摘 要：努力做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，對于保證新的五年規(guī)劃順利實施，推進我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，建設社會主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距，有著重要的戰(zhàn)略意義。文章以河南省濮陽縣為例，對扶貧開發(fā)進程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況進行了分析、探討。

關(guān)鍵詞：扶貧開發(fā) 農(nóng)村勞動力 轉(zhuǎn)移 濮陽

中圖分類號：F240

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）11-160-02

近年來，河南省濮陽縣牢固樹立科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，強化領(lǐng)導，狠抓培訓，完善服務，有效地促進了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，越來越多的農(nóng)民脫離傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在當?shù)鼗蛲獾貜氖露⑷a(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)、增收致富。

一、存在的主要困難和突出問題

濮陽縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移工作雖然取得了一些成績，但也存在一些問題和不足：

1.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前的培訓力度不夠。近年來，濮陽縣不斷加大對農(nóng)民培訓資金的投入力度，但由于外出勞動力數(shù)量大、分布廣，所投入的資金不能滿足培訓的需要，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前的培訓不能完全開展起來，一定程度上影響了外出務工人員素質(zhì)的提高。（1）培訓體系不健全。缺乏相關(guān)制度法律監(jiān)督，相關(guān)部門在執(zhí)行力度上稍微遜色些，與政府部門協(xié)調(diào)度遠遠不夠。同時沒有高度的市場嗅覺度，培訓不成體系，管理較松散隨意。（2）培訓課程及內(nèi)容具體設置上仍需加強。培訓人員自身素質(zhì)有待加強，人才隊伍還需要加大力度重點建設，為此我們應加強對農(nóng)民工的關(guān)注力度。相對而言，農(nóng)民培訓意識不夠。很多農(nóng)民工尚不知道還有培訓，缺少自主自覺意識。農(nóng)民在進行外出就業(yè)擇業(yè)時，并沒有第一時間想到是否進行前期培訓，這方面的意識還不夠。（3）資金投入不足。多元化投資體系尚未形成，單純依靠政府投入不足以解決問題，社會化服務體系還沒有形成。這其中還有一點也不容忽視，這個現(xiàn)實也不得不承認，目前關(guān)于培訓農(nóng)民工相關(guān)調(diào)查研究不夠，這又阻擋了培訓工作的具體開展。

2.企業(yè)用工需求與勞動力供求信息不對稱，缺乏信息平臺的建立。勞動力轉(zhuǎn)移社會化服務體系不健全，農(nóng)村勞動力市場和中介組織發(fā)展滯后。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移還處于自發(fā)階段，缺乏有效引導，難以形成合力。加上大部分農(nóng)民外出務工人員的相關(guān)權(quán)益保障政策法規(guī)不健全，農(nóng)民維權(quán)意識弱，部分剩余勞動力轉(zhuǎn)移人員的合法權(quán)益得不到保障。

3.農(nóng)民勞動力整體素質(zhì)與經(jīng)濟發(fā)展、科技進步的要求不相適應。農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍較低，無技術(shù)特長，大部分選擇建筑及服務業(yè)，從業(yè)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)面狹窄，且層次較低，多集中在以手工操作為主、技能較低的勞動密集型行業(yè)，工作量大，工作條件差，報酬低。

4.城鎮(zhèn)化總體水平較低，第三產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展不足，也使吸納農(nóng)村人口就業(yè)能力有限。濮陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，骨干企業(yè)少，主導企業(yè)過少，主導產(chǎn)業(yè)尚未形成，特別是三產(chǎn)發(fā)展緩慢，大多農(nóng)民工向第三產(chǎn)業(yè)流動，本地吸收能力相對來說又有所欠缺，由于沒有專業(yè)大型批發(fā)市場和高端購物中心，商戶流失嚴重，濮陽縣原來是商貿(mào)業(yè)大縣，零售商品集散地的優(yōu)勢已不復存在，第三產(chǎn)業(yè)已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的短板。城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力減弱，制約了人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，同時也制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，制約了城鎮(zhèn)的帶動輻射能力，影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。

