葉書宗

地處祖國西北邊陲的新疆，自漢、唐以來，與內(nèi)地的關(guān)系總是時(shí)合時(shí)離。清朝初年，清廷經(jīng)過多年用兵，抑制了沙皇俄國的染指，終于平定了天山北路的準(zhǔn)噶爾部和天山南路的“回部”（維吾爾）。為了強(qiáng)化對(duì)新疆的統(tǒng)治，清廷采取了一系列新措施。擇要來說有：一、強(qiáng)化新疆地方統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。乾隆二十七年（1762）設(shè)置總統(tǒng)新疆南北兩路事務(wù)的“伊犁將軍”（三品），駐扎伊犁，作為統(tǒng)轄全新疆的軍、政事務(wù)的最高行政長(zhǎng)官。同時(shí)在新疆北路設(shè)置烏魯木齊都統(tǒng)，在南路設(shè)置喀什噶爾參贊大臣，在吐魯番設(shè)置領(lǐng)隊(duì)大臣，管理當(dāng)?shù)氐拿裾聞?wù)。二、在各地大力開展屯田，既開展軍屯、又鼓勵(lì)民屯，既發(fā)展經(jīng)濟(jì)、又加強(qiáng)統(tǒng)治。三、為了解決交通不便、信息隔絕的矛盾，在天山南北的主要交通線上，普遍設(shè)立“軍臺(tái)”，建立新疆和朝廷乃至內(nèi)地的通訊網(wǎng)。乾隆年間，中國作為統(tǒng)一的多民族國家，最終確定。光緒十年（1884）清政府置新疆省。

沙皇俄國、蘇聯(lián)，都曾經(jīng)覬覦過新疆

民國以來，統(tǒng)治新疆的第一人是楊增新。

楊增新云南人，清光緒十五年（1889）進(jìn)士，初為阿克蘇道尹。辛亥革命爆發(fā)時(shí)，楊增新掌握著新疆的兵權(quán)，響應(yīng)武昌首義，被任命為中華民國新疆省督軍。楊增新在就任新疆督軍的文告中，坦陳新疆的形勢(shì)時(shí)說：今日之新疆，“外有強(qiáng)鄰之虎視，內(nèi)有外蒙之狼貪，恐此大好山河，將淪于異族之手，求如昔日之收撫數(shù)十百年之后，必不可得”。（陳希豪《楊增新、金樹仁、盛世才統(tǒng)治下的新疆》，《文史資料選輯》第13輯，第153頁，中華書局1962年）楊增新所說的“虎視新疆的強(qiáng)鄰”，當(dāng)然是指沙皇俄國?？墒牵瑮钤鲂虏凰甲兏?。為了保住新疆，他實(shí)施嚴(yán)酷的閉關(guān)政策，甚至驅(qū)逐內(nèi)地移民，想把新疆搞成“四境之內(nèi)，雞犬之聲相聞，民至老死不相往來”的原始封閉狀態(tài)。1927年，南京國民政府成立后，楊增新也在迪化成立新疆省政府，將自己的官銜由新疆省督軍改為新疆省政府主席。1928年7月7日，楊增新在參加迪化俄文法政學(xué)校第一期學(xué)生的畢業(yè)典禮時(shí)，被部下殺害，由金樹仁繼任新疆省政府主席。五年后，1933年4月12日“四一二事變”時(shí)（不是蔣介石發(fā)動(dòng)的“四一二政變”——作者），金樹仁的部下盛世才突然倒戈，率領(lǐng)“歸化軍”（1931年，金樹仁招募十月革命后逃亡新疆的白俄組成的軍隊(duì)，由盛世才統(tǒng)率。初為兩個(gè)連，不久就擴(kuò)編為兩個(gè)團(tuán)）驅(qū)逐了金樹仁，同時(shí)又以武力脅迫“臨時(shí)維持委員會(huì)” 和“臨時(shí)軍事委員會(huì)”聯(lián)席會(huì)議，推舉他為新疆省臨時(shí)邊防督辦，統(tǒng)掌軍權(quán)。8月2日，南京政府也只好承認(rèn)既成事實(shí)，宣布盛世才為新疆省邊防督辦。從此，盛世才統(tǒng)治了新疆。

