○ 文／本刊記者 石杏茹 趙 玥

三條路的博弈

○ 文／本刊記者 石杏茹 趙 玥

關停、搬遷、就地升級改造，哪種成本更低，更符合社會發(fā)展的需要，更迎合民眾利益的需求？

如果有人問，石化企業(yè)跟環(huán)境是什么關系？在大多數(shù)人眼中，答案可能很簡單—對立。

這可以理解。石化企業(yè)對水、空氣造成的污染經(jīng)常見諸媒體，“談化工色變”已經(jīng)成為社會的常見反應。石化與環(huán)境的關系儼然進入一個僵局。

正所謂三十年河東三十年河西。在發(fā)展與環(huán)境的權衡中，發(fā)展曾占過上風，而石化企業(yè)曾經(jīng)位居發(fā)展的潮頭，成為各地政府招商引資的首選。

油品質量升級，是大型煉化企業(yè)的不懈追求。也唯有它們，才能承擔這個重任。攝影/胡慶明

社會進步的陣痛

中國最大的幾家煉化企業(yè)都成立很早。茂名石化成立于1955年、鎮(zhèn)海煉化成立于1975年、上海石化成立于1972年、大連石化和高橋石化的前身更早，要追溯于解放前。

“催化一響，黃金萬兩?！痹谀莻€吃不飽穿不暖的年代，煉化企業(yè)落到哪里哪里就意味著豐衣足食。所以，對于伴隨石化企業(yè)所產(chǎn)生的一些黑煙和異味，人們或者選擇性地看不見、聞不到，或者認為是工業(yè)化的標志而自豪。

當時，石化企業(yè)與周圍環(huán)境與地方政府的關系是極端“和諧”的。但這種和諧顯然也是脆弱的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人們生活水平的提高，這種“和諧”很快被打破。

2003年，中國人均GDP超過了1000美元。倉廩實、衣食足后，飽受環(huán)境惡化之苦的民眾開始把挑剔的眼光投向石化企業(yè)與化工項目。“這是國家發(fā)展、經(jīng)濟水平提高、民眾環(huán)境意識覺醒的標志。石化企業(yè)對此非常理解并為之欣喜?！?中國化工學會常務理事洪定一說。

在居民與煉化企業(yè)感情上變淡的時候，地方政府與它的經(jīng)濟聯(lián)系越來越少。

洪定一說：“5年前甚至3年前，地方招商引資最受歡迎的還是中石油、中石化。最近幾年，地方政府對石化企業(yè)的態(tài)度大為轉變，算的上前恭后倨?！?/p>

究其原因，很大程度上來自政策導向。

近年來頻發(fā)的霧霾、水污染等生態(tài)問題讓人們對環(huán)境污染的容忍度越來越低。在此情況下，新一屆中央政府提出不應簡單以GDP論英雄，并多次強調完善政績考核體系?！暗疓DP，重視民生（民眾生活幸福指數(shù)）”成為政績考核的新導向。生態(tài)文明建設被提高到前所未有的高度，首次被納入“五位一體”的總體布局。

與此同時，各地綠色GDP評價實踐也在爭議中積極前行。2011年，湖南省正式啟動綠色GDP評價體系建設。2013年，在長沙、株洲、湘潭三市全面試行綠色GDP評價體系。2012年底，安徽省發(fā)布《生態(tài)強省建設實施綱要》，將16個市的生態(tài)競爭力綜合指數(shù)與市長政績直接掛鉤……

上有所好，地方政府的工作重心自然發(fā)生了轉變。

影響地方政府積極性的還有稅收制度。2014年，中國石油稅費達到了4080億元，排在A股首位，緊隨其后的是中國石化，稅費為3307億元。從各地納稅百強企業(yè)名單上來看，石化企業(yè)一直處于領跑地位，起到中流砥柱作用。如茂名石化連續(xù)五年居于納稅大戶榜首，2014年向國家和地方納稅280.56億元，年納稅額連續(xù)4年超200億元。

但是石化企業(yè)所繳納的稅中，國稅比重很大，地稅比例很小。以鎮(zhèn)海煉化為例，這個每年利稅200多億元的大企業(yè)，留給地方政府的稅收不到利稅總額的15%。加上企業(yè)不再辦社會，地方政府“三產(chǎn)”收入也在減少。

