徐文龍

（中國人民銀行嘉峪關(guān)市中心支行，甘肅 嘉峪關(guān) 735100）

一、嘉峪關(guān)市財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行現(xiàn)狀

嘉峪關(guān)市于2009年上線運(yùn)行推廣了TIPS系統(tǒng)，上線時開通了實(shí)時扣稅（三方協(xié)議扣稅方式）和批量扣稅方式，2013年開通了銀行端查詢繳稅模式-銀聯(lián)COMPOS機(jī)刷卡繳稅方式，至此，TIPS系統(tǒng)的4種電子繳稅方式嘉峪關(guān)市開通了3種。經(jīng)過5年多的運(yùn)行，在系統(tǒng)環(huán)境建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通以及業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面取得了一定的成效，從時間上來講，2014年與2009年相比，我市電子繳稅業(yè)務(wù)筆數(shù)增長了22倍多，繳納金額增長了18.56 倍。截止2015年6月底，國、地稅電子繳稅簽約率分別為92.35%和72.28%，電子繳稅金額（國地稅合計）占比為73%，電子繳稅筆數(shù)（國地稅合計）占比為24，72%，與甘肅河?xùn)|部分地區(qū)相比，金額占比仍不是很高，筆數(shù)占比低。下面就此項工作推進(jìn)進(jìn)度較慢的原因談一些看法。

二、制約嘉峪關(guān)市TIPS業(yè)務(wù)推廣發(fā)展的主要原因

(一)各參與方對TIPS系統(tǒng)的認(rèn)識不足且欠缺主動性

首先，稅務(wù)機(jī)關(guān)征納觀念滯后。由于以往長期以傳統(tǒng)的登門收稅到納稅人自行申報的納稅流程為主，電子繳稅業(yè)務(wù)的發(fā)展逐漸淡化了辦稅大廳的功能，稅務(wù)部門面臨“職權(quán)”優(yōu)勢弱化，加之對TIPS系統(tǒng)認(rèn)識不夠，稅務(wù)部門在電子繳稅推廣工作中主動性欠缺，配合不到位。其次，宣傳工作輻射面不夠，社會公眾對TIPS系統(tǒng)的認(rèn)可度不高。一是不少企業(yè)的財務(wù)會計硬件條件還停留在傳統(tǒng)的手工操作層面，客觀條件暫時不具備，配合稅務(wù)部門開展此項工作的積極性較低。二是企業(yè)通過TIPS系統(tǒng)繳稅后，從開戶銀行取到對賬單，還須到稅務(wù)部門換取電子完稅證明記賬，不僅造成企業(yè)納稅流程變得繁瑣，還存在著賬戶信息安全的隱患。因此，雖然電子繳稅已推行5年了，但不論企業(yè)還是納稅人對網(wǎng)上繳稅模式反應(yīng)仍然冷淡。三是個體經(jīng)營戶每月的營業(yè)額不確定，加之自身電子支付知識欠缺，很難接受在未見到收費(fèi)單據(jù)的情況下直接“被扣稅”，故多選擇直接去柜臺繳稅，很大程度上拉低了電子繳稅業(yè)務(wù)占比。

(二)POS機(jī)刷卡電子繳稅方式使用率不高

為方便不能使用簽署三方協(xié)議方式的納稅戶使用電子繳稅方式繳納稅款，TIPS系統(tǒng)開設(shè)了POS機(jī)刷卡繳稅（銀行端查詢電子繳稅）這一補(bǔ)充方式，嘉峪關(guān)目前國地稅均使用銀聯(lián)公司的COMPOS機(jī)進(jìn)行銀行卡刷卡電子繳稅（目前只有COMPOS系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)符合TIPS系統(tǒng)接入要求能與TIPS系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，各商業(yè)銀行的POS機(jī)終端因系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)不符合TIPS系統(tǒng)接入要求不能與TIPS實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)），刷卡繳稅時，往往因設(shè)備速度（刷一筆稅款比商業(yè)銀行POS機(jī)刷卡速度要慢5～10秒）和通訊不穩(wěn)定原因，繳稅速度較慢，甚至經(jīng)常出現(xiàn)要刷卡二三次甚至更多的次數(shù)才能夠繳稅成功的情況，加上銀聯(lián)公司在嘉峪關(guān)的技術(shù)服務(wù)人員很少（公司目前總共只有5人），設(shè)備出現(xiàn)問題后，服務(wù)和技術(shù)支持跟不上，導(dǎo)致稅務(wù)人員和納稅戶對使用COMPOS機(jī)刷卡繳稅積極性不高，而寧愿使用傳統(tǒng)繳稅方式。

(三)征收部門信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行不穩(wěn)定

由于征收機(jī)關(guān)與商業(yè)銀行的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)方式不同，以及雙方數(shù)據(jù)庫升級和網(wǎng)絡(luò)設(shè)置變更不同步，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)連接不穩(wěn)定，造成企業(yè)報稅時常常出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中斷、無法進(jìn)行正常報稅劃繳稅款的現(xiàn)象。尤其在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)擁堵時，稅款扣繳指令傳至商業(yè)銀行系統(tǒng)，商業(yè)銀行雖能通過電子繳庫扣繳稅款，但不能及時將扣款信息反饋至稅務(wù)部門征管數(shù)據(jù)庫中，極易造成納稅企業(yè)重復(fù)申報繳納。同時，網(wǎng)絡(luò)不暢造成稅務(wù)機(jī)關(guān)不能按日下載國庫上傳的入庫信息，無法及時與相關(guān)單位進(jìn)行對賬，使得橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的優(yōu)越性難以得到充分體現(xiàn)。