盛世才是個(gè)毫無原則的野心家。他在青年時(shí)期曾為奉軍的青年軍官，被張作霖選送到日本陸軍大學(xué)學(xué)習(xí)軍事。1927年回國，在參謀部當(dāng)參謀之類的閑差。1930年受金樹仁之聘，來到新疆。初時(shí)，他對(duì)金樹仁極表忠順。因?yàn)樗麑W(xué)過軍事，金樹仁就委以軍權(quán)?！八囊欢伦儭卑l(fā)生時(shí)，金樹仁原本還指望他率“歸化軍”前來保駕，沒想到他卻乘機(jī)占了金樹仁的位置。盛世才當(dāng)了新疆省邊防督辦之后，野心更為膨脹起來。他提出治理新疆的“反帝、親蘇、民平（民族平等）、清廉、和平、建設(shè)”的“六大政策”；又別出心裁地制定了一面六星旗（象征“六大政策” ）作為新疆的旗幟，實(shí)際上是作為盛世才的旗幟，一心想當(dāng)新疆王。

盛世才明白，單憑他自己，想當(dāng)新疆王是很難的，于是就積極利用蘇聯(lián)的勢(shì)力，來實(shí)現(xiàn)自己的野心。1933年12月，盛世才派外交處長(zhǎng)陳德立、航空隊(duì)長(zhǎng)姚雄赴蘇聯(lián)，請(qǐng)求援助。這當(dāng)然正合蘇聯(lián)心意，蘇聯(lián)紅軍立即從塔城和霍爾果斯兩路進(jìn)入新疆。1934年1月，盛世才又請(qǐng)?zhí)K聯(lián)派出紅軍的一個(gè)加強(qiáng)團(tuán)，鎮(zhèn)守從甘肅進(jìn)入新疆的隘口星星峽，以控制從內(nèi)地進(jìn)入新疆的門戶。在接下來的兩年里，盛世才兩次向蘇聯(lián)借款七百萬金盧布。1936年，盛世才又和蘇聯(lián)簽訂了《聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家合同》。于是，大批大批的蘇聯(lián)專家、顧問，包括蘇聯(lián)內(nèi)務(wù)人民委員部的特工人員，涌入新疆。1938年8月，盛世才到莫斯科拜會(huì)斯大林，當(dāng)面向斯大林請(qǐng)求加入蘇聯(lián)共產(chǎn)黨；接納新疆為蘇聯(lián)的一個(gè)加盟共和國。不過，就總的國際形勢(shì)來看，此時(shí)德、日、意三國已結(jié)成法西斯軸心，正在把侵略的戰(zhàn)火燒向全球。蘇聯(lián)處在德、日法西斯的夾擊之中，迫切需要中國拖住日本，以穩(wěn)定東線。受此制約，盡管蘇聯(lián)有心制造“第二個(gè)外蒙古”， 盛世才也想借助蘇聯(lián)的勢(shì)力，使新疆脫離中央政府，但是斯大林權(quán)衡再三，最終拒絕了盛世才的請(qǐng)求。不過對(duì)于盛世才的請(qǐng)求，據(jù)斯大林的翻譯別列什科夫回憶，斯大林這樣回答：“您可以認(rèn)為自己是蘇聯(lián)布爾什維克共產(chǎn)黨員。但是，出于政治上的考慮，目前不宜談這件事?！保ㄞD(zhuǎn)引瓦列金·別列什科夫著、薛福岐譯《斯大林私人翻譯回憶錄》第340頁，海南出版社，2004年）同時(shí)，斯大林寓意深長(zhǎng)地贈(zèng)送給盛世才一柄蘇聯(lián)元帥指揮刀，表示對(duì)他的慰勉。盛世才返回新疆以后，自認(rèn)為已經(jīng)是“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨黨員”（轉(zhuǎn)引同上），大肆吹噓自己的莫斯科之行的“成功”。此后，盛世才多次攜家人去莫斯科“治病和度假”；將新疆的自然資源提供給蘇聯(lián)使用。（轉(zhuǎn)引同上）第二次世界大戰(zhàn)全面爆發(fā)后，盛世才還將自己的標(biāo)準(zhǔn)像，同斯大林、羅斯福、丘吉爾、蔣介石、毛澤東等五人的畫像并排懸掛，稱做“世界反法西斯六大領(lǐng)袖”。

