文/易冰心

基于誠(chéng)信視角的高校貧困生資助政策分析

文/易冰心

高校資助政策及其實(shí)施由來(lái)已久，其過(guò)程中產(chǎn)生的學(xué)生誠(chéng)信問(wèn)題亦不容忽視。本文從國(guó)家高等教育資助政策體系建立及其實(shí)施現(xiàn)狀出發(fā)，以具體政策文本為分析對(duì)象，探討資助政策體系存在的主要問(wèn)題，并就其問(wèn)題提出高等教育資助政策的改革建議。

高等學(xué)校;資助政策;誠(chéng)信

高等教育事業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展影響重大。我國(guó)舉辦了世界上規(guī)模最大的教育，并且在高等教育領(lǐng)域取得了很大的成就。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，貧富差距的不斷加大，一定程度上影響了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教育資源分配。如此一來(lái)，家庭經(jīng)濟(jì)困難、處于偏遠(yuǎn)的教育資源落后地區(qū)學(xué)生的教育問(wèn)題引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。國(guó)家也出臺(tái)各項(xiàng)政策對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行資助。然而在資助浪潮下，學(xué)生的“失信”問(wèn)題也慢慢浮出水面，這就有待于我們進(jìn)一步發(fā)掘和考證。

一、高校貧困生資助政策的發(fā)展

1999年我國(guó)高校開(kāi)始進(jìn)行擴(kuò)招，高校也進(jìn)行了收費(fèi)制度的改革，“貧困大學(xué)生上學(xué)難”的問(wèn)題開(kāi)始受到社會(huì)的普遍關(guān)注。對(duì)高校貧困生進(jìn)行資助成為高等教育有效發(fā)展不可缺少的一環(huán)。縱觀歷史，高校貧困生資助政策體系的建立經(jīng)過(guò)了以下幾個(gè)階段：

建國(guó)時(shí)期，受蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式的影響，我國(guó)高等教育照搬了蘇聯(lián)在高等教育上一切包辦的模式，國(guó)家包管高等教育的一切投入， “免費(fèi)上大學(xué)”和“人民助學(xué)金”相結(jié)合的大學(xué)生資助政策揭開(kāi)了高等教育貧困生資助體系的序幕。

到1983年7月國(guó)家下發(fā)《關(guān)于頒發(fā)〈普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生人民助學(xué)金暫行辦法〉和〈普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生人民獎(jiǎng)學(xué)金試行辦法〉的通知》，高校資助體系進(jìn)入改革與探索時(shí)期。1987年《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度的辦法》和《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實(shí)行貸款制度的辦法》提出設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金與貸學(xué)金相結(jié)合的資助制度。1997年全國(guó)高校實(shí)行并軌改革，為保證改革成功及解決高校貧困生的生活問(wèn)題，初步建立起以“獎(jiǎng)、貸、勤、補(bǔ)、減”為主的多元資助體系，其覆蓋面較廣，基本使每個(gè)貧困生都獲得不同程度的資助。

到2007年5月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出要“加大財(cái)政投入、經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)、政策導(dǎo)向明確、多元混合資助、各方責(zé)任清晰”的基本原則。[1]至此，我國(guó)以 “獎(jiǎng)、助、貸、勤、免、減”為主的資助體系不斷發(fā)展，標(biāo)志著我國(guó)高校資助政策體系不斷完善。

二、誠(chéng)信危機(jī)下高校貧助政策存在的問(wèn)題

隨著政策的不斷完善，資助力度的不斷加大，資助過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題也愈加突出。國(guó)家所頒行的資助政策從多個(gè)方面對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)有困難的學(xué)生進(jìn)行資助，使得家庭困難的學(xué)生基本都能獲得幫助。然而，在實(shí)施過(guò)程中，高校大學(xué)生尤其是獲得貸款資助的貧困生淡薄的誠(chéng)信意識(shí)及失信行為，反映出高校貧助政策的一些問(wèn)題。

1. 缺乏行之有效的貧困學(xué)生認(rèn)定等級(jí)

