(jiān)測方法。指標(biāo)包括能夠直接監(jiān)測或預(yù)測的污染物，影響防治設(shè)施效率的制程或參數(shù)，檢查和維護(hù)記錄。例如，US EPA認(rèn)為容易連續(xù)監(jiān)測的渾濁度和除塵器維護(hù)記錄能夠代表水泥廠小型排放口的顆粒物濃度［23］。

2)設(shè)置指標(biāo)范圍。按照設(shè)計(jì)和績效要求為選定的指標(biāo)設(shè)置一個(gè)適當(dāng)?shù)姆秶虿僮鳁l件，在此范圍內(nèi)或條件下操作能夠達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。范圍或條件表示為反映防治設(shè)施的設(shè)計(jì)性能，根據(jù)指標(biāo)是否持續(xù)在設(shè)定范圍內(nèi)或操作條件狀態(tài)下進(jìn)行合規(guī)評估。例如對于布袋除塵器，可以根據(jù)技術(shù)手冊確定有效除塵效率下的壓力損失范圍。

3)監(jiān)測的績效標(biāo)準(zhǔn)。要保證監(jiān)測數(shù)據(jù)能表示真實(shí)的排污水平，守法保證監(jiān)測還需要滿足一定的績效標(biāo)準(zhǔn)，主要包括以下幾方面：一是對數(shù)據(jù)代表性的詳細(xì)說明。需要標(biāo)明獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)的詳細(xì)技術(shù)參數(shù)信息，例如根據(jù)除塵器的規(guī)格選取壓力傳感器，傳感器的安裝位置。二是保證規(guī)范的監(jiān)測操作。根據(jù)監(jiān)測設(shè)備的說明安裝、校準(zhǔn)。對新設(shè)置或變更的監(jiān)測設(shè)備，在正式運(yùn)行之前按規(guī)定使用驗(yàn)證程序確定運(yùn)行狀態(tài)良好。三是質(zhì)量保證和質(zhì)量控制程序。根據(jù)法規(guī)的要求，參照技術(shù)手冊，采取相應(yīng)的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施。例如根據(jù)US EPA污染控制設(shè)備選擇表的建議，布袋除塵器壓力傳感器偏差不超過0.5%，壓力損失測量偏差不超過129.5 Pa，校準(zhǔn)頻率按照設(shè)備制造商提供的技術(shù)手冊確定。四是監(jiān)測頻次的確定。根據(jù)監(jiān)測指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集程序和控制設(shè)施績效變化的周期來確定，要求數(shù)據(jù)采集的時(shí)間間隔低于控制設(shè)施績效變化的間隔周期。此外，監(jiān)測頻率要求還與初始監(jiān)測情況相關(guān)。例如，超過排放限值時(shí)，要求每小時(shí)最少監(jiān)測4次;低于排放限值時(shí)，要求每小時(shí)最少監(jiān)測1次。五是監(jiān)測數(shù)據(jù)取值的平均時(shí)期。應(yīng)設(shè)定數(shù)據(jù)的平均周期，該周期內(nèi)的平均值與污染物排放單位的典型變化特征一致。例如監(jiān)測CO的排放濃度取一小時(shí)平均值。

由于排污許可證的制定基于個(gè)案原則，固定源對每個(gè)項(xiàng)目的選取與設(shè)計(jì)有較大的自由度，因此地方空氣局排污許可證的撰寫者需要對固定源給出的指標(biāo)選擇、指標(biāo)的設(shè)置范圍、監(jiān)測方法的合理性進(jìn)行認(rèn)定。為了減輕固定源的負(fù)擔(dān)，US EPA制定了針對防治設(shè)施和排污單元的指南，此外支持信息也可以來源于法規(guī)要求、防治工程手冊等。如缺少足夠的支持信息，需要對歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)、排放測試數(shù)據(jù)和防治設(shè)施測試數(shù)據(jù)的記錄進(jìn)行績效檢查。