二、針對問題采取的相關(guān)措施

當前，努力做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，對于保證新的五年規(guī)劃順利實施，推進我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，建設社會主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距，有著重要的戰(zhàn)略意義。為了切實做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，解決當前存在的突出問題，提出以下對策和建議：

1.完善公共服務體系，夯實基層基礎工作?；鶎庸卜掌脚_是人力資源和社會保障工作適應新形勢、完成新任務、謀求新發(fā)展的重要依托，是開展就業(yè)服務和落實就業(yè)再就業(yè)政策的前沿陣地，也是實現(xiàn)社會保險社會化服務和勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理的重要支撐。進一步加強基層公共服務平臺建設，是落實科學發(fā)展觀、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、維護民生之本、構(gòu)建和諧社會的必然要求，也是體現(xiàn)執(zhí)政為民、以人為本的客觀需要。對于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、上下連通的勞動就業(yè)和社會保障服務網(wǎng)絡，推進人力資源和社會保障事業(yè)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。為此進行了大量的農(nóng)村勞動力資源調(diào)查，建立了勞動力資源庫。對全縣農(nóng)村勞動力從數(shù)量、性別、年齡、文化結(jié)構(gòu)、技能特長、從業(yè)愿望等情況進行了調(diào)查和匯總，建立了“三冊一表”檔案，即勞動力資源名冊、輸出人員名冊、有輸出愿望人員名冊和輸出情況統(tǒng)計表，較好地做到了資源底數(shù)清、資源情況清、輸出去向清，為組織民工有序流動奠定了堅實的基礎。而且，建立勞動力市場用工信息服務體系。

2.強化培訓，提高務工人員素質(zhì)。政府為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及就業(yè)培訓制定了一系列政策。2003年黨的十六屆三中全會指出：改善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境。農(nóng)村剩余勞動力在城鄉(xiāng)之間的雙向流動就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進城鎮(zhèn)化的重要途徑。建立健全農(nóng)村勞動力的培訓機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

提高勞動者的職業(yè)技能素質(zhì)，是促進就業(yè)的有效手段和基礎工作。勞動者的素質(zhì)對于整個農(nóng)村的發(fā)展有著深遠的意義，直接關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和整合。濮陽縣針對民工文化素質(zhì)普遍較低、勞動技能單一的現(xiàn)狀，確立了“以市場為導向，以培訓促輸出”的思路，人力資源、教育和扶貧等部門協(xié)同配合，資源共享，切實加強對務工人員的素質(zhì)培訓和技能培訓，全方位多方面的提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。

3.拓寬渠道，努力提高輸出成功率。為提高農(nóng)民工務工收入，濮陽縣千方百計擴大務工輸出渠道。首先，在多次組織各勞務輸出職能部門赴經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)考察、聯(lián)絡的基礎上，不斷鞏固本省、長三角、珠三角、環(huán)渤海、中部和西北部六大城市群勞務輸出基地，為農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移搭建了廣闊的平臺。其次，充分利用濮陽縣省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和文留、柳屯、戶部寨、慶祖等（下轉(zhuǎn)第163頁）（上接第160頁）工業(yè)園區(qū)內(nèi)的勞動密集型企業(yè)，積極開展技能崗位對接，引導3萬余名農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。endprint

4.強化服務，維護務工人員合法權(quán)益。保護農(nóng)民工合法權(quán)益，是搞好勞務輸出工作的重要保障。農(nóng)民背井離鄉(xiāng)外出務工經(jīng)商會遇到許多困難，特別是一些用工單位不與勞動者簽訂合同，任意延長勞動時間；有的無故拖欠、克扣農(nóng)民工工資；有的沒有勞動安全和職業(yè)危害等方面的保障，這一系列的問題無不影響和阻礙著農(nóng)民外出就業(yè)。這些問題直接損害了農(nóng)民工合法權(quán)益，并嚴重影響勞務輸出工作的健康發(fā)展。

三、對今后長遠發(fā)展的若干啟示與建議

為加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐，個人角度建議，濮陽縣將從以下四個方面建立完善相關(guān)政策措施：