業(yè)內人士說：“中央稅收占了大頭，卻把穩(wěn)定、安全和環(huán)保的壓力集中壓在地方政府頭上，加上耗能指標等考核機制越來越嚴格，地方政府當然對石化企業(yè)的態(tài)度日漸嚴苛?！?/p>

有了上述種種歷史和現(xiàn)實的原因，許多身陷鬧市的石化企業(yè)再往前發(fā)展困難重重。

中國石化新聞發(fā)言人呂大鵬說：“從這些大型石化基地的歷史發(fā)展來看，原來都是建在離城市幾十公里之外的地方。是城市逐漸發(fā)展，靠近石化基地。不是石化圍城，是城圍石化。但是這已經(jīng)是現(xiàn)實，被城市包圍的石化企業(yè)只有三條路可走：關停、搬遷、原地升級改造?！?/p>

全部關停不考慮

出于環(huán)保和安全的考慮，有些人不想要化工產(chǎn)業(yè)，認為高橋石化以及其他深處鬧市的石化企業(yè)可以關停。

洪定一說：“片面強調某一方面的極端看法明顯是不現(xiàn)實的?！?/p>

社會發(fā)展自有其客觀規(guī)律。起步-輕工業(yè)-重工業(yè)-重化工業(yè)，這是每個國家工業(yè)化過程中必然走的道路。人們不可以按照主觀愿望人為地“選擇”某些“更好”的產(chǎn)業(yè)。在計劃經(jīng)濟年代，的確出現(xiàn)過通過政府控制主要資源而“選擇”某些產(chǎn)業(yè)的情況，但往往沒有可持續(xù)性，有些甚至付出了高昂的代價。

在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)本質上是一個市場選擇過程。某個產(chǎn)業(yè)最終能否發(fā)展起來，一定要看有無市場需求，有無相應生產(chǎn)要素的供給和有機組合，是否做到成本低、有效益、有競爭力。所以，我們不能拒絕石化產(chǎn)業(yè)，正如我們不能拒絕現(xiàn)代文明。

實際上，關停、限制石化企業(yè)的發(fā)展帶給中國的影響已經(jīng)彰顯。以廣受詬病的PX為例。這些年來我國PX項目上馬四處碰壁，導致產(chǎn)能嚴重不足。來自安迅思的數(shù)據(jù)顯示，中國市場2014年消化了全球PX總產(chǎn)量的約四成，對外依存度為53%，中國為此花了600億元的外匯儲備。洪定一分析說：“目前國際市場上一大特點是，中國人買什么什么就漲價，最終為此埋單的是消費者。”

大量需求的石化產(chǎn)品不可能主要通過進口解決，除了資金問題外更重要的是涉及產(chǎn)業(yè)安全的問題。就拿PX來說，14億人口要穿衣，哪個國家能為我們生產(chǎn)如此數(shù)量的布匹？即使能夠生產(chǎn)，進口時卡我們的脖子怎么辦？再退一步，即使大部或全部可以進口，那么，國內靠什么產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟快速增長，靠什么產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機會？我們是否一定要將這樣的增長機會和就業(yè)機會讓給別人？

部分關停難度大

全部關停不現(xiàn)實，關停部分石化企業(yè)如何，尤其是在國內煉油產(chǎn)能嚴重過剩的今天？

對此，洪定一不以為然：“現(xiàn)在的問題是，全國煉油產(chǎn)能是總體過剩，但區(qū)域不過剩、優(yōu)質產(chǎn)能不過剩。”目前落后產(chǎn)能占了國內煉油產(chǎn)能的很大比例?；舜髢r錢從國外運來的原油如果分配給產(chǎn)能落后的企業(yè)，便是一種浪費。

油品升級需要投入巨大的資金和技術，非一般企業(yè)可以承擔。洪定一說：“以上海為例，僅靠上海石化不能滿足該市對國Ⅴ標準清潔油品的需求。高橋石化一旦關停，便會影響整個地區(qū)的經(jīng)濟運行和人民生活?！?/p>