3.2.2 質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃制定要求

守法保證監(jiān)測制度中有一項(xiàng)針對控制設(shè)施性能的質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃，用來評估由控制設(shè)施性能問題導(dǎo)致的不合規(guī)情況。當(dāng)監(jiān)測數(shù)值發(fā)生了穩(wěn)定的偏移(超過了指標(biāo)范圍)，達(dá)到了一定的閾值水平，就會(huì)觸發(fā)質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃。閾值由報(bào)告期的偏移的持續(xù)時(shí)間與操作時(shí)間的百分比來確定。

質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃包括2個(gè)基本部分：一是評估程序，用來確定出現(xiàn)問題的原因;二是基于評估結(jié)果，所有者或經(jīng)營者應(yīng)修訂質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃，制定質(zhì)量提升日程表，降低出現(xiàn)問題的概率。

修改后的質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列一個(gè)或多個(gè)程序：改進(jìn)預(yù)防措施和維護(hù)措施;改進(jìn)運(yùn)行程序;改進(jìn)控制方法;采用其他適當(dāng)?shù)姆椒ń鉀Q影響控制績效的問題。

3.3 記錄和報(bào)告要求

數(shù)據(jù)記錄使監(jiān)測過程和結(jié)果信息可被核查，為固定源自證守法提供依據(jù)，也可作為法院審理案件的證據(jù)。數(shù)據(jù)獲取和處理系統(tǒng)能夠?qū)EMS原始監(jiān)測數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為XML格式并記錄，還能記錄燃燒單元數(shù)據(jù)、污染控制設(shè)施數(shù)據(jù)、監(jiān)測計(jì)劃信息、質(zhì)量保證檢查結(jié)果數(shù)據(jù)。守法保證監(jiān)測規(guī)定要求記錄的數(shù)據(jù)包括監(jiān)測數(shù)據(jù)、控制設(shè)施的績效數(shù)據(jù)、質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃的信息，以及產(chǎn)排污設(shè)施的開停機(jī)、維護(hù)信息，運(yùn)行異常情況等信息。記錄方式除了少部分需要保存紙質(zhì)文件外，多數(shù)信息需要按規(guī)定的電子格式保存，以便對數(shù)據(jù)進(jìn)行快速核查。數(shù)據(jù)和其他信息保留的時(shí)間一般為5 a。

按照許可證法規(guī)要求，所有者或經(jīng)營者至少每6個(gè)月提交一次守法證明報(bào)告，通常包括設(shè)施信息、小時(shí)排放數(shù)據(jù)、操作數(shù)據(jù)、質(zhì)量保證測試結(jié)果數(shù)據(jù)、季度和年度運(yùn)行小時(shí)數(shù)、季度和年度排放量數(shù)據(jù)等。守法保證監(jiān)測報(bào)告需要載明發(fā)生偏移或超標(biāo)持續(xù)時(shí)間、數(shù)量、采取的措施;監(jiān)控設(shè)施出現(xiàn)故障的次數(shù)、時(shí)間和原因;質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃實(shí)施信息。此外，如果發(fā)生不合規(guī)情況，固定源應(yīng)當(dāng)迅速報(bào)告給地方空氣管理局。

3.4 合規(guī)監(jiān)測與合規(guī)評估

為了實(shí)現(xiàn)《清潔空氣法》對于空氣固定源的合規(guī)監(jiān)測與核查的要求，US EPA制定了固定源合規(guī)監(jiān)測策略(CMS)，用以指導(dǎo)與規(guī)范地方空氣管理局對固定源的核查行動(dòng)，同時(shí)也便于獲得地方核查情況和固定源的信息。CMS能夠有效識(shí)別不合規(guī)情況，同時(shí)兼具成本有效性。CMS提供了一套完整機(jī)制，包括使用自我核查、煙囪測試等工具用于合規(guī)監(jiān)測，提出了用于合規(guī)監(jiān)測行動(dòng)的3種類型和2類方式，包括全合規(guī)評估(FCEs)、部分合規(guī)評估(PCEs)、合規(guī)調(diào)查3種類型和現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場記錄檢查2類方式。

