馬銘德

民革前輩胡次威在民國(guó)時(shí)期曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)湖南、四川省的民政廳長(zhǎng)，抗戰(zhàn)勝利后擔(dān)任內(nèi)政部次長(zhǎng)，晚年定居上海。上世紀(jì)80年代，我在民革市委機(jī)關(guān)擔(dān)任對(duì)臺(tái)工作聯(lián)絡(luò)員，胡次威老先生當(dāng)時(shí)是上海市政府參事，并在民革任對(duì)臺(tái)工作委員會(huì)副主任，這樣工作上就有了來(lái)往。

記得與胡老的初次見面在他上海陜西南路的寓所，當(dāng)時(shí)他已是八十多歲的高齡了，面貌清癯，雖然患有心臟病，但精神矍鑠，一口濃重的四川話，乍聽之下，殊難揣摩其蜀語(yǔ)巴言。和他交談多時(shí)，胡夫人在旁解釋，有了談話主題，才能慢慢適應(yīng)。此后的交往中，胡老多次與我談及他早年在蘭溪實(shí)驗(yàn)縣辦縣政建設(shè)，特別是利用歷史留存的魚鱗冊(cè)檔案,整頓蘭溪地政的故事。

胡次威早年畢業(yè)于朝陽(yáng)大學(xué)，后赴日本明治大學(xué)繼續(xù)研修法律。學(xué)成回國(guó)到南京中央政治學(xué)校任法律系主任。1933年出任浙江蘭溪實(shí)驗(yàn)縣縣長(zhǎng)。所謂實(shí)驗(yàn)縣，是上世紀(jì)30年代南京國(guó)民政府縣政建設(shè)運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物。按照孫中山的三民主義設(shè)計(jì)，地方自治是作為訓(xùn)政階段的中心工作。1932年全國(guó)內(nèi)政會(huì)議后，共選定二十個(gè)縣作為縣政建設(shè)的實(shí)驗(yàn)縣,其中江蘇省江寧自治實(shí)驗(yàn)縣、河北省定縣實(shí)驗(yàn)縣、山東省鄒平、菏澤兩實(shí)驗(yàn)縣和浙江省蘭溪實(shí)驗(yàn)縣,各具特點(diǎn),皆負(fù)時(shí)譽(yù)，而以江寧和蘭溪兩實(shí)驗(yàn)縣最有成效，胡次威也以實(shí)驗(yàn)縣的成功而在政壇上起步。

1933年9月，蔣介石欽點(diǎn)胡次威出任蘭溪實(shí)驗(yàn)縣縣長(zhǎng)。胡老曾對(duì)我說(shuō)過(guò)，他就任縣長(zhǎng)，縣政委員會(huì)就由浙江省政府全體委員加上他這位縣長(zhǎng)組成，有了省政府的后盾,縣長(zhǎng)實(shí)行權(quán)力就沒有窒礙。另外他還帶了二十余位中央政治學(xué)校的師生到蘭溪，并將出身中央政治學(xué)校，已在浙江民政廳任職的陳開泗調(diào)到蘭溪任土地科科長(zhǎng)。這樣實(shí)驗(yàn)縣配備了具有較高素質(zhì)的人才來(lái)從事改革。有了高素質(zhì)的人才，更有強(qiáng)大的權(quán)力后盾，胡次威在蘭溪縣長(zhǎng)任上可以放手大干一場(chǎng)了。

胡次威到蘭溪縣時(shí)的縣政狀況，可以從時(shí)任浙江省主席的黃紹竑的回憶中了解：“浙江的縣政，以前可以說(shuō)都是師爺政治，一切工作，為少數(shù)幕僚所包辦……縣長(zhǎng)對(duì)于縣政實(shí)際情況，不甚清楚，也無(wú)從著手整理，尤以田賦稅捐為甚?！焙谔m溪實(shí)驗(yàn)縣長(zhǎng)任上，針對(duì)各種時(shí)弊，致力改革縣政，有這么幾點(diǎn)：一、整頓治安，以求安靖地方；二、調(diào)整基層人員，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，以求政令貫徹；三、財(cái)務(wù)行政管理革新，刷新賦稅制度；四、辦理土地編查，整理田賦稅捐，以求財(cái)政充裕；五、推行合作，引進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