隨著國(guó)家、地方、高校以及社會(huì)各界對(duì)高等學(xué)校貧困生資助力度的不斷加大，資助的群體日漸增多。我們所面對(duì)的受資助群體的情況日益復(fù)雜，但我們對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等級(jí)的認(rèn)定缺乏詳細(xì)而有力的規(guī)定，無(wú)法客觀有效的評(píng)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等級(jí)。目前，各高校主要通過(guò)定性的方法對(duì)學(xué)生家庭情況進(jìn)行評(píng)定。例如，在開(kāi)學(xué)時(shí)每個(gè)學(xué)生填寫《家庭基本情況登記表》，并以此作為貧困學(xué)生接受資助等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。然而，僅依憑此表，則容易忽視一些來(lái)自貧困家庭的學(xué)生因自尊心等原因而不去如實(shí)填寫，以及少部分學(xué)生想獲得更高補(bǔ)助而可以惡化家庭條件的情況。這種方法雖然在一定程度上能反映出學(xué)生的家庭基本信息，但是在執(zhí)行過(guò)程中容易受到執(zhí)行人員主觀因素的影響，從而降低工作的質(zhì)量，不能使資助工作真正落到實(shí)處。

2. 貧助政策難以發(fā)揮有效約束力

政策有效的實(shí)施，既需要外在力量的推動(dòng)也需要內(nèi)在約束力的制約。若沒(méi)有外在機(jī)制的推動(dòng)，政策難以落到實(shí)處；若沒(méi)有其吸引人的內(nèi)涵，則難以長(zhǎng)久實(shí)行。高校貧困生資助政策旨在于幫助有需要的學(xué)生實(shí)現(xiàn)其求學(xué)夢(mèng)，這一基本宗旨是我們所推崇的，但就其本身而言，體現(xiàn)在政策上的約束力實(shí)在小之又小。

我們所面對(duì)的學(xué)生，所面對(duì)的情況日漸復(fù)雜。學(xué)生在入學(xué)之初，其誠(chéng)信情況我們無(wú)從考證，如此一來(lái)，當(dāng)學(xué)生發(fā)生失信行為從而造成不公正后果，政策內(nèi)的信用評(píng)價(jià)體系的缺失以及懲處機(jī)制的不健全，導(dǎo)致我們無(wú)法使用有效的體系對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲處。當(dāng)我們無(wú)法準(zhǔn)確區(qū)分守信者和失信者，當(dāng)學(xué)生的信用沒(méi)有約束時(shí)，自然會(huì)在無(wú)法可依的現(xiàn)象下鉆空子。資助政策難以發(fā)揮的約束力無(wú)疑極大的削弱其影響力，無(wú)法全面客觀的發(fā)揮其幫助者的效用。

3. 貧助政策推行受到制約

貧助政策對(duì)于所有需要幫助的學(xué)生而言，無(wú)疑具有巨大的激勵(lì)作用。學(xué)生所能受到的幫助，對(duì)于學(xué)生本人及其家人而言更是一劑定心丸。對(duì)學(xué)生地方民政部門而言，為學(xué)生提供貧困證明，幫助本地學(xué)生取得學(xué)校資助更是理所當(dāng)然。如此一來(lái)，學(xué)生所提供的“貧困證明”的有效性大打折扣。這種來(lái)自學(xué)生家庭外部的“幫扶”大大降低了貧助政策實(shí)施的客觀性。現(xiàn)階段許多學(xué)校設(shè)立的學(xué)生資助管理部門人員配備比例不足。學(xué)生的基本情況不甚了解，評(píng)定僅以《高校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》或者教師與學(xué)生關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近來(lái)決定，使得部分學(xué)生能長(zhǎng)期獲得資助資格從而制約了資助政策推行的空間。

三、誠(chéng)信視角下大學(xué)生資助政策的改進(jìn)建議

在新的時(shí)代背景下，資助政策的有效推行離不開(kāi)大學(xué)生主體的配合。誠(chéng)信的群體才能讓資助政策趨于完善，從而發(fā)揮其資助作用。現(xiàn)提出改進(jìn)建議如下：

1.引導(dǎo)學(xué)生對(duì)資助政策的正確認(rèn)識(shí)