1.建立健全組織機構(gòu)，完善制度保障，落實目標責任，加強監(jiān)管。建立全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。成立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務辦公室，具體負責做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。定期召開工作例會，及時通報農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步完善、延伸就業(yè)服務職能，工作專項落實，任務專人負責，切實把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作做深、做細、做扎實，努力建立長效機制。

2.加強技能培訓，創(chuàng)立勞務品牌。發(fā)展改革、人力資源社會保障、教育、財政、住房城鄉(xiāng)建設、扶貧等部門要通力協(xié)作，形成合力，做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。通過招投標和專家論證等方式，確定培訓質(zhì)量高、效果好、社會認可度高的培訓機構(gòu)，作為承擔農(nóng)民工培訓任務的定點機構(gòu)。逐步形成以定點培訓機構(gòu)、職業(yè)技術(shù)院（學）校、大型骨干企業(yè)為主體的多層次、多類別、多形式的職業(yè)技能培訓基地。培訓人才隊伍建設要加強，強化專業(yè)知識和技能支撐，不斷提高農(nóng)村勞動力勞務輸出前的技能培訓實效，使輸出人員普遍掌握1～2門市場需要的職業(yè)技能，促進從事單純體力勞動的人員向技術(shù)含量較高的行業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.加快平臺建設，強化有序轉(zhuǎn)移。加大人力資源市場建設力度，建立輻射全縣統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。加快建設縣級綜合性人力資源市場，免費為農(nóng)民工提供政策咨詢、求職登記、職業(yè)介紹、就業(yè)指導、技能培訓和勞動事務代理、舉報投訴等“一條龍”服務，組織農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快基層公共服務平臺建設。按照培訓、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”工作模式，加強基層人力資源社會保障服務平臺建設。建立覆蓋城鄉(xiāng)、與就業(yè)服務體系相適應的信息統(tǒng)計網(wǎng)絡系統(tǒng)，將農(nóng)村勞動力、農(nóng)民工管理服務納入信息網(wǎng)絡，建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，涵蓋農(nóng)村勞動力個人信息、勞動合同簽訂情況、用工備案情況以及空崗報告等相關(guān)信息。培訓期間可以大大借助網(wǎng)絡媒介的作用來更好的推動工作的開展，比如多媒體授課，實行遠程授課，內(nèi)容方面引入多層次、后期的數(shù)據(jù)庫動態(tài)，隨用隨調(diào)，匯總經(jīng)驗報告。

4.強化維權(quán)保障，構(gòu)建和諧勞務。加大勞動維權(quán)執(zhí)法力度，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。充分發(fā)揮人社、工會、團委、婦聯(lián)等部門的職能作用，積極探索服務保障農(nóng)民工切身利益尤其是異地維權(quán)的新途徑。加大源頭治理力度，堅決打擊“黑中介”，規(guī)范人力資源市場。大力推進勞動合同制度，加大對不參保企業(yè)的處罰力度。將勞動維權(quán)工作的關(guān)口前移，不斷完善勞動侵權(quán)的預防機制。建立健全勞務輸出集中地黨組織機構(gòu)，提高勞務輸出管理水平。發(fā)揮外出務工黨員模范帶頭作用，在外出務工人員集中地成立黨組織，增強外出務工人員的凝聚力；按照“離鄉(xiāng)不離黨、流動不流失、轉(zhuǎn)崗不轉(zhuǎn)向”的農(nóng)民工黨建工作模式，提高對勞務輸出工作的管理水平。建立勞務輸出工作巡回服務站，及時妥善處理勞務輸出人員的維權(quán)問題。

參考文獻：

[1] 肖昭光（導師：鄧群釗）.金融危機背景下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的困難及對策研究.南昌大學碩士論文，2009.12

[2] 蘭榮祿（導師：陳少暉）.新中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的歷史軌道與現(xiàn)實走向.福建師范大學碩士論文，2005.4

（作者簡介：吳紅菲，濮陽市勞動就業(yè)處解困與再就業(yè)科副科長，中級經(jīng)濟師 河南濮陽 457000）

（責編：若佳）endprint