關(guān)于辦理土地編查，整理田賦的工作，實(shí)是革新實(shí)驗(yàn)縣財(cái)政的基礎(chǔ)。之前，蘭溪的田賦歷來(lái)由經(jīng)征人經(jīng)收，所謂“經(jīng)征人”即清代的“莊書”，掌管實(shí)征底冊(cè)。按理“莊書”所掌管的經(jīng)收信息應(yīng)與官府所藏的魚鱗圖冊(cè)（即官府調(diào)查土地所有權(quán)而編制的土地登記簿冊(cè)并用作征派賦役的依據(jù)）對(duì)應(yīng)。但是魚鱗圖冊(cè)往往年久變更不及，而莊書手中的實(shí)征底冊(cè)應(yīng)該是比較準(zhǔn)確的。然實(shí)征底冊(cè)掌握在個(gè)人的手中，由于缺乏監(jiān)督，年代一久，弊病叢生。如當(dāng)年《改革浙江田賦研究》一文中所言，“各經(jīng)征人各有一本秘冊(cè)，以暗碼登記，不用文字，所用暗碼，又各個(gè)不同。雖老于財(cái)政者，亦無(wú)從辨識(shí)。彼輩恃以為保留位置之具，父死子繼，儼同世襲，其報(bào)告之冊(cè)，大都偽造……官?gòu)d無(wú)從究詰”，以致縣征收田賦實(shí)權(quán)，名雖歸于縣署，實(shí)際上操諸經(jīng)征人之手。這也就是黃紹竑所講的“師爺政治”。

胡次威在蘭溪實(shí)驗(yàn)縣頒發(fā)的土地管業(yè)證

胡次威到任后首先增設(shè)土地科，以陳開泗為科長(zhǎng)，舉辦土地陳報(bào)和清丈。整理土地本以正式測(cè)量清丈為基本，但是測(cè)丈需時(shí)既久，費(fèi)用尤巨，而人才更成問(wèn)題。胡老回憶道：“事有湊巧，我到蘭溪縣長(zhǎng)任上不久，那天陳開泗奉命整修縣政府房舍，竟在縣署的一間小屋中意外發(fā)現(xiàn)前清縣衙門保存的一份魚鱗圖冊(cè)。因年代久遠(yuǎn)保存不善，部分散佚，留存的圖冊(cè)遭霉變、蟲蛀、鼠害，缺失嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)整理登記，我發(fā)覺此圖冊(cè)為同治年丈量、繪冊(cè)、編纂而成的，距今不過(guò)七十余年，完全可以在此基礎(chǔ)上，再行核實(shí)、測(cè)量清丈，這樣可以省卻許多人力財(cái)力?！?/p>

魚鱗圖冊(cè)是中國(guó)古代官府編造以作賦課租稅的地籍清冊(cè)，是明清土地制度中的一項(xiàng)基本制度。蘭溪在歷史上曾多次攢造魚鱗圖冊(cè)：南宋嘉定年間（1208-1224）婺州推行經(jīng)界，就在蘭溪試辦，并編有魚鱗圖冊(cè)；明代洪武、萬(wàn)歷兩朝，蘭溪曾進(jìn)行大規(guī)模土地調(diào)查，編畫魚鱗圖籍。清康熙六年（1667），蘭溪再次清丈田土，填造魚鱗圖冊(cè)，歸戶辦糧。同治元年（1862），蘭溪為太平軍所占，而遭湘軍左宗棠、蔣益灃等圍攻；太平軍侍王李世賢部將譚星率部自蘭溪撤離時(shí)，縣衙被焚，這一康熙朝的魚鱗圖冊(cè)也隨衙署毀于戰(zhàn)火。同治四年至十年（1865-1871），官府重新丈量編造魚鱗圖冊(cè)。胡次威任上發(fā)現(xiàn)的蘭溪魚鱗圖冊(cè)，就是同治年太平軍戰(zhàn)亂后重新編造的殘本。