當(dāng)時(shí)，就中國來說，面對(duì)日本日益擴(kuò)大的侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，也十分需要得到蘇聯(lián)的援助，蔣介石不愿為一個(gè)鞭長(zhǎng)莫及的地方與蘇聯(lián)形成對(duì)抗。于是，保持新疆的相對(duì)穩(wěn)定，就成為斯大林和蔣介石都可以接受的現(xiàn)狀。但是，新疆的這種狀況只是當(dāng)時(shí)特殊的國際環(huán)境造成的暫時(shí)局面。

1941年6月，蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。戰(zhàn)爭(zhēng)初期，蘇軍嚴(yán)重失利，損失慘重，德軍甚至逼近莫斯科城郊。盛世才見風(fēng)使舵，急忙甩掉蘇聯(lián)，轉(zhuǎn)而投靠蔣介石。1942年9月5日，盛世才通知蘇聯(lián)駐迪化總領(lǐng)事，命其撤走蘇聯(lián)在新疆的所有專家、顧問，以及包括駐星星峽的一個(gè)加強(qiáng)團(tuán)在內(nèi)的所有蘇軍，從而將蘇聯(lián)的軍事、政治勢(shì)力擠出新疆。蔣介石則乘機(jī)拉攏盛世才，五次派第八戰(zhàn)區(qū)（駐蘭州）司令長(zhǎng)官朱紹良，到迪化與盛世才洽談。1942年春，蔣介石發(fā)表盛世才為第八戰(zhàn)區(qū)副司令長(zhǎng)官。隨后，又派宋美齡代表自己，到迪化撫慰盛世才。接著，又任命盛世才為國民黨新疆省黨部主任委員、督辦公署特別黨部特派員、中央訓(xùn)練團(tuán)新疆分團(tuán)主任、中央軍校第九分校主任等職。盛世才也十分得意，將自己的六星旗換成青天白日旗，表示歸順中央。對(duì)此，1942年底，蔣介石曾頗為得意地說：“新疆歸順中央，是國民政府自成立以來最大之成功?！保ㄉ蛑救A《中蘇結(jié)盟與蘇聯(lián)對(duì)新疆政策的變化（1944—1950年）》，《近代史研究》1999年第3期）蘇聯(lián)當(dāng)然不會(huì)甘心接受這樣的結(jié)果，只是苦于當(dāng)時(shí)蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)的艱難局勢(shì)，無力顧及新疆問題。到了20世紀(jì)40年代中期，隨著世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利進(jìn)展，蘇聯(lián)就積極部署它的遠(yuǎn)東戰(zhàn)略，調(diào)整它對(duì)中國新疆的政策?？吹叫蝿?shì)的變化，盛世才故伎重演，又轉(zhuǎn)而投靠蘇聯(lián)，驅(qū)逐在新疆的國民黨。但是蔣介石不能眼看失去新疆，也不會(huì)被盛世才玩弄。1944年8月，蔣介石派國民黨軍隊(duì)進(jìn)入新疆。此時(shí)，盛世才已束手無策了。8月29日，他只好按照蔣介石的命令，到重慶任國民政府農(nóng)林部長(zhǎng)。但是，新疆又躍升為中蘇之間矛盾的焦點(diǎn)之一。