上海石化獨臂難支，是否可以從鄰近的江蘇南京等地調運呢？

“高橋石化1300萬噸/年的產(chǎn)能缺口很難從鄰近省區(qū)補足。這主要是從運輸角度來說。”業(yè)內人士說，“即使是處于下游的加油站選址，其輻射半徑、運輸方式和路線都需要企業(yè)反復設計，更何況是大型煉化一體化企業(yè)。高橋石化現(xiàn)址已與周邊成品油、化工市場形成完整的生產(chǎn)、運輸、銷售三位一體生態(tài)體系，打破后會產(chǎn)生很多難以處理的問題?！?/p>

目前用江蘇等地煉廠替代高橋石化存在巨大困難，單說現(xiàn)建成品油管道就不現(xiàn)實：一是沿線的建筑、居民要搬遷要補償，二是涉及大量條文、規(guī)章。業(yè)內人士舉了一個例子，國家西氣東輸管線蓋了幾千枚公章，一枚公章就涉及一個標準或者一個部門。

無法管道輸送，若只通過陸路運輸，數(shù)百萬噸的油品缺口，每天得需要多少油罐車往返其中？交通壓力、安全壓力得有多大？

除了區(qū)域產(chǎn)能不過剩外，煉化行業(yè)先進產(chǎn)能也不過剩。洪定一說：“現(xiàn)在高橋石化至少有五種產(chǎn)品質量處于國內和國際前列，如DCP產(chǎn)量占世界總產(chǎn)能的70%～80%，好些品類在國內都是高端的石化產(chǎn)品。”

關停雖然難度很大，但落后產(chǎn)能關停也是必然。

“一些效率很低、又老又小的石化企業(yè)可以考慮關停?！蓖跣缕秸f，“當然，前提是地方發(fā)展本身提出需求，而企業(yè)自身也已經(jīng)沒有發(fā)展的欲望。”

不管是中石油還是中石化為了追求企業(yè)效益最大化，也考慮關停某些地方小煉油廠。王新平說：“現(xiàn)在的問題是，即使我們愿意關，地方政府出于納稅、就業(yè)和穩(wěn)定的角度考慮也不愿意我們關?！?/p>

搬遷成本高

錢不是萬能的，但沒有錢是萬萬不能的。

“新建一個年產(chǎn)能1000萬噸的煉廠，首期投資需要200億元，如果再配套建設年產(chǎn)能100萬噸的乙烯，首期投資需要500億元左右。而搬遷企業(yè)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)利用率僅為20%～30%?！蓖跣缕秸f，“也就是說，一個千萬噸級煉油化工一體化企業(yè)搬遷前期投資需要350億元到400億元之間?！?/p>

以南京為例，90年前孫中山時期出于運輸?shù)瓤紤]，便在長江江北一帶修建了石化企業(yè)?，F(xiàn)在南京市政府提出要整體搬遷，資金初步預算要幾萬億元。

這些錢誰來出，從哪里出？

除了資金外，搬遷企業(yè)在建設年限內必須停工。煉化企業(yè)的建設年限一般為3到4年，完全搬離需要至少2年。王新平說：“這幾年間，企業(yè)的資源、市場、人都是問題?！?/p>

資源不能利用會造成浪費、市場丟了很難找回、人員閑置會出現(xiàn)大量社會問題。鑒于上述種種原因，對于大部分深陷鬧事的石化企業(yè)來說，搬遷看來不現(xiàn)實。

忽略資金、資源、市場與人等種種因素，石化企業(yè)搬遷能否根本解決問題，搬到哪里，是政府、企業(yè)以及民眾的更大難題。

業(yè)內人士基本認為，石化企業(yè)如果一定要搬遷，最佳落腳點是科學規(guī)劃、合理設計的專業(yè)石化園區(qū)。這樣的化工園區(qū)首先有基本的安全距離、環(huán)保設施、公用工程保障。其次，產(chǎn)業(yè)園的專業(yè)化、集約化，能讓入駐企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈打通，互利互補，最大限度地降低成本與能耗，增加效益。

