馬麗文

2014年12月15日下午， 國務(wù)院副總理、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組組長汪洋在京主持召開國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組第四次全體會議，總結(jié)2014年扶貧開發(fā)工作，研究部署2015年重點工作。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富及國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位負責人出席會議，并就國務(wù)院扶貧辦向會議提交的扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組2015年扶貧開發(fā)工作要點進行了討論。

汪洋用“三個尤其”即動員尤其廣泛、工作尤其扎實、創(chuàng)新尤其豐富，充分肯定2014年扶貧開發(fā)工作取得的成績。他指出，2014年以來，全國各地區(qū)、各有關(guān)部門堅決貫徹中央決策部署，年初確定的減少1000萬以上農(nóng)村貧困人口的減貧任務(wù)全面完成，扶貧機制改革邁出了重大步伐，重點工作取得重大進展，社會動員實現(xiàn)了重大突破，這是黨中央、國務(wù)院高度重視、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是各地各有關(guān)部門和單位協(xié)同配合、真抓實干的結(jié)果，是貧困地區(qū)干部群眾自力更生、艱苦奮斗的結(jié)果，也是扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組各成員單位和全國扶貧戰(zhàn)線的同志們付出艱辛努力的結(jié)果。

針對2015年扶貧開發(fā)工作重點，汪洋著重談了八個方面：

第一，抓深化精準扶貧。精準扶貧是新一輪扶貧開發(fā)的鮮明特色，是推動扶貧工作提質(zhì)增效的關(guān)鍵之舉。習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，要更多面向特定人口、具體人口，實施精準扶貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。下一步，要讓精準扶貧落地生根，把扶貧資源、措施精準引導到特定貧困人口、具體人口上去，激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展活力和脫貧致富動力，形成更大的扶貧成效。精準扶貧不能均勻用力，資源要向婦女、殘疾人、極端貧困戶傾斜。必須以精準為要義，帶動扶貧工作全面轉(zhuǎn)型。大而化之的扶貧措施，該細化的要細化，不接地氣的扶貧項目，該調(diào)整的要調(diào)整，要真正面向當?shù)刎毨罕姷膶嶋H需求，提高針對性。

第二，抓片區(qū)扶貧攻堅。李克強總理指出要整合資源，把區(qū)域開發(fā)與精準扶貧結(jié)合起來，這為做好片區(qū)扶貧工作指明了方向，區(qū)域開發(fā)重點要放在加強基礎(chǔ)設(shè)施、改善基本生產(chǎn)生活條件上，以及提升基本公共服務(wù)水平，承接和培育適宜產(chǎn)業(yè)上，要盤活整合各方面的資源，創(chuàng)造有利于造血式扶貧的大環(huán)境，為精準扶貧提供支撐。

第三，抓發(fā)展特色經(jīng)濟。總書記強調(diào)要因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟，不要在貧困地區(qū)大搞特搞不符合當?shù)貙嶋H的項目。精準扶貧不能搞大囫圇，要有針對性。多數(shù)貧困地區(qū)處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，貧困群眾只擁有土地、山林、水源等自然資源，其他資源都很薄弱，如果不考慮這些因素，大搞高端大氣上檔次的、不切實際的項目，貧困群眾很難從中受益，扶貧成效就要大打折扣。要幫助他們跳出貧困陷阱，就要把外部扶持與他們的資源和能力結(jié)合起來，搞特色種養(yǎng)業(yè)，找到穩(wěn)定的致富門路。

第四，抓扶貧教育培訓。發(fā)展教育是減貧、脫貧的根本之舉，針對貧困地區(qū)的教育扶貧政策，像改善義務(wù)教育薄弱學校的基本辦學條件、農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)餐、中職教育免學費并補助生活費、重點高校擴招貧困地區(qū)農(nóng)村學生等等，這些都是有力的扶貧措施，也應(yīng)當繼續(xù)加大扶持力度。扶貧先扶智，扶智先學技。2015年要重點把中職教育作為十大工程來抓，很有必要。現(xiàn)在一些民營企業(yè)對扶貧很有幫助，可以鼓勵企業(yè)與職業(yè)技術(shù)學院合作，給招收的農(nóng)村貧困學生提供補助和實習機會，畢業(yè)后選擇錄用和擇優(yōu)錄用為企業(yè)員工，這樣可以促進社會扶貧與教育扶貧相結(jié)合。要對建檔立卡貧困戶的孩子教育培訓情況進行排查摸底，長期跟蹤，每一個孩子起碼學會一項有用的技能，有關(guān)部門要切實重視起來，不能讓孩子因為貧困上不起學、得不到技能培訓。

第五，抓動員社會力量。社會扶貧醞釀著巨大的潛力，發(fā)展的空間十分廣闊，大家要努力把社會各界關(guān)注扶貧、參與扶貧的熱情轉(zhuǎn)化為實實在在的社會扶貧的實踐活動，要鼓勵民營企業(yè)、社會組織和公民個人以多種形式參與扶貧。只要是有利于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，有利于加快貧困群眾減貧步伐的都歡迎，智慧在民間。社會扶貧采取哪種形式，政府不一定指定，而是要創(chuàng)造社會大眾做扶貧事業(yè)的環(huán)境，幫扶窮人的點子就會無窮無盡。

第六，抓貧困縣考核約束退出機制的落實。2015年要著力細化、實化貧困縣的考核、約束、退出三項機制，落實改革措施。

第七，抓貧困戰(zhàn)略謀劃?！爸\”先于“事”則昌，2015年國家將要編制“十三五”規(guī)劃，“十三五”時期扶貧任務(wù)非常艱巨。干非常之事，要有非常之策，國務(wù)院扶貧辦要配合有關(guān)部門，根據(jù)到2020年實現(xiàn)全面建成小康水平的目標，抓緊研究“十三五”期間的扶貧工作，提出管用的措施，包括重要政策、重大工程和重點項目，力爭列入國家“十三五”規(guī)劃。

第八，加快推進扶貧立法。十八屆四中全會提出要堅持依憲治國、依法治國，各項事業(yè)都要依法有據(jù)，特別要完善扶貧等方面的法律法規(guī)。目前，我們還沒有一部全國統(tǒng)一的用于規(guī)范扶貧開發(fā)工作的法律或行政法規(guī)，只有幾個省市有地方性法規(guī)，還有一部分規(guī)范單項規(guī)定的部分規(guī)章。要樹立依法扶貧的理念，推進法制扶貧的進程，扶貧辦要抓緊研究，與相關(guān)部門加強溝通，爭取盡快納入法制軌道，走上立法程序。

汪洋強調(diào)，到2020年全面建成小康社會還有6年時間，扶貧開發(fā)任務(wù)仍艱巨繁重，要認真落實習近平總書記、李克強總理在中央經(jīng)濟工作會議上對扶貧工作的有關(guān)要求，進一步提高對扶貧工作重要性、緊迫性、艱巨性的認識，鍥而不舍地抓好扶貧機制改革和重點工作落實，為全面完成扶貧脫困任務(wù)、全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。對于現(xiàn)在已經(jīng)形成的工作舉措，不能三心二意，不能見異思遷，要堅持不懈地做下去，在工作中不斷地調(diào)整完善，使這些工作越做越好。