蘇聯(lián)與“三區(qū)革命”

1944年初，在蘇聯(lián)的唆使下，新疆與外蒙古交界的中國阿爾泰地區(qū)，中、蒙之間發(fā)生軍事沖突。1944年六七月間，蘇聯(lián)從成都、西安、蘭州撤走了最后一批大約六十人的軍事顧問，以表示蘇聯(lián)的堅(jiān)決態(tài)度。10月11日，蘇聯(lián)最高蘇維埃宣布：“接受位于外蒙古西北邊界的圖瓦作為俄羅斯聯(lián)邦的圖瓦自治州加入蘇聯(lián)?！保?961年10月10日，改名為圖瓦蘇維埃社會(huì)主義自治共和國。）

唐努圖瓦地區(qū)面積17萬余平方公里，歷來是中國領(lǐng)土。1914年4月5日，沙俄政府宣布俄國為烏梁海的保護(hù)國，并于是年派軍隊(duì)開進(jìn)這一地區(qū)。1921年8月14日，在蘇俄的策劃下，烏梁海宣布成立圖瓦人民共和國。中國政府從未承認(rèn)過圖瓦的國家主權(quán)。關(guān)于唐努圖瓦地區(qū)的問題，蔣介石在開羅會(huì)議期間曾特意向羅斯福提起，認(rèn)為應(yīng)在戰(zhàn)后同蒙古問題一道與蘇聯(lián)談判解決。更加使中華民國政府感到震驚的是，蘇聯(lián)竟然在新疆策動(dòng)和支持極少數(shù)極端民族主義上層分裂分子舉行武裝暴亂，以制造“第二個(gè)外蒙古”，這就是新疆歷史上的“伊寧事變”，或稱“三區(qū)革命”（“三區(qū)”是指新疆西北部的塔城、阿山、伊寧等三地區(qū)）。

還在1942年盛世才歸順蔣介石之后，蘇聯(lián)就策劃在新疆推行共產(chǎn)主義，鼓動(dòng)新疆反對(duì)盛世才和國民黨統(tǒng)治。由于新疆的少數(shù)民族都不能接受蘇聯(lián)的共產(chǎn)主義，才使這一計(jì)劃落空。此后，蘇聯(lián)就改為利用當(dāng)?shù)氐姆礉h情緒和宗教信仰，特別是鼓動(dòng)泛突厥主義，來達(dá)到控制新疆的目的。除了宣傳鼓動(dòng)之外，蘇聯(lián)更是不遺余力地“幫助”當(dāng)時(shí)各少數(shù)民族建立各種秘密團(tuán)體。蘇聯(lián)駐伊寧領(lǐng)事館的共產(chǎn)國際情報(bào)員瓦西里·瓦西里諾維奇、紅軍將領(lǐng)葉夫西埃夫等人，直接出面組織“新疆突厥民族解放委員會(huì)”、“伊寧解放組織”等秘密組織。

為了實(shí)行武裝暴動(dòng)，蘇聯(lián)除了為這些秘密組織配備軍事顧問之外，還向這些秘密組織大量提供武器裝備，培訓(xùn)軍事骨干。蘇聯(lián)在阿拉木圖、安集延兩地，建立軍事訓(xùn)練基地，專門訓(xùn)練逃亡到蘇聯(lián)的“反抗人士”，組建“游擊大隊(duì)”。