“有些產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃聽起來概念很好，但規(guī)劃過程中一定要做好調研工作?！睒I(yè)內人士再三強調，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃時應該與潛在入園企業(yè)進行充分溝通，合理設計園區(qū)功能，做到有的放矢。政府不能自說自話，想當然地認為只要栽好梧桐樹，鳳凰就會競相飛來。如果規(guī)劃出了問題，要么入園企業(yè)不足，要么入園企業(yè)無法形成產(chǎn)業(yè)鏈銜接增值，無法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)“專業(yè)、集約、優(yōu)化”的作用。

開門辦企，讓公眾了解企業(yè)的安全與環(huán)保工作可以做到什么程度，是石化企業(yè)消除化工恐懼的最好辦法之一。攝影/張 瓊 徐 捷 程 強

專業(yè)石化園區(qū)雖然是目前看來石化企業(yè)最理想的搬遷之地，但石化園區(qū)既不能存在于月球上，也不是桃花源，與外人間隔，依然存在民意驅逐的問題。在云南昆明驅逐PX項目的時候，群眾喊出“不要煉化項目”的口號。在浙江寧波反對PX項目落戶的時候，人們建議挪到西部去。

問題是，暫時落后的西部也知道今是何世。更加現(xiàn)實的是，全世界成熟的石化園區(qū)都選擇在臨海港口。因為發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)需要大量的水做原料，需要交通發(fā)達節(jié)省運費，而且需要經(jīng)濟發(fā)展到一定高度來容納市場需求。

逼不得已的搬遷內耗極大，搬到哪里也不可能完全符合人們的主觀意愿。因此，政府在做出搬遷決定時需要多方權衡、考慮、測算，盡量減少損失。業(yè)內人士強調：“政府應該事先測算，企業(yè)搬遷和居民搬遷，哪個投入更大。有時候讓居民搬遷可能更現(xiàn)實，更好操作，成本更低?！?/p>

如果經(jīng)過嚴格測算，還是石化企業(yè)搬遷更為現(xiàn)實好操作，呂大鵬呼吁：“國家雖然不大包大攬，但要給出頂層設計及相關配套政策，使石化企業(yè)搬遷有章可循，有法可依?！?/p>

由于沒有頂層設計，各地搬遷補償標準不一，目前企業(yè)和地方政府談判協(xié)商無章可循，協(xié)議的結果很大程度上取決于雙方的談判誠意和實力。參與高橋石化搬遷前期工作的同志表示，此次高橋石化搬遷意向能夠達成，很大程度上取決于上海市政府資金比較雄厚，采取了市場化的方式方法。

上海市政府的補償資金可以通過土地開發(fā)彌補。換成比較貧困的地區(qū)，政府拿不出錢，土地又賣不上價，怎么辦？國家是否可以設置專項資金？

專家認為，在搬遷問題上，國家、地方和企業(yè)都需要履行各自的義務和責任，不能單一地推給某一方。在政策法規(guī)有章可循的前提下，可以考慮實行市場化，比如搬遷企業(yè)土地的招拍掛，在標準程序的前提下可以讓交易雙方通過市場決定。政府不一定必須出面，但必須加強監(jiān)管。同時，制定相關優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)和地方的壓力。

安全一直是石化企業(yè)生產(chǎn)的重中之重，搬遷將會給安全工作帶來極大壓力。

就地改造最現(xiàn)實

“沒有必須搬遷的企業(yè)，國內的石化企業(yè)只要硬件及管理水平、安全水平、環(huán)保水平、能源消耗都達到標準，完全可以把負面影響降到最低，并與周圍居民和諧相處。”業(yè)內人士指出，“石化企業(yè)原地改造，應該是解決城圍石化最主要的途徑?！?/p>

煉油化工裝置的安全環(huán)境風險客觀存在，不能回避。但是，風險≠事故。老虎、獅子、豹子很危險，所以動物園把它們關在籠子里。只要籠子牢固、管理得當，這些動物絕不會跑出來傷害游客。中國工程院院士曹湘洪說：“煉油化工生產(chǎn)裝置也是如此，安全環(huán)境風險是可控的?！?/p>

