高 凡，巖三膽，甘樹(shù)仙，鄒玉梅

（1.西雙版納州農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，云南景洪666100；2.勐臘縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，云南勐臘666300）

西雙版納州糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及影響因素分析

高 凡1，巖三膽1，甘樹(shù)仙1，鄒玉梅2

（1.西雙版納州農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，云南景洪666100；2.勐臘縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，云南勐臘666300）

糧食既是一種關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要商品，也是一種重要的戰(zhàn)略物資，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)予以高度重視。針對(duì)當(dāng)前全州糧食總量仍處“緊平衡”狀態(tài)、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、稻谷缺口較大、危及糧食安全的隱患仍未根本消除的新情況，黨的十八大會(huì)議上又就確保國(guó)家糧食安全、全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力和供給能力作了戰(zhàn)略部署，提出了明確要求。西雙版納州作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大州，糧食生產(chǎn)、供給水平如何，不僅影響本州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也事關(guān)全局。為此，對(duì)全州農(nóng)民種糧積極性、糧食生產(chǎn)、流通狀況進(jìn)行調(diào)研，有著非常重大而深遠(yuǎn)的意義。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

1 基本概況

西雙版納州是一個(gè)以傣族為主體民族的邊疆地區(qū)，地處滇西南邊陲，與老撾、緬甸2個(gè)國(guó)家接壤，母親河—瀾滄江養(yǎng)育這片熱土的人民，同時(shí)，又有“東方多瑙河”美譽(yù)的湄公河流貫東盟六國(guó)。全年日照時(shí)數(shù)1 700～2 300 h，年均溫20.2～21.4℃，年平均相對(duì)溫度在80%～85%，年積溫7 469℃左右，年降雨量1 300～1 760 mm，雨季主要集中在6-9月。氣候?qū)儆跓釒啛釒夂?，非常適宜水稻種植生產(chǎn)，是滇西南糧倉(cāng)。

西雙版納州國(guó)土面積約19 582 km2，轄1市2縣（景洪市、勐?？h、勐臘縣）和3區(qū)（西雙版納旅游度假區(qū)、磨憨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、景洪工業(yè)園區(qū)），有31個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和1個(gè)街道辦事處，220個(gè)村委會(huì)，2 221個(gè)村民小組。全州常住人口114.9萬(wàn)人，戶(hù)籍人口96.15萬(wàn)人，其中，農(nóng)業(yè)人口64.28萬(wàn)人，占總戶(hù)籍人口的66.9%。耕地面積103 366.7 hm2，其中水田面積56 100 hm2，農(nóng)業(yè)人口人均占有水田面積0.09 hm2。

2 糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

2013年糧食作物種植面積90 546.7 hm2，比2012年減0.59%；總產(chǎn)470 100 t，增5.53%；其中水稻面積38 900 hm2，總產(chǎn)254 200 t；玉米面積46 913.3 hm2，總產(chǎn)205 000 t。糧食作物包含水稻、玉米、薯類(lèi)和豆類(lèi)，西雙版納州人民主要以稻谷為口糧，玉米、薯類(lèi)和豆類(lèi)作為飼料和工業(yè)原料。

水稻種植面積38 900 hm2，比上年增0.95%，總產(chǎn)254 200 t，增3.44%，平均單產(chǎn)6 534.0 kg/hm2，占糧豆總產(chǎn)量的54.07%，由此可見(jiàn)，水稻生產(chǎn)在全州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占主導(dǎo)地位，因此，提升西雙版納州傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)，就是解決好水稻和其副產(chǎn)品的提升問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)人口人均水稻種植面積只有0.06 hm2，戶(hù)籍人口人均年占有稻谷264.4 kg，如果按人均口糧每年150 kg計(jì)算，全州需稻谷172 400 t，2013年接待游客1 253萬(wàn)人次，以每人平均滯留3 d計(jì)算，每天每人0.4 kg，需稻谷15 000 t，全年共需口糧達(dá)187 400 t，而全州稻谷總產(chǎn)量只有254 200 t，口糧187 400 t，部分種子和飼料約10 000 t，只有余糧約56 800 t，因此全州稻谷缺口仍然較大、國(guó)家糧庫(kù)存糧不足，糧食安全的隱患較大，如果遇到自然災(zāi)害稻谷欠收或水稻種植面積繼續(xù)下降，就要出現(xiàn)大的糧食安全問(wèn)題。