經(jīng)過精心策劃，“伊寧解放組織”選擇在1944年11月7日，也即蘇聯(lián)的十月革命節(jié)，在伊寧舉行全城暴動(dòng)。

伊寧全城暴動(dòng)開始后，蘇聯(lián)武裝人員即不斷越境投入戰(zhàn)斗。11月12日，波里諾夫率一支現(xiàn)代化裝備的俄羅斯族部隊(duì)進(jìn)入新疆作戰(zhàn)。11月16日，又有一營(yíng)蘇聯(lián)騎兵越境進(jìn)入新疆。為了協(xié)調(diào)暴動(dòng)的各部武裝，11月下旬，蘇聯(lián)派出以柯茲洛夫?yàn)閳F(tuán)長(zhǎng)的軍事顧問團(tuán)（代號(hào)“一號(hào)房子” ），以及以斯特潘諾維奇為團(tuán)長(zhǎng)的內(nèi)務(wù)部顧問團(tuán)（代號(hào)“二號(hào)房子” ），進(jìn)駐伊寧。由于有蘇聯(lián)武裝人員的組織、參戰(zhàn)，暴動(dòng)武裝的攻勢(shì)極盛。1945年2月5日，第29集團(tuán)軍總司令李鐵軍致新疆省政府電稱：“阿拉木圖為策動(dòng)伊變之中心。此次作戰(zhàn)，伊匪除尚未使用飛機(jī)之外，使用之武器的種類、數(shù)量、威力，均較我為優(yōu)。據(jù)我前線所虜獲之輕重武器，均為蘇造及德意志出品?！?又說：“敵軍圍攻，其炮火之猛烈，一日常以數(shù)千發(fā)計(jì)。此種武器，絕非普通土匪所能具備。”這份電報(bào)還談到暴動(dòng)武裝的成分：“查匪中班長(zhǎng)以上指揮官及其特種部隊(duì)技術(shù)人員，均為蘇聯(lián)所派遣。此外，屢次發(fā)現(xiàn)有蘇聯(lián)軍隊(duì)及精銳之騎兵參戰(zhàn)。”當(dāng)年的海關(guān)官員也記述：“至攻陷霍城后，邊卡通行無阻，軍火大量輸入，異族男子隨時(shí)可至匪司令部領(lǐng)取槍支彈藥?！碑?dāng)暴動(dòng)武裝圍攻伊寧空軍教導(dǎo)隊(duì)時(shí)，“入夜即是大隊(duì)汽車燈火閃耀，自西方開來。旋即機(jī)槍、炮聲大作，徹夜不絕。天明炮聲漸稀，未幾，聞汽車向西開去。”“每至夜間，蘇聯(lián)友軍即來助攻，天明即去?！痹谝翆幑ぷ鞯闹泄泊砼韲玻瑢?duì)“伊寧事變”的結(jié)論也是：“伊犁的局面確實(shí)是靠蘇聯(lián)軍隊(duì)打出來的?！保ㄞD(zhuǎn)引自《中蘇結(jié)盟與蘇聯(lián)對(duì)新疆政策的變化（1944—1950年）》一文）

斯大林不支持分裂主義分子

蘇聯(lián)策動(dòng) “伊寧事變”的最初目標(biāo)，是想把新疆從中國版圖中分離出去。“伊寧事變”的第二天，蘇聯(lián)駐伊寧領(lǐng)事就派人與“伊寧解放組織”領(lǐng)導(dǎo)人熱合木江聯(lián)系，商議成立“東土耳其斯坦共和國”事宜，并討論了政府成員名單。1944年11月12日，“伊寧解放組織”宣布成立“東土耳其斯坦共和國”，由艾力汗·吐熱擔(dān)任“臨時(shí)政府主席”，定“國旗”為綠底、中鑲黃色星月旗。1945年1月5日，“臨時(shí)政府委員會(huì)”第四次會(huì)議通過的“政府宣言”明確宣布：“東土耳其斯坦共和國脫離中國而獨(dú)立。”

