田小偉 茍小麗

（寶雞高新區(qū)國有潘家灣林場，陜西 寶雞721306）

生態(tài)文明是人類在改造客觀世界的同時，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，建設(shè)科學的生態(tài)運行機制和良好的生態(tài)狀況支撐的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。其核心是人與自然和諧的價值觀在經(jīng)濟社會發(fā)展中的落實及其成果的反映，它摒棄人類破壞自然、征服自然、主宰自然的理念和行動，倡導在經(jīng)濟社會發(fā)展中尊重自然、保護自然、合理利用自然，并主動開展生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)良好、人與自然和諧。黨的十七大首次把“建設(shè)生態(tài)文明”寫入政治報告，這是我們黨在對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和人類文明發(fā)展趨勢深刻認識的基礎(chǔ)上作出的重大決策，不僅對中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有深遠影響，而且對維護全球安全具有重要意義。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，也是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、促進人與自然和諧、提高人民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量等方面承擔著重要責任和使命。

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明，就是要大力推進林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更好的生態(tài)基礎(chǔ)和更大環(huán)境容量，為人民群眾提供更好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，為推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路做出更大的貢獻?，F(xiàn)結(jié)合陜西省寶雞市近年來的工作，就如何發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明實踐與思考綜述如下。

1 寶雞地區(qū)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

寶雞是陜西西部重要的生態(tài)屏障。歷屆寶雞市委、市政府都把以造林綠化為主體的生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，一屆接著一屆干，每任都有新變化。2005年在建成國家園林城市的基礎(chǔ)上，開展“綠色寶雞”建設(shè)。尤其是黨的十七大以后，于2008年在西北地區(qū)首家榮獲“全國綠化模范城市”稱號，以此為契機全力創(chuàng)建“國家森林城市”，持續(xù)深入推進綠色寶雞建設(shè)，2009年成功榮獲“國家森林城市”稱號。主要采取政府主導、科學規(guī)劃、全民參與、城鄉(xiāng)聯(lián)動，工程支撐，項目帶動，創(chuàng)新機制，強化保障等措施，全市累計建成綠色林帶1萬多公里，植樹上億株，森林覆蓋率由48.6%提高到53.7%，使得城鄉(xiāng)處處見樹見綠，生態(tài)顯著改善。在市區(qū)，蓄水造景，建南山、北坡生態(tài)園、公園和綠地廣場，營造沿街景觀林帶和鐵路沿線綠色景觀長廊，創(chuàng)建園林式單位，打造人工湖面。城市建城區(qū)綠地率達到38.78%，綠化覆蓋率為43.3%，人均公共綠地面積為14平方米以上，主城區(qū)基本實現(xiàn)了城在林中，水在城中，彰顯出了率先發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)園林大城市風貌。同時建成了自然保護區(qū)和濕地公園8個，森林公園9個，是全省林業(yè)大市和生物多樣性富裕地區(qū)，為率先推進生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

2 目前林業(yè)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)存在的問題

2.1 林業(yè)的地位和作用沒有得到應(yīng)有的認識，對林業(yè)發(fā)展的重視程度與當前林業(yè)面臨的形勢和任務(wù)要求尚有差距

一是對林業(yè)總體上存在重取輕予現(xiàn)象，索取太多，反哺太少，投入明顯不足。由于林業(yè)投入產(chǎn)出周期較長，社會資本對林業(yè)的投資積極性不高，投入總量遠遠不足。二是林業(yè)考核機制有待進一步完善。目前，寶雞市政府對各縣區(qū)的綜合考核中，林業(yè)內(nèi)容少，所占分值低，難以調(diào)動縣區(qū)發(fā)展林業(yè)的積極性。

2.2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)

一是林業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，總體質(zhì)量不高。存在著“三多、三少、三低”的問題，即針葉林多、中幼林多、單層林多；闊葉林少、近成熟林少、復層林少；林地生產(chǎn)力低、林分質(zhì)量差導致防護功能低、森林景觀檔次比較低。二是跡地更新困難，生態(tài)恢復難度大。由于林農(nóng)積極性不高，大量跡地不能及時更新造林或造而不管，處于低水平自然恢復和萌芽更新狀態(tài)；部分林地占補植被恢復達不到規(guī)定的質(zhì)量要求。

2.3 林業(yè)總體產(chǎn)業(yè)化水平較低，競爭力不強

一是林業(yè)粗放經(jīng)營現(xiàn)象較普遍存在，集約化水平較低，總體效益不高。二是林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展艱難。木材資源總量不足，總體質(zhì)量不高，客觀上制約了木材加工業(yè)發(fā)展，森林食品、林特產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，林業(yè)產(chǎn)品總體利用效益低。三是科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣力度不夠。創(chuàng)新意識不強，科技含量不高，林技培訓和推廣普及不夠，示范輻射帶動效應(yīng)較弱。

