王 琛

（山東省膠東調(diào)水工程萊州管理站，山東 萊州261400）

水利綜合執(zhí)法貴在務(wù)實(shí)，“喊破嗓子不如甩開(kāi)膀子”。自萊州管理站成立水政監(jiān)察中隊(duì)以來(lái)，在省支隊(duì)和分局大隊(duì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真履行《膠東調(diào)水條例》、水利執(zhí)法三項(xiàng)制度等規(guī)章，加大執(zhí)法力度，取得了顯著成績(jī)，但局限于現(xiàn)實(shí)條件也暴露出不少問(wèn)題。

1 水利綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

當(dāng)前，水利綜合執(zhí)法存在的問(wèn)題主要有：思想上重視程度不夠；保護(hù)工程設(shè)施的宣傳力度不足；執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)不法分子缺少震懾力。對(duì)一些違法的“釘子戶(hù)”，抱著怕麻煩的心理，不敢碰硬；執(zhí)法硬件欠缺，車(chē)輛，取證用的照相機(jī)、錄像機(jī)，罰款的票據(jù)等配備不齊；執(zhí)法人員較少，監(jiān)督管理不足，基層執(zhí)法者難以把握自由裁量權(quán)；與林業(yè)、水利、公安及鎮(zhèn)村各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不足等等。

2 對(duì)水利綜合執(zhí)法現(xiàn)狀的思考和分析

在現(xiàn)階段條件下，由于我們的水利綜合執(zhí)法工作尚處于初級(jí)階段，個(gè)別群眾對(duì)保護(hù)工程的法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)違法的危害性認(rèn)識(shí)不到位，需要一些行政措施強(qiáng)力推動(dòng)。由于膠東調(diào)水工程執(zhí)法剛剛起步，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)，在實(shí)施水利綜合執(zhí)法的進(jìn)程中，還存在很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度。

3 針對(duì)以上問(wèn)題，應(yīng)采取針對(duì)性強(qiáng)，可操作的有效措施和對(duì)策

3.1 充分認(rèn)識(shí)水利綜合執(zhí)法重要性，思想上高度統(tǒng)一，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍責(zé)任感、使命感。局領(lǐng)導(dǎo)班子要經(jīng)常研究綜合執(zhí)法工作，聽(tīng)取基層匯報(bào)，總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，把水利綜合執(zhí)法當(dāng)成一件大事要事來(lái)抓,充分認(rèn)識(shí)水利綜合執(zhí)法的重要意義，切實(shí)本著為人民服務(wù)的思想辦事。定期組織學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，借鑒其他執(zhí)法部門(mén)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，彌補(bǔ)不足，靈活運(yùn)用。

3.2 加大《水法》、《膠東調(diào)水條例》等規(guī)章的宣傳力度，擴(kuò)大宣傳廣度、深度。一要宣傳到位，防患未然。充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體，宣傳水利法律法規(guī)和一些重大事件，例如試運(yùn)行通水等。二要在跨渠橋梁，渠道內(nèi)側(cè)，輸水閘站，張貼噴涂警示標(biāo)語(yǔ)。三要在渠道主要沿村到戶(hù)宣傳，面對(duì)面講解?！耙恢芤淮?，挨家挨戶(hù)”，做到宣傳無(wú)紕漏，人人懂規(guī)章。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和自身監(jiān)督管理，配齊執(zhí)法裝備，增加經(jīng)費(fèi)投入。

3.3.1 應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的科室，專(zhuān)職專(zhuān)人從事水利監(jiān)察工作。挑選出能深刻理解水利法律法規(guī)，善于協(xié)調(diào)，敢于執(zhí)行的人擔(dān)當(dāng)水利監(jiān)察部門(mén)的負(fù)責(zé)人。水政監(jiān)察人員配備不在多，應(yīng)采用專(zhuān)職和兼職并存的方式。3.3.2 執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督。執(zhí)法者應(yīng)采取內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督并存。處罰時(shí)，要謹(jǐn)慎運(yùn)用自由裁量權(quán)，罰金數(shù)額按規(guī)定執(zhí)行，及時(shí)張貼公告欄，接受群眾監(jiān)督。對(duì)待人民群眾要保持熱情態(tài)度，樹(shù)立良好形象。3.3.3 執(zhí)法裝備的配備。最基本的就是帶有水政監(jiān)察字樣的車(chē)輛、制服、取證用的錄像機(jī)、罰款用的統(tǒng)一票據(jù)等等。