經(jīng)過一定的考慮之后，斯大林改變了對(duì)“三區(qū)革命”的態(tài)度，也即從策劃將新疆從中國版圖中分離出去，改為努力制造一個(gè)由蘇聯(lián)控制下的新疆。因?yàn)樗勾罅终J(rèn)為，無論就內(nèi)部或者外部環(huán)境來說，蘇聯(lián)都不可能要求和實(shí)現(xiàn)將新疆從中國版圖上分離出去的目標(biāo)。就蘇聯(lián)國內(nèi)來說，與新疆接壤的是哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等加盟共和國。這些共和國的主體民族與中國新疆的少數(shù)民族，無論在種族上、宗教上，乃至在血緣上，都有著密切的聯(lián)系。如果蘇聯(lián)支持新疆從中國分離出去，斯大林擔(dān)心，那樣做就可能引起蘇聯(lián)邊疆的加盟共和國也生出連鎖反應(yīng)。就國際環(huán)境來說，斯大林很清楚：蘇聯(lián)的宿敵是日本；實(shí)現(xiàn)蘇聯(lián)的遠(yuǎn)東戰(zhàn)略，需要同中國保持友好和盟國關(guān)系，而決不是為了新疆問題與中國對(duì)立，甚至兵戎相見。因此，斯大林的目標(biāo)是：確保蘇聯(lián)在中國新疆的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)影響，促成一個(gè)在蘇聯(lián)控制之下、至少是親近蘇聯(lián)的新疆地方政權(quán)。因此，斯大林非常明確：不支持“東土耳其斯坦共和國”獨(dú)立。關(guān)于新疆問題，在1945年7月9日的第四次中蘇談判中，斯大林對(duì)中國政府代表明確表示：“蘇聯(lián)政府同意，禁止私運(yùn)軍火，堵截邊境，協(xié)助平息暴亂。”并認(rèn)為中國政府在必要時(shí)使用武力是適宜的。在得到蘇聯(lián)政府這樣的承諾之后，1945年7月17日，蔣介石命令第八戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官朱紹良、新疆省政府主席吳忠信著手準(zhǔn)備在10月間收復(fù)伊犁的事宜。

就在中蘇兩國政府就新疆問題達(dá)成協(xié)議時(shí)，新疆的局勢(shì)變得更為嚴(yán)峻了?！叭齾^(qū)革命”武裝“東土耳其斯坦共和國民族軍” 于7月下旬發(fā)起全線進(jìn)攻。至9月初，“民族軍”在北線占領(lǐng)了塔城和阿山地區(qū)；南線越過天山冰大坂，并在南疆發(fā)起廣泛的游擊戰(zhàn)；中線則連陷精河、烏蘇等城市，直達(dá)瑪納斯河西岸，距迪化（今烏魯木齊）僅一百四十多公里。面對(duì)如此局面，朱紹良、吳忠信急電重慶政府說：“事態(tài)嚴(yán)重，前途不測(cè)，只有一死殉國！”但是，蔣介石心里有數(shù)。盡管朱紹良等頻頻告急，蔣介石卻不緊不慢，派張治中“赴新疆考察，提出解決問題的報(bào)告”。 9月6日，蘇聯(lián)政府也向中國政府表示：“只要讓各民族參加省政府，特務(wù)工作放寬些，新疆問題是可以解決的?！?月14日，蘇聯(lián)代總領(lǐng)事葉謝也夫會(huì)見前來迪化的張治中時(shí)也建議：“新疆沖突最好設(shè)法和平解決”，并表示愿意幫助疏通和聯(lián)系。

經(jīng)蘇聯(lián)駐伊犁領(lǐng)事的“聯(lián)系”，10月上旬，“三區(qū)革命”的代表來到迪化與張治中洽談。“三區(qū)革命”的代表來到時(shí)，都佩戴“東土耳其斯坦共和國”證章，并聲稱“是代表東土耳其斯坦共和國與中國政府代表談判的”，還揚(yáng)言：“屆時(shí)將出示證明文件，中國政府代表也須交驗(yàn)相應(yīng)文件?！睂?duì)此，張治中表示堅(jiān)決反對(duì)，并拒絕與其見面。后經(jīng)蘇聯(lián)代總領(lǐng)事葉謝也夫的勸告，“三區(qū)革命”的代表才放棄原先的主張，使談判得以啟動(dòng)。

