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《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》確立了海運(yùn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，明確提出到2020年基本建成安全、便捷、高效、綠色、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海運(yùn)體系的目標(biāo)。這是指導(dǎo)我國(guó)未來(lái)海運(yùn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，而“大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)”作為七大主要任務(wù)之一，被提升到了一個(gè)前所未有的高度。

一、發(fā)展迅速，成就顯著

在全球貿(mào)易一體化，以及世界航運(yùn)中心東移的帶動(dòng)下，伴隨著我國(guó)海運(yùn)業(yè)逐步走向國(guó)際化、市場(chǎng)化，航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展也駛?cè)肓丝燔嚨溃a(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，附加值不斷提升，在產(chǎn)業(yè)鏈中的連接作用日益顯著。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為了我國(guó)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)快速崛起的原動(dòng)力，一些具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新實(shí)踐成為了我國(guó)邁入航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的閃亮名片。

1、創(chuàng)新航運(yùn)指數(shù)體系，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)初步形成。

在交通運(yùn)輸部的指導(dǎo)幫助下，上海航運(yùn)交易所1998年首創(chuàng)并發(fā)布中國(guó)出口集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)（CCFI）。繼CCFI之后，航交所又相繼推出中國(guó)沿海散貨運(yùn)價(jià)指數(shù)（CBFI）、上海出口集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)（SCFI）、中國(guó)沿海煤炭運(yùn)價(jià)指數(shù)（CBCFI）、上海船舶價(jià)格指數(shù)（SPI）、中國(guó)進(jìn)口干散貨運(yùn)價(jià)指數(shù)（CDFI）和中國(guó)進(jìn)口原油運(yùn)價(jià)指數(shù)（CTFI），形成了覆蓋全面的指數(shù)體系。

多年來(lái)，我們的指數(shù)從無(wú)到有，從小到大，從少到眾，從被懷疑到被接受，直至如今的國(guó)內(nèi)外廣泛應(yīng)用，一路不斷創(chuàng)新，以其科學(xué)性、權(quán)威性受到業(yè)界一致認(rèn)可。國(guó)際航運(yùn)界著名的媒體《勞氏日?qǐng)?bào)》高度評(píng)價(jià)SCFI是全球最具權(quán)威、最精準(zhǔn)的集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)之一。全球知名的銀行、機(jī)構(gòu)將航交所發(fā)布的指數(shù)作為航運(yùn)市場(chǎng)景氣程度的重要反映，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將指數(shù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計(jì)算。指數(shù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也得到了充分發(fā)揮，指數(shù)掛鉤協(xié)議快速應(yīng)用發(fā)展。國(guó)內(nèi)沿海煤炭運(yùn)輸市場(chǎng)，指數(shù)掛鉤的合約占年度長(zhǎng)協(xié)的比重超過一半。美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)（FMC）為此修改了其實(shí)施多年的運(yùn)價(jià)備案的規(guī)則，認(rèn)可SCFI、CCFI作為指數(shù)掛鉤合約的基準(zhǔn)指數(shù)，在其接受的與指數(shù)掛鉤備案合約中，與CCFI和SCFI指數(shù)掛鉤的合約占據(jù)42%。

2、創(chuàng)新運(yùn)價(jià)衍生品交易，為企業(yè)控制船運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。

2009年國(guó)務(wù)院19號(hào)文件明確指出了“豐富航運(yùn)金融產(chǎn)品，加快開發(fā)航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品，為我國(guó)航運(yùn)企業(yè)控制船運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件”。2010年1月，首筆以SCFI指數(shù)結(jié)算的集裝箱運(yùn)費(fèi)掉期交易在英國(guó)倫敦成功實(shí)現(xiàn)，填補(bǔ)了國(guó)際上集裝箱運(yùn)費(fèi)衍生品交易的空白。2011年，上海航交所控股成立的“上海航運(yùn)運(yùn)價(jià)交易有限公司”，搭建了全球首個(gè)航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品場(chǎng)內(nèi)集中交易平臺(tái)，為我國(guó)航運(yùn)企業(yè)全面控制船運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造有利條件。平臺(tái)為“航運(yùn)交易”注入了全新的理念與內(nèi)涵，更是上海國(guó)際航運(yùn)中心與金融中心建設(shè)最有效的結(jié)合。上海市將其列為“十二五”開局之年“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”最佳實(shí)踐案例之一。