就地升級改建是石化企業(yè)最愿意接受的方案，也是國際通行的方案。中石化經(jīng)濟技術研究院2013年做過一個課題，課題組有關成員組成的考察組赴德國、荷蘭、英國以及日本考察。德國環(huán)保署專家和BASF專家介紹，歐洲沒有具體規(guī)定衛(wèi)生防護距離，只有防火、防爆、防污染等安全距離?！肮S圍墻外都應該是安全的”。

橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。歐洲和日本的石化企業(yè)能做到與居民和諧相處，我們能做到嗎？

攝影/徐崢輝 陳鳴啟能。

王新平說：“之前，煉化企業(yè)執(zhí)行的是1996年制定的環(huán)保排放標準，比較粗放。2015年，國家頒布了嚴格的法律法規(guī)。只要安全措施到位、法律條文執(zhí)行到位，石化的風險是完全可以控制的?！?/p>

曹湘洪院士從幾個方面講述了我國現(xiàn)代化煉油化工裝置的安全及環(huán)保風險可防、可控。

首先，現(xiàn)代技術手段能為有效控制煉油化工裝置的安全環(huán)境風險提供有力的技術支持。如易燃易爆的氣體或液體一旦有泄漏，現(xiàn)場設置的報警儀能立即報告操作人員進行相應處理。比如容易發(fā)生爆炸的乙烯氧化制環(huán)氧乙烷裝置對氧濃度一般進行實時三點在線檢測，有二點數(shù)據(jù)異常生產(chǎn)裝置能迅速連鎖緊急停工處理。容易發(fā)生腐蝕的設備管線在容易發(fā)生腐蝕的部位設置在線腐蝕狀況檢測儀，可以及時報告設備管線腐蝕狀況，提示人們進行處理。

其次，以系統(tǒng)工程理論為指導的風險排查、辨識和評估系統(tǒng)能為煉油化工企業(yè)的管理安全環(huán)境風險提供有效的方法。在此基礎上建立的風險防范措施，能有效控制安全環(huán)境事故的發(fā)生。

最后，人的因素在煉油化工裝置的安全清潔生產(chǎn)起了極為重要的作用。仿真培訓可以提高煉油化工裝置管理、技術和操作人員的技術素質、操作技能、生產(chǎn)異常應急處理能力。員工的長期經(jīng)驗積累，對辨識煉油化工裝置的安全環(huán)境風險、防范事故發(fā)生提供了實踐基礎，使煉油化工裝置工程設計、設備材質采購、建設和維修施工、日常運行維護的規(guī)范、標準和操作方法，更為嚴格、合理和具有可操作性。

消除民眾疑慮

隨著中國社會進入全面轉型期，信任缺失成為社會亂象叢生的根源之一。中國社會的信任危機從宏觀的政府信任、制度信任，到對專家、貨幣等系統(tǒng)信任，再到微觀的消費信任與人際信任，幾乎涵括了社會生活的所有方面，環(huán)境問題尤為突出。

信任缺失是多方因素造成的結果。信任重建也是一個系統(tǒng)工程，需要多方合作。就政府層面而言，要主動引導社會的理性，以身作則，以理服人，言必信，行必果，提高公信力。就企業(yè)層面而言，讓人們相信首先要先讓人們看到。

“過去石化企業(yè)門口幾乎都寫著‘生產(chǎn)重地，閑人免進’幾個大字，對進入廠區(qū)有著嚴格的安保要求，外來人員到廠區(qū)參觀的機會并不多?，F(xiàn)在不同了，我們對民眾打開了大門，消除他們的疑慮?！眳未簌i說，今年中石化就有60多家企業(yè)“開門迎客”，讓市民了解身邊的石化企業(yè)。

去年1月開始，鎮(zhèn)海煉化在鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)、鎮(zhèn)海問政問效平臺和微博上發(fā)布通告，所有人都可以受邀分批走進鎮(zhèn)海煉化，了解石化企業(yè)。

公眾代表既可以參觀中央聯(lián)合控制室，又可以深入裝置現(xiàn)場；既有環(huán)保專業(yè)人員現(xiàn)場介紹，又有座談交流。座談時，鎮(zhèn)海煉化對提問不設限。面對公眾提出的涉及安全、環(huán)保、油品升級、社會責任等熱點話題，鎮(zhèn)海煉化無一回避，開誠布公正面回答。這贏得了社會公眾的理解與信任。參觀代表發(fā)現(xiàn)，原來煉化企業(yè)園區(qū)內黃發(fā)垂髫怡然自樂，野生白鷺悠閑地散步，人和自然、工業(yè)和環(huán)?？梢约骖?。之后，他們紛紛主動在論壇、博客、微博、微信等載體上發(fā)表參觀感受，活動效果良好。