（四）稅銀系統(tǒng)程序銜接不縝密，拖延橫聯(lián)系統(tǒng)的使用效率

橫聯(lián)系統(tǒng)雖是按統(tǒng)一規(guī)則和要求設(shè)計開發(fā)的，但由于軟件源于不同的系統(tǒng)和部門，一些內(nèi)容細(xì)節(jié)和要求并不完全一致，導(dǎo)致在技術(shù)和操作層面上，存在系統(tǒng)不統(tǒng)一、銜接不嚴(yán)密等問題，造成了實(shí)際操作過程中的運(yùn)行紊亂和部分必備功能的缺失。一是納稅人扣稅成功后有個別戶數(shù)無法自動入庫銷號，有時甚至在銀行扣款后，1～2天才能自動銷號。二是不時發(fā)生銀行單筆重復(fù)扣稅現(xiàn)象，在稅務(wù)系統(tǒng)記錄業(yè)務(wù)正常，但商業(yè)銀行系統(tǒng)卻進(jìn)行了重復(fù)扣稅。三是無法及時下載入庫流水進(jìn)行對賬。部分情況下仍需要通過“手動交易發(fā)送”操作才可接收到入庫信息，有時還存在完全接收不到入庫信息的情況。

三、提升財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)財稅庫銀各部門間溝通協(xié)調(diào)

財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，囊括人民銀行國庫部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)、商業(yè)銀行及納稅人，涉及范圍廣，工作難度較大，因此要將其作為常態(tài)化工作進(jìn)行管理。人民銀行國庫部門應(yīng)發(fā)揮在橫向聯(lián)網(wǎng)的中心地位優(yōu)勢，加強(qiáng)與各聯(lián)網(wǎng)單位溝通協(xié)調(diào)，相互支持配合，不斷完善日常溝通模式，建立應(yīng)急管理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通、及時分析原因、及時解決問題，保障橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的安全、正常運(yùn)行。

（二）加大橫聯(lián)宣傳力度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

人民銀行、稅務(wù)機(jī)關(guān)和商業(yè)銀行應(yīng)合力加大宣傳力度，通過多途徑、多方式進(jìn)行宣傳，讓納稅人充分了解橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅的優(yōu)點(diǎn)，同時激發(fā)稅收管理人員的主觀能動性，不斷提高橫向聯(lián)網(wǎng)繳稅簽約率，積極發(fā)揮各部門對財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的推動作用。

（三）優(yōu)化系統(tǒng)功能，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性

對操作過程中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)功能問題及時總結(jié)上報，便于通過系統(tǒng)升級逐步優(yōu)化系統(tǒng)功能，提高系統(tǒng)運(yùn)行效率。各級稅務(wù)征收機(jī)關(guān)要加大硬件設(shè)施建設(shè)，使得專用服務(wù)器的配置容量能夠滿足推廣應(yīng)用之需；對網(wǎng)絡(luò)故障問題要及時修復(fù)，確保聯(lián)網(wǎng)絡(luò)線路暢通，逐漸減少納稅人在辦理網(wǎng)上申報時出現(xiàn)的掉線、無法登錄、服務(wù)器沒有響應(yīng)等問題。

（四）積極拓展TIPS 系統(tǒng)業(yè)務(wù)種類，充分發(fā)揮TIPS系統(tǒng)運(yùn)行功能

一是提高系統(tǒng)的覆蓋面，及時與新辦企業(yè)簽訂三方協(xié)議書，積極拓展和農(nóng)商行使用財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)，使農(nóng)村納稅戶也能感受到橫聯(lián)所帶來的便捷。同時要引導(dǎo)征收部門和商業(yè)銀行加大使用財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的銀行卡刷卡繳稅功能，提高全市個體工商戶橫聯(lián)系統(tǒng)納稅比率，從而拓寬財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用面，提升稅銀一體化程度。二是不斷完善系統(tǒng)功能，解決業(yè)務(wù)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸。通過系統(tǒng)的升級和完善，擴(kuò)展業(yè)務(wù)種類，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的資源優(yōu)勢。

（五）完善配套軟件開發(fā)，提高系統(tǒng)運(yùn)行安全性

財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行后，數(shù)據(jù)報表的查詢速度和安全保障成為大家愈加關(guān)注的問題，系統(tǒng)能否滿足稅款完成進(jìn)度分析、企業(yè)經(jīng)營狀況與稅款申報分析、票證使用與入庫稅款關(guān)聯(lián)分析等需求，是稅務(wù)部門非常關(guān)心的問題，而這些問題都需要相關(guān)技術(shù)手段的支持，不斷完善相關(guān)配套軟件的開發(fā)以及優(yōu)化功能設(shè)置。而在滿足多層次需要的同時，稅款數(shù)據(jù)的涉密性對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全級別要求也越來越高，由于橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行打破了稅收征繳網(wǎng)絡(luò)單一傳遞的局面，必然引發(fā)不同程度的安全隱患，需要不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全工作，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定的運(yùn)行。

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