在談判桌外，蘇聯(lián)也向“三區(qū)革命”勢(shì)力施加壓力，勸說其放棄“獨(dú)立”主張，“和平解決與中國的沖突”。1945年10月15日，蘇聯(lián)內(nèi)務(wù)人民委員貝利亞給莫洛托夫、馬林科夫、米高揚(yáng)的報(bào)告說：“讓東土耳其斯坦共和國獨(dú)立是喬巴山的允諾。蘇聯(lián)無意承認(rèn)東土耳其斯坦共和國成為阿爾泰地區(qū)的獨(dú)立國家?！必惱麃喸谶@份報(bào)告中建議：“請(qǐng)喬巴山給烏斯?jié)M下達(dá)指示，停止積極反對(duì)中國的武裝活動(dòng)，轉(zhuǎn)入防御，協(xié)助伊犁起義者談判，和平解決與中國的武裝沖突?！彼勾罅直救艘蚕蚯皝砟箍频氖Y經(jīng)國承諾：“蘇聯(lián)政府將盡力而為，調(diào)停沖突。三區(qū)方面不會(huì)拒絕蘇聯(lián)政府的調(diào)停。” 葉謝也夫多次“規(guī)勸” “三區(qū)革命”的代表在談判中不得節(jié)外生枝。1946年6月6日，解決“三區(qū)革命”的和平條款及附文，終于簽字。

1947年2月25日，迪化又發(fā)生了民族沖突的流血事件。此時(shí)，國、共兩黨決定中國命運(yùn)的大決戰(zhàn)也已全面展開。在這樣的形勢(shì)下，新疆的各種矛盾也更加激化。解決“三區(qū)革命”的和平條款和附文雖然都簽字了，而新疆卻形成了三區(qū)武裝割據(jù)，與地方當(dāng)局對(duì)峙的局面。蘇聯(lián)已無法推行維持聯(lián)合政府及和平局面來控制新疆的政策，因而又轉(zhuǎn)向加強(qiáng)對(duì)三區(qū)的控制。

蘇聯(lián)控制三區(qū)的一個(gè)重要手段是大量發(fā)展蘇聯(lián)僑民，甚至鼓勵(lì)中國新疆的少數(shù)民族加入蘇聯(lián)國籍。蘇聯(lián)在新疆大量發(fā)展蘇聯(lián)僑民，意在擴(kuò)大其控制新疆的社會(huì)基礎(chǔ)。1945年11月，蘇聯(lián)國家安全人民委員部的調(diào)查報(bào)告說，旅居中國新疆的蘇聯(lián)僑民有2.5萬人。1950年初，蘇聯(lián)駐伊犁領(lǐng)事對(duì)鄧力群說：“當(dāng)?shù)靥K僑共6.5萬戶，二十余萬人?！比绻皇谴罅慨?dāng)?shù)鼐用袢〉锰K聯(lián)國籍，新疆的蘇僑是不可能如此迅猛地增加的。

蘇聯(lián)控制三區(qū)的另一手段是在三區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，清洗被認(rèn)為是不可靠、不忠實(shí)分子，提拔親蘇人員主持政務(wù)。1947年8月底，蘇聯(lián)在伊寧重建代號(hào)為“阿合買提江·哈斯木第二辦公室”的蘇聯(lián)顧問團(tuán)，“協(xié)助”三區(qū)政權(quán)開展工作。蘇聯(lián)的格伯烏（克格勃）還向新疆三區(qū)派了五百多名秘密特工，加強(qiáng)對(duì)三區(qū)的人事、局勢(shì)的控制。