九江石化是個老廠，1976年開始籌建，1980年投產(chǎn)。民眾參觀后了解到，廠區(qū)內超過80歲的老人有110多人，超過90歲的老人有14人，其中年齡最長的99歲。九江石化負責人反復申明：“我們辦企業(yè)有一個宗旨，就是要碧水藍天，就是要把我們社區(qū)建設成綠色、和諧、環(huán)境優(yōu)美的社區(qū)，要構建居民友好互動關系，要和社會和諧共處。這是一個基本的東西?！?/p>

“安全、環(huán)保、高能效改造等方面需要一個過程。如果企業(yè)真的做好了，升級改造成功，每個方面達標，完全可以不用搬走?！眳未簌i說，地方政府可以考慮通過監(jiān)管等措施把資本留住，把企業(yè)留住，變成吸引優(yōu)質企業(yè)的“吸鐵石”。這對于政府、地方和企業(yè)都大有裨益。

呂大鵬說：“我們能做到安全生產(chǎn)，現(xiàn)在要做的是讓民眾相信我們能做到。”

風險共擔成果共享

與春風吹又生的蔬菜、麥田比，石化企業(yè)顯然是冷的、不太親近的。它時不時發(fā)出轟鳴、閃出火花。

煉油化工生產(chǎn)裝置使用的原料，生產(chǎn)的產(chǎn)品大多易燃易爆。生產(chǎn)過程有的高溫、有的低溫、有的高壓，有的反應過程控制失當會發(fā)生爆炸，有的過程使用的原料或中間產(chǎn)品或產(chǎn)品有毒。即使風險可控，人們從天然情感上也不愿意與之毗鄰。如果再沒有可以與當?shù)氐慕?jīng)濟和情感相聯(lián)系的紐帶，石化企業(yè)更難以被居民接受。

事實上，石化企業(yè)與地方的牽絆確實是越來越少，最明顯的一個例子是就業(yè)?，F(xiàn)在中石油、中石化的二級單位新進人員基本由總部招聘。即使二級單位有人事任免權，由于現(xiàn)代化煉化企業(yè)是資金和技術密集型產(chǎn)業(yè)，需要的是有足夠專業(yè)知識的專業(yè)人員，顯然不會大批招聘當?shù)鼐用瘛?/p>

中國安全生產(chǎn)科學研究院原院長劉鐵民表示：“在這種情況下，要避免鄰避效應，讓周圍居民與煉化企業(yè)風險共擔的前提是成功共享。一個項目確實能給當?shù)貛硪恍┙?jīng)濟拉動，但如果企業(yè)和政府不把這些成果拿來與公眾分享，只把風險讓群眾承擔，公眾得不到實惠自然不滿。”

每個大型石化項目一旦建成都會拉動地方經(jīng)濟，帶來GDP的增長。劉鐵民說：“僅僅是拉動GDP，沒有讓居民看到自己生活的具體改變是不夠的。人們只會認為這是地方官員的政績。必須有實實在在的補償措施，如允諾多少人的就業(yè)，如給予多少錢的住房補償，如提供居民生活設施便利等。有時候給予一定的營養(yǎng)補償也無可非議?！?/p>

在這方面，日本的石化企業(yè)會免費捐建體育館或劇場等文化設施供當?shù)鼐用袷褂?，也會根?jù)每個地區(qū)的情況修建高規(guī)格公路、列車專線等，方便當?shù)鼐用癯鲩T。這樣不僅減輕了當?shù)卣幕A設施壓力，而且拉近了居民的好感。周圍居民會認為，這個石化企業(yè)進來后不是一個敵人，而會給大家增加就業(yè)機會，增加生活便利性，抵觸情緒就會減輕很多。

這值得國內企業(yè)借鑒。

責任編輯：石杏茹

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