朱錫玉

建檔立卡就是要精準識別貧困村、貧困戶，做到數(shù)據(jù)清晰、識別準確，為今后的各項扶貧政策落實奠定基礎(chǔ)，這項工作的推進成效直接關(guān)系著下一步的扶貧政策、資金能不能到村到戶，讓真正貧困的人群享受到國家的扶貧實惠。

山東省淄博市在進行農(nóng)村扶貧對象精準識別工作中，嚴把“農(nóng)戶申請、入戶調(diào)查、民主評議、公示公告”四個關(guān)鍵關(guān)口，做到符合標準的一戶不漏、不符合標準的堅決不入，確保了識別成果的精準。全市全面完成了474個省定重點村的申請、公示、公告，按照市扶貧標準3120元（相當于2013年現(xiàn)價3455元），識別省定貧困村貧困戶55769戶，貧困人口119191人，貧困發(fā)生率36.68%；非省定貧困村貧困戶34104戶，貧困人口 60522人，貧困發(fā)生率3.91%。

第一，嚴把“農(nóng)戶申請關(guān)”。采取利用媒體、發(fā)放明白紙、張貼宣傳欄等方式，廣泛動員宣傳，把精準識別的相關(guān)政策宣傳到每個行政村、每個農(nóng)戶，做到家喻戶曉、人人皆知。

根據(jù)淄博市實際，以2013年農(nóng)民人均純收入低于3455元（相當于2010年3120不變價）為貧困戶識別標準，發(fā)動農(nóng)戶自愿申請，確保符合條件的貧困戶全部納入識別范圍。沂源縣張家坡鎮(zhèn)在工作中，注意方式方法，在宣傳上正確引導，把握好輿論導向，鼓勵貧困戶丟下思想包袱、放下“面子”，自主書面申請，同時引導家庭經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、收入較高的群眾不要“湊熱鬧”，告知整家外出人員自主報名申請（可電話申請），整個過程既尊重群眾意愿，又做到了村不漏戶。

第二，嚴把“入戶調(diào)查關(guān)”。農(nóng)戶提出申請后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部會同村委會開展入戶調(diào)查，核實相關(guān)情況，對不符合條件的予以剔除，篩選出貧困戶初選名單。

入戶調(diào)查是確定貧困戶的前提和依據(jù)，為此，高青縣木李鎮(zhèn)嚴格入戶調(diào)查，采取鎮(zhèn)干部包村方式，選派24名責任心強的工作人員，與24個貧困村的村干部一起，進村入戶，逐一走訪，詳細了解村情、社情和民情，特別是困難群眾的生產(chǎn)生活狀況。他們深入到群眾家中，通過查看基礎(chǔ)設(shè)施、住房環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，拉家常了解其家庭種養(yǎng)、勞務(wù)、經(jīng)營及其他收入，用表冊記錄他們的生產(chǎn)資料、勞動能力、收入狀況、致貧原因和發(fā)展愿望，摸透、摸細、摸實貧困戶的實際貧困狀況，收集、整理、建立貧困戶檔案，為貧困戶的確定及精準幫扶奠定基礎(chǔ)。為保證入戶調(diào)查的真實性，沂源縣張家坡鎮(zhèn)對于收入水平普遍較低、識別難度大、易引發(fā)矛盾的，要求調(diào)查人員入戶調(diào)查時必須和農(nóng)戶合影。

第三，嚴把“民主評議關(guān)”。對貧困戶初選名單，召開村民代表會議進行民主評議，根據(jù)評議結(jié)果，經(jīng)村兩委集體研究，由村黨支部書記、村委會主任和駐村“第一書記”或包村扶貧干部核實簽字后，確定貧困戶入選名單。

為防止民主評議走過場，沂源縣悅莊鎮(zhèn)對21個貧困村的民主評議進行規(guī)范，統(tǒng)一了各村民主評議大會的主持人、評議程序、評議內(nèi)容，要求民主評議有詳細的會議記錄，包括會議時間地點、參加人員、發(fā)言記錄、評選過程等，確保民主評議不走過場、不流于形式。

當前的農(nóng)村，有知識有文化的年輕人大多外出，留守群體以老人、婦女、兒童居多，整體文化素質(zhì)較低，法制觀念較缺乏，加之農(nóng)村是個“熟人社會”，感情大過法的認知源遠流長，容易拉幫結(jié)派，搞小團體，加之被評出的對象將享受一定政策扶持，如果對特困戶的評選不采取特別措施，真正的特困戶因經(jīng)濟基礎(chǔ)差、人際交往窄、認可度低等方面的原因極有可能被群眾漏選。所以在工作中，周村區(qū)萌水鎮(zhèn)堅持民主評議與集中決策相結(jié)合，由駐村干部、村委會成員、村民代表直接選定村內(nèi)最困難的1—3戶進入貧困名單，嚴防特貧困戶被評漏掉，真正體現(xiàn)扶貧對象選擇精準。對貧困戶的識別堅持從處于低保戶邊緣且具有脫貧能力的貧困戶中選取，評選過程中堅持操作規(guī)范、公開透明、科學合理，確保村民集體決策評選出來的是真正的貧困戶、最需要扶持的對象。

第四，嚴把“公示公告關(guān)”。先將入選名單在貧困戶所在的行政村進行第一次公示，經(jīng)公示無異議后，報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，確定出全鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶名單，并在各行政村進行第二次公示；第二次公示無異議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總報縣扶貧辦復審，復審后進行公告。在工作中，要求各區(qū)縣、鎮(zhèn)將公示、公告的影像資料上報市扶貧辦，以確保精準識別工作的真實性。

高青縣常家鎮(zhèn)在工作中，按照群眾評議的貧困戶初步對象，實行倒排序進行初步公示。公示范圍：全村初步遴選的貧困戶對象；公示內(nèi)容：主要包括戶主姓名、家庭人口、貧困主因、收入概況；公示地點：村內(nèi)交通要道、集中院戶區(qū)、人口密集區(qū)，村級辦公場地、村人口密集區(qū)；公示時間：7天；公示要求：強調(diào)對公示內(nèi)容有異議的必須在規(guī)定的時間內(nèi)反映，包括認為該納入未納入的對象，明確聯(lián)系人、聯(lián)系電話及地址。

貧困戶的識別工作事關(guān)農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定，政策敏感性極強，稍有不慎就可能導致上訪、集訪，甚至是群體性事件。在群眾評議、初步公示的基礎(chǔ)上，群眾如果有意見怎么辦？為此，沂源縣專門建立了聽取意見環(huán)節(jié)，暢通訴求渠道。對有意見的群眾，再通過深度核查、競爭陳述、投票表決來取舍。這樣不僅能強化對比、曉之以理，更是達到程序化解決“異議”，使沒有被評上的戶，特別是與評上了但條件相差不大的戶，能遵守規(guī)則、無怨言。識別工作堅持公開、公平、公正、公認，能及早發(fā)現(xiàn)矛盾與問題，實現(xiàn)在村內(nèi)消化解決，在規(guī)避風險的同時，符合群眾意愿，把扶貧開發(fā)建成“民心”工程。