3.3.4 增加經(jīng)費(fèi)投入。包括水政監(jiān)察的宣傳，執(zhí)法等活動(dòng)，執(zhí)法人員的人身保險(xiǎn)都需要經(jīng)費(fèi)投入，應(yīng)予以保障。

3.4 加大對(duì)不法分子懲戒力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，同時(shí)將違法案件分類(lèi)對(duì)待，理清思路，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。

3.4.1 嚴(yán)格執(zhí)法，力戒違法行為。水政監(jiān)察科室應(yīng)設(shè)置二十四小時(shí)“熱線(xiàn)”，接到群眾舉報(bào)，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。按照有關(guān)規(guī)定，定期巡查渠道，巡查時(shí)應(yīng)乘坐水政監(jiān)察執(zhí)法車(chē)，巡查人員必須穿著制服，攜帶執(zhí)法證，發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)，立即勸阻，嚴(yán)重者予以處罰。

3.4.2 根據(jù)案件嚴(yán)重程度，分類(lèi)處理，嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)應(yīng)本著“教育為主、懲罰為輔”的思想。

3.4.3 發(fā)動(dòng)群眾力量，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)，反對(duì)窩藏。對(duì)于群眾的舉報(bào)，要認(rèn)真對(duì)待，記錄在案，并且要嚴(yán)格保密舉報(bào)者信息，保護(hù)舉報(bào)人人身安全。對(duì)舉報(bào)有功的群眾，應(yīng)給于適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)窩藏不法分子，阻撓辦案的群眾，應(yīng)教育批評(píng)，嚴(yán)重者移交公安機(jī)關(guān)處理。

3.5 加強(qiáng)與環(huán)保、公安及各級(jí)政府部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

實(shí)際執(zhí)法中有一案例：有一次，接到群眾舉報(bào)，在渠道某段的東面壩上，超限行駛機(jī)動(dòng)車(chē)，來(lái)回往復(fù)運(yùn)送貨物，對(duì)大壩造成損害，由于道路狹窄，車(chē)輛也有翻車(chē)危險(xiǎn)。我們立即前往制止，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)隨即將車(chē)輛攔下，拍照取證，出示行政執(zhí)法證，規(guī)勸駕駛員將機(jī)動(dòng)車(chē)倒退，不能從壩上經(jīng)過(guò)，并根據(jù)《膠東調(diào)水條例》相關(guān)規(guī)定予以說(shuō)明，但機(jī)動(dòng)車(chē)司機(jī)拒絕駛離，雙方僵持。機(jī)動(dòng)車(chē)司機(jī)不服從處罰，態(tài)度惡劣。為防止事態(tài)進(jìn)一步惡化，我們果斷報(bào)警，110接警趕到現(xiàn)場(chǎng)，帶走貨車(chē)司機(jī)，事態(tài)得以平息。通過(guò)這個(gè)案例看出，有些時(shí)候我們自身?xiàng)l件所限，不能順利執(zhí)法，應(yīng)及時(shí)與公安聯(lián)動(dòng)處理。水質(zhì)保護(hù)、污染防治等要與環(huán)保部門(mén)聯(lián)動(dòng)，土地界限劃分、土地征用等要與鎮(zhèn)、村等各級(jí)政府部門(mén)協(xié)調(diào)。

4 結(jié)語(yǔ)

我們的水利綜合執(zhí)法工作才剛剛起步，在許多方面還需做進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。今后工作中，我們將強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，銳意進(jìn)取，以更加開(kāi)闊的思路、更加務(wù)實(shí)的精神將水利綜合執(zhí)法工作進(jìn)行全方位、深層次的探索與實(shí)踐，為膠東調(diào)水工程保駕護(hù)航。

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［4］陳秉生.抓宣傳建機(jī)構(gòu) 立法規(guī)查案件——張掖市扎實(shí)做好水利執(zhí)法試點(diǎn)工作[J].農(nóng)田水利與小水電,1993(1).