3、創(chuàng)新運(yùn)價(jià)備案監(jiān)管制度，維護(hù)航運(yùn)市場(chǎng)公平。

根據(jù)《國(guó)際海運(yùn)條例》，2009年8月，交通運(yùn)輸部在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施國(guó)際集裝箱班輪的運(yùn)價(jià)備案，拉開了運(yùn)價(jià)備案監(jiān)管工作的序幕。五年來(lái)，運(yùn)價(jià)備案的主體、備案監(jiān)管的市場(chǎng)范圍不斷擴(kuò)充，實(shí)現(xiàn)了集裝箱運(yùn)輸?shù)娜采w。備案內(nèi)容從運(yùn)價(jià)延伸到運(yùn)力，備案的方式也與時(shí)俱進(jìn)，從“幅度備案”到“精細(xì)化備案”，備案監(jiān)管制度在創(chuàng)新探索中不斷完善。上海航運(yùn)交易所作為運(yùn)價(jià)備案的受理機(jī)構(gòu)，共計(jì)受理運(yùn)價(jià)5000余萬(wàn)條，在交通運(yùn)輸部的帶領(lǐng)下，在全國(guó)多個(gè)口岸對(duì)120多家備案企業(yè)實(shí)施運(yùn)價(jià)檢查。運(yùn)價(jià)備案制度的有效實(shí)施對(duì)規(guī)范海運(yùn)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)揮了積極的作用，是我國(guó)航運(yùn)業(yè)實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管的有效抓手，得到廣大市場(chǎng)主體的充分肯定。為此，美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)將上海航交所與之共稱為“世界海運(yùn)規(guī)則的兩大風(fēng)向標(biāo)”。

二、金牌利劍，排除萬(wàn)難

然而，航運(yùn)服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展中，也面臨著諸多的問題與瓶頸。主要表現(xiàn)在：其一，制度、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不能適應(yīng)市場(chǎng)日新月異、快速擴(kuò)大的需求。比如隨著大數(shù)據(jù)和電商時(shí)代的到來(lái)，運(yùn)價(jià)指數(shù)傳統(tǒng)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式數(shù)據(jù)采集方式已不能順應(yīng)市場(chǎng)瞬時(shí)變化的節(jié)奏；而運(yùn)價(jià)衍生品交易的制度設(shè)計(jì)和監(jiān)管體系亦不能適應(yīng)交易市場(chǎng)快速發(fā)展的需求。其二，粗放式發(fā)展中出現(xiàn)的問題，包括運(yùn)力過剩、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、備案調(diào)查、處罰機(jī)制、誠(chéng)信建設(shè)、環(huán)保壓力等等問題都需要頂層設(shè)計(jì)和有序引導(dǎo)。

因此，國(guó)務(wù)院近期發(fā)布的《促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》正逢其時(shí)，為加快我國(guó)海運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明方向，對(duì)我國(guó)航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

首先，文件從國(guó)家層面提出了支持“現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)”發(fā)展的明確目標(biāo)，將航運(yùn)服務(wù)業(yè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、總體布局。路透社在新聞評(píng)論中表示，這是中國(guó)深化改革開放措施中一項(xiàng)重要的刺激政策。