關(guān)于當(dāng)年胡次威發(fā)現(xiàn)的魚鱗冊(cè)殘本，重新清丈的經(jīng)過(guò)，竺可楨在1936年到蘭溪考察的日記中有更詳細(xì)的記載：“渠（指胡次威縣長(zhǎng)）以縣中之魚鱗冊(cè)原有九百本，只存五百余本，其余四百本須抄之于推收（即‘莊書’或稱地籍員）之家中。推收者更有各戶歷來(lái)買賣之變遷，此冊(cè)子亦設(shè)法抄得，以是遂知民間田賦之大概。于是令佃戶各持來(lái)核對(duì)地畝，重發(fā)地契，每契銅元九枚。本來(lái)土地丈量經(jīng)費(fèi)十萬(wàn)元至數(shù)百萬(wàn)，而用此法則僅費(fèi)八九千元，而其中可收回地契七千元，所費(fèi)微而收效甚大?！?胡次威自己也寫過(guò)：“如全縣舉辦清丈，勢(shì)非六十余萬(wàn)不可，此次清查土地僅費(fèi)七千金，畝分毫厘之差，似無(wú)損大體也?！?/p>

胡次威實(shí)驗(yàn)縣長(zhǎng)任上整理補(bǔ)造的魚鱗冊(cè)

正如竺可楨日記上所言，在意外得到魚鱗冊(cè)后，胡次威當(dāng)即成立土地推收處，任命各都圖冊(cè)書等為推收員，又從杭州、金華招收百余名高中生，合計(jì)三百多人，分組日夜工作，以縣府保存的魚鱗圖冊(cè)為基礎(chǔ)，利用各都圖冊(cè)書手中所掌握的魚鱗圖冊(cè)，進(jìn)行核對(duì)、復(fù)丈，補(bǔ)編魚鱗圖冊(cè)殘缺部分，歷時(shí)八個(gè)月完成全部工作。魚鱗冊(cè)的核對(duì)、復(fù)丈，補(bǔ)編工作完成后，胡次威即要求重新編造“丘地歸戶冊(cè)”，命令實(shí)驗(yàn)縣各圖莊書將業(yè)主承糧戶真實(shí)姓名、住址查明，使地、糧、戶三者互相對(duì)照，“丘地歸戶冊(cè)”成為就地問(wèn)糧的依據(jù)。

有了確切的依據(jù)，胡次威在1934年6月宣布實(shí)驗(yàn)縣取消經(jīng)證人制度。事先，縣政府做了精心的調(diào)查準(zhǔn)備，開會(huì)時(shí)當(dāng)場(chǎng)將廢弛征務(wù)的十三名經(jīng)征人拘押，勒令交款。當(dāng)時(shí)的《新民報(bào)》刊登了實(shí)驗(yàn)縣政府的報(bào)告書中說(shuō)胡次威“召集各經(jīng)征人訓(xùn)話……點(diǎn)名訓(xùn)話完畢后即將不堪留用之經(jīng)征人二十余人，提出令其至糧柜繳款或繳回串票，如有抗欠，即行拘押。其已錄用之催征員七十三人，當(dāng)即明白示榜。就中尚有一部分為舊時(shí)期冊(cè)書或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，然均系經(jīng)過(guò)詳細(xì)考察，始行錄用。經(jīng)證人既已宣告取消，于是數(shù)十年來(lái)牢不可破的經(jīng)征制度，予以終結(jié)。此時(shí)會(huì)場(chǎng)空氣，異常緊張，各催征員無(wú)不端坐聽訓(xùn)，舉凡官府改制用意，以及將來(lái)催征方法，均經(jīng)反復(fù)譬喻，詳加解說(shuō)”。我看此段材料，真詫異我印象中慈眉善目的胡老，年輕時(shí)竟然如此雷厲風(fēng)行！