2.4 森林資源保護形勢嚴峻

一是亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫砍濫伐挖野生植物、木材流通領(lǐng)域違法犯罪等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。二是影響森林安全的因素較多。森林火災、森林病蟲害等防不勝防，森林生態(tài)安全面臨較大的威脅。三是林地保護與開發(fā)的矛盾仍很突出。隨著經(jīng)濟建設(shè)社會發(fā)展，征占用林地的壓力越來越重，加上相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)不夠，造成林地無序開發(fā)現(xiàn)象在一定程度上存在，林地資源面臨減少的壓力。

2.5 林業(yè)單位自身建設(shè)亟待加強

一是林技隊伍存在知識老化、創(chuàng)新精神缺乏、力量嚴重不足等問題，難以適應(yīng)當前林業(yè)工作的需要；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)站管理體制不順，開展工作較為困難，影響了工作積極性和工作效能的發(fā)揮。二是作為林業(yè)建設(shè)的策略軍，好多國有林場自從2000年工程實施后，單位性質(zhì)不明，事不事、企不企，無經(jīng)費來源，發(fā)展陷入困境，職工收入長期偏低，成為引發(fā)展社會不穩(wěn)定的潛在因素。三是林業(yè)工作站、綠化辦等林業(yè)技術(shù)推廣與實踐單位，近年來一直未增加林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，其承擔的工作量大、任務(wù)繁重，有關(guān)技術(shù)工作開展相對較為吃力。

3 發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的幾點建議

3.1 統(tǒng)一思想，提高認識，營造林業(yè)建設(shè)的良好氛圍

一要認真審視當前林業(yè)發(fā)展形勢，進一步提高對林業(yè)地位和作用的認識，要在生態(tài)示范區(qū)建設(shè)中，賦予林業(yè)以首要地位，在新農(nóng)村建設(shè)中，賦予林業(yè)以重要地位，在旅游產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中，賦予林業(yè)以關(guān)鍵地位。二要增加林業(yè)投入。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況，逐年增加對林業(yè)建設(shè)的投入，提高林業(yè)建設(shè)項目的扶持標準，積極引導社會資金投入林業(yè)建設(shè)，探索建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)反哺林業(yè)的機制。三要加大林業(yè)宣傳力度，將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍，努力營造全社會關(guān)心、重視、支持林業(yè)建設(shè)的良好氛圍，不斷提高全社會的林業(yè)發(fā)展意識。

3.2 加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度，推進森林生態(tài)體系建設(shè)

一要繼續(xù)實施生態(tài)公益林建設(shè)工程。建立完善重點生態(tài)公益林生態(tài)狀況和效益監(jiān)測評估體系，不斷提高生態(tài)公益林的質(zhì)量，增強其生態(tài)功能。二要實施景觀林改造工程。在主要干線道路實施綠色通道工程和林相改造工程，培育闊葉林或針闊林，進行多層次綠化，逐步改善森林景觀效果。三要實施城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)工程和村莊綠化，推進新農(nóng)村建設(shè)步伐。

3.3 堅持依法治林，加強森林資源保護管理

一要強化林地保護管理。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的林地保護力度，力爭既滿足經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的需要，又不以破壞自然環(huán)境為代價；嚴禁亂征、濫占林地以及毀林開墾的行為，防止林地資源無序流失。三要進一步加大森林防火力度。加大宣傳教育力度，增強群眾防火意識，進一步完善森林防火指揮體系和撲救預案，確保森林火災能得到高效、安全、有序撲救，加大對森林火災肇事者的打擊力度，增強獲救教育效果；做好后勤保障工作，確保森林防火工作經(jīng)常開展。四要加強資源林政管理。認真落實林業(yè)分類經(jīng)營原則，加大封山育林力度，對一些重要的生態(tài)功能區(qū)，實行長期封禁，對生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，要結(jié)合封育輔以相應(yīng)撫育措施；嚴格執(zhí)行采伐限額管理制度，加強木材及制品采伐、加工、運輸管理；加強野生動植物保護管理；加大對破壞森林資源違法犯罪活動的查處打擊力度。五要加強森林病蟲害防治工作。進一步落實防治目標責任制，切實加強森林病蟲害監(jiān)測預警體系、檢疫御災體系和防治減災體系建設(shè)，切實做到“早發(fā)現(xiàn)、早防治”從根本上消除有害生物對森林的危害。

3.4 加強自身建設(shè)，增強林業(yè)發(fā)展活力

一要加強硬件建設(shè)，切實改善林業(yè)部門工作條件。二要加強林業(yè)隊伍建設(shè)。重視提高林業(yè)隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力，進一步增強服務(wù)意識，改進工作作風，改善服務(wù)水平，提高辦事效率。三要深化林業(yè)體制改革。切實推進穩(wěn)定和完善林業(yè)生產(chǎn)責任制工作，積極探索，嘗試開展國有林場改革，確保林業(yè)系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。