“三區(qū)革命”初期的頭面人物、“東土耳其斯坦共和國” 臨時(shí)政府主席艾力汗·吐烈，具有強(qiáng)烈的民族分離主義傾向。蘇聯(lián)利用吐烈在民眾中的宗教影響，支持他推翻新疆的“漢人政府”。但是，吐烈在骨子里是反蘇、反共的。特別是當(dāng)蘇聯(lián)的策略改變以后，吐烈的反蘇情緒更為顯露。吐烈強(qiáng)烈反對(duì)和平解決新疆問題，力主繼續(xù)進(jìn)軍，“乘勢(shì)解放全疆”。在和平談判期間，他甚至在伊寧召開大會(huì)，宣布將“東土耳其斯坦共和國臨時(shí)政府”改為“正式政府”。對(duì)于吐烈這樣的上層分裂主義分子，蘇聯(lián)當(dāng)然不能容忍。在聯(lián)合省政府成立前夕，蘇聯(lián)駐伊犁領(lǐng)事館強(qiáng)行將吐烈等上層人士，秘密押解到蘇聯(lián)的阿拉木圖，軟禁起來。

蘇聯(lián)選中的、取代吐烈的人物是阿合買提江。阿合買提江是聯(lián)共（布）黨員，是蘇聯(lián)派到新疆來搞情報(bào)工作的。當(dāng)“三區(qū)革命”開始時(shí)，32歲的阿合買提江的正式身份是“報(bào)紙編輯”，蘇聯(lián)將他安排為“臨時(shí)政府辦公室秘書”、“軍事廳軍事科科長(zhǎng)”等職。迪化和平談判期間，“臨時(shí)政府”又將阿合買提江增補(bǔ)為“臨時(shí)政府”委員，參加談判，并儼然是三區(qū)方面的實(shí)際負(fù)責(zé)人。

1948年、1949年，中國的局勢(shì)又發(fā)生了根本性的變化。

1949年，中國人民革命迅速取得全國性勝利。毛澤東宣布：未來的中國將“一邊倒”，在冷戰(zhàn)對(duì)抗的兩極格局中，倒向以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)。根據(jù)形勢(shì)的變化，蘇聯(lián)也及時(shí)調(diào)整了對(duì)新疆的政策。

為了防止英、美等國插手新疆事務(wù)，1949年6月，斯大林向秘密來訪的劉少奇建議：“不應(yīng)當(dāng)拖延占領(lǐng)新疆的時(shí)間。因?yàn)橥涎訒?huì)引起英國人對(duì)新疆事務(wù)的干涉”，并表示愿意幫助中共進(jìn)軍新疆。中華人民共和國建立后，1949年12月，毛澤東親率代表團(tuán)赴蘇與斯大林談判，簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》。在談判中，新疆問題也是重要問題之一。在談判貿(mào)易條約時(shí)，斯大林意味深長(zhǎng)地問：“我們是同新疆、滿洲和其他省簽訂單獨(dú)的條約，還是同中央簽訂統(tǒng)一的條約？”毛澤東回答說：“同新疆的條約必須以中央政府的名義簽，但同時(shí)可以和新疆有單獨(dú)的協(xié)定?！泵珴蓶|的意思很明確：所有的條約都必須與中國中央政府簽訂。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，在新疆問題上，斯大林也退讓了。在所有問題均按照中國的意見達(dá)成協(xié)議后，1950年2月10日，莫洛托夫送來一個(gè)《補(bǔ)充協(xié)定》，其中規(guī)定：“在中國新疆境內(nèi)不得向外國人提供租讓，不允許有第三國的資本或公民參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！彪m說這個(gè)要求有干涉中國內(nèi)政之嫌，考慮到蘇聯(lián)的本意是在于堵塞西方勢(shì)力對(duì)新疆的滲透，對(duì)中國并不構(gòu)成損害，因此中國代表團(tuán)也就同意了。

隨著1950年2月14日《中蘇友好同盟互助條約》的簽訂，長(zhǎng)期以來中國與蘇聯(lián)（俄國）在新疆問題上的矛盾與糾葛，才得到根本上的解決。1955年，中華人民共和國中央人民政府改新疆省為新疆維吾爾自治區(qū)，新疆成為祖國多民族大家庭中的平等成員。

分裂活動(dòng)必不能得逞。分裂主義分子必為國人所不齒，必被歷史所唾棄。