胡次威在蘭溪縣整理田賦地政，因魚鱗冊(cè)的發(fā)現(xiàn)而事半功倍，收效甚巨。竺可楨當(dāng)年日記上有贊言：蘭溪“前清田賦分推收與征收之制，推收者只管過(guò)戶等事，而征收則為收款之機(jī)關(guān)。民國(guó)以來(lái)二者不分，因之弊端百出。……從前納稅者不過(guò)四成，自渠（胡次威）來(lái)后可得九成半。又以向來(lái)有若干田畝不在戶冊(cè)內(nèi)，知縣可以不必上報(bào)，而渠將此項(xiàng)田畝之租稅盡行歸公，因之田賦為之減輕，每畝只六角一份云云”。

現(xiàn)今整理后的蘭溪魚鱗冊(cè)

八十年前，胡次威是一位三十多歲的青年，他帶領(lǐng)了一批中央政治學(xué)校的畢業(yè)生到蘭溪縣政府，這些人受過(guò)大學(xué)的訓(xùn)練，又到地方從事實(shí)際的政治工作，在當(dāng)時(shí)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是給舊官場(chǎng)帶來(lái)了新的風(fēng)氣。作為縣長(zhǎng)的胡次威，自己更是以身作則，不改書生本色，處事干練，注重民生。據(jù)時(shí)人回憶，這位年輕的縣長(zhǎng)為人低調(diào)，出行不坐轎不騎馬，而是以驢代步。他在蘭溪實(shí)驗(yàn)縣的任上，改革現(xiàn)行的縣政府組織體制；通過(guò)掌握人口、土地等基本情況，為實(shí)行近代行政管理打下基礎(chǔ)；整修公路，興辦實(shí)業(yè)，興修水利，進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)和文化方面建設(shè)工作，舉辦平民習(xí)藝所，使原來(lái)賭、毒、娼之風(fēng)盛行的城鄉(xiāng)風(fēng)化，有很大改觀。所以當(dāng)年胡次威在當(dāng)?shù)匕傩罩杏休^好的口碑，甚至被稱贊為“胡青天”。此后蘭溪雖然遭遇日軍入侵，但在戰(zhàn)后迅速得以恢復(fù)，繼續(xù)繁榮，與實(shí)驗(yàn)縣奠定的基礎(chǔ)不無(wú)關(guān)系。

時(shí)任浙江省主席的黃紹竑對(duì)胡也有很高的評(píng)價(jià)：蘭溪實(shí)驗(yàn)縣掃除縣政黑幕，建立新政基礎(chǔ)，用意至為重要，“行新政、用新人，若輩可說(shuō)是受過(guò)新訓(xùn)練，具有新精神的行政干部”，胡次威“以先求機(jī)關(guān)內(nèi)部組織的健全，實(shí)行科學(xué)的管理，為其實(shí)驗(yàn)工作的總綱。雖然時(shí)間未久……但規(guī)模已具，一切都在進(jìn)步之中” 。蘭溪的縣政建設(shè)是成功的，幾年后蘭溪實(shí)驗(yàn)縣已經(jīng)與江寧、鄒平、定縣成為全國(guó)縣政建設(shè)的典型，而蘭溪實(shí)驗(yàn)縣的整理地政又是個(gè)中翹楚?？上У氖菍?shí)驗(yàn)縣雖然有了良好的開頭，但外部環(huán)境日趨惡劣，隨著抗戰(zhàn)的臨近，縣政建設(shè)的腳步也不得不趨于停滯。

胡次威令人整修后的蘭溪魚鱗冊(cè)，抗戰(zhàn)時(shí)曾一度被運(yùn)到浙南景寧存藏。1949年新中國(guó)成立后，蘭溪縣人民政府就憑這套魚鱗冊(cè)，經(jīng)過(guò)土地分等劃級(jí)，評(píng)定年產(chǎn)量，采用累進(jìn)稅率按戶征收農(nóng)業(yè)稅，這是胡次威修整的魚鱗冊(cè)最后發(fā)揮的作用。