2.1 水田面積種植水稻和經(jīng)濟(jì)作物

全州水田面積56 100 hm2（表1）。種植水稻只有38 900 hm2，占69.34%，部分種植面積還是雙季稻；種植香蕉17 200 hm2，占30.66%，香蕉下田都是雙季稻區(qū)，種植1 hm2香蕉，水稻種植面積約減少2 hm2，全州種植香蕉使水稻面積約減少34 400 hm2；種植甘蔗5 866.67 hm2，占10.46%；種植西瓜1 526.67 hm2，占2.72 %；全州共有經(jīng)濟(jì)作物下田面積24 593.34 hm2，占43.84%，減少稻谷275 000 t以上。

2.2 水稻與經(jīng)濟(jì)作物效益分析

水稻與香蕉、甘蔗、西瓜的種植經(jīng)濟(jì)效益相比較：種植水稻純收入比種植香蕉純收入少3.36萬(wàn)元/ hm2，承包費(fèi)少4.02萬(wàn)元/hm2；比種植西瓜純收入少7.03萬(wàn)元/hm2，承包費(fèi)少1.92萬(wàn)元/hm2；比種植甘蔗純收入少0.26萬(wàn)元/hm2（表2）。由此可見(jiàn)，種植水稻的效益最低，還不如承包出去收入更高。因此，種植水稻比較效益偏低是造成水稻種植面積下降的主要原因，如果不提高水稻種植效益，水稻種植面積將繼續(xù)減少，全州局部地區(qū)將出現(xiàn)糧食安全危機(jī)。

表1 2013年水田面積種植水稻和經(jīng)濟(jì)作物下田情況

表2 各種作物經(jīng)濟(jì)效益對(duì)比

3 影響全州糧食生產(chǎn)的因素分析

3.1 影響農(nóng)民種糧的主要因素

3.1.1 糧食生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)民種糧積極性不高

近2年，農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格漲速過(guò)快，全勞力日工資從50元上升為80元，2年內(nèi)已近翻番。農(nóng)資價(jià)格只漲不跌，生產(chǎn)成本提高。糧食價(jià)格仍然較低，漲幅很小，農(nóng)民種糧比較效益進(jìn)一步降低。中低產(chǎn)田單產(chǎn)更低，生產(chǎn)用工更多，效益更低。農(nóng)民普遍認(rèn)為種糧食不如種經(jīng)濟(jì)作物，或者承包出去收入更高[1]。

3.1.2 糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力日趨緊張，糧食商品率大幅降低

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件艱苦，收益不高，青年農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力年齡多為40歲以上的中老年人。而且由于種糧效益低于其他的經(jīng)濟(jì)作物，務(wù)農(nóng)勞力的投入更多的是投到經(jīng)濟(jì)作物方面，多數(shù)農(nóng)戶(hù)種糧僅以保住口糧為主，糧食商品率大幅降低。農(nóng)民種田1年的純收入5 000元左右，而外出務(wù)工者平均年總收入為15 000元以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)在家務(wù)農(nóng)的收入[2]。

3.1.3 糧食直補(bǔ)發(fā)放方式影響了部分農(nóng)民種糧積極性

現(xiàn)行的糧食補(bǔ)貼是按計(jì)稅面積、田畝分配。這種方式與農(nóng)民實(shí)際種糧相脫節(jié)，造成農(nóng)民種糧和不種糧照補(bǔ)、土地轉(zhuǎn)讓和不轉(zhuǎn)讓照補(bǔ)，甚至不作為耕地用田的也照補(bǔ)，這樣不僅不能調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，反而在一些地方成為影響農(nóng)民種糧積極性的因素。糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，良種補(bǔ)貼225元/hm2、糧食直補(bǔ)255.6元/ hm2、農(nóng)資綜合直補(bǔ)1 322.1元/hm2，共1 802.7元/ hm2，但按單產(chǎn)6 804 kg/hm2計(jì)算只有0.26元/kg，補(bǔ)貼太少。

3.1.4 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度不斷加大，農(nóng)村生產(chǎn)條件得到明顯改善。但是，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施建設(shè)依然薄弱，灌溉水源不足。目前中低產(chǎn)田、雷響田面積仍然占了很大比例。