其二，從現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的三大特性：資本和知識(shí)含量高、黏合度高、開放度高的角度出發(fā)，明確了重點(diǎn)支持航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域在于航運(yùn)金融、航運(yùn)交易、信息服務(wù)、設(shè)計(jì)咨詢、科技研發(fā)、海事仲裁等，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)航運(yùn)服務(wù)業(yè)在國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的地位和競(jìng)爭(zhēng)力，提升我國(guó)航運(yùn)業(yè)在國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的影響力和話語(yǔ)權(quán)具有重要的指導(dǎo)意義。

其三，圍繞著重點(diǎn)任務(wù)，部署了政策措施和保障機(jī)制，并要求各部委、地方政府積極制定落實(shí)方案，體現(xiàn)了國(guó)家級(jí)文件既有“頂層設(shè)計(jì)”也能“腳踩大地”的“平民化”風(fēng)格。

三、“三三重點(diǎn)”，未來(lái)可期

1、兩帶一路的三大戰(zhàn)略布局。

前有“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的國(guó)際布局，后有長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)家戰(zhàn)略考慮。在這三大戰(zhàn)略布局中，海運(yùn)業(yè)將天然的承載著實(shí)現(xiàn)三大戰(zhàn)略目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)重任。重振絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，要靠我們的海上運(yùn)輸和長(zhǎng)江航運(yùn)，將我國(guó)東南沿江沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的豐富產(chǎn)品一路向西挺進(jìn)，并帶動(dòng)我國(guó)西部地區(qū)的開發(fā)提升，繁榮國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)。同時(shí)，要促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)和改善南亞地區(qū)的政經(jīng)關(guān)系，又需要我們通過海運(yùn)來(lái)直接貫通21世紀(jì)海上絲綢之路。而“依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見”更是直接給我們長(zhǎng)江航運(yùn)下達(dá)了明確的發(fā)展任務(wù)。

2、政策效應(yīng)的三道金牌疊加。

近期國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》三個(gè)文件的陸續(xù)出臺(tái)，猶如“三道金牌”，在海運(yùn)戰(zhàn)略的國(guó)際化、長(zhǎng)江戰(zhàn)略的支撐化、物流戰(zhàn)略的平臺(tái)化上的政策效應(yīng)將疊加顯現(xiàn)。我們務(wù)必抓住這一重大良機(jī)和全面深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)三者對(duì)我國(guó)海運(yùn)業(yè)的綜合效應(yīng)，促進(jìn)江海聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)水上運(yùn)輸在綜合物流中的支撐作用。

3、金融、貿(mào)易、航運(yùn)三者有機(jī)融合。

古往今來(lái)，金融、貿(mào)易和航運(yùn)三者天然相互依存，我們?cè)僖膊荒芫秃竭\(yùn)談發(fā)展航運(yùn)。沒有貿(mào)易，要航運(yùn)干什么；沒有金融，航運(yùn)如何發(fā)展；沒有航運(yùn)，貿(mào)易如何實(shí)現(xiàn)；沒有航運(yùn)和貿(mào)易，誰(shuí)來(lái)承接金融。

現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)更是要求航運(yùn)與金融的融合，從現(xiàn)代服務(wù)航運(yùn)業(yè)的角度，重點(diǎn)是在航運(yùn)金融衍生品的創(chuàng)新和船舶融資租賃模式的創(chuàng)新上。創(chuàng)新衍生品交易既能為航運(yùn)企業(yè)提供對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)的工具，又能從中發(fā)現(xiàn)價(jià)格，優(yōu)化航運(yùn)資源的配置和集約；而創(chuàng)新船舶融資租賃模式，能夠帶動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)航運(yùn)企業(yè)整體步入“大船時(shí)代”，充分參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，占取國(guó)際航運(yùn)的高地。

在航運(yùn)與貿(mào)易融合方面，建議注重海運(yùn)條款與貿(mào)易條款的融合、托運(yùn)人與承運(yùn)人的融合、多種運(yùn)輸方式的融合等。為了保障國(guó)家戰(zhàn)略物資運(yùn)輸，提升我國(guó)航運(yùn)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。同時(shí)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法，建議實(shí)行有底線要求的貨載保留政策。