作為現(xiàn)代的大學(xué)生，無(wú)論是否是受資助主體，都應(yīng)建立起自強(qiáng)不息的精神世界。學(xué)校在做好教學(xué)工作的同時(shí)，還要鼓勵(lì)教師重視學(xué)生的思想狀況。對(duì)貧困學(xué)生而言，教師要鼓勵(lì)學(xué)生，引導(dǎo)他們做誠(chéng)實(shí)的人。資助政策文本本身，除了在物質(zhì)上對(duì)學(xué)生有所幫助以外，還應(yīng)發(fā)揮其號(hào)召作用。要培養(yǎng)學(xué)生的奉獻(xiàn)意識(shí)，學(xué)生通過(guò)不斷參與社會(huì)實(shí)踐，參加社會(huì)公益活動(dòng)，能增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感，從而明確自己的社會(huì)價(jià)值。這種社會(huì)活動(dòng)有效開(kāi)展，能使學(xué)生收獲一顆感恩的誠(chéng)實(shí)的心，明白資助的本身并不在于物質(zhì)上的幫助，更重要的在于他們精神世界的充實(shí)。良好的世界觀價(jià)值觀的樹(shù)立，是學(xué)生誠(chéng)實(shí)守信的基石，學(xué)生對(duì)資助政策的正確認(rèn)識(shí)以及對(duì)自我價(jià)值的認(rèn)可，才能促進(jìn)資助的有效進(jìn)行。

2.完善資助體系的法制建設(shè)

資助體系的運(yùn)行，需要政策有效執(zhí)行的同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)管。監(jiān)管不僅包括執(zhí)行中的不公正行為，還應(yīng)當(dāng)包括對(duì)資助金額的統(tǒng)計(jì)，對(duì)受資助學(xué)生的評(píng)估，杜絕不貧困的學(xué)生接受資助的現(xiàn)象，從而減少失信學(xué)生鉆空子的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)階段而言，我國(guó)還未產(chǎn)生與資助體系相適應(yīng)的法律，給諸多不誠(chéng)實(shí)不守誠(chéng)信的學(xué)生逃避責(zé)任的空間。所以我們要在落實(shí)各項(xiàng)資助政策的同時(shí)加大推進(jìn)資助工作法制建設(shè)的力度。一方面加大對(duì)受資助群體的法律保護(hù)，另一方面增強(qiáng)對(duì)失信學(xué)生的懲處力度。除了要制定與之相應(yīng)的專門的資助法律之外，對(duì)資助的形式、資助對(duì)象資格、實(shí)施程序等都要明確規(guī)定，使資助有法可依、有法必依。

3.建立學(xué)生誠(chéng)信指標(biāo)體系

2007年教育部規(guī)定高校必須設(shè)立專門的學(xué)生資助管理部門對(duì)高校貧困生資助進(jìn)行管理。但是大多數(shù)高校并未達(dá)到教師學(xué)生1：2500的配備比例。教師不能全面的掌握學(xué)生的基本情況。這樣，大學(xué)生誠(chéng)信度指標(biāo)體系的建立就顯得格外重要了。通過(guò)學(xué)校已有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生各個(gè)高校對(duì)本校困難學(xué)生資助信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)學(xué)校而言，大大提高了資助監(jiān)管效率，能即時(shí)了解學(xué)生受資助情況，如受資助的人數(shù)、金額等，并以此作為新一年度工作計(jì)劃的參考。統(tǒng)一的指標(biāo)體系的建立，從而得到動(dòng)態(tài)的困難學(xué)生信息以及資助層級(jí)，能保證受資助群體以及資助層級(jí)的客觀性。首先，在內(nèi)容上不僅包括以往的家庭收入及人口數(shù)的調(diào)查，還應(yīng)加入對(duì)于貧困等級(jí)的量化評(píng)定；其次，要不同于以往僅靠《家庭基本情況登記表》進(jìn)行評(píng)定，學(xué)生自評(píng)、同學(xué)互評(píng)也應(yīng)進(jìn)入評(píng)價(jià)體系，并以此作為學(xué)生誠(chéng)信度的考核標(biāo)準(zhǔn)。這種動(dòng)態(tài)的、客觀的誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，能促使學(xué)生重視個(gè)人誠(chéng)信，為將來(lái)踏上就業(yè)崗位打好基礎(chǔ)。

高等教育貧困生資助政策的實(shí)施，擴(kuò)大了高等教育受教育群體，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。貧困生作為受益群體，更應(yīng)該自強(qiáng)不息、以積極樂(lè)觀、感恩誠(chéng)信的心回饋社會(huì)。

[1]周天一.高校貧困學(xué)生幫扶機(jī)制研究——以南通高校為例[D].上海：上海交通大學(xué)管理學(xué)院，2008.

[2]郭曉.高校資助體系下的感恩教育與誠(chéng)信教育[J].大眾文藝，2012(21).

易冰心(1991-)，女,漢，湖北荊州人，武漢理工大學(xué)教育科學(xué)研究院碩士研究生，高等教育學(xué)。

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A

2095-9214(2015)02-0198-02

武漢理工大學(xué) 教育科學(xué)研究院)