3.1.5 地方政府對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度不夠

近年來(lái)，政府部門(mén)更多的是關(guān)注招商引資、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食生產(chǎn)已多年不被各級(jí)行政列為重要議題。除了中央強(qiáng)調(diào)和出臺(tái)的相關(guān)政策之外，其它各級(jí)政府基本上屬于口頭重視，沒(méi)有真正重視糧食生產(chǎn)。由于中央減免了征糧和糧食統(tǒng)購(gòu)，解除了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部在糧食生產(chǎn)上的壓力，糧食生產(chǎn)已不再是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的中心工作，特別是經(jīng)濟(jì)作物下田較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。相當(dāng)多的村干部和農(nóng)民反映，現(xiàn)在的行政領(lǐng)導(dǎo)下村檢查工作已經(jīng)很少到田頭了，糧食生產(chǎn)已基本上成了農(nóng)戶(hù)個(gè)人的事[3]。

3.2 糧食加工和產(chǎn)供需方面

3.2.1 需大于供將是全州糧食供需平衡發(fā)展的趨勢(shì)

隨著全州城市化建設(shè)步伐的加快，外來(lái)流動(dòng)人口數(shù)量的增加，旅游人數(shù)不斷增多，短期內(nèi)全州的糧食生產(chǎn)在總量上未能實(shí)現(xiàn)大的情況突破，需大于供將逐漸成為全州糧食供需平衡發(fā)展的趨勢(shì)，州委、州政府必須引起足夠重視。

3.2.2 糧食加工企業(yè)規(guī)模偏小，管理落后，發(fā)展緩慢

全州大米加工企業(yè)有近百家之多，一些個(gè)體加工廠規(guī)模極小，最大企業(yè)日處理原糧100 t。且生產(chǎn)設(shè)備陳舊，管理營(yíng)銷(xiāo)手段簡(jiǎn)單，多數(shù)為家族式的管理，尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這些企業(yè)主要在勐?？h，為居民的糧食消費(fèi)帶來(lái)了便利，但也由于企業(yè)規(guī)模小而分散，造成糧油加工業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)品品牌效益低下，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。同時(shí)，市場(chǎng)糧價(jià)的波動(dòng)和資金限制，原糧儲(chǔ)備不足，也影響了加工業(yè)的發(fā)展。

3.2.3 西雙版納糧食品牌效應(yīng)不強(qiáng)

20世紀(jì)80、90年代西雙版納的孔雀牌香軟米在云南還有一定的知名度，現(xiàn)在傣貢香軟米雖然有一定的知名度，但品牌效應(yīng)依然不強(qiáng)，地方政府對(duì)有實(shí)力的糧食加工企業(yè)扶持引導(dǎo)力度還不夠。

4 確保糧食安全提高農(nóng)民種糧積極性的建議

重新確定糧食補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象，變?cè)瓉?lái)按土地使用權(quán)面積發(fā)放補(bǔ)貼為只針對(duì)種糧農(nóng)民發(fā)放糧食補(bǔ)貼；提高糧食補(bǔ)貼額度，除中央的補(bǔ)貼外，省、州也應(yīng)配套相應(yīng)的糧食補(bǔ)貼資金，從而總體提高糧食補(bǔ)貼資金；加大糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化推廣扶持力度，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，減少成本投入，州財(cái)政、農(nóng)業(yè)、科技等部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)加大扶持力度；加大對(duì)糧食加工企業(yè)的扶持力度，打造西雙版納糧食品牌，提高品牌效應(yīng)；加大西雙版納州糧食綠色、無(wú)公害地理標(biāo)識(shí)的認(rèn)定力度，提高西雙版納糧食銷(xiāo)售價(jià)格；加大對(duì)種糧大戶(hù)和種糧合作社的扶持力度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)[4]。

[1]羅靜.提高農(nóng)民種糧經(jīng)濟(jì)收益是確保國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，10（2）：1-6.

[2]王明岐，薛永祥，趙洋，等.農(nóng)民種糧積極性下降的原因及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（20）：371，373.

[3]田建民，孟俊杰.我國(guó)現(xiàn)行糧食安全政策績(jī)效分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2010（3）：11-15.

[4]盛逖.我國(guó)糧食補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)及對(duì)策研究[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（5）：136-141.

2014－07－25