在實(shí)施程序上，首先，US EPA要求地方空氣局每2年提交一次CMS計(jì)劃，以保證固定源的排放符合許可證中的要求。其次，合規(guī)監(jiān)測行動(dòng)源于CMS計(jì)劃、公眾建議和投訴、事故調(diào)查。一次FCEs包括：與排污相關(guān)的報(bào)告和記錄評估;污染控制設(shè)施和工藝流程狀態(tài)評估;可見污染物觀察;設(shè)施記錄和操作日志核查;過程參數(shù)評估，如進(jìn)料率，原燃料消耗情況等;控制設(shè)施績效參數(shù)評估;如上述方式不足以核定排放是否合規(guī)，則需要啟動(dòng)現(xiàn)場調(diào)查，進(jìn)行煙囪測試;對于特定設(shè)施集群區(qū)域，必要時(shí)可對周界環(huán)境空氣進(jìn)行監(jiān)測，用以篩查不合規(guī)的固定源。一個(gè)FCEs由多個(gè)PCEs組成，PCEs耗時(shí)短，能夠密集核查多個(gè)源的同類設(shè)施，是一種成本有效的核查方式。PCEs主要對報(bào)告、記錄文件進(jìn)行核查，例如可以對排放有害污染物的設(shè)施集中核查，判定是否遵守MACT標(biāo)準(zhǔn)。每部分PCEs報(bào)告完成后需要及時(shí)錄入數(shù)據(jù)庫并公開，保障公眾的知情權(quán)。合規(guī)調(diào)查多用于評估FCEs期間的復(fù)雜問題，通過使用專業(yè)技術(shù)縮短調(diào)查時(shí)間，如對比分析石油煉制行業(yè)數(shù)據(jù)，分析某個(gè)單元能否達(dá)到新源績效標(biāo)準(zhǔn)的要求。為了盡可能減少核查頻率，使核查成本有效，多數(shù)主要固定源FCEs頻率為每兩年一次。不同的核查方式和頻率與固定源的規(guī)模、歷史合規(guī)情況、設(shè)施位置、潛在環(huán)境影響、操作實(shí)踐(如操作是穩(wěn)定連續(xù)的還是季節(jié)性的)、使用的污染控制技術(shù)相關(guān)。

最后，地方空氣管理局在合規(guī)監(jiān)測與評估完成后需要編寫并公開合規(guī)監(jiān)測評估報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括：一般信息，如守法監(jiān)測類型;設(shè)施信息;遵守的要求;受控排污單元清單和工藝流程描述;歷史合規(guī)信息;合規(guī)監(jiān)測行動(dòng)，如對排放單元和工藝評估，現(xiàn)場調(diào)查信息，固定源對現(xiàn)場調(diào)查的回應(yīng);合規(guī)監(jiān)測和評估期間的觀察和記錄信息。

4 啟示與建議

1)實(shí)施排污許可證管理。盡快出臺(tái)固定源排污許可證條例，在每個(gè)固定源的排污許可證中明確每個(gè)產(chǎn)排污單元需遵守的排放標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的監(jiān)測、記錄、報(bào)告規(guī)定。監(jiān)測獲得的產(chǎn)排污數(shù)據(jù)作為證明固定源守法排污的證明和違法處罰的依據(jù)。

2)完善現(xiàn)有固定源CEMS監(jiān)測規(guī)定。按照“固定源制定和提交監(jiān)測方案-管理機(jī)關(guān)審核-監(jiān)測方案載入排污許可證中-依方案監(jiān)測-數(shù)據(jù)處理-排污許可證守法報(bào)告-管理機(jī)關(guān)合規(guī)監(jiān)測和評估”的系統(tǒng)性流程修訂現(xiàn)有的CEMS監(jiān)測規(guī)定，加強(qiáng)各規(guī)范間的銜接。

3)制定補(bǔ)充的強(qiáng)化監(jiān)測規(guī)定。參考美國守法保證監(jiān)測規(guī)定，要求固定源選取能夠連續(xù)監(jiān)測的替代指標(biāo)，確保小型排放口連續(xù)達(dá)標(biāo)排放。制定技術(shù)目錄與實(shí)施指南，為固定源制定監(jiān)測方案提供指導(dǎo)，便于推進(jìn)大范圍的實(shí)施工作。

4)對監(jiān)測和核查人員進(jìn)行培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證。排污許可證中監(jiān)測規(guī)定的實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的、高度專業(yè)的工作，需要有足夠知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的工程師，亟需推行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和工程師資質(zhì)認(rèn)證。

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